裕民县成立群众工作部实施方案
为了更好地贯彻落实党的群众路线，适应新时期群众工作的新特点、新要求，积极探索用群众工作统揽信访工作、扎实做好新形势下信访工作的新思路、新举措，努力维护好群众利益，根据中央、自治区和地区要求，现拟定成立裕民县群众工作部实施方案如下：
一、机构设置
根据地区关于建立“四级群众工作网络”的基本构想和要求，我县成立群众工作部，群众工作部作为县委的工作部门，同时保留县信访局作为县政府的工作机构，实行部、局合署办公，“一个机构，两块牌子”，下设办公室、接访室(裕民县信访接待服务中心)、信访案件调查室、综合业务室；各乡、镇、场成立群众工作站，可与综治维稳中心合并，实行“一个机构，两块牌子”；村、队、社区成立群众工作室，在党支部领导下开展工作；村、队和各居民小区配置群众工作信息员，由此形成全县以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众工作信息员为前哨的四级群众工作网络。、
二、工作职责
(一)群众工作部主要职责：
1、贯彻落实党的群众路线，研究探索新时期群众工作的新特点、新规律，指导推动全县群众工作。
2、贯彻落实党和政府有关信访工作的决策部署，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
3、搞好信访群众的接待、登记及信访事项的转送、交办工作，协调指导、督促检查责任单位或主管部门依法处理信访事项，努力提高信访事项办结率。
4、承办上级机关、本级领导交办的信访事项及重大疑难复杂信访案件，因案施策，多措并举，认真解决群众的合理诉求，确保案结事了。
5、适时指导基层党政抓好矛盾纠纷排查、化解工作，努力把问题解决在初发阶段、解决在事发地、解决在基层。
6、做好信访突发事件的预防和处置工作，不断提高全县预防和处置信访突发事件的水平和能力，做到超前预测、及时反应、沉着应对、有效控制、妥善处理。
7、落实领导干部接访、包案和机关干部下访制度，认真处理和解决关乎群众切身利益的各类问题，高位推动“事要解决”。
8、落实信访事项听证评议制度，着力推动疑难、复杂、特别是缠防、闹访信访事项的解决，确保息诉罢访。
9、落实重大事项事前信访评估制度，广泛征求重大事项所涉及的群体及社会各界的意见和建议，为党委和政府正确、科学决策提供准确依据。
10、加强对社情民意的调查研究，积极协助县委、政府制定和完善涉及群众切身利益的政策措施。
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11、加强对党和政府惠民政策措施贯彻落实情况的监督检查，认真纠正损害群众切身利益的各种行为，坚定不移地维护各族群众的切身利益。
12、防调整合各种资源，帮扶救助信访群众。
13、抓好全系统干部教育培训工作，不断提高整体工作能力和水平。
14、定期分析群众(信访)工作形势，及时通报(上报)有天情况。
15、对群众(信访)工作不落实、不关心群众疾苦、信访问题多且处置不力的单位实行责任倒查，提出责任追究意见并督促落实。
16、对全县群众(信访)工作责任制落实情况进行监督、检查、考核，提出奖惩意见并督促落实。 (二)办公室主要职责：
1、根据上级决策部署，结合实际，认真做好年度和阶段性工作的安排部署、组织协调、督促检查、经验交流、总结推广等工作，努力推动各项工作深入开展。
2、按照领导要求，做好会议准备、会议记录和服务保障工作，确保会议顺利进行。
3、做好机关文秘工作，负责领导讲话、年度和阶段工作计划、重要活动方案、半年和年度工作总结、各类请示报告和通知通报等重要文书的拟制工作，对各股室以单位名义上报下发
的文书进行审查把关，确保不出差错。
4、负责本级领导接访、包案和机关干部下访活动的计划安排、公示公告，搜集整理、通报上报有关情况。
5、搞好全县群众(信访)工作信息数据的收集汇总、统计分析、成果利用、通报上报工作，为领导正确、科学决策提供准确依据。
6、协助领导抓好机关党组织建设、党风廉政建设、作风和效能建设，建立健全、不断完善并监督落实好各项规章制度，着力塑造机关勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。
7、负责对外宣传、内外协调联络工作。
8、抓好机关办公自动化建设、电子政务、文件打印、文电收发、财务管理、档案管理、车辆管理、后勤保障等事务性工作，保证机关各项工作正常运转。
9、完成领导交办的其它工作。
(三) 接访室(裕民县信访接待服务中心)主要职责：
1、按照上级要求，全力做好群众来信的接收(包括网上来信、电子邮件、传真等)、来访的接待、来电的接听和登记，群众信访事项的甄别和处理，政策法规宣传和教育疏导等工作，努力维护接待场所秩序。
2、根据《信访条例》规定，区分不同情况，采取现场答复、转送有处理权的责任单位或主管部门依法办理，认真做好信访事项的处理，确保工作及时准确、快捷高效。
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3、建立健全信访事项转送台账，及时督促有处理权的责任单何或主管部门按期办理信访事项、节面答复信访人、提交办结报告，做好案卷材料挚理归档工作。
4、配合领导做好到地区越级上访人员的劝返按回、接淡及信访事项的处理工作。
5、根据部(局)安排，认真做好县领导、部(局)领导接访的协调联络、接谈记录和服务保障等工作，及时拟制上报《领导接访纪要》，督促相关单位按照领导要求和规定程序办理信访事项，并将办理情况及时通报接访领导，高位推动事要解决。
6、抓好信访内网管理，保持上下联通；扎实做好信访信息录入和网上信访事项处理工作，不断提高信访内山网录入率和利用率。
7、抓好业务信息数据的采编、统计、分析和报送工作，努力为领导正确、科学决策提供准确依据。
8、加强办信接访业务调查研究，认真总结经验教训，积极探索工作规律，不断提高办信接访业务能力和水平。
9、完成领导交办的其它工作。
（四）信访案件调查室主要职责主要职责：
l、负责对上级机关、县委、政府领导交(督)办信访案件的调查工作；
2、负责重大疑难复杂信访案件的调查工作；
3、负责突发性集体访案件的应急处置、调查工作：
4、负责重复信访案件的调查工作；
5、负责不服基层处理决定、向县信访部门提出申诉信访案件的复核工作；
6、负责协调督促责任(主管)单位和部门做好赴自治区、进京上访群众的劝返接回、稳控和调查工作；
7、负责领导包案的协调联络、跟踪服务工作；
8、负责信访案件调查业务的统计分析和上报工作。
9、按照轻重缓急，适时抓好对上级及本级党政领导阅批的重要事项，上级和本级信访部门交办的信访事项，群众反映比较集中或者不及时解决有可能产生严重后果、造成重大损失的信访事项，办理机关推诿扯皮、未按规定程序或时限办结和反馈处理结果、拒不执行信访处理意见的事项，党政领导对重大、疑难信访案件包案处理决定事项的督查，确保领导决定落实到位，信访事项得到及时妥善处理。
（五）综合业务室主要职责：
1、负责组织开展矛盾纠纷排查工作，切实掌握基层情况和存存的问题，建立台账，及时协调督促各方力量合力做好集中调处、化解工作；
2、负责组织开展复杂疑难信访事项听证、评议工作，广泛征求社会各界对解决复杂疑难信访事项特别是缠访闹访事项的意见和建议，力促事要解决；
3、负责县委政府涉及群众切身利益重大事项事前信访评估6
工作，广泛征求涉及群众的意见和建议，为县委政府正确、科学决策提供依据；
4、负责社情民意调查研究工作，及时反映社情民意，协助县委、政府制定和完善涉及群众切身利益的政策措施；
5、负责信访政策法规宣传教育工作；
6、负责信访工作调研和经验交流工作；
7、负责自身业务数据的统计分析和上报工作。 (六)群众工作站主要职责
1、贯彻落实党的群众路线，安排部署、指导推动本单位群众工作；
2、贯彻落实上级有关信访工作的决策部署，指导推进本单位信访工作；
3、受理信访人提出的信访事项，协调督导信访事项的解决：
4、调查处理上级机关、本级领导交(督)办的信访事项：
5、计划安排、协调督促领导干部接访、包案和机关干部下访工作：
6、组织开展矛盾纠纷排查工作，及时协调各方面力量合力做好调处、化解工作：
7、组织开展涉及群众切身利益重大事项事前信访评估工作，协助领导班子正确、科学决策：
8、组织开展社情民意调查研究工作，及时反映社情民意，为上级领导决策提供依据；
9、监督检查党和政府惠民政策措施的贯彻落实，纠正损害群众利益的各种行为，全力维护群众利益；
10、监督检查党的群众路线执行情况，对群众工作不落实、不关心群众疾苦、信访问题多、处置不力的单位和部门实行责任倒查，提出责任追究意见并督促落实；
11、定期分析信访形势，及时通报(上报)信访情况；
12、协调整合各种资源，帮扶救助信访群众；
13、对下属单位贯彻落实信访工作责任制情况进行监督、检查、考核，提出奖惩意见并督促落实。 (七)群众工作室主要职责：
1、贯彻落实党的群众路线，按照上级的安排部署、目标任务和要求，全力抓好本村(队、社区)群众信访工作；
2、做好来访群众反映事项的接待、登记、政策法规咨询和教育疏导工作；
3、甄别、受理群众来访事项，主动协调解决群众合理诉求；
4、抓好矛盾纠纷排查工作，及时发现存在的问题，积极做好调处、化解工作。
5、抓好政策法规宣传，教育引导群众依法反映诉求；
6、搞好调查研究，及时向上反映社情民意、可能发生的上访苗头；
7、搞好工作信息、数据上报工作。 (八)群众工作信息员主要职责
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1、了解掌握辖区群众动态，及时发现群众中出现的各种矛盾纠纷，积极做好调处、化解和教育疏导工作：
2、关心群众疚苦，及时报告群众生产生活中遇到的各种问题和困难；
3、及时报告辖区民情民意、无力解决的矛盾纠纷、有可能发生的上防苗头。
三、人员配置
(一)群众工作部人员配置：
领导配置：
群众工作部配备部长1名(由县委或政府分管领导兼任；常务副部长1名(由信访局局长兼任)。
办公室人员配置：
由信访局办公室人员兼任。
（二）接访室(裕民县信访接待服务中心)人员配置：
接访室(裕民县信访接待服务中心)配备6人，其中主任1名(副科)、副主任1名、书记员兼接访内网管理员1名、双语翻译1名、信访档案资料员（兼信访案件调查员）1名、信访案件调查员1名，接访员6名(由农业局、建设局、经贸委、人事劳动和社会保障局、民政局、土管局派出常驻，实行双重管理)、律师1名(由县司法局派出常驻，实行双重管理)。
（三）信访案件调查室人员配置：
信访案件调查室人员信访接待服务中心人员兼任。
(四)群众工作站人员配置
群众工作站配备2人，其中站长1名(可由分管领导兼仟)；专职干事1名。乡镇场群众来访由专职干事协调站所负责接访。 (五)群众工作室人员配置
群众工作室配备主任1名(可由村党支部书记兼任)、群众工作信息员2名。
四、挂牌时限
组建群众工作机构，是落实中央、自治区和地区开展用群众工作统揽信访工作试点推广工作的核心内容，是研究探索、组织实施用群众工作统揽信访工作这一新思路、新举措的关键环节和重要保证。为了高效完成试点推广任务，建议尽快启动群众工作机构组建工作，力争于7月底前挂牌开展工作。
五、急需解决人员编制的问题
县信访局现有人员人，其中行政编2人，工勤编1人，超编4人：实有领导3人，工作人员4人。根据群众工作部机构设置和人员配置情况，急需配备人员6人，加上信访局现超编4人，还需解决行政或全额事业编10个。
裕 民 县 信 访 局
二〇一一年七月十五日
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