枣庄市“平安农机”创建工作调研报告
近几年来，枣庄市各级农机部门在省业务部门的指导下，在各级党委政府的正确领导下，按照农业部、国家安全生产监督管理总局的部署，充分结合当地实际，积极组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动。创建工作在巩固提升已创建示范单位水平、认真总结前三批创建经验、大力推广示范典型的基础上，继续完善市、县、乡、村、户五级安全生产监管网络，形成了齐抓共管的农机安全生产管理工作格局。
一、“平安农机”创建工作现状
截至目前，全市已创建“平安农机”示范县6个，其中国家级1个，省级2个；安全示范镇50个，其中省级24个；创建农机安全示范村106个，农机安全示范户526户。在创建过程中，我们注重抓好五个结合，即：将“平安农机”创建与农机监理规范化建设相结合；与“安全生产年”各项活动相结合；与国家农机购置补贴惠农政策相结合；与发展新型农机服务组织和农机大户相结合；与探索和建立农机安全生产长效机制相结合。全市“平安农机”创建工作收到了较好的效果，连续多年未发生较大以上农机事故，有效地维护了全市农机安全生产形势持续稳定。
二、存在的问题
全市在“平安农机”创建工作中虽然取得了一定的成绩，但同时也存在许多问题，亟待下一步解决。
一是个别地方对“平安农机”创建工作认识仍不到位。虽然这项工作已开展多年，但个别地方尤其是乡镇主要领导对这项工作的认识仍不到位，重视程度不够，对农机的认识还停留在“三夏”、“三秋”生产上，造成了农忙季节想起农机，过后忘记农机的局面。
二是基层农机执法人员缺失严重。近年来，随着乡镇的整合，部分基层农机管理机构被合并，办公场所被调作他用，人员大量流失，有的地方还出现了一人兼数职的现象，不能专心负责农机执法工作，给基层农机管理工作带来很大困难。
三是创建资金存在一定缺口。由于部分基层领导对开展“平安农机”工作认识不足，导致对这项工作不能提供有力的资金支持，致使部分地方存在畏难情绪，一定程度上影响了创建质量。
三、新形势下做好“平安农机”创建工作的几点建议
今年是“十二五”的开局之年，新形势下如何做好“平安农机”创建工作，一定程度上关系到今后农机安全生产工作健康发展的大局，这就要求广大农机执法人员要在创新管理形式，促进良性发展上下功夫。
一要积极争取当地政府的重视。当地政府是农机安全生产第一责任人，基层农机部门，尤其是区（市）、乡镇两级农机部门，要积极争取当地政府的重视，把农机安全生产指标纳入对乡镇、村两级的目标考核指标，明确奖惩，建立政府负责、农机主管、部门协调、社会参与的工作机制。
二要深入发动，广泛宣传。注重从源头上开展安全宣传。将安全生产宣传与“三夏”、“三秋”等重要农时和正在开展的农机安全生产大检查活动、年度检验、安全学习日活动、田检路查等农机执法工作各个环节结合起来，积极开展面对面、多渠道、多形式的农机法律、法规和安全常识教育，着力提高农机所有者和使用者的安全意识和法律意识。
三要强化监管，有的放矢。依法加大对乡村道路、田间地头、砖场、窑场、沙石货源地等的检查力度，同时要加大与安监、公安交警部门联合执法力度，依法对水泥厂、采石场、沙场、建筑工地、公路、城市街道和乡村道路等重点领域进行专项检查，不断加强对危险路段和事故多发路段、时段的巡查和监控力度，促进农机安全生产形势不断好转。
四要加强自身建设，不断提高执法水平。近年来，随着各项农机法律、法规和规章的不断健全，对农机执法的软硬件建设也提出了较高的标准，这就要求各级要加强农机年检、事故处理等装备的配备标准，以提高办事效率。同时，还要着力提高农机执法人员的综合素质，严格规范执法程序，力求做到不越位、不缺位、不扰民，确保执法行为的公平公正。
五要完善基层执法人员配备。要借省业务部门参公的契机，在全系统推行农机监理执法人员参公，同时积极协调有关部门，合理配备农机执法人员，尤其是基层农机执法人员，要从政治上关心他们，解除他们的后顾之忧，使之安心从事基层农机执法工作。
六要积极争取资金支持。通过项目带动、财政资金拨付和自筹等多渠道争取专项资金，资金的使用上要多向基层倾斜，将基层农机执法机构建设和软硬件配备列为扶持重点，让有限的资金发挥最大的作用，从而打牢农机执法工作的基础。
