信贷管理与资产保全工作意见
为积极配合国家拉动内需十项措施 出台的一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施的有效实施，主动应对国际经济金融危机，有效防范信贷风险，确保我省农村信用社信贷业务稳健发展，提出如下工作意见。
一、指导思想
全省农村信用社信贷管理与资产保全工作要以科学发展观为指导，在切实防范信贷风险的前提下，不断加大对经济发展的支持力度，为保持国民经济良好发展态势做出积极的贡献。信贷工作要始终以信贷风险防控为主线，以金融服务创新为动力，以结构优化为原则，以平稳增长为目标，坚持服务“三农”、服务中小企业的宗旨不动摇。通过“四个着力”，实现“四个确保”，即着力政策引导，确保信贷投放合理增长；着力风险防控，确保信贷结构不断优化；着力信贷管理信息化建设，确保管理手段上新台阶；着力信贷骨干队伍建设，确保信贷管理水平的持续提升。
二、工作目标
2009年全省农村信用社信贷投放与资产保全工作的总体目标可以概括为“三个不低于”和“两个不高于”，即各项贷款增加额不低于上年同期增长水平，农业贷款和中小企业贷款增幅不低于各项贷款同期增长水平；不良资产余额和不良资产比例不高于上年同期水平。具体目标是：各项贷款余额较上年同期净增500亿元，增长13%。其中，中小企业贷款余额较上年同期净增300亿元，增长14%。农业贷款余额较上年同期净增80亿元，增长16%；不良贷款占比（五级分类口径）控制在13%以内，其中新账不良贷款率控制在3%以内。
三、主要工作措施
面对国内外复杂的经济金融形势，各联社始终要把信贷风险防控工作摆在首要位置，妥善处理业务发展与风险控制的关系。做到“三个紧密结合”，即要把贯彻落实国家各项经济金融政策与发挥自身经营特色紧密结合起来，把支持国家扩内需、保增长和调结构工作与提升自身竞争能力紧密结合起来，把服务国民经济大局与强化自身经营管理能力紧密结合起来。在危机中寻找发展机遇，在发展中化解信贷风险。
（一）加强政策研究，促进贷款投放合理增长。 各联社要密切关注国际国内经济金融形势，加强对国内行业、金融市场变化情况以及广东经济金融发展趋势的动态分析和研究，认真贯彻落实国家宏观调控政策，紧紧抓住国家保增长扩内需、实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的政策机遇和市场机遇，结合当地经济产业发展规划，从实际出发，准确把握市场，积极开拓，稳中求进。要及时制定2009年信贷投放计划及行业信贷政策，不断调整和优化信贷结构。一是要突出农村信用社扎根农村、贴近“三农”的优势，坚持“三农”信贷投入优先。认真贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（2009年中央一号文件），充分发挥农村金融主力军作用，坚持服务“三农”的市场定位，优先支持农业种养殖业、农产品加工和销售，促进农业增产；满足农村消费信贷需求，积极配合农村扩大内需计划的实施；大力支持农村物流业、流通网络和农村基础设施建设，有效改善农村生产生活条件；以支持现代农业为切入点，大力支持农业产业化经营，择优扶持农业龙头企业。全力支持辐射面广、龙头作用强的农业龙头企业不断延伸产业链条，带动广大农户增产增收。二是要突出农村金融主力军的优势，不断加大对县域经济的支持力度。各联社要紧紧抓住当前中央和广东大力推动经济发展的政策和市场机遇，积极介入和重点支持有信誉、有技术、有市场、有前景和有竞争力，符合国家产业政策的项目和企业，努力拓展新的经济增长点。主动与当地政府部门沟通和联系，及时掌握了解各地重点项目和重点扶持企业名单。在摸清国家和广东重点投资项目和重点扶持企业名单，充分考虑本地经济结构、财政状况及自身资金实力等因素的基础上，精选一批重点项目和客户，积极稳妥地做好目标项目和优质企业的营销、筛选和储备工作。在充分评估风险与收益的基础上，对优质项目与客户做到早介入、早见效；在遵循可持续发展和风险可控的原则下，不断加大对符合国家产业政策、有自主品牌、产品科技含量高和成长性良好的中小企业的支持力度，同时积极扶持其技术升级改造和自主研发创新；重点支持国家和地方扩大内需的相关产业行业以及个人消费信贷；重点拓展低风险有真实贸易背景的银票贴现、小额抵押贷款等业务。对那些基本面较好，有技术、有规模、有竞争力和信誉良好的企业，因受当前大环境影响暂时出现经营困难的，可适当放宽贷款条件，支持其渡过难关。
（二）强化信贷管理，切实防范信贷风险。
目前，经济金融危机对金融机构的影响逐步显现，对实体经济的影响尚未见底。全省农村信用社不良贷款反弹压力陡增，企业间风险传递加速，涉政贷款需求明显增加，信贷风险控制难度加大。因此，强化风险控制是2009年全省农村信用社信贷管理工作的重中之重。各联社要多管齐下，多策并举，切实做好信贷风险防控工作。一是要扶优限劣，建立严格的信贷准入与退出机制。各联社要坚持服务“三农”、中小企业的市场定位，根据新形势、新政策和新任务的要求，把好贷款准入关。对符合国家产业政策、担保落实、还款有保障的优质企业应予以重点支持，对于出现暂时性经营困难但未来发展前景仍看好的企业，应予以积极支持，帮助其渡过难关；同时要坚持“区别对待，有保有压”的信贷方针，正确处理好“进”与“退”的关系。对不符合国家产业政策、环保政策和节能减排要求的行业和企业，对“两高一剩”行业、高档住宅和建设周期长的房地产项目、低效重复建设项目以及发展前景不好、企业治理混乱的问题客户，则要加大退出力度。二是要做好动态监测，切实化解存量贷款风险。要在实施大额贷款风险监测制度的基础上，做深做细风险排查工作，在风险排查的基础上认真做好贷款质量分类，及时了解和掌握信贷风险状况，尤其是正常贷款向关注类贷款的迁徙变化情况，制订有针对性的管理措施。对发现的风险苗头或隐患，要进行动态跟踪，一户一策，及时化解风险。三是着力完善信贷能力等级划分制度，有效推进信贷管理水平的提升。结合近几年信贷管理能力等级划分的经验与不足，从制度执行力、授权管理、客户管理、贷款投向、审贷水平、定价能力、风险监测以及控制风险的手段等方面完善细化信贷能力等级划分体系。加大定性评估分值，进一步客观评价辖内联社信贷经营管理能力。充分运用等级划分结果，对各联社实施差别化管理，促进全省农村信用社尽快提升信贷经营管理能力，以确保农村信用社可持续发展。四是充分发挥办事处管理职能，促进风险关口的前移。针对目前办事处一级风险管理薄弱的实际情况，要不断加大办事处风险管理的力度。各办事处要严格按照省联社的要求，切实选拔优秀人才，充实到风险管理岗位上，并认真抓好信贷制度的落实、贷款报备、信贷风险监测、协调信贷营销与资产管理等工作。充分发挥办事处贴近市场、对辖内联社管理半径短和捕捉当地经济信息能力强等优势，加强对辖内联社信贷风险的监控。五是加大信贷检查力度，及时排除风险隐患。针对部分联社制度执行力不强、贷款质量较低、风险抵御能力不强和应对金融危机能力不高以及全省农村信用社信贷管理水平差异大等实际情况，要加大信贷检查力度。检查工作要突出“五个重点”，即房地产贷款、个人经营性贷款、农户信用贷款、大额新增贷款以及贷款五级分类真实性。重点检查农村信用社2006年以来新增房地产开发贷款和土地储备贷款投放的合理合规性、潜在风险状态及防范措施、个人按揭（住房）贷款操作的合规性和真实性；2006年以来新增大额贷款投向、风险状况及清收保全情况等；针对不良贷款反弹压力增大的实际，组织开展五级分类真实性专项检查，重点检查正常类和关注类贷款；针对农村信用环境较差、部分信贷人员责任心不强、信贷操作不规范、对小额农户信用贷款的风险管理意识不强等情况，组织对小额信用贷款的操作规范性、真实性、风险状况专项检查；根据国家产业政策调整及我省农村信用社风险管理的需要，组织开展对外向型企业贷款潜在风险及逃废债情况的检查；组织开展不良资产处置合规性、不良贷款压降真实性和清收奖金专项检查，以查促改，以查促学，提高资产管理的水平。
（三）加强信贷创新，提升金融服务水平。
各联社应认真学习《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》的精神，结合本地经济发展需求、金融市场供求状况及自身的实际情况，在风险可控的前提下，不断加大信贷创新力度，大力提升金融服务水平和抵御风险能力，在发展中化解风险，不断增强经营能力和市场竞争力。 信贷创新应紧紧围绕农村信用社服务“三农”、服务中小企业的市场定位，坚持“三个有利于”，即有利于进一步加大支农力度和提高中小企业金融服务水平，有利于积极支持国家保增长、扩内需和调结构等各项政策措施的实施，有利于自身的可持续发展。一是优化信贷审批流程，提高贷款效率。各联社要牢固树立以客户为中心、以市场为导向的经营理念，按照《广东省农村信用社信贷业务审批工作制度》的有关要求，结合基层信用社信贷能力等级评定情况，遵循“高风险业务适度集中，低风险业务适当授权”的原则，对担保落实、还款来源充分的三农、民生工程、节能减排、技术改造升级和自主创新品牌等风险可控或低风险的业务，简化审批流程，建立绿色审批通道或采取循环授信等方式，提高信贷效率。二是加强调研，积极改善金融服务。在目前经济金融环境复杂多变的大背景下，各联社应树立“帮企业就是帮自己”的理念，主动深入企业开展调研，及时详尽地了解企业遇到的困难，帮助企业分析、查找原因，为企业出谋划策，当好参谋，提高企业经营的“软实力”；本着“救急救穷不救乱”的原则，积极寻求解决问题的办法，切实做好针对性的金融服务工作。对那些基本面较好，有技术、有规模、有竞争力和信誉良好但出现暂时困难的企业，要继续给予信贷支持，帮助其渡过难关。三是着力信贷业务创新，拓宽金融服务领域。要进一步推进信贷产品创新，加大对原有信贷产品的梳理力度，积极整合担保方式、贷款期限、贷款利率和还款方式等信贷要素，结合市场营销的实际需要，不断丰富和推出具有广东农信特色的品牌产品；着手制定中小企业评级授信办法，完善金融服务方式，为中小企业融资创造便利条件；创新激励机制，在经营考核中新增中小企业投放考核指标，增设中小企业金融服务创新奖项，积极引导信贷投放向对中小企业倾斜；紧紧抓住当前的政策和市场机遇，以社团贷款方式积极介入和重点支持有信誉、有技术、有市场、有前景和有竞争力，符合国家产业政策的优质项目；大力推进担保方式的创新，针对中小企业担保难、抵押难的现状，在法律法规允许的范围内探索权利和现金流质押等新的担保方式。重点规范仓储质押、应收账款质押等多种担保方式。围绕政府担保基金的运作，积极拓展担保公司贷款有效地满足中小企业的融资需求；以搭桥贷款方式，积极支持市场前景好、有效益、有技术含量、有助于技术升级和形成规模经营的企业实施兼并重组。通过注水养鱼，盘活企业，化解信贷风险，缓冲不良反弹压力。
（四）强力推动信贷系统建设，促进信贷管理上新台阶。 为推进信贷管理工作的规范化，提升信贷管理水平和工作效率，向现代金融企业精细化管理迈进，省联社将着力推进信贷管理的科技化建设。按照“数据集中、统一需求、统一开发、贴近实际、分步实施”的原则，全面启动全省信贷管理系统建设工作，力争2009年完成系统的建设和测试，2010年投入使用。为确保系统建设能顺利推进，省联社将从基层联社挑选既熟悉系统建设及信贷业务、又有高度责任心的人员参与系统建设工作，做到组织到位、人员到位、措施到位和工作到位。信贷管理系统建设要同时兼顾系统的实用性和前瞻性，既能满足风险管理的要求，同时又能适应金融服务创新的需要。
（五）加大资产清收力度，确保不良持续“双降”。 受国际经济金融危机的持续影响，企业经营环境不断恶化，农村信用社不良贷款反弹压力骤增。加之存量不良贷款中涉政贷款占比较高，大部分已属“硬骨头”，部分地方政府对清收处置工作支持力度有所减弱，不良资产压降形势十分严峻，任务非常艰巨。因此，各联社要根据信贷资产风险排查情况及银监会关于主要风险指标升级规划的要求，加强对清收压降工作的组织领导，不断加大对风险资产的保全清收力度。一是制定目标，落实责任。各联社要在认真分析各种主客观影响因素的基础上，及早制定不良资产压降任务指标，并层层分解落实；一户一策，制定年度保全措施和清收明细计划，进一步完善清收处置责任制。清收处置工作既要注重结果又要兼顾过程控制，须做到人员、任务和措施“三落实”。二是严密监测，加强跟进。各联社对受经济金融危机影响的企业要密切跟进，积极采取应对措施，在严密监测的基础上认真评估并掌握每笔贷款的风险度。强化债权维护意识，有效化解风险。对于关停企业，要通过各种渠道落实担保责任，必要时采取法律等手段进行资产保全；对年内不能收回的不良贷款，必须做好诸如诉讼、查找财产线索等前期工作，对影响清收的各种瑕疵和障碍，应有针对性地制定解决方案，为清收工作奠定基础。省联社将继续实施“分类指导，按月监控，按季考核通报”制度，各办事处要加强对重点联社和大额不良贷款清收处置的监测督导，大力推进不良资产压降进度。三是奖惩结合，严格考核。资产质量考核的重点仍是新账贷款质量、五级分类不良贷款余额及占比。各联社要围绕任务指标制订切实可行的绩效考核办法，将清收人员薪酬与清收业绩挂钩，建立有效的激励约束机制。充分调动清收人员积极性，做到严格考核，奖优罚劣。由于贷款把关不严、管理不善、资产保全不力和清收不及时等造成新账贷款不良率超过3%且仍呈上升趋势，或不良贷款余额不降反升，各联社要严格问责。省联社将对《不良资产清收处置奖励办法》（修订版）执行情况进行及时的跟踪监督，有效规范不良资产清收处置奖励行为。四是拓宽思路，积极创新。各联社要因地制宜，积极借鉴其他联社的先进经验，拓宽清收渠道。积极推行联社集中清收管理模式，整合优化资源，要在联社本部组建专业清收保全队伍，将大额不良贷款、诉讼类不良贷款、涉政类不良贷款、抵债资产等上收联社集中管理，实行统一清收（或处置）、统一考核,加快不良资产的处置进度。
