关于在“三进三访”中开展转变作风服务群众活动的
实施方案
根据“自治区开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动视频会议”精神要求，为转变全县各级党组织及广大党员领导干部工作作风，进一步提高服务群众的能力，结合“三进三访”活动，制定以下实施方案：
一、总体要求和目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习宣传落实中央新疆工作座谈会、党的十七届六中全会和自治区第八次党代会精神，紧紧围绕县委中心工作，以贯彻落实“一个主题（群众第
一、民生优先、基层重要），两个全面（全面推进自治区第八次党代会精神贯彻落实，全面把握和着力解决影响社会稳定的各种矛盾和问题），四个千方百计（千方百计把自治区党委推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实）、四个确保（确保自治区第八次党代会各项要求见到成效，确保按期兑现自治区党委、人民政府向群众作出的承诺，确保基层基础工作取得显著成效，确保本地区本部门不出影响大局稳定的事）。”为主线，以转变工作作风，提高基层领导干部服务基层能力为要求，切实通过干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，不断提高人民群众满意率，为推进特克斯跨越式发展和长治久安提供强大的政治保证和智力支持。
二、参加人员
县四套班子领导及各乡镇、各部门全体干部（不含学校教师及医院职工），做到全县59个行政村和10个社区全覆盖。
三、组织领导
“三进三访”领导小组负责“转变作风服务群众”活动的安排部署。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，办公室主任由县委组织部副部长XXX同志兼任，工作人员从各相关单位抽调。
四、活动开展时间、主要内容及具体安排
（一）活动开展时间：2012年2月20日-12月31日。其中：2月20日-3月20日、10月20日-11月20日为集中驻村入户阶段； 11月20日-12月20日为总结经验阶段。
（二）加强宣传引导，确保不留死角。（2月20日-12月20日）
1、县直各驻村工作队以村“两委”换届选举工作为重点，加大群众政策宣传和学习培训力度。以大力宣传自治区第八次党代会、州党委工作会议、县委十一届二次全委（扩大）会议精神；自治区、自治州和特克斯县近年来在经济建设、社会建设、政治建设、文化建设等各个方面取得的巨大成就以及各项惠农利民政策为主要内容，切实转变各级干部作风，推进民生建设年、基层组织建设年、宣传文化工作基层建设年各项任务落实，倾听群众呼声，反映群众诉求。
2、广泛运用新闻媒体、召开专题学习会、组织生活会、2 党日活动、报告会、座谈会、开办学习宣传专栏、开展“用身边人说身边事、从身边看变化”活动等形式和载体，把广大干部群众的思想统一到发展上、把智慧激发到发展上、把力量凝聚到发展上来，努力形成团结向上、充满朝气的良好社会氛围。在春耕期间各单位要帮助所驻村（居）理清和制定发展规划，协助村“两委”做好春耕期间产业结构调整、联保贷款和备耕工作。
3、驻村工作队要直接联系群众，做到每户群众都有干部联系，群众家家都有干部联系卡，每个干部都有民情日记，每个单位都能及时听到群众诉求，做到知民情、解民忧、暖民心。要进家入户开展实地调研，结合实际确定村（居）的民生大事和一家一户的民生实事，帮助解决好急事难事，使各族群众普遍受惠。
（三）认真开展好全县村“两委”换届选举工作。（2月20日-4月20日）
1、“第一书记”和驻村工作队要积极协助乡镇做好所驻村“两委”换届工作。2月20日起，驻村工作队要以开展村“两委”换届、宣传各项惠农利民政策、农牧业生产知识、党的民族宗教政策和维护社会稳定相关法律法规为主要内容的集中走访宣传，干部驻村分三批，每批驻村时间不少于10天，驻村时间总计不少于30天。要以巩固党的执政基础、推进跨越式发展和长治久安为目标，全面落实加强党的领导、广泛发扬民主、依法照章选举、严肃换届纪律各项要求，把村“两委”建设成为推进科学发展、促进社会和谐、增进 3 民族团结、维护社会稳定的坚强堡垒，把村级干部队伍建设成为群众信得过的主心骨。“第一书记”和工作队作为县派出村“两委”换届工作指导组，要承担具体责任人职责，指导组要覆盖每个村。各换届工作指导组要建立督导汇报制度和重大事项报告制度，对换届选举各阶段、各环节工作，逐一细化列表，明确目标任务、工作要求和时间节点。要加强跟踪指导，落实进度，保持上下联动、步调一致，确保换届选举各项工作都规范开展、有序推进。要严把所驻村“两委”换届程序关，在坚持做到法定程序不走样，上级要求不降低的要求下，努力实现“五个上升”、“五个统筹”的目标任务，提高工作效率，确保2月底前基本完成村“两委”换届选举工作。
2、换届结束后，驻村工作队要强化责任意识，按照“先培训、后上岗”的原则，重点围绕中央新疆工作座谈会、党的十七届六中全会、自治区第八次党代会精神、新农村建设、农村基层组织建设、农业产业化经营、村级民主管理、农村工作方式方法、农村科学实用技术、法律法规等方面内容，对新一届村 “两委”班子成员特别是村两委正职进行培训工作，增强他们的民主法制观念和服务意识，提高处理农村复杂问题的能力和带领群众致富的能力。积极指导新一届村“两委”班子全面实行“四议两公开”工作法，建立健全各项民主管理制度，制定村民委员会任期目标和工作规划，明确村民委员会主任岗位责任制、村民委员会成员岗位责任制和村民小组工作职责，完善村规民约。
（四）扎实做好春耕备耕各项工作。（3月10日-5月20日）
1、各驻村工作队要成立“春耕备耕工作队”，协助信贷员向农户发放春耕专项贷款。驻村工作队要发挥协调服务作用。县农业局要积极筹集春耕物资的调运工作，做到严格执行价格政策，严把进货关，送货下乡，满足广大农户的需要。
2、县农业局、林业局、农机局、畜牧局等涉农单位要抽调业务骨干成立联合工作队，把实用技术送到炕头、田间，向农户讲解生产要点，使每户掌握1到2门实用技术。以特色林果业发展为契机，建立乡、村技术服务网络，在林果业种植、修剪、销售上“支招”。
3、县工商局、药监局、质监局等单位要在各乡巴扎日、城镇人口密集区成立便民服务宣传队，通过悬挂横幅，发放宣传资料，现场实物讲解等形式，向广大群众宣传辨别农药、化肥、种子和日用品真假常识。
4、在春耕备耕工作中要“上下联动”，积极解决农户遇到的困难和问题，对村内解决不了的问题，村支部书记反映到乡里解决；乡内解决不了的问题，由驻村工作队汇总后及时反映到县上解决。
（五）加强基层党员干部队伍作风建设，优化基层党组织服务体系。（2月20日-12月31日）
1、立足“五个一”，提升基层组织建设水平。即：建强一个好班子，制定一个好规划，兴办一个好项目，建设一个好阵地，完善一套好制度。结合当前的村“两委”换届，选 5 好配强村党支部书记，认真抓好后进村（居）整建工作。争取县直帮扶部门的大力支持，制定和完善新农村建设规划。各乡镇重点培植2-3个村级集体经济示范村。积极争取援疆和国家项目资金，完成村级阵地新建和改造任务。重点完善党务、村务公开和民主管理制度，落实乡镇干部驻村、村干部轮流坐班制度，积极探索制度落实的激励保障机制。
2、县直部门要结合村级阵地便民服务建设，推动涉农服务岗位前移，建立起职能对接、情况互通的村连乡、乡连县的部门联动服务格局。要积极引导农村富余劳动力开展“全民创业”活动，多渠道解决农村富余劳动力就业问题，促进农牧民增收。要深入开展好以科技文化卫生“三下乡”为内容的扶技工程，以平安建设、矛盾纠纷调处为重点的安民工程，以“巾帼建功、青春建功”为载体的助力工程等，不断拓展村级阵地功能。
3、县委确定的10个整村推进重点村（居），相关部门要按照“整体推进、务求实效”的原则，坚持规划先导，科学编制村（居）经济社会发展规划，统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，高标准，严要求，使农村环境变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村可持续发展，确保新农村建设稳步推进。
（六）以“结对共建、支部联建”帮扶村（居）工作为突破口，全面提升基层组织建设整体水平。（2月20日-12月31日）
1、结合“三进三访”活动，县直各部门要加强横向联系，牵头与邻村党支部每年开展2次“五比五看”（比领导班子看执政能力、比党员队伍看整体素质、比工作机制看管理民主、比促进发展看作用发挥、比群众反映看为民意识）活动。增加纵向沟通，今年开展2-3次城乡互动的开放式组织生活，组织机关单位党员下村、农村党员进机关单位过组织生活，促进城乡组织生活开放互动。牵头组织与农村党组织每季度开办1次农家课堂，培育3-5个农村党员示范户和1-2个机关单位干部实践锻炼基地，各单位也要结合自身业务工作的特点，提出有特点有效果的活动实施方案，扎实推动部门帮扶村（居）工作。
2、充分利用部门职能优势，协助所联系村争取基础设施建设、经济发展项目1-2个，发展壮大集体经济，实现从短期“输血”式接济向长效“造血”式帮扶转变。县党校要办好村干部培训班，帮助村干部提高理论水平和思想素质，增强服务群众的意识；县扶贫办要加大整村推进达标工作力度，确保农牧民稳定脱贫,规范扶贫资金使用；县供销社要进一步规范农村专业合作社，不断加强农村专业合作社人员专业知识培训；县交通局、水利局要高标准完成农村基础设施建设；县农业局、农机局、畜牧局、林业局等涉农单位要进一步增强服务意识，稳步推进春耕备耕工作。县直各单位要坚持整建并举、标本兼治、一村一策的原则，结合各农牧业村产业特色，坚持把联建党支部建在产业链上，6月底前联建率要达到100%。10月20日起，驻村工作队要以开展秋 7 收、选树典型、总结经验、制定2013年工作思路为主要内容的集中调研走访，干部驻村分三批，每批驻村时间不少于10天，驻村时间总计不少于30天。
五、工作要求
（一）注重实效。开展转变作风服务群众活动，是深入贯彻中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次党代会精神，加强党的建设、推进社会建设、进一步做好新形势下群众工作的重大举措。各单位、各部门要突出关注基层党员干部群众反映最强烈的问题，突出为联系对象排忧解难，真正做到服务中心促发展，改善民生保稳定，转变作风树形象。要建立健健全服务基层，服务群众为主要内容的长效机制。
（二）严格纪律。赴基层期间，驻村工作队人员要与原单位脱钩，要严格执行“十严禁”等纪律规定，做到不影响基层正常工作，不增加基层单位负担。
（三）加强宣传。建立信息反馈机制和信息上报机制。各工作组要结合自身工作实际，及时总结提炼推广活动中好的创新举措和经验做法，及时树立和宣传在活动中涌现出的先进典型。要积极向各级新闻媒体和活动办公室反馈活动开展情况。充分利用宣传栏，开辟专栏、专题等，反映活动成果，宣传新目标、新思路、新举措，为活动的开展营造浓厚氛围。
（四）督促检查。县活动领导小组和县效能办将组织人员进行明察暗访，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位予以通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。
