铁路系统班组党支部建设调研报告
大力加强班组党支部建设，是铁路系统在创先争优活动中开展基层组织建设年的一项重点任务。结合路局班组党支部建设的具体实践，对如何强化班组党支部建设谈一点粗浅思考体会。
一、路局班组党支部建设的现状
各级党组织面对车间、班组管理规模、生产任务、劳动组织发生的变化，坚持\"三个有利于\"的原则，及时根据生产布局调整、行政机构变化、党建工作需要，针对管理跨度加大、党员流动分散等新情况，动态优化班组党支部设置、选优训强班组党支部书记、健全完善促进党支部作用发挥的工作机制，努力做到\"工作或业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里，党员作用就发挥到哪里\"。截至4月15日，全局设置党总支175个、党支部1128个、党小组 669个。18个主要运输站段设党总支143个、党支部816个、党小组358个，其中，班组党支部570个，覆盖生产一线班组的比例为46.5%，基本形成了车间设党总支、班组设党支部(含班组联合)、特别流动分散的党员组成党小组的基层党支部建设格局。570名班组党支部书记中，由工班长兼任支部书记的有475个，占83.3%;由总支委员(车间干部)兼任支部书记的有64个，占11.2%。
二、推进班组党支部建设的主要做法
1.建立健全班组党支部建设的责任落实机制。下发《关于加强运输生产一线班组党支部建设的意见》，明确围绕中心、服务大局、发挥优势，解放思想、实事求是、与时俱进，分类指导、规范管理、夯实基础的3条班组党支部建设基本原则，落实班组党支部建设责任制。局党委总体规划、调研指导、检查督促全局班组党支部建设，定期分析班组党支部建设情况，及时研究解决新情况新问题，选树典型，推动整体。站段党委主体推进本单位班组党支部建设工作，健全完善加强班组党支部建设的具体措施办法和工作制度机制，加强对所属班组党支部的检查指导和考核评价，加强班组党支部书记队伍建设，加强调查研究，及时协调解决存在问题。车间(车队)党总支负责班组党支部建设的具体实施，组织落实各项工作任务，抓好日常工作的部署、检查、指导和考核，选好配强班组党支部书记，上好专题党课，经常性面对面指导，督促班组党支部落实有关制度要求，不断提高班组党支部工作质量。
2.区分系统分类动态优化班组党支部设置。结合生产组织、班组规模、党员分布、作业方式和职场关系等因素，分类提出车务、客运、机务、供电、工务、电务、车辆等系统班组党支部设置的15条原则，突出关键作业班组、异地偏远班组、流动分散班组等重点优化党支部设置。对人数较多、规模较大的单独设置班组党支部;对人数较少、工作相近、地点相邻的设置班组联合党支部;对作业集中、职场相同、工作关系相对固定的按场区设置班组党支部。做到生产班组调整与班组党支部设置同步，各单位班组党支部的成立撤销，由本单位党委研究决定，事前征求局人事处(党委组织部)意见。班组党支部2011年底有260个、2012年底有425个、2011年底有570个，覆盖生产一线班组的比例分别为18.5%、31.3%、46.5%。
3.着力加强班组党支部书记队伍建设。一是严格党支部书记选配。把政治素质高、业务能力强、群众威信好作为选配班组党支部书记的基本条件，着力加强班组党支部书记队伍的源头建设。对于由独立班组组成的班组党支部，书记一般由党员班组长兼任，对于由班组联合组成的班组党支部，书记一般由车间党员干部或支部委员兼任，为班组党支部书记履行双岗双责，实现党建工作与安全生产工作\"同部署、同落实、同考核\"创造了良好条件。二是加强班组党支部书记培训。局党委每年举办专兼职党支部书记培训班，局党委主要领导对培训的前期调研、方案设计、课程设置、授课人员的选配等方面均认真听取汇报、严格审核把关，并亲自到培训班向党支部书记进行专题宣讲。局人事处(党委组织部)坚持集中抽调与送学到基层相结合、课堂教学与实践演练相结合、思想理论与业务知识相结合的培训方式，每年与局党校联合办班，聘请省委党校、云师大的专家，邀请路局劳卫处、信息处、党办等部门的同志现场授课，近2年在局党校集中办班6期，送学到广通、**、**、**片区8期，培训专兼职党支部书记806人，现任的 570名班组党支部书记参加过路局培训的有467名，达81.9%，通过培训，进一步增强了全局班组党支部书记的责任意识、工作信心，提升了能力素质，促进了班组党支部书记\"领头羊\"作用的发挥。
4.健全完善工作机制推动班组党支部作用发挥。一是明确基本任务。对不设支委会的班组党支部一般实行\"一会一课\"制度，每月召开1次支部党员大会、组织1次以技术业务和安全工作学习、教育、培训为主要内容的党课，会议一般记录在班组工作台账，遇有需党员大会决策的事项时，填记《班组党支部决议事项报告单》。对设支委会和党小组的班组党支部，组织生活比照车间党支部的制度规定执行。二是强化思想政治工作职责。制定下发《**铁路局基层党组织负责人\"五个一\"工作要求》，明确提出班组党支部书记\"对每一天作业的安全注意事项必讲、对每一名发生两违被考核的职工必谈、对每一名职工的家庭必访、对每一名职工反映的困难和问题必答、对每一名党员作用发挥情况必点\"五项具体要求，强化班组党支部思想政治工作职能。三是健全完善一体化考核机制。实施生产一线兼职班组党支部书记每月150元的岗位考核奖，指导各单位结合班组生产经营任务指标、安全生产等重点工作完成情况及兼职党支部书记六项工作职责履职情况，建立支部工作与行政工作同布置、同检查、同考核、同奖惩的一体化考核机制，突出重在解决难题、重在保证任务完成，引导党员职工群众合力破解安全生产难题、自觉提升能力素质、保持运输安全持续稳定，把班组党支部和党员的作用发挥最终体现在推动中心工作上。
5.坚持典型弘扬带动推进班组党支部建设。采取现场观摩、政治工作会主题发言和报刊、电视各类媒体广泛宣传等多种形式，加强对班组党支部建设先进典型的弘扬推广，带动各级党组织共同创先进、争优秀。在**工务段照福铺线路工区召开现场经验交流会，观摩照福铺线路工区班组党支部以党建促班建的实践经验，推广班组党支部书记马昭稳\"四掌握\"、\"三观察\"\"五必谈\"思想政治工作法，引导各级党组织争做解决职工思想问题的\"细心人\"、\"热心人\"和\"有心人\"。在全局政治工作会上，推广交流了**车务段党委《建立健全一体化考核评价机制，激励调动一线党组织和党员主动作为积极性》、**机务段党委促进车间党总支、班组党支部责任落实，强化班组思想政治工作中的组织优势等先进经验，带动全局班组党支部自觉把工作重心放在加强党员教育管理、做好职工思想政治工作和强化一线安全风险控制上。近年来，先后命名表彰先进班组党支部21个。
经过几年的持续推进，班组党支部在路局党的基层组织建设中发挥了较好的作用，传达贯彻上级指示更加迅速及时，组织号召党员攻坚克难更加贴近中心、行动迅速，党支部战斗力、凝聚力不断加强，车间党总支创造性策划、开展党组织工作的能力不断提升，基本形成了路局党委牵头抓总、站段党委主体推进、车间党总支具体实施、班组党支部贯彻执行的班组党支部建设格局。
三、加强班组党支部建设的体会和思考
1.优化设置是加强班组党支部建设的前提条件。坚持分类指导、符合实际，适应生产任务的变化动态做好班组党支部优化设置，是促进班组党支部作用发挥的基础。从实践来看，对于党支部过大、党员人数过多，党员集中难、教育管理难、发挥作用难的机务运用车间，按照点线结合的方式设置党支部，并在各指导队分线增设专职党支部书记，有利于党内生活正常化、有利于党支部工作的加强。对于车站党员分布不均、一个车站党员人数较少的车务站段，坚持党员分布动态调整和缩小管辖范围优化班组党支部设置，保持党支部合理的管理跨度和管辖范围、减少车站间联合党支部，有利于党支部作用发挥，同时对于联合党支部应由车间总支委员(或车间干部)兼任联合班组党支部书记，克服由某一车站站长兼任党支部书记客观上不能兼顾相邻站工作的情况。对于行政车间人数少而分散的电务、通信系统应坚持与行政层级相对应设置党支部，保持党组织管理的顺畅关系，实现党建思想政治工作与车间工作一体化考核。
2.选优训强书记是加强班组党支部建设的关键所在。在班组党支部书记选配方面，要注重从生产一线工班长中择优选配班组党支部书记，同时做好生产一线非党员工班长的发展党员工作。在班组党支部书记培训方面，要积极探索建立工班长与班组党支部书记教育培训一体化机制，把理论教育、党性教育、思想政治工作方法教育、形势任务教育和技术业务培训、班组管理结合起来，综合利用多种形式，加强对班组党支部书记的教育培训，提高班组党支部书记管理班组和做好党支部工作、做好班组职工思想政治工作的能力，增强自觉主动、创造性履行党支部书记岗位职责的责任意识。
3.科学合理界定职能是加强班组党支部建设的核心问题。要适应形势任务发展需要，按照有利于发挥党支部工作优势、有利于加强党员教育管理和群众工作、有利于强化现场安全风险控制的原则，科学合理地界定车间党总支、班组党支部的基本职能，充分考虑到班组党支部书记兼职的工作性质，把班组党支部的职能定位在加强党员日常管理、及时做好职工思想工作和强化一线安全风险点控制上。进一步明晰路局党委、各单位党委、车间党总支、班组党支部在班组党支部建设中的工作职责，理顺管理关系。坚持少而精的原则对班组党支部制度办法梳理分析，做到坚持一批、清理一批、强化一批、创新拓展一批，以实际管用的制度机制解决好班组党支部该干什么、能够干什么、怎么干好的问题，从制度上强化班组党支部工作更加务实、规范、有效的导向。
4.健全制度、落实责任是加强班组党支部建设的重要保证。必须要建立完善路局党委-站段党委-车间党总支-班组党支部四级党组织共同推进班组党支部建设的工作制度，适应形势发展需要逐级明确各级党组织的工作职责，建立健全促进班组党支部工作加强的工作机制，引导各级党组织紧盯强化班组党支部作用发挥承负责任、履行职责，形成系统的班组党支部建设工作体系，保障班组党支部建设健康良性发展。
5.发挥优势和作用是加强班组党支部建设的出发点和落脚点。党组织的优势是否得到充分发挥、作用是否得到充分彰显是衡量班组党支部建设成效的重要标准。加强班组党支部建设的一切工作要始终紧紧围绕促进班组党支部贴近一线、贴近群众发挥党组织优势和作用来决策、实施，只有这样才能使围绕加强班组党支部建设建立的各项工作机制受各级党组织欢迎，在职工群众中产生较好反响。
建立联建互促一体化考核机制
增强班组党支部和自控型班组建设活力
一、班组设立党支部的起源和成效
众所周知
,
铁路站段
2007
年起开始推广班组党支部建设，
该做法脱胎于毛泽
东同志当年“支部建在连上”的党建思想，既是对这一传统党建理论的继承，也
是适应铁路生产力布局调整新形势发展需要的一种创新，
目的是为了适应高铁时
代大布局、
大跨度管理后党建工作的需要，
克服因班组设置分散、
管理区域加大
而造成的党支部组织活动难、
与党员交流难和功能弱化、
凝聚力下降等问题。
该
办法自
2008
年在全路正式推开，实施三年来成效显著，主要表现为：
一是激活了班组党支部在确保安全、
维护稳定等方面的功能，
显示出基层党
组织的生机与活力，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作
用。
二是班组设立党支部，
实现了党组织管理重心的下移，
解决了党支部与新体
制不适应问题，
使党支部各项工作呈现出勃勃生机。
党支部管理单元的缩小，
使
党员相对集中，便于党支部集中开会，党支部组织生活的参与率和“三会一课”
质量明显提高；
党支部大会改变了过去会议时间长，
占用工作时间多的状况，
班
组几名党员利用班前点名会、班后总结会或工余时间，抽出
30 －
40
分钟就可以
召开支部大会，不影响正常生产，同时改变了过去开会支部书记“一言堂”
、党
员发言机会少的状况，
每名党员都针对问题进行自评、
互评，
班组党支部书记逐
人讲评，
讨论党支部工作人人发言，
形成了浓厚的民主氛围，
自身的民主权利更
能充分体现了；
班组党支部人员相对集中，
机动性高，
在党员的管理和活动的开
展上更易与党员个人的工作实际和特点结合，
工作方式更加灵活，
活动的开展也
更能符合党员的需求和愿望，因此大大提高了党员参与党内活动的积极性。
三是思想政治工作的针对性明显增强。
党的基层组织，
不仅是党内信息传达
的终端，还是利益表达的起点。支部建在班组后，不管是支部对党员，还是党员
对群众，都是朝夕相处的一个小集体，相互之间信息传递更快捷，沟通更方便，
可以掌握大量的第一手资料，
出现问题也可以在第一时间做出反应，
因此有效了
改变了以往
“坐等职工反映情况”
的局面，
使党组织为党员群众搞好服务方向更
加明确，针对性更强。
四是党员的先进性得以充分体现。
党员先锋模范作用的发挥程度，
取决于党
员内动力的激发程度。
班组党支部建立后，
一方面岗区建设、
安全屏障作用得到充分发挥，
与安全生产的结合更加紧密；
另一方面党员在同一个班组与群众直接
面对，
时刻需要接受群众的监督，
自身的约束力也会自觉地增强，
模范带头作用、
先进示范作用自然得以凸显。
二、当前班组党支部建设中存在的问题和不足
经过全路三年来的实践，
党支部建在班组已经被证明是一个行之有效并有必
要持续加强的措施，但也存在一些需要改善和加强的方面：
1
、班组党支部基本工作制度有待完善。一是支部建设班组后，规模缩小，
相应的工作班子缩编，
大量的班组党支部也就是由一名党支部书记和数名党员组
成，
日常工作的开展全靠党支部书记一人推动，
其作用的发挥直接决定了支部工
作的好坏；
二是班组党支部目前还没有一个明确地规范性的框架，
工作内容基本
就是由一本台帐决定，
缺乏有效的考核评价机制；
三是班组党支部负责管理的党
员和群众人数较少，党支部开展活动时经常由于参加人数太少而“流产”
，久而
久之党支部一班人也就没有了工作热情，
一度出现
“有组织无活动，
有活动无质
量”的现象，班组党支部的工作效果大打折扣。
2
、班组党支部书记能力尚不能完全适应工作要求。党支部书记大多从原来
的党员工班长中产生，
没有从事过党务工作，
一方面所有工作都需要在党总支指
导督促下进行，
缺乏独立自主主动开展活动的能力；
另一方面是习惯于用行政管
理的手段做思想政治工作，
“以管代教、以罚代教”的现象十分突出。尽管局、
段党委都集中进行了培训，
并配备了相关书籍，
但是仍有相当一部分同志的能力
和素质与岗位要求相差甚远，经常造成“车间总支不放心，党员群众不满意，支
部书记本人不自信”的三难境地，严重影响了班组党支部作用的发挥。
3
、班组党支部与班组自身建设的结合上还有空白，建设力度远远不够。在
班组层面上，
目前行政方面主要是抓自控型班组建设，
与自控型班组建设相比党
支部建设还有很大差距：
一是班组建设投入大，
而且长期以来虽然说法不同但始
终都在抓，
基础扎实；
二是班组长津贴远远高于党支部书记，
自控型班组的奖惩
力度都很大，
也很硬性，
而班组党支部建设目前客观地讲还没有什么硬性的考核，
搞好搞坏对车间对班组影响都不大，
因此在身兼两职的班组长眼里，
工作重点可
想而知；
三是党支部和班组的建设没有找到适当的结合点，
现实工作中抓的一硬
一软，一紧一松，一实一空，不仅没有起到相互促进的作用，有的甚至互相拖了
后腿儿。
三、党支部建设与自控型班组建设有机结合，联建互促，为自控型班组建
设提供坚实的组织保障，为班组党支部建设注入生机与活力。
积极适应创建自控型班组
“三年工程”
的要求，
不断探索加强和改进班组党
支部建设的新途径、
新方法，
需要着力从支部的设置、
机制的健全等方面动脑筋想办法，探索符合实际的创建之路。
一要优化班组党支部设置，
主动适应自控需求。
要对既有班组党支部进一步
摸排整合，
进行优化设置。
在人数集中的主要生产班组独立设置党支部；
正式党
员不足
3
人的或者党员太少、
过于分散的，
通过调整党员岗位、
加强组织发展和
将车间班子成员划入所属班组党支部相结合，
成立党支部；
或以工作地点相邻且
工作性质相近的
2 至
3
个生产班组设置一个党支部，
以此实现党支部建设覆盖所
有生产班组，为有效推动自控型班组建设提供组织保障。
二要抓住龙头，形成自控核心。党委、党总支与段、车间行政共同把好班组
长和党支部书记的选拔，
推行班组长竞争上岗和后备工班长培养储备制度。
在党
总支推荐的基础上，
段党委对首次选任党支部书记的人选进行严格审核把关，
把
政治素质好、
业务技术精、
群众威信高、
综合管理能力强的党员选拔到班组长和
预备班组长岗位上来。建立以工作年限、考核评议为基础，以工作实绩、安全生
产为核心的党支部书记考核激励机制，充分调动党支部书记的积极性和主动性。
三要紧盯关键，扩大自控辐射。把自控型班组建设与党员“创岗建区”相结
合，将党员“三无”承诺与职工岗位“零两违”
、作业质量“零缺陷”
、安全生产
“零事故”一体化考评考核，一个揭示牌揭挂上墙，把党员的身份亮出来，让党
员与群众互相“比”
、互相“看”
，着力营造班组全体成员比学赶帮的氛围。
四要严格管理，
实行联创联建机制。
党内活动和班组生产要同计划、
同安排、
同部署，党内“创岗建区”活动与自控型班组建设同运作，党员岗区控制重点与
班组自控难点同联控，
党员岗区检查与班组基础管理同考核。
支部与班组一同并
开月度安全质量分析会，一并分析原因，一并制定措施。本着“联建互促”的原
则，
建立班组党支部与自控型班组建设一体化考核办法，
合并作为标准化、
示范
型党支部和自控型班组的共同创建标准。
季度考核评比中未达标的班组，
否决先
进党支部评比资格，党支部在考评中不达标，所在班组不能被评为自控型班组。
一体化考核，
可以使班组党支部与自控型班组形成利益共同体，
形成齐抓共管的
合力。
四、加强班组党支部建设，必须增强创新意识，在实践中不断提高。
加强和改进党的基层组织建设，
既是一项长期而艰巨的任务，
也是一项常抓
常新的工作。
1
、新形势下加强和改进党建工作，必须坚持解放思想、与时俱进的时代品
格，
不断探索加强基层组织建设的新路子，
不断夯实党的执政基础。
随着生产布
局的变化，党的基层组织建设遇到了一系列新问题。组织建立难、活动开展难、
党员管理难、
作用发挥难等以前组织工作很难遇到的问题，
将可能大范围的出现
在我们的工作中。
在这种情况下，
我们要始终保持党的先进性，
就必须解放思想，与时俱进，以改革的精神积极去探索、去实践，及时总结实践的新鲜经验，并将
行之有效的经验推广应用到实际工作中，不断推出基层党建工作的新举措。
2
、新形势下加强和改进党建工作，必须坚持以关爱党员、服务党员、凝聚
党员为工作理念，
把对党员的教育与关爱、
管理与服务、
要求与尊重有机结合起
来，把服务和关爱寓于教育和管理之中，增进党组织和党员之间的联系和沟通，
引导党员带头增强党性、 带头奉献服务、
带头发挥作用。
激发党员的归属感和责
任感，不断增强党的组织基础。要发挥党支部的功能，加强对党员的教育、引导
和管理的同时，
把握党员的思想脉搏和心理需求，
贴近党员的生产生活实际，
关
注党员的困难、疑难和矛盾，及时了解党员的所思所想所困，为党员解惑释疑、
排难解困，
激活党员队伍内在动力。
把班组党支部建设成为段党委、
车间党总支
与党员之间的“连心桥”
，有效解决上下沟通不畅、信息不灵、党员归属感和责
任感不强的问题。
3
、新形势下加强和改进党建工作，必须坚持以服务职工群众为第一要务，
注重满足职工群众的物质文化需求，
真正实现企业党建工作重心下移，
不断扩大 党的群众基础。
要以解决职工群众关心的热点、
难点问题为重点，
积极发挥维护
稳定和服务职工群众的作用，
并注重组织和引导职工群众在安全生产、
精神文明、
服务群众等方面发挥作用，从而使党的作用上机车、进班组、到家庭，进一步密
切党群干群关系。
