督查专报
第 四 期
中共佛山市高明区纪律检查委员会
佛山市高明区政务监察和审计局
二O一二年五月二十八日
关于高明区农村集体土地所有权
登记发证工作的情况通报
为加快推进我区农村集体土地所有权登记发证工作，确保今年年底前完成农村集体土地登记发证工作，最近，区纪委会同区国土城建和水务局组织有关人员，分别到各镇（街道）检查农村集体土地所有权登记发证工作进展情况，并督促工作进度。目前，全区农村集体土地所有权登记发证工作正紧张、有序地进行，并取得初步成效，现将有关工作情况通报如下：
一、工作进展情况
2011年8月，我区铺开了农村集体土地所有权登记发证工作，在区有关部门的大力支持和配合下，各镇（街道）领导高度重视，相应成立了领导机构，初步落实了经费和工作人员，全力推进我区农村集体土地所有权登记发证工作，基本按既定的目标推进工作。至5月中旬，全区辖下719个集体经济组织中初步完成了499个集体经济组织的外业工作底图界线核定，完成应核集体经济组织总数的69.4%。其中：荷城街道辖下200个集体经济组织，有40个集体经济组织完成界线核定；杨和镇辖下134个集体经济组织，有133个集体经济组织完成界线核定；明城镇辖下189个集体经济组织，已全部完成界线核定；更合镇辖下196个集体经济组织，有137个集体经济组织完成界线核定。
二、存在的问题
（一）工作进度仍比较缓慢
虽然目前杨和、明城和更合三个镇初步完成外业的界线指定，但终因未进入正式盖章确认的法定程序，村民反悔不认的不确定因素仍然存在，要在6月底前完成合法的界线核定目标还有一定距离。而且，荷城街道由于集体经济组织数量多，面积大，经济比较发达，土地收益大，因而在权属指界过程中引起的争议和矛盾也较多，加之组织力度不强，责任意识未到位，导致工作推进缓慢，目前只完成了40个集体经济组织的初步权属指界，仅占应完成集体经济组织总数的20%。
（二）农村集体经济组织机构设置不完善
个别镇（街道）的集体经济组织仍未完善机构设置，没有推选出社长和申领公章。特别是明城镇，绝大部分村民小组虽都已成立了集体经济组织，却没有申领公章，必将导致日后申请确权登记发证的主体不明确。其它镇（街道）也存在个别集体经济组
- 2
（二）落实经费和安排足够人员
各镇（街道）要尽快落实相关工作经费，提高权属指界工作人员的积极性，保障工作的顺利推进。同时，由于界线（包括国有征（用）地界线、山林权属、水库界线等）不清引起的争议较多，影响了工作进度，各镇（街道）应组织安排足够的熟悉情况的工作人员，充分发挥驻村干部的作用，并调动各集体经济组织负责人共同参与，分区分片协调解决核界过程中引起的矛盾和争议。
（三）完善农村集体经济组织机构设置
对于已成立了集体经济组织但未申办公章的集体经济组织，各镇（街道）应负起责任，督促各集体组织尽快申领公章，区有关部门要大力配合；同时，对没有推选出集体经济组织负责人的集体经济组织，建议可先由村民代表履行签界手续。
（四）合法推进，示范带动
对已完成界线核定工作的集体经济组织，各镇（街道）要抓紧时间进行权属界线公告，合法申请办理集体土地所有权登记发证手续，完成一宗，发证一宗。通过完成发证的示范带动作用，推动全区的所有权登记发证工作的顺利开展。
报：区党政主要领导、区纪委机关（政务监察和审计局）有关领导 送：区加快推进农村集体土地所有权登记发证工作领导小组成员单位
- 4
