地方工商行政管理体制改革研究
韩铠同
【摘要】：随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入,特别是我国工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化的不断发展,工商行政管理工作面临着新的形势和任务。这就要求我国工商行政管理部门改进管理理念,创新管理模式,以适应经济形势发展的新需要。 我国改革开放以来,市场经济蓬勃发展,社会主义市场经济体系逐步完善。特别是自我国加入世界贸易组织后,我国的经济进一步融入了世界经济体系,市场范围变得更广,层次变得更深,工商行政管理部门的管理目标、监管对象、监管领域和管理方式也随之发生了很大的变化,工商部门的职能定位也越来越体现在宏观调控、市场监管和行政执法三个方面。本文就工商行政管理部门在构建社会主义和谐社会新时期深化体制改革、完善管理职能、有效发挥职能作用所要求的外部经济环境和内部自身建设方面的条件进行了阐述。它以新公共管理理论为指导,具体分析了山东省章丘市工商行政管理体制改革的实践,并从法制、体制、监管方法等方面提出了加强工商行政管理体制改革的建议。 从结构上说,本文主要包括如下几个组成部分： 首先阐述选题的背景与意义以及国内外研究现状,进而提出我国地方工商管理体制仍需合理借鉴国外市场监管方面的经验,做出适时适当的改革。 其次评述了新中国成立以来我国地方工商行政管理从计划经济到市场经济的历史演变,并在此基础上总结了地方工商行政管理体制存在的主要问题及成因。阐述了国内外关于新公共管理理论的主要研究成果及其实践,提出可以在新公共管理视角下分析我国工商行政管理体制改革的理论思路。 再次实例分析了章丘市工商行政管理局在新公共管理理论视野下工商管理体制改革的实践,并对其现行工商管理体制中依然存在的问题做了较深入分析。 最后结合新公共管理思想与山东省章丘市的具体实践,从法制、体制机制和监管方法等方面提出了进一步改革我国地方工商行政管理体制的政策建议。 本文尝试较为系统地引入新公共管理思想,来探讨解决我国地方工商行政管理体制改革中的诸多问题。
【关键词】：工商行政管理 市场经济 新公共管理 体制改革
【学位授予单位】：山东大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2010 【分类号】：F203.9 【目录】：
摘要8-9 ABSTRACT9-11 第1章 导论11-18 1.1 本文的研究背景与意义11-13 1.1.1 本文的研究背景11-12 1.1.2 研究地方工商行政管理体制改革的意义12-13 1.2 国内外研究现状13-17 1.2.1 国外研究现状13-15 1.2.2 国内研究现状15-17 1.3 论文结构及主要内容17-18 第2章 地方工商行政管理体制的演变及存在的问题18-29 2.1 地方工商行政管理体制的演变18-20 2.1.1 社会主义过渡时期的地方工商行政管理18-19 2.1.2 计划经济体制下的地方工商行政管理19 2.1.3 改革开放以来的地方工商行政管理19-20 2.2 地方工商行政管理体制现存问题及成因20-29 2.2.1 考核制度存在的问题及原因21-23 2.2.2 食品市场监管存在的问题及成因23-26 2.2.3 工商行政执法现存问题及原因26-29 第3章 章丘市工商行政管理体制改革及现存问题29-48 3.1 新公共管理的基本理论29-31 3.2 新公共管理视野下的章丘工商行政管理体制改革31-45 3.2.1 创建服务型工商提升服务水平32-36 3.2.2 建立绩效考核制度提高工作效率36-39 3.2.3 落实四项制度加强食品安全监管39-42 3.2.4 创新执法体制提升执法办案水平42-45 3.3 地方工商行政管理体制依然存在的问题45-48 3.3.1 工商队伍建设存在不足45-46 3.3.2 市场监管体制有待完善46-48 第4章 完善地方工商行政管理体制的建议48-52 4.1 培养和建设高素质的工商行政管理队伍48-49 4.2 转换市场监管机制49-51 4.3 发挥社会组织和行业协会的作用51-52 结论52-53 参考文献53-56 致谢56-57 学位论文评阅及答辩情沉表
\\
各工商分局、各县工商局、市局机关各直属挂靠单位：
按照市纪委《关于开展反腐倡廉“三项重点工作”试点的通知》精神和市局党委《关于开展落实中央八项规定精神和作风建设长效机制（试点）工作的实施方案》要求，现就加强和改进全市工商系统调查研究工作，提出以下意见：
一、准确把握发展形势和发展大局，切实增强调查研究的自觉性和主动性调查研究是马克思主义认识论的基本方法，是我们认识问题和解决问题的基本方法。当前，政府职能转变、工商登记制度改革正全面有序推进，工商行政管理工作面临着许多新问题、新情况，这对正确把握工商规律、克服不利因素、创新思路举措提出许多新的课题，为各级开展调查研究工作加入了新的内容。
全市各级工商机关要高度重视调查研究工作，要把调查研究工作纳入工商行政管理工作科学发展的大局，摆上重要位置，纳入年度目标责任考核范畴。全系统各级领导干部要带头开展调查研究工作，通过调查研究，真正摸清底数、发现问题和掌握实情；通过调查研究，准确把握工作重点、工作规律和工作节奏；通过开展调查研究工作，切实提高各级干部准确认识问题、客观分析问题、科学解决问题的能力。
二、强化调查研究的创新价值，提高决策水平，推动工作创新
(一)突出改革创新。深入学习领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，认真分析当前改革发展形势，准确把握工商部门重大改革方向，围绕“完善现代市场体系、加快政府职能转变、创新社会管理体制、推进法治中国建设”等与工商行政管理工作密切相关的改革任务，研究探索推动市场监管执法，维护良好市场秩序的新思路、新举措，不断为工商事业的创新发展注入新的活力。
（二）突出服务发展。围绕全市中心工作，立足工商行政管理职能，重点围绕推进工商登记制度改革、实施商标和广告战略、深化非公党建工作等重点领域的调查研究，大胆探索工商行政管理机关服务全市经济社会发展的工作思路和具体办法，积极促进市委市政府和国家工商总局、省工商局决策部署顺利实施。
(三)突出加强监管。深入分析工商登记制度改革带来的新变化、新问题和新矛盾，积极创新工商监管机制，在企业信用信息公示、建立经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度等方面提出行之有效的工作措施，为全系统提供第一手调研情况，积极服务于推进工商监管执法职能到位。
（四）突出消保维权。以贯彻落实新《消费者权益保护法》为主线，以创新消费维权机制为切入点，围绕打造西安工商12315投诉举报品牌、完善“一会两站”和“五进”基层维权网络、强化重点商品质量和服务监管、广泛开展消费宣传教育和引导等方面调查研究，提出系统性、创造性、有针对性的工作思路和举措，不断提高主动维权、依法维权、高效维权的效能。 (五)突出自身建设。紧紧围绕政府职能转变和管理体制调整带来的一系列新情况、新问题，在大力推进法治工商建设、信息化建设、干部队伍建设上加强调查研究，积极探索工商行政管理理论建设、体制机制建设、领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、基层工商所建设等工作的经验做法，为全市各级工商部门加强自身建设、提高工作效能积累有益经验。
三、善于发现问题，勤于调查研究，不断提高调查研究工作质量
（一）选好调研课题。市局机关各处室依据各自职责，每年都要牵头提出、完成1～2篇课题调研任务。市局党委班子成员要按照任务分工，切实找准影响工作全局的主要矛盾和关键环节，深入研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题；各分县局党委要破解难点，认真查找工作中的薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题，深入研究解决制约工作开展、影响职能到位的“瓶颈”；各基层工商机关要跟踪热点，高度重视领导关心、群众关注的热点问题，及时研究制定有效的对策措施；各级工商机关要聚焦亮点，深入发掘总结基层工作中的创新之举和成功经验，充分发挥典型引路、以点带面的作用。
(二)改进调研方式。市局机关各职能处室要多到基层一线、多现场办公，既坚持座谈走访、蹲点调查、实地考察等传统调研方法，又要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查以及数据分析等现代方法，做到定性和定量结合、宏观和微观结合，努力提高调查的效率和质量。市局和各分县局办公室、工商学会平时注意加强组织协调和督促指导，及时了解和掌握调研工作进展情况，推动工作扎实开展。
(三)重视成果转化。坚持“研以致用”原则，积极畅通调查研究成果转化渠道，市局和各分县局领导要及时听取调查研究工作情况汇报，要通过党委会、局长办公会等形式，认真分析研究调研形成的意见建议，推进调查研究成果转化。将有决策参考价值的高质量调研文章，及时报送上级有关领导和上级有关部门参阅，发挥好调研工作的参谋咨询服务作用，并通过《金信网》、《西安工商》等渠道和平台刊载，供全市工商系统学习和借鉴。每年由工商学会组织开展调研文章评选表彰活动，加强调研成果的交流研讨，鼓励干部的积极性。
四、理论联系实际，密切联系群众，切实发挥好领导干部在调研工作中的主体作用
(一)坚持领导带头。市局领导每年应安排不少于2个月时间，深入基层调查研究。要围绕分管工作，每年至少完成1至2个调研课题，为基层解决1至2个迫切需要解决的问题。对确定的调研课题，要亲自制定调研方案，亲自组织调研活动，亲自撰写调研报告。调研形成的重要意见建议要及时报告市局党委研究落实。
（二）坚持求真务实。各级领导干部调研活动要实事求是，力戒走过场、搞形式。要扑下身子真调查、真研究，多到条件相对艰苦的一线工商所和经营困难的中小及微型企业去，多到困难较大、矛盾集中、群众意见较多的地方去；要敢于触及体制机制中的深层次矛盾，实事求是地查找问题、分析问题、提出对策；要大力改进文风，提倡写短而精的调研材料，力求做到观点鲜明，言之有物。
（三）严肃组织纪律。各级领导干部要严格遵守中央八项规定、省委《实施意见》和市委22条《落实措施》，市局领导到分县局调研，坚持轻车简从，只有调研工作涉及到的职能处室领导1人陪同，陪同的分县局负责同志不超过2人，一般不安排分县局班子成员参加汇报会，不悬挂标语横幅，不参加基层安排的与调研无关的活动，不接受基层馈赠的礼品、纪念品和土特产。
