南纸劳动关系预警机制实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《南平市劳动关系预警机制实施办法》（试行），为进一步推进公司各级劳动关系预警协调机制的建立和完善，实行和实现预测、预审、预报、预控劳动关系工作的规范化、科学化和制度化，特制定本办法。
第二条 劳动关系预警协调机制是公司各级工会组织协助公司各级党政，为预防和有效调处劳动争议，妥善处理各类群体性事件，维护职工合法权益，维护社会稳定和企业正常生产（工作）秩序而建立的必要工作制度。
第三条 建立劳动关系预警机制，必须贯彻劳动关系协调工作“预防为主，调解为主，基层为主”的方针，坚持维护企业利益和职工利益相统一的原则。
第二章 组织领导
第四条 各级工会主席为劳动关系预警协调机制的责任人。在同级党组织和上级工会的领导下，对本单位的劳动关系预警协调机制的建立、运行和实施负责。
第五条 各级工会要按照建立劳动关系预警协调机制的要求，建立工作机制，构建工作网络，畅通信息渠道，健全工作制度，落实工作责任。
1 第六条 各级工会要加强同本单位党政领导和职能部门、基层班组的联系，经常性地沟通情况，研究问题，做好劳动关系的调整工作，共同推进本单位劳动关系预警机制的建立、运行和完善。
第七条 基层单位应及时有效地化解矛盾，把争议解决在基层。对已发生的矛盾和纠纷，要按照“谁主管谁负责”、“谁管理谁处理”的原则，确定责任领导和责任单位，及时予以解决。对以涉及多个部门的问题，要明确第一责任单位。一旦发生群众性事件，主要领导要亲临一线，及时研究解决问题。要严格责任追究制度，对事前失察、事中失措，工作不力、失职渎职以致使矛盾激化、事态恶化，造成严重后果的，予以严肃处理。为了防止突发事件的反复出现，还要建立健全跟踪反馈机制。
第三章 预 测
第八条 预测是劳动关系预警机制的首要环节。通过调查研究和信息的搜集，科学地分析和把握劳动关系领域中的重点和难点问题。 第九条 预测要全面、深入、细致。预测的主要内容应包括：
一、国家和企业改革措施出台对职工切身利益所产生的影响；
二、企业转制、改制过程中涉及职工所关心的就业、分配、社会保障等方面可能引发的矛盾；
三、引发职工情绪波动和不稳定的因素；
四、政策执行中出现的偏差和由此造成的矛盾。
五、对可能发生职工集体上访、怠工、停工等突发性事件，找出
2 不稳定原因。
六、现阶段和将来一段时期内劳动争议中的突出矛盾和主要特点。
七、建立劳动关系动态监控机制。尤其对下岗、失业职工状况，困难职工、特困职工生活状况，“三条保障线”及社会保障的接续，党和政府有关职工生活政策法规落实情况进行跟踪，对若干社会现象和热点问题进行民意调查，及时了解反馈职工的看法与动态。
第十条 在预测中要建立各项工作制度：
一、情况汇总制度。各级工会每月汇总分析职工信访、劳动争议、劳动法律监督、安全生产的情况，作为劳动关系预测的重要依据。每月向公司工会填报《基层劳动关系情况报告书》。
二、现状分析会制度。各级工会要定期召开分析会，研究倾向性问题和矛盾，明确工作重点和工作策略，并向同级党政和上级工会汇报。
三、联席会议制度。由各级工会牵头召集本单位人事、安全、保卫、信访等职能部门每季度召开一次会议，对厂务公开、集体合同和平等协调的推进、实施情况开展自查、自纠，研究、分析当前劳动关系中的突出矛盾和反映出的共性问题，并提出协调处理意见。
四、转制、改制和经营困难单位联系制度。公司各级工会组织要指定专人建立联系制度，定期了解情况，掌握工作动态，加强工作指导，认真做好上情下达和下情上报工作。
五、台帐制度。各级工会应建立情况汇总，现状分析会、联席会
3 议、联系制度台帐，按时记录整理。
第四章 预 审
第十一条 预审是劳动关系预警机制的关键环节。 预审是对涉及职工切身利益的集体合同和企业有关内部改革方案进行政策性的审议。通过审议，确定这些方案是否符合国家有关法律、法规的规定，是否符合法定的程序，防止职工的合法权益受到侵害。
第十二条 预审的主要内容是企业集体合同、企业转制改制方案和企业用工、分配、社会保障等改革方案中涉及职工切身利益并须向职代会通报或须提交职代会审议的有关事项。
第十三条 预审要严格规范。职代会、工会应提前介入企业改革方案的制定和论证，参与方案制定的全过程。
第五章 预 报
第十四条 预报是基层工会向同级党政和上级工会反映本单位容易引发集体劳动争议、集体上访等不稳定因素的重要环节。通过信息渠道，使有关部门及时掌握劳动关系的现状和发展趋势，以采取相应对策。
第十五条 预报要及时准确。凡本单位出现劳动关系紧张或可能诱发不稳定局面的因素，基层工会主席作为责任人必须及时书面向公司工会报告。
第十六条 凡属群体上访、群体争议等突发事件，必须在事发当
4 日立即以口头（电话）形式向公司工会报告，并于三日内向公司工会书面报告群体上访、群体争议发生的原因和协调、处理情况。
第十七条 凡因瞒报、漏报或报告不及时而造成不良后果的，要追究责任人的责任
第六章 预 控
第十八条 预控是运用法律武器，通过疏导、调解、援助等方法，化解矛盾，避免职工合法权益受到侵害，确保稳定的必要措施。
第十九条 预防要标本兼治。要结合普法规划，对职工开展经常性的法制宣传教育，要加强《劳动法》、《工会法》、《信访条例》等法律法规和企业规章制度宣传、执行力度，普及法律常识，提高职工自主维权意识和依法办事意识。
第二十条 各级工会要以集体协商、集体合同、厂务公开为主要形式，充分发挥职代会、劳动争议调解、劳动法律监督、劳动保护监督委员会、法律咨询等组织的作用，加强审议、监督、检查、调处的力度，确保劳动法律法规在本单位的贯彻落实。对合法权益遭受侵害的职工，工会组织要通过开展法律咨询和法律援助等手段，使职工的合法权益得到有效的维护。
第二十一条 各级工会要努力建设一支“讲政治、通法律、懂经济、会管理、善维护”的工会干部队伍，当出现集体劳动争议或不稳定因素时，工会干部要及时深入到职工群众中去，积极宣传法律、政策，做好耐心细致的思想工作，引导职工依法维护自身的合法权益。
5 第二十二条 做好职工群众的思想政治工作，真心实意地解决号关系到职工切身利益的各种实际问题。对群众的合理要求能解决的要解决，不能立即解决的要说明情况，做好解释工作，确实无法解决或要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的态度和方法压制群众、激化矛盾。要加强改进思想政治工作，教育职工群众正确认识和对待改革进程中出现的困难和问题，增强群众的风险和心里承受能力，引导职工自觉依法办事，按照正常合法渠道、程序反映和解决问题。
第八章 附 则
第二十三条 本实施办法如有与法律、法规和上级有关规定相悖时，以法律、法规和上级有关规定为准。
第二十四条 本实施办法由南纸公司工会负责解释。 第二十五条 本实施办法自下发之日起执行。
二00四年四月十日
