淮阴区预防青少年犯罪工作汇报
近年来，我区综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组认真学习贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，紧紧围绕“减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长”这条主线，加大综治委领导力度，整合学校、社区、社会各方面资源，采取丰富多彩、生动有效的形式，使青少年违法犯罪现象大幅下降，青少年的法律意识和自我保护能力明显提高，青少年的合法权益得到充分保护，青少年的成长环境得到进一步优化。2007年以来，我区发生青少年犯罪案件349起，比前三年平均值下降8.20 %；全区开展各种形式的青少年法制宣教活动420余场次；建成国家级青少年维权岗1个，动员社会力量资助各类失学、失教、失管青少年、“留守儿童”、贫困学生款、物共计110余万元。我们的具体做法是:
一、以机制为抓手，构建预防青少年犯罪工作体系
（一）强化组织领导。成立了区综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，并从团区委、公安、检察院、法院、教育
1 局、广电局、王营镇等部门抽调人员充实了预防办队伍，为工作的开展提供了组织保障。同时，积极推进乡镇、社区的预防青少年犯罪组织建设，做到有专人分管，有专人工作，延伸基层工作手臂。
（二）加大考核力度。我区预防青少年犯罪工作正逐步走向规范化、制度化。几年来，我们坚持做到年初有计划、有布置，年中有检查督办，年末有考核评比。今年5月20日，我区组织召开全区预防青少年违法犯罪工作会议，对全年的预防工作进行安排部署，教育、检察、文化、司法等部门交流了工作经验，区综治委专门制定并下发了《区预防青少年违法犯罪工作计划》、《区预防青少年违法犯罪工作要点》、《区综治委预防青少年违法犯罪领导小组成员单位工作职责》和《考核办法》，明确了各成员单位的职责、任务。区预防办还将在12月份开展考核工作，确保各项工作措施的落实。从04年起，我区预防青少年违法犯罪工作纳入到全区的综治考核内容，进一步提高了成员单位和各乡镇对预防青少年犯罪工作的重视程度。
（三）健全工作制度。建立健全了法制校长制度、信息上报制度、情况沟通反馈制度、成员单位联席会议制度等，通过这些制度，有效地整合了全区法制教育资源，畅通了预 2 防领导小组与各成员单位之间的沟通渠道，保障了预防青少犯罪和未成年人保护工作的顺利开展。
二、以学校为阵地，大力加强青少年法制宣教工作 加强青少年法制教育，预防青少年犯罪，需要学校、家庭（社区）、社会的共同努力，在工作中，我们注重发挥学校的主渠道作用，将学校文化教育、思想道德教育和法制教育结合起来，取得了很好的效果。
（一）广泛开展在校生法制宣传教育。将法制教育列入了中小学的教学计划，在所有中小学开设法制课，做到了法制教育、教材、课时、师资的“四落实”。 加强法制校长建设，采取严格的聘任制，目前，我区各中小学校法制校长的配备率达到100%，已经成为维护未成年人合法权益、预防和减少未成年人违法犯罪的一支重要力量。法制校长充分发挥自己的专业特长，结合学校的具体情况，与学校共同制定教学计划，每学期至少对学生开展4次法制教育。
（二）深入开展青少年法制教育实践活动。 今年以来，先后在全区中小学开展了“消防安全校园行动 ”、“规范管理防盗窃、拒绝赃车进校园”、“远离网吧、文明上网、健康成长”等主题活动，使全区广大青少年参与到法治实践中来，深受青少年的欢迎。
（三）开拓创新青少年法制教育形式。在传统的“我说你听”、发放宣传手册等宣教模式的基础上，我区结合青少年的特点，积极探索新鲜活泼的形式，对青少年加强法制教育，使青少年爱学法、爱守法。比如，在新学期开学时，在学生中举行“珍爱生命、安全第一”签字仪式，使同学们牢记行车安全；在禁毒日到来之际，组织全区中小学生进行毒品常识测试，使同学们远离毒品的意识得到强化；另外组织开展“灭火器的操作演练”、“小手拉大手、共同反邪教演讲比赛”等形式多样的活动，有效增强了法制教育效果。同时，还在部分中心学校开办“隔代家长学校”，用生动的案例向隔代家长传播青少年教育知识和法制常识。
三、以社区为依托，积极开展预防青少年违法犯罪工作
我区积极实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，开展“零犯罪”社区创建活动，并针对社区不同的青少年群体，有针对性地开展工作。
（一）加强社区矫正和帮教工作。区预防办、司法等部门协同乡镇、社区对青少年刑释解教人员进行排查摸底，实施分类帮教，并在他们回归社会时做到“三个见面”，即与亲属见面、与安置帮教人员见面、与公安派出所见面，帮助他们重新树立正确的人生态度并健康生活。
（二）建立社区预防工作队伍。从去年开始，我们以王营镇为示范点，建立了由乡镇青年工作者和社区居委会负责人、团组织负责人、社区民警、社区司法干部为成员的社区预防基本工作队伍，明确了各自的职责，促进了社区预防工作队伍的专业化。同时，积极整合社会资源，充分发挥学校、优秀青少年维权岗单位、与青少年工作相关的社会团体以及青年志愿者的作用，组建社区预防志愿者队伍，面向青少年开展法制宣传、“一助
一、多助一”结对帮困、心理辅导等活动，为社区预防工作正常化开展提供了人力资源。
（三）加强社区青少年法律学校建设。对有条件的社区，设立专用的“社区青少年法律学校”场所，暂时不具备条件的，依托附近的学校设立“社区青少年法律学校”。这种模式整合了资源，便于集中授课，受到了社区青年的广泛欢迎。
四、动员社会各方面力量，优化青少年成长环境 我区预防青少年犯罪工作在各成员单位的共同努力下，得到了社会各界的广泛关注和支持，开展了各种形式新、效果好的活动，优化了青少年的成长环境。
（一）广泛开展自护教育。在节假日到来之前，各学校都集中对学生出游、饮食、防火、防水、防电、燃放烟花等 5 行为进行教育。区预防办还组织发放“青少年自护手册”，使学生掌握必要必备的自防自救方法，提高自我预防和自我保护能力。
（二）深入开展青少年维权行动。区预防办制定出台了 《深化“优秀青少年维权岗”创建工作方案》，指导相关单位开展青少年维权工作。区检察院等 “优秀青少年维权岗”单位将维权电话向社会公布，并与有关的中小学校、社区结成对子，开展形式多样的法制宣传活动和法制讲座，加大对“两法”等相关法律、法规的宣传力度，提高青少年学生、社区未成年人的法律意识。
（三）积极进行防毒防艾宣传。全区积极开展“为了明天——青少年远离毒品主题教育”和“青春红丝带”预防艾滋病宣传教育活动。累计发放禁毒宣传资料6万余份；组织中小学生3万余人听取关于禁毒宣传广播讲座。
（四）扎实推进网络文明行动。在全区中小学中开展“远离网吧、文明上网、健康成长”主题教育，联合区关工委的老同志不定期到网吧检查，今年7月份，集中开展为期三个月的网吧专项整治行动，严惩违规经营网吧和接纳未成年人上网案件。
（五）大力实施边缘青少年关爱行动。围绕“失业、失管、失教青少年”、“留守儿童”和家庭贫困青少年三类群体开展关爱活动，使他们感受到党和政府、社会的温暖，减少和预防未成年人犯罪。对“失业、失管、失教青少年”，通过建立与公安、法院、检察、司法等部门工作人员亲情结对制度，不仅为他们找到了“代理父母”，也通过法制工作者动之以情、晓之以理的工作使他们愈合了心灵的创伤，消除了对社会的仇恨。特大假币案的案犯王某在服刑时留下三个年幼无人照管的孩子，为了让她安心服刑和孩子健康成长，区长办公会议专题研究决定由民政部门按每人每月600元的标准解决孩子的生活，王营镇负责孩子入学并为他们办理合作医疗，淮阴区公安局的干警常年照顾三个孩子的学习生活，在社会上传为佳话，被省、市多家媒体报道。我区“留守儿童”占未成年人的30%，今年，我区被列为全省“实施关爱外出务工人员家中留守子女、老人、妇女工程”的试点区，我区专门出台了实施方案，区预防工作各成员单位积极参加到关爱工程中来，发出“给外出务工人员的一封信”5万份，实施“校信通”工程，帮助留守儿童与父母联系，设立“心理咨询室”，举办“隔代家长学校”，通过多种形式，为父母在外务工的青少年创造健康的生活环境。对贫困青少年，我区除严格落实中央、省、市有关教育减免政策外，还大力开展了“希望工程”“春风行动”、“七月阳光、圆梦
7 大学”等活动，帮助他们解决学习和生活费用共计110余万元，并建设了4所希望小学，总投入175万余元，为贫困青少年创造了良好的成长环境，有力地维护了社会公平正义。
总之，在各成员单位的共同努力下，我区预防青少年犯罪工作取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到我们工作还存在很大的不足，离社会和青少年的需要还有较大的差距。今后，我们将积极探索，不断改进我们的工作，取得更大的成绩。
二○○七年十二月三日
