青岛市人民政府森林防火指挥部办公室文件 青森防办„2008‟5号
转发贾万志副省长 在全省森林防火工作会议上讲话的通知 各区市政府森林防火指挥部：
11月5日，省政府组织召开了全省森林防火工作会议。省政府贾万志副省长出席会议并做了重要讲话，贾副省长在讲话中对做好今冬明春的森林防火工作提出了具体的要求。现将贾万志副省长在全省森林防火工作会议上的讲话转发你们，请组织认真学习，并结合各自实际抓好贯彻落实。
二○○八年十一月十七日
贾 万 志 副 省 长 在全省森林防火工作会议上的讲话 （2008年11月5日）
同志们：
省政府召开这次会议，主要是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会，以及全国森林防火工作会议精神，认真总结去冬以来全省森林防火工作，安排部署今冬明春防火任务，统一思想，强化措施，落实责任，进一步提高森林火灾的预防和扑救能力，确保不发生重大以上森林火灾和人员死亡事故。刚才，会议通报表彰了2007年度全省森林防火工作先进单位和先进个人，崇福同志传达了全国森林防火工作会议精神，通报了上个防火期的工作情况。下面，我就做好今冬明春的森林防火工作，讲几点意见。
一、从维护改革发展稳定大局和保护生态安全的高度，充分认识做好森林防火工作的重大意义
党的十七届三中全会提出，加强农村防灾能力建设，加强对灾害的监测预警，提高监测水平，完善处臵预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处臵能力和农民避灾自救能力。在今年召开的两院院士大会上，胡锦涛总书记强调指出，要加强自然灾害的监测和预警能力建设，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测—研究—预警预报网2
络体系。森林火灾是一种受自然和人为双重因素影响的生态灾害，做好森林防火工作既是确保生态安全、促进生态文明建设的必然要求，又是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、提高防灾减灾能力的重要内容。特别是今年以来，我国突发事件比较多。继南方雨雪冰冻灾害、“5〃12”汶川大地震后，又相继发生了山西溃坝和三鹿奶粉事件，国内外为之瞩目。在这种特殊的背景下，做好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾，要求更高，任务更重，责任更大。最近，温家宝总理、回良玉副总理专门就森林防火工作作出重要指示，要求各地各部门周密安排部署，严格落实责任，确保秋冬季不因森林火灾影响全国工作大局。
做好森林防火工作，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。多年来，我省各级党委、政府高度重视森林防火工作，有关部门密切配合，各级森林防火指挥部和成员单位精心组织、狠抓落实，初步建立起了政府负总责、部门齐抓共管、全社会共同参与的森林防火工作机制，有效地控制了森林火灾的发生，把森林火灾的损失控制在最低程度。自1989年以来全省未发生受害森林面积1500亩以上的重特大森林火灾，森林火灾受害率一直控制在0.03‰以下，防火工作走在全国前列。但是，我们也应当清醒地看到，由于我省森林资源总量较少，森林资源保护特别是森林防火工作肩负的责任十分重大。目前，我省森林覆盖率仅有20.68%，在全国排在第22位，有林地面积排在第24位，活立木总蓄积量排在第25位；林分平3
均公顷蓄积38.56立方米，仅为全国平均水平的45.5%。应该说，森林资源匮乏的现状与山东农业大省、经济大省的地位极不相称。资源越少越宝贵，山东不象南方地区森林资源丰富，我们就这么点森林资源，家底薄，烧不起，如果保护不好，被几场大火给烧了，我们就无法向党和人民交代。还要认识到，水火无情，一旦发生森林火灾，必将给人民群众的生命财产安全造成灾难性的损失。1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区发生的建国以来最严重的特大森林火灾，过火林地面积133万公顷，其中受害森林面积114万公顷，受灾群众5万多人，死亡213人，受伤226人，经济损失近70亿元。1988年4月10日烟台市福山区回里镇南山发生的特大森林火灾，受害森林面积达2000多亩，4名中学生被烧死。历史不容忘记，一场火灾，造成这么惨重的损失，我们一定要时刻警惕，警钟常鸣。
我省已于11月1日进入新的防火期，根据各地反映的情况，综合分析各种因素，今冬明春我省森林防火工作的形势严峻，困难增多，任务加重，主要表现在：一是火灾隐患增加。从以往年份看，我省冬春季节干旱少雨，大风天气多，高火险天气集中持续，极易诱发森林火灾。特别是今年夏秋季节雨水较多，林内草木生长茂盛，可燃物大量增加，存在发生森林大火的风险。二是野外火源管理难度大。冬春防火期内，元旦、春节、元宵节、清明节、五一节等节假日多，进山入林休闲旅游人员增多，农事用火点多面广，祭祀烧纸普遍，给火源管理增加了难度。三是森林4
防火应急体系不完善。森林防火基础设施不健全、装备水平低，应对重特大森林火灾的能力没有得到实战考验。四是一些地方对森林防火工作重视不够，存在松懈麻痹思想和侥幸心理，预防工作不到位，防范措施滞后，存在“有钱扑火、无钱防火”的错误倾向，致使防火措施不落实、责任不明确。这些问题，必须引起我们的高度重视。各级各部门一定要从学习实践科学发展观、维护农村改革发展稳定大局的高度，充分认识做好森林防火工作的重大意义，进一步增强做好森林防火工作的责任意识、危机意识，真正把森林防火工作摆在更加突出的位臵，始终做到思想上不松懈，工作上不懈怠，行动上不疏漏，切实把森林防火工作抓紧、抓实、抓细、抓好。
二、突出抓好关键环节，切实提高森林火灾防控和救援能力 当前和今后一个时期，全省森林防火工作要以科学发展观为指导，以提高森林火灾的预防和扑救能力为重点，进一步建立和完善组织指挥、预警预报和林火扑救“三个体系”，提高监测预警、基础保障、应急救援和舆论引导“四种能力”，确保实现火灾次数下降、过火面积下降、火灾损失下降，确保不发生重特大森林火灾，确保不发生人员死亡事故，确保泰山、崂山等重点林区不发生一般性森林火灾。围绕上述目标，要突出做好以下几项工作：
（一）加强火源管控，提高监测预警能力。做好森林防火工作，最关键的是管住火源，防患于未然。刚才讲到的1987年大兴安岭特大森林火灾，最初的五个起火点中，有四处系人为引起， 5
其中两处起火点是三名“烟民”烟头引燃的。因此，各级各有关部门要把火源管理作为防火工作的关键环节来抓，严防严守，加强检查监控，从源头上做好防范工作。进入防火期，所有防火了望、巡护人员要在岗在位，严格检查进出林区人员，严禁违法携带火种进山入林。重点林区要增加检查人员的数量，做到山山有人看，口口有人守，防控不留死角。对林缘、林区道路和墓地三大危险区域要加强设防、重点监控。对国有林场、森林风景旅游区、城乡结合部、连片坟地等重点部位要明确专人、蹲点检查。要突出抓好元旦、春节、清明节、五一节和双休日等高火险时段的防控，严格落实林区用火管制制度，严厉查处一切野外违法用火。对护林员、林内承包户要签订防火责任书，明确防火责任和义务，并加强监督检查；对进山入林人员要发放防火明白纸，切实增强火灾防范意识。
（二）加强基层基础工作，提高支撑和保障能力。森林防火工作必须着眼长远，从基础工作做起。一要加强扑火专业队伍建设。要在现有森林消防专业队伍基础上，进一步加大专业、半专业扑火队伍建设，备足预备扑火力量。各森林防火重点县（市、区）要逐步建立50—150人的森林消防专业队伍，争取利用五年时间，全省森林消防专业队伍规模达到1万人。要组织培训扑火队员熟悉当地林情、社情，提高实战能力和扑火效率。防火期内，各专业队伍要集中食宿、严阵以待，一旦发现火情能拉得出、用得上、打得赢。人民解放军、武警部队是森林扑火的骨干力量，6
在过去森林火灾扑救中发挥了重要作用。各级各有关部门要加强与部队的沟通，及时通报有关信息，帮助解决必要扑火设备，支持开展扑火训练演练。二要提高物资装备水平。省森林防火指挥部要尽快制定森林防火基础设施建设标准，建立和完善省级森林防火预警预测中心。各地要本着装备与森林防火任务相适应的原则，制定森林防火物资储备计划，对消耗或损坏的扑火物资要及时补足备齐，确保防火物资装备数量充足、运转良好、使用可靠。三要加大科技支撑力度。目前，我省森林防火科技含量相对较低、技术标准相对落后。要加快防火先进机械设备的引进、推广和应用，提高森林防火的科学化、规范化、标准化水平和扑救效率。要制定扶持政策，吸引省内外专业科研机构、企业等从事森林防扑火产品的研究与开发。四要建立经费保障机制。各级政府要把森林防火预防和扑救经费以及专业队伍建设经费纳入财政预算，建立森林防火经费保障机制，切实提高森林防火的支撑和保障能力。
（三）加强防火应急体系建设，提高应急救援能力。各级各部门要从防灾减灾和处臵突发应急事件的基本要求出发，进一步健全完善快速扑救森林火灾的应急反应机制，落实森林火灾应对预案制度，增强森林防火工作的主动性。一要完善防火预案。要根据森林防火工作面临的新形势新问题，针对工作中的薄弱环节，进一步修订完善森林防火应急预案，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要建立火灾应急响应机制，确保发生火灾能立即启 7
动应急预案。二要搞好扑火演练和培训。市、县两级政府要组织开展森林防火培训，使有关领导、部门和人员熟悉预案内容，熟练工作程序，熟记自身职责，确保出现火情能有序有效地开展工作。要有针对性地开展实战演练，提高实战能力。三要提高组织指挥协调能力。各级森林防火指挥部要及时调整、充实和加强防火指挥人员。各级森林防火指挥部要按照国务院要求，推行森林防火专职指挥员任职制度，建立健全指挥决策的议事规程。各级森林防火指挥部成员单位要按照职能分工，加强协作与配合，提高森林火灾的统筹协调和救援能力。
（四）加强宣传教育，提高舆论引导能力。森林火灾多由人为引起，从一定意义上说，防火就是防人，就是教育群众文明用火，教育群众增强意识，筑牢思想防线。因此说，宣传教育是森林防火的第一道屏障、首要环节和基础工作。要进一步加大宣传力度，确保森林防火工作深入人心。一是坚持宣传教育的多样性。充分借助传统和现代手段，组织开展群众喜闻乐见、贴近生活的多种宣传活动，重点宣传防火政策法规、森林防火基本常识和应急避险知识等，使每一位进入林区的群众，能看到防火标识，听到防火提醒，想到森林防火。二是突出宣传教育的鲜明性。既要大力宣传森林防火的先进单位、先进人物和典型事迹，更要公开曝光一批典型火灾案例和人员处理情况，发挥应有的警示作用，增强广大干部群众的火患意识、危机意识和法制观念。积极引导广大人民群众改革陈规陋习，文明祭祀，遵章用火，从根本上减8
少火灾发生机率。各级电视、广播、报刊等新闻单位，要一如既往地支持森林防火工作，及时开播森林火险等级预报，大力宣传森林防火的意义、经验教训和知识。三是注重宣传教育的时效性。既要把宣传融入到日常管理中，着力营造“森林防火，人人有责”的良好舆论氛围，又要在重点时段组织开展有声势的集中宣传活动。在国有和集体林区等重点部位，增设防火警示标志和宣传标语，森林旅游景区的门票上要印注防火宣传内容，努力让护林防火成为全民的自觉行动。四是完善火灾信息报告制度，正确引导社会舆论。在防火期内，各级森林防火指挥部办公室要坚持领导带班和24小时值班制度，各类通讯工具要保持畅通。要认真执行森林火灾归口管理和报告制度，迅速准确地上报各种火灾信息，坚决防止迟报、漏报、瞒报。重大火情要及时向社会公开发布，积极引导社会舆论，维护社会稳定。
三、加强领导，进一步把防火责任落到实处
实践证明，能否做好森林防火工作，关键在于各级领导特别是一把手是否真正重视，各项责任是否真正落实。要按照森林防火行政领导负责制的要求，全面抓好行政领导、成员分工和部门主管“三项责任”的落实。一是坚持政府负全责。把市长、县长、乡长的责任落实到位，逐级签订森林防火责任状，明确职责，加强督查，做到一级抓一级、一级对一级负责，不管哪一级出问题，既要追究本级直接责任，又要追究上一级的领导责任。二是落实成员单位的责任。要进一步明确和规范森林防火指挥部成员单位 9
的职责，抓好森林防火部门分工责任制的落实和执行。三是落实主管部门责任。各级林业主管部门要把森林防火工作提上重要位臵，认真负起责任，要坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实。四是严格责任追究。《国务院特大安全事故行政责任追究规定》中规定了七类需追究行政乃至刑事责任的重大安全事故，特大火灾事故排在第一位。这里特别强调一下，“三鹿奶粉”事件中，多名高官引咎辞职，这其中涉及国家有关部门和当地党政主要官员；山西襄汾溃坝事故中，也有多名官员引咎辞职，其中有山西省省长。对这些责任事件的严厉追究，说明国家动真格的了。各级各有关部门要务必引以为戒，牢固树立“有权必有责，用权受监督，失职要追究”的观念，切实克服麻痹和侥幸思想。要完善森林防火工作考核标准，加强检查督促，严格奖惩措施。对大的森林火灾，要按照火因不查清不放过、有关责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、整改效果不明显不放过的“四不放过”原则，进行严肃处理。
最后，我再强调一下美国白蛾防控工作。今年以来，美国白蛾疫情在我省呈暴发态势。针对这一情况，各地普遍加大了防控工作力度，投入大量人力、物力和财力，积极做好防控工作，取得了一定的成效。但是，我们应当看到，今年也是疫情蔓延速度最快、危害最重的一年，并由农村向城区扩散。据各地疫情报告，全省15个市、107个县（市、区）、976个乡（镇）发生疫情，发生面积181万亩，与去年相比，新增加了济宁、临沂、莱芜3个10
市、43个县（市、区）、485个乡（镇），新增发生面积103万亩，其中重度发生面积15万亩，一些地方暴发成灾，出现了树叶被吃光吃残的现象。据预测，明年美国白蛾仍呈大发生趋势，疫情很可能进一步扩大，其中济南、德州、聊城、淄博、滨州、潍坊等市危害程度可能进一步加重，泰安、莱芜、济宁、临沂等市疫情有可能进一步扩散，枣庄、菏泽极有发生疫情的可能，防控形势十分严峻。
根据美国白蛾发生规律和防控工作情况，当前要重点做好以下几项工作：一要切实加强美国白蛾防控工作的组织领导。各级各部门要像抓抗击非典、防控禽流感那样，高度重视美国白蛾的防控工作，抓紧成立、充实美国白蛾防控指挥部，进一步落实责任。要实行问责制，对工作不力、造成重大影响的，要严肃责任追究。二要加强疫情监测和防控。各级林业部门要切实做好疫情调查，及时作出疫情预测，提出防治措施。当前，要充分利用冬闲季节，进一步发动群众，广泛捕杀越冬蛹，定点有偿收购，集中处理，为做好明年防控工作打下基础。三要及早做好明年防控的各项准备工作。要在认真分析总结今年防控工作经验教训的基础上，认真制定好明年防控实施方案，提前做好防控物资储备，备足药剂、药械，加强对美国白蛾防控知识的宣传普及。各级财政要提前安排好明年美国白蛾防控的财政预算，保证防控工作的需要。
同志们，森林防火和美国白蛾防治工作责任重大、任务繁重。 11
各级各部门要立即行动起来，高度重视、精心组织，周密部署、狠抓落实，以实际行动认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，为保护森林资源和人民生命财产安全，维护农村改革发展大局，推进经济文化强省建设，做出应有的贡献！
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