试论新形势下党政机关普及普通话的目标及其实现
（泰州市城管行政执法支队 王明生）
[摘要] 随着经济社会的发展和对外开放力度的不断加大，社会对普通话的需求日益迫切，能否推广普及普通话，营造良好的语言环境，直接关系到本地区的对外开放进程和经济社会的又好又快发展。本文立足泰州，从分析普及普通话的工作思路和重要意义出发，把实现公务员讲好普通话与构建起全体市民学习普通话、爱说普通话的长效机制相结合，提出几点切实可行的建议。 [关键词] 普通话；党政机关；软环境
成立地级市的10多年来，泰州的经济社会发展取得了长足的进步，知名度不断提升，良好的人文地理环境和发展环境使得其对外的吸引力也在不断加大。外地厂商纷纷来泰投资建厂，大量外来务工人员不断涌入，越来越多的外地学生来泰接受高等教育。LG等知名外企的进驻、中国医药城的建立更昭示着泰州正在成为一个高度开放型的城市。随着地区经济社会的发展和对外开放力度的不断加大，社会对普通话的需求日益迫切，能否推广普及普通话，营造良好的语言环境，直接关系到泰州的对外开放进程和经济社会的又好又快发展。
一、新形势下推广普通话工作的基本思路
以城市为中心，以学校为基础，以党政机关为龙头，以广播电视等新闻媒体为榜样，以公共服务行业为窗口，带动全社会推广普及普通话。党政机关是一个城市或地区的首脑机关，无论在执行法律政策方面还是在倡导社会风气方面，党政机关干部都处于率先垂范的地位。政府公务员的一言一行，都在群众的监督之下，接受群众的评头品足。近几年来，人们的语言规范意识逐步提高，领导干部在公众场合尤其是在广播电视里说方言还是说普通话，说普通话的水平怎么样，常常成为人们的话题。党政机关推广普通话既是公务活动庄重性的需要，也是实际工作的需要和公务员素质建设的需要，更能以其龙头地位对各行各业产生良好影响。可以说党政机关能否推广普及好普通话对整个地区的普通话推广工作有着直接决定性的影响。
笔者于今年8月进入泰州市城管行政执法支队工作，其间又在市信访局挂职锻炼，作为外省人，又在两个不同的窗口单位工作，对普通话的使用情况有着较为直观的感受。在支队工作期间，会议和组织学习上，领导带头讲普通话；在执法工作中，不论执法相对人是本地人还是外地人，从队长到队员都使用普通话与他们进行交流；工作中同事们之间的交流也多用普通话。信访局的同志在接待群众来访、接听群众来电时也是使用标准的普通话。可以说作为“窗口”的两个单位都能在公务活动中贯彻使用普通话，为群众做好了榜样，起到了“龙头”的作用。目前我市正在抓紧推进机关作风建设，把公务中普通话的使用也作为了一项考察内容，通过明察暗访、电话等形式对各机关单位的公务用语进行抽查，充分体现了我市对党政机关普通话普及工作的重视。
二、新形势下党政机关普及普通话的重要意义
（一）依法行政的必然要求。《国家通用语言文字法》是我国第一部关于语言文字的专门法律。这部法律第一次明确规定了普通话和规范汉字是我国的国家通用语言文字，重申了宪法所说的国家推广普通话。这部法律规定公民有学习和使用国家通用语言文字的权利，国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。法律还明确规定普通话是国家机关的公务用语，是学校及其他教育机构的教育教学用语，是广播电台、电视台基本的播音用语，汉语文出版物应当符合国家通用语言文字的规范和标准，提倡公共服务行业以普通话为服务用语。法律还规定“凡以普通话作为工作语言的岗位，其工作人员应当具备说普通话的能力”。国家机关及其公务人员依法行政，其中就包含着在履行公务时必须使用普通话。对于党政机关来说，以普通话作为工作用语是执法行为，它体现了机关工作的严肃性和规范性，有利于提高干部素质和加强机关文明建设。
（二）建设服务型政府的必然要求。国家公务员，就是为公众服务的人员。公务员代表国家依法行政自然应当使用官方语言，即普通话。这里除了体现国家权力的庄重外，还体现为最广大人民群众服务的精神，塑造了国家公务员的良好形象。
（三）市场经济和对外开放的必然要求。普通话的普及是一个城市或地区“软环境”的重要组成部分。很多投资者在投资时往往会从“软环境”这一层面进行考察决定投资与否。党政领导和党政机关以家乡方言为公务用语，会影响到本地的改革开放和市场经济的发展。台湾商界曾向重庆市政府提出十几条改善重庆投资环境的建议，其中第一条就是建议市政府大力推广普通话。海南省曾发生过方言误会导致投资谈判流产的事例。一个地区的开放程度高不高，软环境建设好不好，很大一部分反映在党政机关工作人员对普通话的使用上。一个地方在进行招商引资时，交流中不使用普通话极易产生隔阂，从而阻碍一个项目的落实。外地人到本地的机关单位办理相关审批等事项，工作人员不使用普通话很容易造成误解，既降低了办事效率，又给人以不好的映像。
（四）引导社会民众的必然要求。一个城市或地区普通话的普及归根到底要通过人民群众来实现。党政机关及其公务人员在履行公务时讲好普通话可以起带头示范的榜样作用，例如城管执法工作中使用普通话，就会被很多群众听到看到，既让群众感受到我们的文明执法又给群众树立了良好的榜样。党政机关率先普及普通话必然会对其他各行各业产生影响，进而在全社会形成讲普通话的良好氛围。
三、党政机关普及普通话的目标和实现途径
目前泰州市正处在一个高速发展的黄金时期，相继获得了全国卫生城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号，越来越多的人知道了泰州，来到了泰州。为了更好的实现地区间交流，展示泰州市政府的良好形象，普通话的普及刻不容缓。现实情况要求我们必须把短期内实现党政机关公务员讲好普通话与构建起全体市民学习普通话、爱说普通话的长效机制结合起来，加快推进。具体措施有：
（一）严格要求，将普通话的使用纳入到公务员绩效考核的范围。按市委市政府的要求，全市党政机关和事业单位工作人员在公务活动中自觉使用普通话，特别是在召开会议、执法执纪、集体活动、窗口接待等方面必须讲普通话，并将此作为衡量工作人员能力水平的标准。同时在人事任免等工作中，将使用普通话做为其中一个重要的考察条件，对新任命的科级及以上干部进行普通话测试，对未达到标准的进行强化培训，合格后方能任命上岗。
（二）加大力度，扎实开展公务员普通话培训工作。为使机关公务员能够正确使用标准普通话，组织开展全市公务员统一学习普通话。各级语言文字工作机构要加强对普通话水平测试工作的领导和管理，不断提高培训测试的科学水平。
（三）创新思路，开展多种形式的推普活动。为了取得更好的推普效果，由市语委办牵头，各机关单位配合，可以开展多种形式的推普活动。如普通话演讲比赛、如何普及普通话的征文，推普宣传周，评选普通话示范岗等等。通过一系列的活动在全市范围内形成学习普通话、使用普通话的良好氛围。
（四）规范用语，做好机关内部的推普工作。各机关单位可根据本单位的实际情况组织相关人员参加普通话培训。培训结束后进行考试，量化评分指标，对不同年龄段的人员提出相应要求。定期对行政文书中语言文字的使用情况进行检查，力求达到格式规范、语言简练、用字准确；对执法文书进行检查，力求达到逻辑严谨、书写规范，用词得当。各窗口部门坚持用普通话服务，真正做到规范用语，保证前来办事的群众达到 “一听就明白”的要求。
在当前形势下，以党政机关为龙头，推广普及普通话，带动泰州广大市民掀起“讲普通话，做文明人”的热潮，并以此为契机加快推进泰州的软环境建设，促进经济社会的又好又快发展。
