奎文区十三五规划执行情况报告
一、2017年上半年执行情况
今年上半年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会的大力支持下，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢抓住发展第一要务不放松，扎实推进新旧动能转换，狠抓项目建设，深化供给侧结构性改革，不断提升城市品质，大力发展民生事业，凝心聚力、开拓创新，推动了全区经济社会平稳健康发展。
（一）全区经济运行基本稳定。上半年，全区GDP完成125.94亿元，完成年计划的49.4%，同比增长6.5%（按可比价格计算），其中，第一产业增加值完成0.03亿元，第二产业增加值完成11.65亿元，增长3.5%，第三产业增加值完成114.26亿元，增长6.8%，三次产业比例调整为0.02:9.25:90.73，第三产业比重同比提高0.12个百分点。全区社会消费品零售总额完成81.9亿元，完成年计划的45%，同比增长7.9%；规模以上工业企业主营业务收入完成20.85亿元，完成年计划的55.9%，增长8%，实现利税0.79亿元，完成年计划的32.8%，下降39.2%；固定资产投资完成64.68亿元，完成年计划的64.7%，增长10.1%，其中，服务业投资完成62.87亿元，增长12.8%，占固定资产投资的比重达97.2%；进出口总额完成19.22亿元，完
1 成年计划的48.1%，增长3.9%；实际到账外资0.03亿元，下降83.2%；一般公共预算收入完成15.01亿元，完成年计划的58.8%，增长1.3%；城镇居民人均可支配收入完成18277元，完成年计划的50.8%，增长8.2%；城镇登记失业率为2.29%。
（二）新旧动能加速转换。加快发展“四新”“四化”产业项目，围绕新材料、海洋经济、高端装备制造、双创平台、文化旅游、医养健康、现代物流7大领域，筛选100个项目建立了全区新旧动能转换重点项目库，谋划包装27个重点项目提报至省发改委，力争纳入省级新旧动能转换盘子。着力打造半岛地区重要金融产业集聚区及高端商务区，新引进临商银行、长江证券等8家金融保险机构，山东互联网金融中心集聚40家互联网金融、科技类企业；泰华、万达、新华路“三大商圈”加速繁荣，引领全市消费时尚。重点园区发展能级进一步提升，潍坊国际创意港项目一期入驻企业42家，建成集半岛设计体验中心、新媒体中心、创客中心、路演中心于一体的创新服务综合体，并荣获省级“工业设计基地”称号；汽车服务产业园新引进玛莎拉蒂、东风风光等5家汽车4S店，金宝新能源汽车城已部分建成，全市首家汽车文化主题公园一期基本建成，入驻商户70家；金宝集团作为省级产业示范园区，旅游观光、文化交流、书画鉴赏等功能更加完备；大虞文化旅游产业园积极探索文化+创意+旅游的运作模式，被评为山东省版权示范园区；创
2 智谷和嗨创空间获评省级众创空间。
（三）重点项目建设扎实推进。全区在建项目121个，上半年完成投资64.68亿元，金山居小区、恒信•阳光假日等32个过亿元项目新开工建设，世博商务大厦、阳光100城市广场（二期）等9个续建项目建成，精鹰医疗器械中药高效自动提取生产线、华凝包装印刷设备等5个技改项目累计完成投资2.6亿元。50个区级重点项目完成投资45.6亿元，完成年度投资计划的70.7%。8个省市重大建设项目完成投资8.3亿元，完成年度投资计划的47.9%。新审批1532文化产业园、大有公馆三期等28个项目，总投资额48.1亿元，总投资额同比增长215.8%。加大项目招引力度，新签约项目8个，合同投资额32亿元，到位资金10.2亿元；在谈在办项目27个，总投资143.4亿元。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，梳理18个重点项目参加北京（PPP）发展论坛暨潍坊市项目推介会。
（四）供给侧结构性改革不断深化。稳妥推进去产能，拆改10台10蒸吨及以下燃煤锅炉，辖区除万潍热电、昌能热源两家供暖公司外，其它规模以上工业企业全部完成燃煤锅炉拆改。大力推进去库存，新建商品房网签销售88.3万平方米，其中住宅69.02万平方米，非住宅19.28万平方米。进一步降低企业杠杆率，累计发放过桥资金6.5亿元缓解企业资金周转难题；全区73%的规模企业完成规范化公司制改制，达到对接资
3 本市场条件，其中，全影网络启动“新三板”挂牌程序，力争年底前实现挂牌。全面降低企业成本，国税、地税深入实施小微企业税收减免政策；大力推进“放管服”改革，取消行政权力事项131项，调整13项；实施“入园企业零上门”便民助企登记和网上全流程登记注册服务，提高登记注册效率，全区新登记市场主体5501户，新增注册资本139.9亿元。
（五）城市建设稳步推进。加紧编制“四个城市”建设总体规划，为繁荣城市产业、提升城市活力、传承城市文化、提高城市品质提供遵循和方向。加快推进基础设施建设，玉苑路、龙甲路等6条背街小巷已完成设计。大力推进安居工程建设，开工棚户区项目11个、2074户。加快片区开发，全面推开老市府、“三王一马”、白浪河、南苑片区拆迁安置、规划设计、招商引资工作。全力推进60个“征迁清零”项目，完成“清零”项目 24个，搬迁滞留户190户，拆除房屋建筑面积13.02万平方米，腾空土地773亩，另有21个征迁项目已完成部分签约或房屋拆除工作。加大环境整治力度，开展城市违法建设治理行动，治理违法建筑11.8万平方米；重点河流水质全面消除劣五类，白浪河柳疃桥断面达到五类水水质；实施城区黄土不露天工程，在主要道路、背街小巷和游园绿地补栽乔灌木40多万株，在新建居住小区、单位庭院栽植乔灌木60多万株；东风街、胜利街等5条道路通过市级深度保洁示范路验收。
（六）社会事业全面进步。实施积极的就业政策，上半年全区组织招聘会5次，开发公益性岗位560个，安置就业困难人员82人，培育阳光100凤凰社、神舟重工创业孵化基地等创业孵化载体22处，全区新增就业2535人。社会保障进一步扩面提质，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到59831人、67613人、32544人、50791人，其中，养老、医疗、工伤3项保险已超额完成全年扩面任务；安排资金1500万元将居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年420元提高到450元；加强社会福利机构建设，千名老人拥有养老床位34张。破解“大班额”问题取得新突破，虞园实验、十里堡、潍坊十中小学部、友好学校分校基本建成，年内可投入使用。医疗卫生服务能力进一步提升，潍坊市第二人民医院门诊病房综合楼一期、潍坊眼科医院门诊病房综合楼等医疗项目加快建设，建成国医堂4处，新增社会力量举办医疗机构12家；潍坊市第二人民医院依托院士专家工作站优势，成立全国地市级首家呼吸专科医联体，已签约医疗机构30家；微医互联网医院在全区26处社区卫生服务机构成立远程诊疗工作站，年底建成互联网医院平台，为群众提供在线医疗服务。
二、经济社会发展中存在的问题
（一）经济向好压力较大。上半年，全区经济呈现温和复苏迹象，但主要经济指标增长仍不理想，大部分指标在全市位
5 次靠后。GDP、社会消费品零售总额、规模以上工业利税、进出口总额、实际到账外资5项指标未实现“时间过半、进度过半”的任务要求。实体经济效益欠佳，21家规模以上工业企业中，7家主营业务收入负增长，10家企业处于亏损状态；批零住餐业效益不佳，限额以上批发业、零售业商品销售额和住宿业、餐饮业营业额分别增长-4.5%、1.7%、-1.6%、4.7%，对经济增长拉动作用减弱。
（二）新旧动能转换难度较大。动能转换项目不占优势，我区上报省发改委的27个新旧动能转换项目体量较小，主要集中在高端装备制造、双创平台、文化旅游、医养健康等4个类别，其它类别涉及较少，缺少新能源、新材料、信息产业等高新技术产业项目，纳入省级盘子较为困难。我区金融业以传统金融为主，以风险投资为主的直接融资体系发展缓慢，房地产业以传统住宅、商务楼宇为主，缺少高端、高档住宅和商务楼宇供给，健康养老、文化教育等特色产业尚未形成拉动经济快速增长的新动能。
（三）投资拉动后劲不足。项目开发空间受限，全区可开发地块数量较少且分布零散，制约了投资额度大、产业带动力强的大项目、好项目的引入，一些大项目建设接近尾声，个别街道大体量项目接续断档，投资增长后劲缺乏。项目建设制约瓶颈较多，目前仍有22个项目未开（复）工，其中，蓝色经济
6 总部、和扬·万悦城（二期）等项目资金不足，银领国际、水风情健康生态园等项目前期规划论证不充分，附属医院教学科研病房综合楼、宝通陆号二期等项目征拆遗留问题较多，一定程度上影响了全区项目建设进度。
（四）财政增收较为困难。“营改增”、企业减税降费等政策对全区税收形成持续影响，房地产、金融保险两大重要税源收缩，财政增收压力加大。其中，受周边县市区优惠政策、机构本身流动性大等因素影响，区内金融保险证券机构迁出增多，一些金融保险机构设立分支机构独立核算，出现税收隐形流失现象。上半年全区金融保险业占地税收入比重同比下降10.6个百分点，增幅仅为2.57%。
三、下步主要任务
（一）加快构建现代产业体系。狠抓产业发展，推进产业向中高端、集群化转型升级，不断提升经济实力。加快传统金融保险业业态集聚，积极引进潍坊产权交易中心，构建区域性资本市场集散中心；提升发展山东互联网金融中心、“金融汇谷”等金融园区，打造半岛地区重要金融产业聚集区。加强对批零住餐企业的帮扶指导，切实解决企业困难和问题；大力发展集购物、休闲、娱乐为一体的城市商业综合体，充分利用互联网等媒介，拓宽批发零售业销售渠道；进一步提升住宿餐饮业品质，不断提高服务水平。加快发展科技服务业，推进齐鲁创智
7 园、半岛创新谷等项目建设，推动创智谷、嗨创空间等众创空间向国家级众创空间跨越。加快工业转型升级，提升机械制造、纺织服装和食品加工企业竞争力，加大技改投入，增强工业产品对市场的适应性；大力推进奎文滨海工业园区招商引资，加强与潍坊彩光包装制品有限公司、潍坊天恒新能源有限公司等4家意向企业的对接，推动项目早签约、早落地。加快特色小镇建设，建立组织机构和运行机制，结合发展楼宇经济、总部经济，每个街道集中突破1个特色小镇或特色园区，加快建设科创小镇、智造小镇、金融小镇、文化小镇、旅游小镇、健康小镇“六类小镇”，培育发展新动能和新优势。
（二）加速新旧动能转换。建立新旧动能转换工作机制，完善新旧动能转换总体方案、总体规划、重点项目库，加强对新旧动能转换工作的谋划设计和统筹推进。抓好新旧动能转换项目的接续和建设，加强与省市发改部门的对接争取，力争27个新旧动能转换项目纳入省级盘子，同时，不断充实完善区级新旧动能转换项目库，狠抓新项目的包装谋划工作，力争SAP、华为、潍思德姆新材料等优势项目落户我区，推动长城复兴门窗智能化门窗系统、海恒科技水下切割装备等项目投产运营，以新旧动能转换项目加快建设带动全区产业转型发展。做好行业专题调研，针对10个新旧动能转换重点课题，开展行业专题调研，摸清重点行业“旧动能”，明确“新动能”，分行业制定新
8 旧动能转换的方向、目标、项目和措施。
（三）实施投资、创新“双轮”驱动。加大重点项目协调服务力度，强化土地、拆迁安置、规划论证、手续办理等要素保障，加快重点项目建设。突出抓好50个区级重点项目和8个省市重大建设项目，重点抓好22个未复工、未开工项目的协调推进，确保年内固定资产投资完成100亿元，增长11%以上；积极争取上级预算内资金、专项建设基金、泰山学者、鸢都人才等政策性扶持资金，加快产业转型、民生工程等重点领域建设。加大招商引资力度，推行市场化招商模式，完善社会化招商激励办法，进一步理顺招商引资体制机制；积极对接世界500强、央企、知名科研院所，实现重点片区、园区、楼宇、产业新突破；推动28个在谈项目早签约、39个在办项目早落地。深化供给侧结构性改革，进一步加大房地产去库存力度；持续推进规模企业规范化改制，推动5家企业实现场外市场挂牌融资，降低企业杠杆率；贯彻落实“711”专项行动，深化“放管服”改革，梳理公布“最多跑一次”事项清单，推行“店小二”式服务，进一步减税、降费、降低各类交易成本，推动服务环境大优化，行动效能大提升。
（三）提升城市综合品质。编制“四个城市”建设五年规划和三年行动计划，加快建设产业强市、活力城市、文化名市和品质城市。推动“四大片区”开发建设，落实工作推进组总负责
9 制，举全区之力打好片区开发攻坚战，将“四大片区”打造成新旧动能转换示范区、城市建设新样板。推进基础设施建设，改造提升玉苑路、龙甲路等6条背街小巷；对早春园、西上虞等10个老旧小区全面实施环境治理、房屋修缮、设施完善、节能改造四大工程，着力解决18栋危楼安全隐患；改造“汽改水”市政供热管网35公里，改造换热站120个，置换供热面积559万平方米。扎实推进棚户区改造，完成20个项目、3591户棚户区改造任务。全力推进“征迁清零”，力争完成剩余36个项目的攻坚清零任务。实施市容环境专项整治、城市违法建设专项整治、停车难专项整治等16项城市环境专项整治行动，确保完成生态环境综合整治目标任务，加快建设美丽奎文。
（四）强化民生保障。开展创业型城市创建，推进齐鲁创智园、半岛创新谷和京广文化广场3处市级大学生创业孵化基地建设，做好“创业就业证”和社会保障卡证卡合一推广工作，落实各项创业扶持政策，确保全年新增就业4400人以上。做好企业退休人员养老金和城镇居民养老保险养老金等社会保险待遇调整工作，落实跨省异地就医直接结算，落实大病保险政策，实施职工长期护理保险。成立区社会综合救助中心，落实“一门受理、协同办理”社会救助机制，重点保障低收入群众基本生活，努力破解因病致贫、因病返贫难题。每个街道至少建成一处社会化养老机构，力争全区新增养老床位100张，护理型
10 床位60张。加快推进39处幼儿园的新建、改扩建和14所中小学学校的建设，解决“大班额”难题，持续推动教育均衡发展。全面开展家庭医生签约服务，鼓励社会资本办医，建立多元化办医格局。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，满足广大人民群众的精神文化需求。
2017年8月
