余庆县质量技术监督局 2011年和未来五年奋斗目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“增比、进位、突破”的要求，以服务经济、促进发展为主题，以质量工作为龙头,以标准化和计量工作为基础,以食品质量安全、特种设备安全为重点,努力建设适应社会主义市场经济发展需要的质量技术监督工作体系和科学、公正、廉洁、高效的技术保障体系，全面提升余庆县产品质量总体水平，努力推进质量技术监督事业发展，为促进余庆经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大贡献。
二、基本原则
根据余庆县、国家质检总局、省质监局、市质监局“十二五”规划确定的目标任务，坚持以人为本和大质量取胜的方针，坚持从源头抓质量，加快推进重点强化食品和特种设备两个安全，推进实施名牌和标准化两个战略，继续完善质量监管、特种设备安全监察和执法打假三项工作机制，不断加强法制、信息化和队伍三项建设，抓紧建成检验检测、标准信息、特种设备和食品电子视频监管四个技术服务平台，加快推进我县质监事业发展，力争走在全市的前列。
三、基本目标
——基本确保食品、特种设备等重点产品和设备安全。完成食品电子视频监管网络建设，开展食品安全专项整治等工作；基本杜绝由食品生产加工环节引发的质量安全事故；全县食品质量监督抽查覆盖率达到100％，食品抽检合格率达到90%以上；食品生产企业执行标准覆盖率保持在95%以上；全面实施食品质量安全市场准入制度，基本消除无食品生产许可证生产的行为；基本消除面粉、肉制品、儿童食品等重点食品生产加工企业滥用食品添加剂等违法行为；对生产危害人体健康安全以及假冒伪劣食品的违法行为进行及时有效查处。 建成特种设备安全监察组织网络和信息化网络，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局，特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率等特种设备安全工作指标力争达到100％，无重特大事故发生。
——质量管理有效推进产业发展。到2015年，力争全县中国名牌产品达1个以上，贵州省名牌产品达2个以上，全县产品质量总体水平明显提高，产品监督检查合格率85%以上，重点产品合格率达到90%以上，产品质量监督检查后处理到位率达100%；初步建立起较为完善的产品数据库。
——标准化、计量的基础作用得到充分发挥。全社会的标准化意识普遍提高，企业产品执行标准覆盖率稳定在99%以上，标准化技术基础得到进一步夯实；推进高新技术、农业产业、服务业等优势领域的标准化工作；强化食品、环保、能效等重点领域的标准化工作，组织制定一批农业地方标准和标准化指导性技术文件。
建立完善的计量管理体系，发挥计量的基础保障作用。按照“统
一、开放、先进、实用”的原则，既要保持与国家计量体系一致,又能与国际接轨,强化计量能力建设，使我县计量监管水平和计量服务能力到2015年基本接近省市的水平，并继续保持在市内的领先水平。计量监管体系更为规范，覆盖领域进一步拓宽，民生计量监管水平全面提高，全县重点管理的计量器具（包括通信计量、医用计量、民用“三表”、加油机、计价器等）强检覆盖率扩大到95%，粮食、食用油、瓶装液化气、茶叶等重点定量包装商品净含量合格率达100%；量值传递溯源体系进一步完善,开展司法鉴定、行政管理、环境监测、食品卫生领域的强制检定工作所需的社会公用计量标准覆盖率达到100%以上。
——质监工作机制进一步完善。全面推行绩效考核，规章制度更加健全，内部运作更加规范；继续推行质量、标准、计量和特种设备“四位一体”的综合行政执法模式，结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的行政执法运行机制逐步健全，行政执法行为更为规范，执法力度进一步加大，无区域性、行业性的制造假冒伪劣产品现象，无行政诉讼败诉案件发生；继续完善12365举报投诉系统，消费者质量申诉、投诉处理机制更加便捷、高效；依法应对和处置突发事件的应急机制初步建立；依法行政配套法规体系进一步完备。 ——技术服务水平进一步提高。做强做大检测所，检测能力满足余庆经济发展需求，为高新技术等产业的发展提供技术支持；完成食品电子视频监管系统，深化质量管理、激励机制、质量信息、质量评价等专题研究，提供咨询、培训、测评等服务。
——质监队伍战斗力显著增强。建成一支务实和谐、善政廉洁的领导干部队伍，忠于职守、勇于负责的公务员队伍，业务精通、作风优良的专业技术人才队伍，构建起具有质监特色，教育、制度与监督并重的惩治和预防腐败体系，营造出充满生机与活力、有利于干事创业的质监文化和良好氛围，为质监事业发展提供坚实的人才资源和智力保障。
四、主要工作重点和措施
（一）以确保食品和特种设备安全为重点，进一步加大监管力度 ——加强食品质量安全监管工作。一是结合贯彻省、市局各项专项整治等工作，贯彻落实国家质检总局大质量的方针，从构建食品质量安全考核及责任追究制度入手，进一步细化及落实食品质量安全监管责任制，落实地方政府负总责、企业法人的第一责任和质监部门的监管责任。落实普查建档、监督抽查、市场准入、巡查、违法行为查处等日常监管措施，进一步完善和创新电子监管等食品质量安全监管制度。通过严格发证程序，严把必备生产条件审查以及采取年审、监督检查与抽查、巡查相结合的方式来全面实施食品生产许可市场准入制度，强化对获证企业的证后监管。切实加大社区和城乡结合部等薄弱环节的食品监管和对无证生产、滥用食品添加剂等违法行为的查处力度。严格执行公告、通报、曝光、整改复查、责令停产、强制收回、行政处罚等措施，强化监督抽查后处理工作。二是对全县食品生产企业进行轮训，帮助企业建立健全内部质量管理体系，引导企业实施中国食品质量安全认证，提高企业食品质量管理水平。通过建立食品生产企业信用体系，培育企业的良好信用意识，强化企业是食品安全第一责任人的意识，提高食品质量安全信用水平。三是建立食品质量安全监管工作预防机制和事故应急处理机制，规范和指导质监系统的应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品生产加工环节质量安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少事故的危害。 ——强化特种设备安全监察。特种设备安全监察工作要建立三个工作体系、落实三方安全责任、推进三项重点工作。首先是构建三个工作体系。一是构建特种设备管理工作文件体系。结合余庆特种设备的数量、分布、发展趋势等地方性特点，建立健全特种设备安全生产和使用、作业人员管理、行政处罚、安全监察责任制和检验检测工作责任制等方面的管理工作文件体系，规范日常的特种设备行政监管工作，提高行政管理水平。二是构建动态监管体系。建立并完善特种设备安全监察组织网络和信息化网络，及时掌握特种设备状况信息，实现特种设备动态监管的长效机制。建立健全全县统揽、股室和乡镇为主、全社会监督的安全监察组织网络，做到管理无死角，消除盲点、盲区。利用现代通讯、信息网络等先进技术，进一步完善特种设备信息化建设。建立高效敏捷、运行可靠的信息体系，及时掌握设备安全动态。通过科学的评估机制，以危险程度较高的设备为重点，动态、及时地对特定区域、特定设备开展安全监察。三是构建特种设备安全评价体系。调研并编制《特种设备使用和管理安全要求及评价》，逐步推行特种设备分级分类管理制度。其次是要落实三方安全责任。一要落实生产、使用单位的主体责任。严厉查处生产、使用活动中的违法行为，依法追究生产、使用单位及其相关人员的法律责任。二要落实特种设备检验检测机构的技术把关责任。加强对特种设备检验检测机构的监督检查，督促其严格履行职责，公平公正依法检验。三要完善特种设备安全监察相关事权和责任。依法履行特种设备安全监察职责。要落实安全监察责任制，对设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率等实行定期量化考核。进一步巩固“以特种设备安全监察机构为主导，专职的行政执法机构为补充，检验检测机构为配合，法制监督机构为监督”的特种设备行政执法机制，建立内部“事权清晰、责权对等、重心下移、强化监管、各司其责、相互配合”的安全监察体系。再次要推进三项重点工作。一是狠抓源头，严把特种设备安全准入关，坚决取缔无证设计、无证制造、无证安装改造维修、无证使用等违法行为。二是突出重点，在巩固和深化“十一五”期间专项整治工作成果的基础上，继续以气瓶、压力管道、土锅炉、简易电梯等为重点，开展专项整治。三是建立和完善基于网络平台的风险状况动态监管和应急抢险技术保障体系，提高预防事故和应急处理能力。 ——始终保持执法打假高压态势。切实强化关系人民群众身体健康和人身安全、关系国计民生以及消费者和社会反映强烈的产品的监管。一是继续以食品、特种设备、农资、建材、纳入生产许可证管理和3C认证目录的产品等为重点，加大专项执法检查和整治力度，每年要根据食品监管和特种设备安全监察的需要及省局、市政府确定重点区域，开展2-3次专项行动，重点打击无证生产加工食品、滥用食品添加剂等食品违法行为和使用土锅炉、简易电梯、行车等非法设备行为。二是加大流通领域计量、特种设备违法行为和上级交办的市场专项查处行动的执法力度。加强食品、特种设备日常巡查、监督抽查与行政处罚的衔接，对产品监督抽查发现的严重质量问题直接转入执法程序。三是坚持“五不放过”原则，突出大案要案查处，积极协调公安等司法部门，畅通涉嫌犯罪案件移送渠道，加大对制假售假人员刑事责任追究力度。四是充分发挥打假办作用，有效组织协调政府各部门、街道办和居委会依法履行打假职责，进一步落实举报奖励制度，发动群众举报，提高工作有效性。
（二）以推进实施名牌和标准化两个战略为着眼点，积极促进产业发展
——加快实施名牌战略。按照余庆县产业调整和打造工业园区的要求，建立起完善配套的培育名牌产品的政策体系和工作机制，加强名牌产品企业的质量技术基础建设，形成余庆县名牌产品生产企业集聚荟萃的洼地效应和辐射带动的高地效应。
一是进一步完善扶持名牌产品发展的政策体系和工作机制，会同有关部门制定帮扶、培育名牌产品企业发展的具体配套政策，加大名牌产品的宣传力度和保护力度，组织好推荐评价、表彰奖励等工作，营造有利于名牌产品生产企业加快发展的市场经营环境，促进社会资源向名牌产品生产企业集聚，推动形成一批有自主知识产权，具有国内、省内竞争力的名牌企业和企业集团。二是进一步加强宏观质量管理工作，围绕县政府产业发展重点，制定促进传统优势产业发展的质量扶持计划和提高中小企业、民营企业质量竞争力的计划；制定服务质量标准与评价标准，开展服务质量评价，提升服务质量；积极推动乡镇政府和各行业把质量工作纳入本区域本行业的发展规划和年度计划，深入开展质量兴县、质量兴业活动。 ——推进实施标准化战略。一是进一步加强标准宣贯工作，加强对重要技术标准的宣贯和国外贸易技术性措施的通报、培训，提高全社会的标准化意识。二是引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，增强标准话语权，抢占产业制高点，促进拥有自主知识产权的技术迅速占领市场；推动专利与技术标准的结合，形成优势产业事实标准，鼓励产业链企业形成技术标准联盟；三是力争国家级、省级标准化示范项目建设，完成省级农业标准化示范项目的申报和建设工作，加强相关标准的制定和实施。
——构建现代化的计量体系。重点建立以民生计量为中心的计量监管体系，面向高新技术产业、中小企业和先进制造业的多层次的计量服务体系，以及保障公正计量的量值传递溯源体系。法制计量全面覆盖市民关注的新领域，通信计量、出租汽车计价、大型医用计量器具煤矿安全用计量器具等新领域的社会公用计量标准基本满足需要。多层次的计量服务体系基本满足社会需要，计量校准市场发达，计量鉴证中介服务规范，计量校准服务网络的布局和技术能力结构基本覆盖市场需求。社会公用计量标准的布局更趋合理，与市民生活关系密切的领域基本建立起相应的社会公用计量标准。进一步规范计量行政许可工作,强化计量器具制造和使用的监督管理。严格计量器具制造、修理许可证、计量标准考核和发证工作，加强获证企业的证后监督检查，提高依法行政和履行职责的能力和水平。规范加油机、出租车计价器和地中衡维修行业计量行为。加强对计量器具产品质量监督抽查，抓好水表、电能表、衡器等重点计量器具监督抽查工作。推行法定计量单位，规范宣传、出版、教育等领域使用的法定计量单位。严格强检计量器具管理，建立强检计量器具的数据库，提高强检计量器具的覆盖率。要着重建立校准市场、重点计量器具、集贸市场计量监管新机制。创新市场商品量计量监督模式，抓紧贯彻落实《定量包装商品计量监督管理办法》,积极推行“C”标志认证，帮助定量包装商品生产企业建立健全计量保证体系,规范定量包装商品生产企业及经销单位的计量行为。进一步规范和发展计量校准服务市场，加强对计量校准服务机构的监督管理，积极引导社会资源投资计量校准、测试和计量鉴证等计量服务领域，逐步形成以法定计量机构为依托、社会机构充分参与的多层次计量服务体系，提高面向高新技术企业、中小企业和先进制造业的计量校准服务能力。加强工业计量基础工作。按照建设节约型社会的要求，围绕企业节能降耗，提高产品质量和经济效益，强化计量管理，夯实计量基础。针对不同企业类型及性质，采取分类指导和监督与服务相结合的原则，帮助引导企业建立和完善计量检测体系。按照建设节约型社会的要求，对大型企业、高新技术企业及创名牌企业、重点能耗企业，按照ISO10012《测量管理体系》要求，实施生产全过程的计量监控；对中小企业、民营企业、制造修理计量器具企业积极开展二级、三级计量保证能力考核工作。改进计量监管的技术手段，建立起覆盖强制检定、计量器具制造企业、定量包装商品生产企业和其他涉及商品量计量的计量监管信息基本数据库,实现计量行政许可业务处理、政务公开、后续监管的信息化。
（三）继续完善质量监管、特种设备安全监察和执法打假三项工作机制，增强质监工作有效性
——以增强监督抽查有效性为重点，完善质量监管工作机制。一是完善产品质量监管体系，结合余庆产业特点和社会关注焦点，明确抽查重点区域、行业和产品，加大行业整治和专项整治的力度，加强产品质量状况分析，加强对企业的帮扶力度。二是完善产品质量监督检查制度，加强产品质量抽查与工业产品生产许可证、强制性产品认证、食品安全、危险化学品及其包装物安全监管等制度的综合监管执法，加强后处理工作机制的完善，充分利用行政处罚、公开曝光、停业整顿乃至提请吊销营业执照等手段加大后处理力度。三是完善产品质量安全监管机制，加强产品质量电子监管系统开发建设，建立起食品、危险化学品及其包装物和强制性认证产品等与人体健康、人身财产安全密切相关的产品监管数据库，提高监督抽查的针对性，密切跟踪产品质量安全状况，实现产品质量安全的动态监管。
——以齐抓共管为手段，形成特种设备安全监察全社会联动机制。一是积极争取政府的重视与支持，定期向政府汇报特种设备安全工作面临的形势和工作状况，及时提出工作建议，及时协调、解决特种设备安全工作中出现的重大问题。二是加强与政府有关部门和单位的工作联系，形成配合联动机制，共同做好相关行业和领域特种设备安全监管工作。三是充分发挥工会、行业协会、科研教育机构、社会团体的作用，开展群众性的特种设备安全活动。四是广泛开展社会化的宣教活动，增强安全法制意识和安全防范能力，形成全社会关注特种设备安全、关爱生命的良好环境。五是整合行政资源，积极利用全社会的力量，建立以特种设备安全监察员、特种设备安全巡查员、特种设备兼职安全监察员、企业特种设备安全管理人员为主的安全管理网络。六是利用现代通讯、信息网络等先进技术，建立高效敏捷、运行可靠的信息体系，及时掌握设备安全动态。七是积极构建安全评价体系，对检验结果、操作人员状况、设备使用年限、日常安全监察状况等要素进行科学、动态、及时地评估，明确监管重点。
——以全面推行行政执法责任制为抓手，完善执法打假长效机制。一是要优化行政执法机构职能配置，创新行政执法体制，要根据“减少行政执法层次，适当下移执法重心”的要求，加大一线执法人员力量，提升执法效果。二是强化行政执法统一管理，建立健全统一行政执法指挥系统，发挥全系统整体合力，实施重大行政处罚或行政强制措施事前报告制度，对突发事件、紧急事件、重大复杂案件，要做到统一指挥、协调有效、反应快捷、处置果断。三是落实行政执法责任，全面梳理行政执法依据，在总结辖区监管责任制和目标责任考核的基础上，将各部门法定职权（责）分解到具体执法股室，落实到具体执法岗位。通过划分责任区和责任岗位、明确责任目标和具体责任人，做到执法流程清楚，要求具体，期限明确，可量化可考核。结合行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核，强化行政执法评议考核。严格追究行政执法过错责任，对有违法或者不当行政执法行为的行政执法机构和执法人员，应根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度，给予相应的处理。四是加大行政执法装备投入，进一步加强12365举报投诉的机构建设，做到机构、人员、经费和办公场所“四到位”。
余庆县质量技术监督局 2010年11月26日
