在市委三届八次全会第一次全体会议上的讲话
（2008年7月21日）
杨 冬 生
同志们：
市委三届八次全会的主要任务，是全面贯彻落实省委九届五次全会精神，总结上半年各项工作，分析面临的形势和任务，研究部署下阶段工作，统一思想、坚定信心、凝聚力量，自加压力、加快发展、多作贡献，为建设长江上游川滇黔结合部经济强市、加快实现美好新宜宾的战略目标，为四川建设西部经济发展高地而努力奋斗。光镭同志还要对全市经济发展进行总结和安排。
下面，我受市委常委会委托，向全会报告2008年上半年工作，并就下半年工作讲几点意见。
一、关于今年上半年的工作
今年以来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，按照省委九届四次全会的总体部署，紧紧围绕建设美好新宜宾的战略目标，突出“创新工作年”主题，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，战胜自然灾害带来的严重困难，积极应对宏观经济环境诸多不确定因素带来的不利影响，各项工作稳步推进，经济社会发展保持了又好又快发展势头。
（一）完善发展思路，明确发展定位。省委九届四次全会以来，市委紧扣省委、省政府建设西部经济发展高地的战略定位和全省工作的总体取向、基本思路和奋斗目标，结合宜宾实际抓好贯彻落实，确立了把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市的发展定位和打造“一枢纽、一城两中心、四基地”的具体任务，建设美好新宜宾的内涵更加丰富、目标更加明确。为进一步把思路变为举措，把目标变为现实，市委制定了《关于贯彻落实党的十七大精神加快建设美好新宜宾的决定》和《深入贯彻落实省委九届四次全会重要部署分工方案》，推动各项工作落实。半年来的实践证明，市委的决策和战略部署，体现了科学发展观的本质要求，符合中央、省委的要求，符合宜宾的市情，全市人民的期待，是加快发展的现实选择，受到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市人民的衷心拥护。
（二）抓实第一要务，建设长江上游川滇黔结合部经济强市扎实推进。始终突出发展第一要务，全市经济保持了较快发展的态势，正朝着既定目标顺利推进。1—6月，全市实现地区生产总值273.03亿元，增长14.2%；地方财政一般预算收入15.53亿元，增长28.8%。特别是县域经济发展势头强劲，有8个县地区生产总值增速高于全市平均水平，最高的达到25.5%。
一是工业主导地位进一步巩固。以项目为载体，以产业为依托，以骨干企业为支撑，工业经济在逆境中奋起。1-6月，全市规模以上工业完成增加值134.33亿元，增长18.2%；实现利税60.16亿元，增长23.11%，其中利润39.5亿元，增长25.56%。向家坝水电站、珙县电厂一期、筠连煤田综合开发、±800KV特高压直流输电工程、海丰和锐二期、红光TDA等重大产业项目强力推进。6个工业集中区通过规划评审，其中罗龙、阳春工业集中区列入新增省级工业园区。五粮液、天原、丝丽雅在同行业普遍不景气的状况下，依靠技术创新和加强管理，保持了较快发展的良好势头，一批“专精特新”中小企业正在快速崛起。节能减排取得新成效，省级清洁生产试点企业达到13户。自主创新能力进一步增强，完成技改投资33.84亿元，增长51.26%。县域工业继续保持高速增长，区县工业增加值平均增速达到57.77%，高出全市平均水平39.57个百分点；利润增长100.85%，高出全市平均水平75.29个百分点。 二是特色效益农业初见成效。认真落实中央各项支农惠农政策，着力加强农业和农村基础设施建设，大力推进农业产业化经营，特色效益农业快速发展，龙头企业、特色专业村、农民专业合作组织带动作用不断增强。特别是在遭受低温雨雪冰冻和大地震等灾害的情况下，全市小春粮食总产量达到31.3万吨，创历史新高,比上年增产1%，增幅高于全省平均水平0.2个百分点；大春粮食种植面积455万亩以上，丰收在望。劳务经济继续发展，全市共转移输出农村劳动力109.56万人，实现劳务总收入41.74亿元。1-6月，全市农林牧渔业总产值达到87.97亿元，增长5.9%；农民人均现金收入2128.7元，同比增加329元，增长18.26%，增幅居全省第三位。
三是交通枢纽建设取得新突破。对外，宜宾至昆明高速公路全线通车，长江航道整治、乐宜高速公路建设进展顺利，宜泸渝沿江高速公路、四川宜宾港、成贵铁路、宜宾机场迁建等前期工作加快推进。对内，宜宾长江大桥竣工通车，观斗山隧道全线贯通，天池金沙江特大桥主跨合龙；宜南快速通道、宜庆路、高县至筠连道路整治工程、楼东至安边复建公路加快建设；屏山县城至新市镇复建公路、菜坝至屏山新县城公路前期工作进展顺利。同时，农村公路建设不断加强。1-6月，全市完成通县乡水泥路（油路）220.8公里，完成通村公路628.7公里。
四是城镇化进程明显加快。启动了《宜宾市城市总体规划》修编，南岸西区、白沙、中坝、天柏等城市组团初具规模，市政基础设施日趋完善，城市滨江环线、西环线有力推进，城镇供气、供水和污水、垃圾处理等功能性设施的配套水平进一步提高。以争创省级文明城市为载体，积极推进城乡环境综合治理，城乡面貌明显改观。加大旅游营销工作力度，旅游业在灾后快速恢复。1-6月，全市接待游客440.62万人次，旅游总收入22亿元。新兴服务业健康发展，市商业银行增资扩股取得实质性进展，商贸和物流业快速发展。1-6月，全市社会消费品零售总额增幅、第三产业增幅均列全省第一位。
五是开放合作继续深化。积极搭建平台，创新工作方式，主动承接产业转移。中电国际、攀钢集团、苏宁电器、肯德基等一批知名企业进驻宜宾。1-6月，全市招商引资履约项目258个，实际到位资金90.26亿元，增长57.3%；其中实际到位省外资金54.61亿元，增长69%，比全省平均水平高出16个百分点。校地、银企、银政合作取得新进展，成功获得交通银行成都分行授信50亿元，在突破从紧货币政策方面闯出了一条新路子。
（三）坚持以人为本，和谐发展取得新成效。进一步落实教育优先发展地位，积极推进城乡教育均衡发展，“两免一补”全面落实，受惠学生达到67.72万人。职业教育三年攻坚全面启动，高中教育稳步发展，全市今年高考本科上线人数6759人，增长12.5%。十区县全部推行新型农村合作医疗。就业工程扎实推进，城镇新增就业3万人，下岗失业人员和被征地无业农民再就业1.21万人，动态消除了“零就业”家庭。社会保障工程取得新突破，城镇低保实现“应保尽保”，符合条件的五保供养对象全部纳入供养范围。住房保障力度进一步加大，解决了1780户农村特困无房户和受灾群众的住房困难。坚持开发式扶贫，4828名农村绝对贫困人口温饱问题得到解决，30404名农村低收入贫困人口生产生活条件得到改善。扎实开展重信重访专项整治活动，一批重点信访问题得到有效解决，中央政法委今年交办我市的十件涉法涉诉重信重访案件全部提前办结，上半年到省集访为零、进京非访明显下降、重大活动期间无恶性上访事件发生。加强公共安全管理，全市未发生一起重大以上的安全事故。与此同时，“平安宜宾、法治宜宾”建设、精神文明建设进一步深化，各项社会事业协调发展，社会管理工作不断加强。
（四）坚持应对有度，切实做好抗灾救灾工作。今年1月中旬以来，面对突如其来的低温雨雪冰冻灾害，市委、市政府始终把人民群众的生命安全放在首要位置，高度重视，快速反应，迅速组织各级各部门和广大干部群众投入到抗灾救灾和生产自救中，众志成城，顽强拼搏，取得了抗击低温雨雪冰冻灾害的全面胜利。汶川特大地震发生后，我们在有力有序有效组织抓好自身抗震救灾工作的同时，发扬“一方有难、八方支援”的精神，尽最大努力支援地震重灾区的抗震救灾，并积极做好对口支援工作。据不完全统计，全市共募集抗震救灾资金9216万余元，其中特殊党费1320万元，调运血浆36万毫升，运送粮食1500吨，派出车辆457台，派出各类救援人员2692人，支援阿坝州篾席162.9万平方米，为全省夺取抗震救灾重大阶段性胜利作出了积极贡献。
（五）坚持改革创新，党的建设全面加强。切实加强市委班子建设，坚持用科学理论武装头脑、指导实践，强化市委班子、市级班子之间、市级班子与区县班子之间的沟通交流，民主决策、科学决策水平不断提高。规范干部选任工作，开展了“全委会非定向差额推荐重要岗位拟任人选”制度探索，干部人事制度改革积极稳妥向纵深推进。以开放观念吸引高层次紧缺人才，面向全国公选了25名博士研究生，人才工作呈现新亮点。加强基层组织建设，探索推行“跨村联建、强村并组、村居合
一、村企共建”模式，兴文、筠连、珙县在广东、浙江、北京建立了流动党员党委或党总支，全面推行离职村干部保障制度。加强作风建设，建立健全行政效能监察、行政效能投诉处理、行政许可监督检查及责任追究办法，加大案件查处力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。切实加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协按照法律、章程履行职能，深入开展“五五普法”，中国共产党领导的爱国统一战线不断巩固和发展，民主法制建设进一步加强。全面落实党管武装制度，做好民兵预备役和“双拥”工作，再次荣获“全国双拥模范城”称号。
今年以来，我们面临宏观环境偏紧、要素供应紧张、市场变化频繁等严峻形势，特别是在相继遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害的直接影响和“5•12”汶川特大地震波及的情况下，取得这样的成绩，来之不易，值得珍惜。但同时也要清醒地看到，我们的工作中也还存在许多困难和问题，主要是：我市经济总量还不大，经济发展速度仍然偏慢；结构不优，产业之间和产业内部不协调；后劲不足，规模以上企业和新上产业项目较少；自主创新能力还有待进一步提高，节能减排任务繁重；攻坚克难的办法还不多，甚至在一些地方、部门和干部中还存在精神状态不佳、工作干劲不足等问题。需要我们在下一步工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决，争取新的发展。
二、认清形势，自加压力，为全省多作贡献
当前，四川正面临着少有的遭遇和处境，少有的困难和考验，少有的压力和责任，少有的关注和关切，少有的坚强和奋起。在这个发展的紧要关头，在抗震救灾的关键阶段，省委九届五次全会准确把握当前形势，对深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建工作，统筹推进经济社会全面发展作出了重大部署。坚持“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”，是当前全省的工作大局；抓好安置群众和灾后恢复重建，是当前全省的中心工作；“抓安民、保稳定、促重建、求发展”，是当前全省的主要任务。服从大局，服务中心，完成任务，要求我们进一步审时度势，找准定位，投身大局，奋发有为。综合分析，在全省的大格局下，宜宾也正面临着少有的特殊形势。
一是困难大。随着国内外市场经济环境不确定性增大，生产生活资料价格高位运行，通货膨胀压力加大，要素供需的突出矛盾仍将持续。受汶川特大地震的波及，我市部分主导产业、骨干企业增速放缓、减利因素增多，迅速走出行业性发展低谷的难度加大。在灾后恢复重建，举办北京奥运会的特殊之年，来自国内外的各种不稳定因素相互交织，更加复杂，如果处理不当，极易造成工作被动。这些情况，对我们应对复杂局面，驾驭发展全局，推动又好又快发展带来了更大挑战。
二是任务重。当前，我市经济结构调整、重大基础设施建设、新兴产业培育、社会事业发展正处在全面提速的关键时刻。我们既遭遇了外部环境趋紧、区域竞争更加激烈的不利局面，又面临自身实力不强、发展不足的巨大困难；既肩负着加快经济发展的紧迫任务，又承受着资源、环境、安全、稳定的巨大压力；既要千方百计抓好宜宾的抗震救灾工作，又要承担起对口支援重灾区恢复重建的重大责任。非常之时要有非常之力，非常之事要尽非常之责，需要我们付出超常的努力，主动有为。
三是要求高。在四川新一轮发展中，省委、省政府对推动四川加快发展、科学发展、又好又快发展提出了新的更高要求，特别对川南区域的发展高度关注，寄予厚望；面对周边地区的竞相崛起，全市人民加快发展的愿望更加迫切。尤其是在全省面临“五个少有”特殊局面的关键时期，省委、省政府要求“灾区要尽力减少损失，非灾区要尽力多作贡献”，需要我们特别讲付出，自加压力，以更高的标准推进工作，以更大的力度促进发展，在建设西部经济发展高地中走在前列，以更快、更好的发展成绩为全省多作贡献。
四是机遇多。东部发达地区产业结构提升的要求日益迫切，资本外溢和扩张愿望强烈，为我市承接产业转移、招商引资提供了有利条件。国家和对口支援省市将全面开展对四川的灾后恢复重建工作，国家和省上出台了一系列支持灾区恢复重建的特殊政策，为我们争取扶持，突破资金、土地及其他要素制约，提供了最佳契机。汶川特大地震，使成德绵地区遭受重大损失，省上正在“因震谋变”，进一步优化产业空间布局，这为处于沿江地区和川南经济带的宜宾提供了重大发展机遇。在四川建设西部经济发展高地的战略中，包括宜宾在内的川南区域在全省的地位和作用更加凸显，使我们在重大项目布局、资源综合开发利用等方面处于有利位置。特别是经过多年的积累，我市的发展基础更加厚实，承受外部压力的能力进一步增强，加上在这次特大地震灾害中受灾较轻，为我们抓住时机加快发展奠定了坚实基础。这就需要我们在区域竞争中主动出击，努力拼搏，赢得先机。 面对特殊的形势，全市各级各部门和广大干部群众务必更加坚定坚强坚韧，务必把思想和认识统一到省委九届五次全会对当前形势的判断和重大决策部署上来，结合宜宾实际，更加自觉、更加主动地投身大局，创新工作，多作贡献。
多作贡献，是宜宾加快发展的需要。上半年，在全市上下的共同努力下，尽管我市保持了经济总体又好又快向前发展的态势，主要经济指标的总量继续位居全省前列。但是，从发展速度来比较，我们却明显落后了。1—6月，我市GDP增长14.2%，虽然与去年同期持平，但仍列川南末位，比最高的凉山州（15.5%）低1.3个百分点；规模以上工业增加值增长18.2%，列全省第17位，仅高于阿坝、德阳、广元、绵阳等重灾区；地方财政一般预算收入增长28.8%，列全省第12位。面对全省各地奋勇争先的强劲发展态势，宜宾要保位、要争先，必须自加压力，超额完成全年目标任务，把自己的经济实力做强，在这个特殊的时期赢得宝贵的发展空间，才能更好地肩负起省委、省政府和全市各族人民赋予我们的光荣使命。
多作贡献，既是经济任务，也是政治责任。省委、省政府对宜宾的发展高度重视，特别是奇葆书记、巨峰省长多次来宜宾视察指导工作，表达出加快宜宾发展的殷切希望。同时，在全省的“7+3”产业规划、承接产业转移规划、综合交通枢纽建设的项目布局等方面，省委、省政府也给予了宜宾许多重大的、实质性的支持。面对省委、省政府和主要领导的关心关注，面对全市各族人民的期待期望，作为全省经济总量靠前、受灾相对较轻的宜宾，我们没有任何理由不加快发展，没有任何理由不为全省发展勇挑重担。我们也只有通过多作贡献，才能争取到省委、省政府更多的重视，更多的支持。
多作贡献，宜宾既有能力，也有条件。今年，我市农业生产势头良好，只要不发生大的自然灾害，第一产业增长水平肯定高于去年。消费和投资拉动作用进一步增强，上半年全社会固定资产投资增幅高达34.7%,全年可望完成273亿元；消费稳中趋旺，上半年社会消费品零售总额增幅居全省第一。国家宏观政策的调整，有可能使某些地区、某些领域获得更大的支持，有利于我们推动五粮液、天原、丝丽雅等骨干企业扩大生产和销售，全市工业可望保持较快的增长。随着我市珙县电厂一期、普什醋酸纤维、海丰和锐二期等一批打基础、利长远、增潜力的重大产业项目相继开工建设，将在明后年形成巨大的产能，为我市的持续发展注入强大动力。只要我们勇于破除甘于落后的“宿命论”、得过且过的“懒汉论”、一看二慢三通过的“裹足论”，始终保持一种“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“争一流”的使命感，以攻坚破难的闯劲、勇攀新高的冲劲和奋力爬坡的韧劲，紧紧抓住发展机遇和有利条件，就一定能够实现逆流而上、逆境超越。
三、围绕中心，投身大局，统筹推进经济社会发展 按照省委九届五次全会的总体部署，市委对当前和下一阶段工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和省委九届五次全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕全省工作的总体取向，突出“创新工作年”主题，坚持“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”，坚持“自加压力，加快发展，多作贡献”的工作基调，全力推进“一枢纽、一城两中心、四基地”各项任务，更加重视改善民生，继续加强党的建设，实现经济社会又好又快发展。具体来讲，就是要重点做好四个方面的工作。
（一）围绕全省中心工作，扎实抓好抗震救灾
按照省委、省政府对当前工作的总体要求和具体部署，全市上下要以科学发展观为指导，结合实际，以坚决的态度、主动的精神、积极的行动，精心组织、统筹安排好抗震救灾和恢复重建工作。
宜宾在这次汶川特大地震中不属于重灾区，但仍然受到波及，局部地方房屋、道路等基础设施受损。特别是年初还遭遇了自1951年有气象记录以来持续时间最长的低温雨雪冰冻灾害，给受灾地区基础设施、生产发展和群众生活带来了严重影响，要完全恢复到灾前水平，还需要一段时间。各级各部门要进一步加强对受灾情况的统计、调查和分析，坚持依靠群众，自力更生重建家园，同时，要积极争取并认真落实好国家和省上的救灾政策，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展。要突出抓好群众安置工作，解决好群众基本生活。要高度重视卫生防疫，严防各类次生灾害，尽快恢复正常的生产生活秩序。要针对宜宾自然灾害多发的实际，牢固树立抓防灾就是保护生产力和维护群众利益的理念，强化危机意识、安全意识和责任意识，广泛开展防灾知识普及，加强对灾害信息的预测预报，进一步完善应急预案，做好物资储备等抗灾准备工作，不断提高防灾、减灾、抗灾能力。
全省的抗震救灾工作已进入安置受灾群众和恢复重建关键阶段。根据省委、省政府和省抗震救灾指挥部的要求，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，突出重点，循序渐进，有效推进，做好对口支援工作。市对口支援灾后恢复重建领导小组要主动加强与受援地的沟通衔接，协助他们编制好灾后恢复重建规划，把受援地的需要同我市的实际能力结合起来，扎实搞好对口支援工作。当前，要以优先解决民生问题为重点，尽快启动一些与受灾群众基本生产生活密切相关的公共服务设施项目。同时，要力所能及地指导和帮助受援地抓好生产恢复，增强其自我发展能力，为未来发展打下良好的基础。全市各级各部门尤其是直接参与对口支援工作的部门，一定要充分估计工作的艰巨性和复杂性，把实际问题研究透，把矛盾问题估计足，把具体工作做扎实，圆满完成省委、省政府交给我们的任务。
（二）突出发展第一要务，加快推进经济建设
当前，我市经济社会领域存在的诸多矛盾、面临的诸多困难，根源是经济发展水平偏低，经济发展速度不快。邓小平同志指出，“问题的最终解决还是靠经济发展；经济发展了，一切问题都能解决；经济不发展，本来不是问题的，也会成为问题。”因此，千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是当前和今后一段时期我们必须始终牢牢抓住的最紧迫、最重要的任务。各级各部门特别是各级领导干部一定要树立强烈的赶超跨越意识，始终坚持以经济建设为中心不动摇、不松劲、不分心，立志奋起，尽快迈上新台阶。
坚持以经济建设为中心，联系宜宾实际，目前就是要紧紧围绕建设长江上游川滇黔结合部经济强市的发展定位，把主要精力和心思用在推进“一枢纽、一城两中心、四基地”建设上，尽快把宜宾的经济速度做快、经济总量做大、经济实力做强。
一要进一步突出工业主导。要优化工业经济布局，集中力量加快建设沿江经济带，超前谋划好优势资源综合开发区的发展。要继续坚持大中小并举，不断做大支柱、做强优势、做活特色，依托五粮液、丝丽雅、天原等骨干企业，拓展延伸产业链，加快培育一批扩张能力强、提升空间大的中小企业，促进工业集群化发展。要坚持不懈地抓好项目工作，以项目带动产业发展，以项目推动基地建设，以项目突破资金难题，争取在建项目早日竣工投产，力促一批项目及早开工，精心储备一批战略支撑项目。要加快工业集中区建设，坚持市场理念指导，创新建设管理机制，着力在完善综合配套功能上下功夫，不断提高产业承载能力，形成工业经济快速发展的新生长点。
二要加快发展现代农业。认真落实党的各项支农惠农政策，进一步巩固农业的基础地位。坚持以特色和效益为中心，在稳定粮食生产的同时，加快建设沿江特色效益农业带，培育畜禽、林竹、烤烟、桑茶、粮油、果蔬等山区特色效益农业基地，积极扶持发展农业产业化龙头企业，促进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营。深入抓好统筹城乡工作试点，加强农民教育培训，加大农村路、水、气、电等基础设施建设力度，加快农村公共事业发展，不断改善农业农村生产生活条件。
三要发展壮大现代服务业。结合打造综合交通枢纽，科学规划布局，加快物流基础设施建设步伐，大力培育现代物流企业。主动衔接我市产业和产品特点，建设物流园区和各类市场、特色商圈，积极做好设立出口加工区的申报工作。加快金融业发展，尽快完成市商业银行增资扩股工作，推进金融领域的开放与合作，积极引进各类金融机构在宜设立分支机构，深化银政、银企合作。加快旅游产业发展，推动旅游业尽快向支柱产业跃升。同时，抓好房地产、信息、会展、咨询、法律等服务业的发展。 四要扎实推进基础设施建设。突出加强以交通为重点的基础设施建设，用足用好省上优先安排出川大通道建设和灾后恢复重建的各项政策，尽快启动四川宜宾港、成贵铁路、宜宾机场迁建、宜泸高速公路等重点项目，加快连接市内各工业集中区和川滇黔结合部快速通道建设，完善市域干线公路网，打造四川的“南大门”和通江达海的“桥头堡”。坚持城镇化与工业化良性互动，积极推进行政区划调整工作，加快完善城镇功能，有序扩大城镇规模，加速新型城镇化进程。
五要促进区域协调发展。要进一步支持和鼓励区县加快经济发展，在总结自身经验的同时，借鉴省上扩权强县试点的作法，不断健全市对区县的政策支持体系和激励机制。各区县要坚持优势优先、错位发展，立足各自的资源禀赋、区位特点和现有基础，及时优化调整一二三产业发展思路，走出一条具有鲜明特色、充满活力的县域经济发展路子。要深化全方位开放合作，在抓好承接市外产业转移工作的同时，各区县要打破行政区划界限，以开阔的视野谋划发展，加强协同合作，齐心协力争取和承接一批重大资源综合开发利用项目，做好优势互补、合作共赢这篇大文章。
（三）高度重视稳定工作，营造良好社会环境
发展是第一要务，稳定是第一责任。北京奥运会召开在即，抗震救灾紧张进行，做好当前的稳定工作任务艰巨、责任重大、意义特殊。各级各部门要进一步增强紧迫感和使命感，按照省委“确保不出大事，力争不出小事”的要求，把各项工作抓得紧之又紧、实之又实，确保全市社会政治稳定。
一要切实增强维稳能力。各级干部要高度重视维护稳定工作，强化维稳责任心，增强政治敏锐性，提高形势预判力。针对当前社会转型、体制转轨、利益调整的大变革中，影响社会稳定的因素多、变化快，矛盾更加复杂的特点，善于从战略和全局的高度去认真观察、深入分析、理性思考，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到见事早、方法活、处置快，不断提高应对各种困难、驾驭复杂局面、处置突发事件、维护社会稳定的能力。
二要切实做好信访工作。要认真贯彻落实《信访条例》，严格执行《宜宾市信访维稳工作责任追究细则》，强化领导责任，深入开展矛盾纠纷排查，妥善处理好人民内部矛盾。要加大重信重访专项治理力度，重点解决好移民安置、重大工程建设、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、军队退役人员安置等方面的信访突出问题，努力杜绝非正常进京到省上访，坚决防止群体性事件的发生。要认真开展区县委书记、区县长和部门大接访活动，夯实基层基础工作，按照“属地原则”，对信访问题不能回避、不许积累、不准推拖，努力把问题解决在基层。要加强社会管理，注重发挥群团组织和社会团体在维护稳定方面的特殊作用。要提高各级干部特别是领导干部应对和运用公共媒体的能力，特别是要善于用好新兴媒体尤其是互联网，做好信息发布、引导舆论、教育群众的工作，努力营造喜迎奥运、团结和谐、共谋发展的社会氛围。
三要切实做好全市维稳工作。要保持高度警惕，切实加强隐蔽战线工作，坚决打击国内外敌对分子的分裂、破坏活动。要深化社会治安综合治理，严厉打击各种“黑恶势力”，深入开展平安宜宾创建活动，不断建立完善社会治安防控体系和群防群治工作机制，严厉打击各类刑事犯罪，坚决遏制恶性案件发生，不断增强人民群众的安全感。
四要切实做好奥运稳定工作。平安奥运是北京奥运会取得成功的重大标志，也是我们最重要的国家形象。要严格落实责任，全力做好奥运会期间的安保工作，确保我市不发生针对奥运会的暴力恐怖事件，不发生针对奥运会的重大刑事案件，不发生针对奥运会的破坏重要公用设施事件，不发生针对奥运会的重大群体性事件。 五要切实抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，认真组织开展安全生产大检查和事故隐患大排查，对山地灾害、病险水库、学校危房、火灾等安全隐患要早发现、早消除，突出抓好矿山、交通、化工、建筑等行业和生产企业的安全生产工作。要不断健全完善突发安全事件和重大灾害预报、预警、预防及应急救援体系，加大事故责任追究力度，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。特别是当前正值主汛期，各地各部门要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，加强对山洪、泥石流的防范工作，加强对江河堤岸和病险水库等的整治、监测，确保安全度汛。
(四)为民安民改善民生，促进社会和谐发展
为民安民，改善民生，是党的一切工作的根本出发点和落脚点，是党永恒的工作主题。尤其是在抗震救灾的特殊时期，抓好安民，改善民生尤为紧迫而重要。各级各部门要按照省委把安民放在首要位置的要求，以更加负责的态度，更加深入的作风，更加炽热的感情，把民生工作放在心上、抓在手上，全心全意做好各项工作，努力让群众安居、安定、安全、安稳、安心。
一要大力推进民生工程。“八大民生工程”是市委践行党的宗旨，贯彻落实科学发展观，改善民生的具体行动。我市上半年民生工程总体完成情况较好，但整个民生工程执行预算只占全年预算的36.11%，并且有7项进展较慢，未达到时间进度要求。各级各部门一定要带着对人民群众的深厚感情，强化工作责任，加大工作力度，狠抓工作落实，确保各项目标任务全面完成，确保工作成效，让群众看得见、摸得着，真正把“民生工程”办成群众得实惠的民心工程、德政工程。统筹推进各项社会事业发展。
二要突出抓好民生保障。安居、就业、就医等是当前群众最关心，社会最关注的民生问题，各级党委、政府务必作为工作的重中之重，切实抓紧抓好。要大力实施安居工程，按照省委、省政府灾后恢复重建的部署，结合农村危（草）房改造，抓好受灾群众、贫困群众、移民群众住房安置工作。同时，继续落实好廉租住房制度，加大经济适用房建设力度，努力改善城镇住房困难群众居住条件。要加强就业工作，多渠道开发就业岗位，多形式开展就业培训，重点帮助受灾群众、被征地无业农民、“4050”人员、残疾人等弱势群体和高校毕业生解决就业困难。要加强医疗保障，深化新型农村合作医疗制度改革，扩大覆盖范围，逐步提高报销标准，加快农村基层医疗卫生站点建设，加强城乡医药市场监管，控制和降低就医成本，保证群众能看病、看得起病。与此同时，要进一步完善和落实城乡居民最低生活保障制度、社会救助制度、养老保险制度、企业职工工资正常增长和支付保障机制等，提高社会保障水平。要加强生活必需品的市场供应和价格监管，千方百计保证“米袋子”、“菜篮子”供应，切实维护群众利益。 三要积极做好群众工作。要发挥党的群众工作和思想政治工作的优势，进一步拓展为民工作队的内容和形式，在深入、深化上下功夫，把群众的利益放在第一位，把服务群众的工作做在第一线。要发挥好群众来访接待中心、惠民帮扶中心和政务服务中心的作用，办好信访电话专网和“12345”市民热线，畅通拓宽渠道，及时了解群众的意愿和诉求。工作中，要着力抓源头，把化解矛盾、减少矛盾作为重要责任，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态。要着力抓疏导，重点针对受灾群众、征地拆迁群众、移民群众和生活困难群众，做好深入细致的思想工作，加强情绪疏解和心理疏导，促进社会和谐。要着力抓结果，找准群众最急、最需、最盼的主要问题，千方百计做好服务工作，努力为群众排忧解难。
四、加强领导，落实责任，为全面完成各项任务提供坚强保障
战胜新挑战，夺取新胜利，实现新跨越，关键在党，关键在干部。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力和领导水平，充分发挥党的领导核心作用。要加强领导班子和干部队伍建设，坚持凭实绩用干部、为发展配干部，注重在经济社会建设主战场和抗震救灾第一线检验干部、考察干部、培养干部、选拔干部，真正把那些思想解放、善于领导科学发展的干部选进领导班子，把那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部用到重要岗位，把那些碌碌无为的人调出来，把阻碍发展的人撤下来，造就一支能征善战的高素质干部队伍。要加强基层组织建设，扎实搞好党员队伍建设和党员发展工作，进一步找准围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，使党的领导、党的工作和党的作用更加有效地覆盖经济社会各个领域，不断增强党的凝聚力、战斗力和吸引力，筑牢党执政的组织基础。要加强党的作风建设，深入推进机关行政效能建设，加强反腐倡廉建设，营造一流发展环境。 危难方显身手，危难方见真功，危难砥砺作风。越是形势复杂困难的时候，越是检验各级领导干部运筹帷幄、驾驭全局能力的时候，越需要执著坚毅，实干苦干，决不言退；越是挑战压力集中的时候，蕴涵的机遇也越多，越需要我们创新思维，见识远，见事快，抢在先；越是责任使命重大的时候，越是考验党员干部党性和意志品质的时候，越需要讲大局，重责任，更加积极主动地做好自己的事。市委要求，全市党员、干部特别是各级领导干部，要特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，大力弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，事不避难、勇于担当、奋勇向前，不为风险所惧，不被干扰所惑，以强烈的事业心和责任感，投入到干事创业上来，担当起推动宜宾加快发展、科学发展、又好又快发展的重任，进一步把发展、亲民、干事、学习的氛围搞得浓浓的。
一要更加顾全大局，形成合力。有没有大局观，是衡量一个干部党性强不强的重要标志；牢固树立大局意识，是领导干部必须具备的基本素质。要强化大局观念，主动关心大局、认清大局，自觉投身大局、保证大局，做到个人利益无条件服从集体利益，局部利益无条件服从全局利益。要主动为大局谋、为大局干，自觉把本地区本部门本单位的工作放到全省、全市加快发展的大局中来定位，养成从全局上思考和处理问题的习惯，摆脱旁枝末节的干扰，做出符合大局利益要求的决策部署。要牢固树立全市“一盘棋”思想，坚决革除画地为牢的观念，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象，坚决破除打小算盘、谋私利的思想，凡事出于公心，坚持分工不分家，重大工作要打破分工界限、职能界限，形成齐心协力抓发展、促跨越的强大合力。
二要更加严守纪律，令行禁止。纪律是约束，是保障。正确的决策必须要有铁的纪律作保证。要加强以《党章》为核心内容的党纪政纪条规教育，使广大党员、干部特别是领导干部进一步增强组织纪律观念，自觉围绕省委当前的中心工作和主要任务，牢牢把握市委工作基调，进一步统一思想、统一意志、统一行动。不管是哪一级组织、哪一级干部，对中央、省委、市委的决策部署，必须不折不扣坚决执行，决不允许讨价还价、决不允许拖延不办、决不允许搞上有政策下有对策。要深化机关效能建设，进一步加强督查考核力度，健全责任制和责任追究制，对部门、区县实行每月重点工作、重要指标公示制度，严格奖惩。
三要更加重抓落实，务求实效。毛主席讲，抓而不紧等于不抓。各级领导干部要充分发挥表率作用，既要讲说法，更要讲做法，既要作指示，更要抓落实，带头苦干、带头实干，做到言必责实、行必责实、功必责实。作为市委书记，我是抓落实的第一责任人，各位市级领导尤其是市委、市政府领导班子成员是具体责任人，要切实按照市委《深入贯彻落实省委九届四次全会重要部署分工方案》的要求，带头抓落实，率先出成绩。要突出重点抓落实，紧紧围绕宜宾发展定位，抓关键措施，抓薄弱环节，抓主要矛盾。对重要工作、重点项目、重大工程，要组织专门力量，集中攻关，务求早突破；对关系改革发展稳定全局的紧迫问题和群众关注的热点问题，要扭住不放，重点督促，务求早见效；对国家、省上出台的各项政策特别是灾后恢复重建政策，要加大研究力度，主动搞好对接，积极争取，务求多受益。各区县要立足多作贡献，敢于与强的比、与快的赛、与高的争，速度能快就不要慢，目标能高就不要低，鼓足劲，加足油，进一步加快发展。
四要更加创新求进，提升能力。实践永无止境，创新永无止境。在加快发展的新阶段，在追赶跨越的新时期，沿袭以往的老办法，工作很难有大的推动，必须以改革创新的精神推进工作的新发展。各级各部门要根据形势任务的发展变化，及时调整工作思路，创新工作机制，寻求上情与下情、全局与局部、宏观与微观、长远与现实、需要与可能的最佳结合点，坚持实事求是，创造性地执行好中央、省委的决策部署，破解发展难题。要以纪念改革开放三十周年为契机，掀起新一轮思想解放的大热潮，大力弘扬敢闯敢试、敢为天下先的精神，着力营造推崇探索、宽容失败，激励成功、善待挫折，鼓励冒尖、包容个性的创新文化，对干事创业者的失误，只要出发点是为了发展、为了工作，不是谋取个人和小团体私利，就应宽容对待，让他们放心、放胆干事。各级领导班子和领导干部在这一点上一定要统一认识，要有这种气魄、胸怀和胆识。要坚持理论与实践相结合，加强学习、加强实践，培养扎实的理论功底和丰富的实践经验，形成宽广的眼光和开放的思维，善于多角度、多层次、全方位分析问题，不断提高创新发展的能力。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，励精图治，抓住机遇，开拓进取，努力夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利！
