关于加强新形势下离退休干部党支部建设的
调 研 报 告
兖州市委老干部局
离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分，离退休干部党员是整个党员队伍中的一支重要力量。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话中，系统总结了90年来党领导革命、建设和改革的宝贵经验，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务。面对新形势、新任务，如何加强离退休干部党支部建设，是做好当前老干部工作面临的一个重要课题。2011年9月至10月，我们通过调查问卷、召开座谈会、实地调研等方式，对兖州市离退休干部党支部建设工作进行了深入调研。通过调研，基本掌握了全市离退休干部党支部建设工作现状，找出了存在问题，提出了改进建议。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
截至2011年10月，兖州市共有离退休干部党员1907人，其中离休干部党员206人，退休干部党员1701人。按享受待遇分，县（处）级131人，科级及以下1776人；按行业分，机关单位559人，事业单位898人，企业单位332
— 1 — 人，其他118人；现居住在本市的1804人，其中居住在城里的1526人，居住在乡镇农村的278人。离退休干部党支部105个，其中离休干部单建1个，离退休干部合建26个，与在职混建74个，社区支部4个。党小组162个，其中离休干部小组1个，退休干部小组43个，离退休合建118个。
二、主要做法
近年来，兖州市各级党委、政府和老干部工作部门高度重视抓好离退休干部党支部建设，坚持把这项工作纳入党的建设总体规划，统一部署，整体推进，各项工作取得了显著成效。
（一）结合实际，不断规范党组织设置。
兖州市本着“就地、就近、自愿、方便”的原则要求：凡是有3名以上离退休干部党员的单位都要建立党支部；单位离退休干部党员人数较多，结合老同志希望参加本单位活动的实际情况，采取以单位为依托建立的方式，单独建立离退休干部党支部；单位离退休干部党员人数少，与在职党员建立联合支部；对正式党员不足3人，不便于建立支部的单位，按照“对口、就近”的原则成立了党小组；对长期居住在外地的离退休党员干部，在尊重离退休干部党员意愿的基础上，将组织关系转移到居住地所在的社区党支部。目前，全市8个镇（街道）和19个离退休干部党员较多的单位，都单独建立了离退休干部党支部，组织他们参加学习，开展活动。
2011年上半年，兖州市27个离退休干部单建党支部严
— 2 — 格按照《党章》和有关规定，先后进行了新一届党支部换届工作。换届后，共产生支部委员91名，其中书记27名，副书记5名。按性别分，男性委员72名，占79%，女性委员29名，占21%；按年龄分，56—65周岁的29名，占32%，66—75周岁的33名，占36%，75—80周岁的19名，占21%，80周岁以上的10名，占11%；按文化程度分，高中以上文化63名，占69%，初中及以下文化28名，占31%；连选连任的56名，占62%，新进人员35名，占38%。通过换届，各支部新一届班子文化程度、年龄结构进一步优化，女性委员职数比例显著提升，一大批政治坚定，工作务实，甘于奉献，综合素质好，群众威信高的同志充实到党支部领导班子里，提高了各支部的凝聚力和战斗力，活跃了党的民主生活，调动和提高了广大离退休干部党员的积极性和创造性。
（二）立足需求，不断加强阵地建设。
多年来，兖州市委、市政府立足当前、着眼未来，高度重视离退休干部党员学习活动阵地建设。
一是建立起市、镇（部门）、村（社区）三级离退休干部党员教育培训网络。兖州市现有市级老干部党校1所，镇（部门）级老干部党员学习点32处，村（社区）级老干部党员学习活动室126处。
二是充分利用现有学习活动场所，不断调整、充实、创新学习活动内容。如兖州老年大学针对老干部党员的兴趣爱好随着经济社会的发展和物质生活水平的提高也在发
— 3 — 生变化的情况，因势利导，及时增设了网络和摄影培训班，并带领摄影组到外取景采风。
三是进一步加大投入，提高基础设施建设水平。兖州市坚持分类指导、整体推进的工作原则，把握立足实际、着眼长远、因地制宜的工作方法。基础设施条件较好的，重点在完善提高、示范带动上下工夫；基础设施条件较差的，在改建、扩建上下工夫；目前还没有建立老干部活动阵地的镇、部门、村（社区），积极争取领导支持，尽快立项，尽快建成，尽快投入使用。三年来，兖州市新建老干部党员学习活动点46处，改建、扩建26处，正在建设中2处，正处在前期调研审批阶段8处。2011年初，兖州市把“市老干部活动中心（市老干部党校）提升改造列入为民十件实事”，该项目已经完成选址工作。目前占地26亩、投资7000万元的新的老干部活动中心正进行规划设计，完成后将极大地满足兖州市离退休干部党员的学习活动需求。
（三）完善机制，不断提升工作水平。
近年来，兖州市不断健全老干部党支部服务管理机制，加强老干部思想政治建设，提高服务水平，务必使老干部满意，让老干部适应新形式新变化。
一是定“家规”，健全了老干部党支部的管理机制。兖州市在结合老干部工作实际、广泛征求意见、反复讨论酝酿的基础上，积极帮助全市离退休干部党支部健全完善了政治学习制度、组织生活制度、“三会一课”制度、走访谈
— 4 — 心制度、民主生活会制度等各项制度，使支部的各项工作做到了制度化、规范化。
二是厚“家底”，完善了老干部党支部的保障机制。自2007年起，兖州市根据《关于离退休干部党支部党费按比例返还的通知》（兖组通„2007‟73号文件）精神，按50%的比例将党费返还给各离退休干部党支部，各支部按照规定将返还党费用于党员学习培训、订阅报刊、补助困难党员等支出。2010年7月17日，兖州市召开了离退休干部党支部党费返还工作会议，并印发了《关于离退休干部党支部党费按比例返还工作中有关问题的具体规定》，对离退休干部党支部党费留成、返还及管理使用中的程序、申请材料、用途等问题做出了更加具体、详细的规定，并实行“党（工）委负责制”，即明确了各党（工）委在离退休干部党支部资格确定、党费数额核实、返还党费发放、使用监管等工作中具体负责，责任细化分解，确保每一个环节都准确无误，杜绝违规、违纪现象的发生。
三是浓“家味”，构建了老干部党支部的服务机制。兖州市为每个离退休干部党支部配备一名老干部工作人员。兖州市委老干部局制定了《机关工作人员分工包片联系老干部党支部》办法，由６名工作人员对全市27个老干部党支部实行分工协作、责任到人、互相沟通，每名工作人员围绕建设“五好”支部的目标，督促指导各支部建立健全各项规章制度，及时收集、反馈支部建设情况，推动支部建设再上新台阶。2011年建党周年之际，全市７个老干部
— 5 — 工作先进集体、６名老干部工作先进个人、４个老有所为先进集体和２名老有所为先进个人受到了兖州市委、市政府表彰。2011年8月，张世才同志被省委组织部、省委老干部局评为全省优秀离退休干部党员；兖州老年大学党支部被评为全省先进离退休干部党支部。
四是正“家风”，建立了老干部党支部的监督机制。近年来，兖州市委把离退休干部党支部建设纳入党组织基层党建的总体规划，统一研究部署、统一评比表彰，真正做到认识到位、组织领导到位、工作措施到位。每年定期对全市离退休干部党支部建设工作开展年度考评，考评工作采取“听”、“看”、“评”的方法进行，从组织建设情况、发挥作用情况等6个方面对离退休干部党支部进行了考评，从政治学习、参加活动等6个方面对离退休干部党员进行了考评。
（四）创先争优，积极搭建老有所为平台。近年来，兖州市以开展创先争优活动为契机，把搞好离退休干部党组织和党员创先争优活动与加强离退休干部“两项建设”结合起来、与落实离退休干部各项待遇结合起来开展工作，完善组织设置，加强阵地建设，健全长效机制，不断巩固和扩大创先争优活动成果。
一是丰富活动，促使作用发挥最大化。坚持和完善离退休干部阅文读报、情况通报、参观考察、走访慰问、参与重要活动等制度，定期组织老干部党员学习参观，参与活动，促使老干部常规活动经常化。针对老同志的实际情
— 6 — 况，采取多种形式组织老党员开展形势教育、保持晚节教育，组织开展文明健康的文化娱乐活动，确保活动载体特色化。今年以来，兖州市各级党组织积极开展向杨善洲、谢立亭学习活动，共召开老干部党员座谈会200多次，集中理论报告会90多场，为老同志们了解政策、把握形势、支持发展、以身作则、引导群众创造了必要条件。
二是创新机制，实现服务管理最优化。充分发挥老干部党员队伍的重要作用，坚持例会制度和定期组织活动制度，以制度为保证，使老干部尽己所能、奉献余热，做到政治坚定、思想常新、理想永存，强化老干部党委建设。去年以来，兖州市在老干部党员中积极推动开展“争做银龄先锋活动”，广大老干部党员积极参与，涌现出一大批先进事迹。市政协离休干部党员于立志同志担任老科协理事长以来，组织带领广大离退休科技工作者，大力开展科研攻关、“四技服务”和“三下乡”等活动，为全市经济社会发展中做出了积极的贡献。市政协退休干部党员江福祥带领市关工委的同志们，紧紧把握“关爱”这条主线，为下一代健康成长积极地出主意、办实事。市教育局退休干部党员狄守信积极组织离退休教师参与教学改革等活动，为发展全市教育事业出主意、想办法。市人大、市政协、市法院、市公安局、市教育局等12个老干部党支部，共建立了老同志关心下一代小组17个，动员精力充沛、有责任感的60多名老干部参加。今年以来，共为全市中小学生作传统教育报告27场，受教育学生达8000多人次。今年6月，
— 7 — 兖州退休干部党员王修忱同志患重病住院，在弥留之际，委托家人向党组织上交10000元特殊党费，履行党员的光荣义务，体现了一个老干部党员极强的党性，在全社会树立了良好的榜样。
三、存在问题
（一）个别单位对此工作重视不够，影响了支部活动正常开展。个别单位离退休干部党支部的组织生活开展得还不够正常；有的离退休干部党支部活动经费缺乏，学习活动场所狭小；少数离退休干部党支部组织引导离退休干部党员发挥作用不明显。
（二）管理方式和方法欠灵活，影响了管理目标和教育任务的实现。目前，由于老干部普遍进入了“双高期”，身体健康状况逐年下降，长年有病，行动不便，经常不能参加组织生活。还有一部分身体健康、具有一技之长的老同志到新的岗位继续发挥作用，居住不固定，流动性大。面对这一特殊党员群体，一些基层党组织在管理方式和方法上，缺乏创新，过分强调集中活动，“齐步走”，因而出现了开会学习时人员难召集，地点难固定，活动难开展，制度难落实的“四难”现象。
四、意见和建议
（一）结合实际，合理设置党组织。设置离退休干部党组织应坚持有利于党员活动和教育的发展，有利于党员管理教育工作的不断加强的基本原则。因此，必须从实际
— 8 — 出发，合理调整离退休干部党组织设置。一是加强离退休干部党支部新建工作。在离退休干部党员较多且居住集中的单位和部门，按照有关规定，符合条件的可专门成立离退休干部党总支，下设若干离退休党支部，目前还未单独建立离退休干部党组织的，应尽快组建；二是就地就近转入社区党组织。对部分单位离退休干部党员人数较少，没有条件单独组建离退休干部党组织的，可将老干部党员的党组织关系就近就地转入社区党组织；三是安置在农村的离退休干部党员，可以乡镇为单位，单独建立老干部党支部，或者编入居住村队所在的党支部，就近参加组织生活。
（二）更新观念，提高教育内容的针对性。加强离退休干部党员的管理和教育，必须使活动内容和教育内容适应新情况。一是在学习教育活动中，要紧密联系实际，使老同志们摆脱头脑中旧思想、旧观念的束缚，接受新思想和新观念，思想观念能够紧跟社会发展变化的形势，适应建立构建社会主义和谐社会的要求，努力提高服务于经济社会建设的能力和水平，当好顾问和参谋；二是加强党性教育，增强党性锻炼。离退休党员队伍是一个特殊群体，要保持这个特殊群体的先进性，就必须持之以恒，坚持不懈地对老干部进行党的思想、信念、宗旨、纪律教育。各级党委、组织、老干部工作部门要抓好离退休干部党员思想政治教育，使他们始终保持和发扬优良传统和作用，为年轻一代树立光辉榜样。
（三）创新形式，突出开展活动的灵活性。目前，面
— 9 — 对离退休干部党员群体的增多和流动，又普遍进入“双高期”的特点，采取“老”方法，已经行不通了。因此，必须坚持要求上“严”，活动时空上“活”。一是在工作安排上，减少过分集中、多头布置的“规定性活动”。在内容、时间、进度上不做硬性规定，让离退休干部党员根据各自的实际，自行安排各项活动，完成各项任务。党支部则以宏观指导为主，多做推广典型、交流经验、沟通信息的工作。二是在活动方式上，把集中活动与相对分散活动结合起来。但面对老干部这个特殊群体，集中统一的活动在人员和时间上往往得不到保证。因此，要更多地开展多层次的相对分散的活动，对行动不便的老同志，各支部要定期以电话询问、入户走访等形式向老同志及时通报党内生活情况及本单位工作情况，保证老党员与党组织的密切联系。
（四）夯实基础，加强党支部建设。一是选好配强支部书记，应选配身体好、思想觉悟高、乐于奉献的老同志但任支部书记，也可选配公道正派，热心为老干部服务的在职领导兼任支部书记。组织、老干部部门应加大对离退休干部党支部书记的培训工作，提高他们的政治业务素质、增强事业心和责任感，并以抓支部书记为带动，激发老同志继续开拓进取，奋发向上的积极性；二是在配备支部委员上，发挥自我管理的作用，从离退休党员中，选拔一批思想素质好、热心为同志服务、身体健康的老党员充实到支部班子中，提高支部班子的管理服务能力。三是加大投入力度，离退休干部党支部的办公室和活动场所可采取一
— 10 — 室多用，离退休老干部党支部活动经费可采取“多渠道”办法解决：在离退休干部党员党费按比例返还的基础上，市委组织部从党费中适当补助一点；离退休干部党员所在单位在力所能及的情况下补助一点；各镇（街道）可从本级财政中补助一点，有效地组织老干部开展各项活动。
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