关于加强烟草专卖队伍管理的几点思考
颜昌贵
泸县烟草专卖局稽查大队
摘要
烟草专卖队伍建设作为烟草专卖事业发展的“根本”，关系到烟草专卖事业的未来。近年来，为适应新形势的要求，烟草行业进行了一系列制度改革，（人事制度改革、工资制度改革等）这些改革措施，使得烟草专卖队伍在人员素质、文化水平、工资结构等方面更加合理，增强了烟草专卖队伍的生机和活力。从总的方面来说，当前烟草专卖 队伍的主流是好的，总体上基本能够适应烟草专卖工作的要求，但以建设一支现代化的烟草专卖队伍的标准来衡量和要求，还存在着不少与新形势下的烟草专卖工作不相适应的地方。
关键词：
专卖 管理
一、目前烟草专卖队伍建设存在的主要问题和不足
（一）人员结构不尽合理。近年来，进入烟草系统的年轻人数量较少，且大多为本系统内职工子女，这当中又有很大一部分为退伍军人。文化水平局限于高中或者职高，文化水平和个人素质有限。而前几年实行的30年工龄提前退休制度，又使得许多有经验的老同志过早地离开了工作岗位，在诸多因素的影响下，导致烟草专卖队伍结构不够合理，基层专卖人员数量偏小，素质偏低。“新鲜血液”供给不足，精通业务的人员更是为数不多，部分稽查人员仅适合简单的日常检查工作，离烟草专卖的信息化、法制化、科学化管理要求差距很大。仅从泸县烟草专卖局人员结构来看，目前共有烟草专卖管理人员27人，其中机关19人（含局长、副局长各一人），基层中队中队长5人，真正落实到基层的稽查员只有13人，平均每个中队不到3人，且大多数为职工子女和退伍军人，文化素质偏低，而泸县是一个有着1532平方公里，19个乡镇，人口超过百万的大县，以这么少的人员和素质要管理这么大的一片区域，难度之大，可想而知。因此，人员结构不合理是制约烟草系统发展的关键。
（二）专卖管理人员的考评和管理体系有待健全。一方面，由于基层工作任务繁复，机关管理部门多，往往一个基层中队要面对机关几个科室的管理，（稽查大队、专卖科、法规科、内管科等），还要面对上级领导安排的临时工作，时间和精力大多都用在了应付上级主管部门上了。真正用到实际工作中的时间屈指可数。工作压力大，许多稽查员长期超负荷工作，极大地影响到日常工作质量。另一方面，一些，有经验、懂方法，年龄偏大的同志认为自己参加工作时间早，为烟草行业做出的贡献多，到头来也没得到什么好处，思想上产生了“当一天和尚撞一天钟”的想法。上班拖拖踏踏、怨声载道，摆出一副“能奈我何”的架势。年轻一点的同志，缺乏市场管理经验，又缺少刻苦钻研、勤奋好学的精神，想干工作又干不好，只好得过且过，应付了事，虽工作多年，但在理论和实践上毫无长进，如果这种现象得不得改进，长此以往，周而复始，势必形成一种“恶意循环”。因此建立健全切合实际的考核激励制度，以及有效地贯彻执行现有的规章制度，是解决这一重大难题的关键所在。同时，我认为，适当调整、优化管理机构，是减轻基层工作压力，释放基层工作热情、提高工作能动性、完善自身知识结构的有效办法。使基层员工各方面素质得到有效提高。
（三）基层员工缺乏工作主动性、责任心。造成这种现象的原因有两方面。一方面，由于体制的原因，行业内存在有老员工和新员工之分，二者之间收入有一定的差距，导致部分新员工心里不平衡，认为多拿钱就应该多干活。导致对待工作无动于衷、消极接受，工作状态不佳。而老员工却认为自己对行业的贡献大，工作理应由年轻人多干点。加之老员工年龄已经偏大，不及年轻人有活力，从而造成工作失去兴趣，参与的积极性不高，直接影响了工作的质量和效率。另一方面，由于目前的工作激励机制不完善，一定程度上加剧了烟草专卖队伍的思想滑坡。特别是那些工作扎实、埋头苦干的老同志，如果没有得到及时的肯定和鼓励，势必会影响他们的工作热情和积极性。
（四）干部的价值观需要改变。一是由于干部和职工之间收入差距过大，导致少数干部过分追求物质利益，崇拜金钱至上，价值观念发生错位。在拜金主义的支配下，竞争上岗的首要目的就是为了金钱，把权力和金钱放在一起，把当官作为谋取个人利益的工具。忘记了职业道德和思想道德。二是道德评判出现偏差。由于少数干部的所作所为，使得部分员工评判是非的标准模糊，对那些靠不正当获取权利和利益的人，不仅不进行谴责，甚至佩服得五体投地，认为“脑子活，转得开”，因而导致职业道德评判标准上的是非不分。三是利益分配上心理失衡。部分员工认为不管自己怎么努力，拿得不比别人多，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作再卖力，好处总是领导先拿，还谈什么“奉献”，谈什么“国家利益”、“消费者利益”于是丧失了奉献意识，淡薄了敬业精神。四是存在官僚主义。少数领导干部 “以我为主”的旧思想依然根深蒂固，认为自己好不容易走到了这个位置，现在终于可以高枕无忧，因此，大搞“一言堂”，听不进反对意见，淡薄了服务意识，官僚作风严重，工作严重脱离群众、脱离实际。对别人马列主义、对自己自由主义，严于律人、宽于律己。工作不细致，不认真，推诿，责任心不强，工作能力和个人品质与基层员工的需求和期望存在很大的差距，直接损害了员工的感情和烟草行业的形象。
（五）有效地激励、竞争机制还没有真正建立。在用人上，由于良好的选拔人才的渠道还不够畅通，方式方法还不尽合理，不能做到人尽其才，才尽其用，一方面人才缺乏，一些相对重要、特殊的岗位后继无人，另一方面用人靠关系、靠拉帮结派。在利益分配上，由于公平、公开、公正的绩效考核机制还不尽完善，长效机制尚未完全建立，领导与职工之间的收入差距过大，导致利益分配关系失衡，挫伤了基层员工的工作积极性。
二、进一步加强烟草专卖队伍建设的对策和建议
（一）进一步优化人员结构，改革用人方式。一支队伍的人员结构的好坏，直接关系到这支队伍的战斗力。人员结构又分为年龄结构、人员素质、文化素质等。拥有一支结构合理的专卖队伍，就能充分激发每个干部职工的自觉性，建立起一支良好的专卖队伍，就会成为烟草专卖队伍建设长足发展的动力源泉。
一是精简机构设置，充实基层队伍。将机关科室按职能分工进行精简、优化，将多出的人员，充实到基层中队中，使基层中队人员短缺的现象得到根本的改善。
二是适当增加面向社会招聘比例，增强队伍素质。不是说招聘职工子女的方式不好，但这种方式毕竟有一定的局限性，适当增加社会招聘的比例，让社会人才有一个公平竞争的机会，使社会上的优秀人才能够进入烟草系统，进而使烟草专卖队伍素质有一个质的提高。
三是调整人员结构，使基层中队人员结构更加合理。将现有的业务素质高、工作责任心强的同志进行调整，充分发挥他们在工作中的能力，确保每个中队至少有一至两名业务能手，带动中队整体提升。充分利用老员工工作经验足、原则性强的优点，把老员工和新员工进行合理搭配，使基层中队人员结构更加合理。
（二）建立健全管理、考评制度。积极探索建立健全有效的干部管理机制，大力营造积极进取、奋发向上的氛围。
一是进一步优化机构设置。根据上级对烟草专卖管理的总体要求，完善各部门的设置和岗位设置。根据工作的需要，科学合理地进行机构设置。同时对各部门的工作职责、工作流程进行明确，增加可操作性。
二是进一步理顺人员配备。通过公开竞聘、民主推荐、内部交流等方式，将合适的人配备到相应的岗位上。
三是明确专卖队伍建设的层次性。有意识地培养后备人才，完善中层干部选拔使用机制。 四是要完善干部竞争机制，促进人才脱颖而出。要改进干部考察工作，提高识人用人水平。在选拔领导干部时，进一步完善民主推荐、民主测评，增加考察报告制度，拓宽考察面，从定期向平时延伸，把考察与考核相结合，更加全面、准确地评价干部。 五是要健全干部考评体系。激励员工自我奉献，建立干部能力评价体系，把日常工作作为评价干部最基本的标尺。
（三）建立能力提升机制。 专卖人员的能力建设，是加强行业自身建设的根本所在。烟草专卖人员能力的要求是多方面的，归纳起来最主要的有理解能力、执行能力、组织协调能力、总结归纳能力、学习能力和创新能力。提高烟草专卖管理人员能力主要可从一下几方面入手：
一是建立专卖人员培训机制。能力来源于素质，素质来源于知识，知识来源于学习。首先，培养专卖人员牢固树立终身学习的意识，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习、养成习惯。
其次，进一步完善专卖人员培训计划，建立培训档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训、技能培训和法律、法规培训；
第三，利用内部业务能力强的人员，搞好传、帮、带，带动全局提高整体业务水平； 第四，针对当前烟草专卖管理人员文化水平普遍偏低的实际情况，适当增加文化知识的培训力度，特别是增加公文写作方面的培训力度。
第五，把烟草专卖管理人员的学习考试成绩和技能水平作为上岗、提拔、评先、考核、奖惩的重要依据。全方位多管齐下，创造条件，加大投入，把干部职工的学习培训工作当作一项重要任务抓实抓好，促进专卖队伍综合素质整体推进。二是建立干部能上能下制度。干得好就上、干不好就下，让那些想干事，会干事，能干事，干成事，不出事的优秀人才得到提升重用的机会，从而营造一个人人有追求，人人有目标，奋发上进的良好氛围。三是创新专卖人员培训方式。实践证明，坚持教育的制度化、系统化，不断创新教育培训的方式、方法，是我们全面提升专卖人员理论水平、业务能力和管理能力的最好方式。
（四）加强机关作风建设。 加强烟草专卖队伍的作风建设，确保烟草专卖队伍的战斗力和凝聚力，直接关系到烟草行业的生死存亡。首先，要从转变机关作风做起，转变观念，在机关干部中开展正确的思维方式的教育，树立机关是为基层服务的正确思想。转变以往高高在上、发号施令的错误思维方式。其次，要树立正确的人生观、价值观。有的机关干部，主要心思没有用在工作上，而是用在如何巴结领导，如何拉帮结派、如何保住自己的位置上。要深刻剖析这种错误思的巨大危害，提高思想改造的自觉性，把主要精力放在工作上来。工作做不好，从根本上说，多数情况下不是能力的问题，而是态度问题。要结合当前形势和专卖工作实际，大力开展形势教育，引导干部职工进行系统内外的纵向、横向比较，找出差距，使干部职工认识到我们不是有落伍的危险，而是已经落伍了，从而自我加压，增强紧迫感和危机感。要在机关干部中形成求真务实、埋头苦干、吃苦在前、享受在后的价值追求和敢想敢干、勇于创新、锐意进取的精神氛围。
（五）注重干部职工意识形态的培养
一是培养干部职工团队意识，推动烟草专卖管理工作。对于烟草专卖管理人员而言，就是要找准自己的位置，尽自己的职责与本分。一个有凝聚力的团队，领导注重情感管理，理解群众的困难与愿望。群众理解领导的责任与压力，自觉服从组织，尽心尽责。上下级之间相互支持，通力协作。各部门之间的协调配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，心往一处想，劲往一处使，就会形成较强的工作合力。全体干部职工是烟草专卖管理的主体,一个单位，一个部门的凝聚力决定整个烟草行业的精神风貌和道德修养。要坚持把个人工作同整个单位的总体目标联系起来,相互尊重,分工协作,诚实守信,做到“1+1>2”,充分发挥集体的协同作用,积极营造团结、和谐的良好氛围。视团结为生命，做到心胸坦荡、注重事业、彼此尊重，既讲规章、原则，也讲感情。领导与职工既是同事，又是知己，工作上密切配合，生活上互相关心，共同推进以烟草专卖管理为中心的各项工作健康、有序的开展。
二是增强服务意识，树立良好的行业形象。当前，有部分零售户对烟草专卖管理机关存在有较大的抵触情绪，对烟草专卖管理工作不理解、不支持。在这种情况下，我们要自觉改变居高临下的管理模式，树立真诚服务的平等观念，改变以往在日常工作中存在的不良习惯。坚持做到文明执法、以理服人。
三是培养创新意识，推进现代化科学管理。创新是一个单位的灵魂，只有不断创新，才能有所发展。烟草专卖管理人员要始终保持与时俱进的精神状态，结合工作实际，努力学习新的业务知识，掌握新本领，摸索新方法，努力推进烟草专卖科学化、精细化管理。坚持从实际需要出发，力求在证件管理、市场监管、日常检查、大要案件侦破等方面全方位多角度创新模式，改革办法，使操作更加便捷，效率更加突出，为推动烟草行业的发展摸索出一条新的模式。
四是追求卓越意识，重视细节培养。培养严谨细致的工作理念,促使烟草专卖管理人员工作认真负责，教育干部职工充分认识到“细节决定成败”。重视细节，体现着认真负责的态度。有强烈的责任感，才能以如履薄冰、如临深渊的态度对待每一项工作，尽心竭力；重视细节，彰显着严谨细致的作风。工作不当“马大哈”，不搞“想当然”，要让职工明白我们所从事的工作的重要性，来不得半点疏忽。把高度重视细节的理念融入到烟草专卖管理工作中，大力实施科学化、精细化管理，按照精确、细致、深入的要求，抓住当前烟草专卖管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。
