深化村务公开 强化民主管理
赵达军
2005年第3期 ——基层之声
加强党的执政能力建设的根本问题，是密切党同人民群众的血肉联系。面对农村税费改革后的新形势，为进一步密切党群干群关系，南漳县东巩镇以深化村务公开和民主管理为切入点，认真开展工作，收到了较好效果。
前几年，由于村务公开和民主管理制度没有得到较好执行，导致农村一些地方问题比较突出。有的干部作风霸道，决策拍脑袋，表态拍胸脯，听到不同意见时拍桌子，事情搞砸了拍屁股（下台），群众戏称为“四拍干部”。有的干部习惯搞暗箱操作，收支不公开，大事不公开，群众指责干部办事不公。为了解决这些问题，我们把深化村务公开和民主管理工作摆上重要议事日程，先后制定下发了《东巩镇村务公开和民主管理实施细则》、《东巩镇农村财务管理办法》等多个规范性文件，在全镇22个村开展了村务公开和民主管理工作。 ——实行“四个规范”，确保村务公开质量。一是规范公开内容，对村干职责、有关规定、重大事项、财务收支和计划生育等内容，做到全面、具体、逐项、逐笔公开；二是规范公开形式，按统一样式制作了防雨防晒的公开墙，固定在村委会或村道显眼处，以方便群众观看；三是规范公开时间，坚持定期公开和适时公开相结合；四是规范村级理财，在全镇全面推行了村级账目、资金委托镇农村会计服务中心代管，每月25日为集中报账日，由村会计到镇农村会计服务中心报账，经会计服务中心审核后，向村民逐项逐笔公开收支情况。
——落实“四项权利”，提高民主管理水平。一是通过建立公开墙、发放公开信、印发村务简报、会议公开、举办村务公开专题“说事”等多种形式进行公开，让群众及时了解村务公开的内容，落实农民的知情权。二是凡重大村务先由村“两委”联席会研究制定初步方案，然后提交村党员大会讨论征求意见后进一步修订完善，最后提交村民代表大会听证票决，特别重大的村务实行全体村民公决，落实农民的决策权。三是充分调动广大群众参与村务公开和民主管理的积极性，落实农民的参与权。四是采取民主推选的方式，选出一批素质高、原则性强、敢说直话的村民组成村务公开监督小组和民主理财小组，建立健全村务公开监督小组工作制度、民主理财小组工作制度，扩大监督范围和监督面，落实农民的监督权。
——建立“三项机制”，坚持常抓不懈。一是建立完善领导机制。围绕构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门积极配合，上下整体联动”的工作格局，镇委、镇政府成立了镇村务公开和民主管理工作领导小组，纪检、组织、宣传、财政、农经等部门分别做好综合协调、业务指导、财务管理、监督检查等工作。二是建立完善督查机制。每季度进行一次检查，对检查中发现的问题及时督促整改。三是建立完善考核奖惩机制。镇委、镇政府把村务公开和民主管理工作纳入对各村的年度考核之中，作为考核驻村干部和村干部工作实绩的重要内容，考核的结果与干部的政治待遇和经济利益直接挂钩，进一步促进了工作任务的落实。
近几年来，东巩镇通过规范民主管理机制，完善民主管理制度，深化村务公开，推进民主管理，取得了明显成效。
——促进了村干部的廉洁自律。通过实行“村务公开、民主管理”，使干部廉洁自律的意识不断增强，公款吃喝、铺张浪费的歪风得到了有效遏制。双坪村往年接待费和办公费开支每年达10000多元，实行“村务公开、民主管理”以后，此项费用每年仅开支2000多元。
全镇公务开支也由以前每年的30多万元下降到9万元。而且，全镇无一起群众反映村干部违法违纪的来信来访。
——密切了党群干群关系。过去，有的干部埋怨群众不理解，自己不占不贪、尽心尽力工作却得不到群众认可；群众抱怨干部村务财务不公开，怀疑干部不清不白，干群之间的隔阂很大。实行村务公开、民主管理后，干部办事讲民主，同大家商量，群众猜疑减少了，干部工作顺手了，群众觉得顺心了。
——解决了热点难点问题。实行“村务公开、民主管理”，把政策交给群众，把家底亮给群众，凡事多同群众商量，办事多让群众参与，大家的事大家议，大家的事大家办，依靠广大群众的智慧和力量，使一些热点难点问题也得到了较好的解决。太坪村村级债务曾高达25万多元、人平高达151.83元，为解决这一突出问题，村里反复组织全村党员、村民代表“议事”，确定了清欠还债、拍卖还债等办法，组织村民代表参加债务化解专班，帮助做群众的工作，一年化解债务20万元，占总债务的80%。全镇22个村共化解村级债务641万元，占总债务的62%，7个村已经成为无债村。
——推动了农村改革和发展。实行村务公开和民主管理，干部的形象变好了，党员的作用发挥了，广大群众对基层组织和党员干部更加信任，形成了推动农村改革和发展的整体合力。祝家湾村通过“一事一议”，组织群众投工、投劳，修通了8公里的公路，结束了该村祖祖辈辈肩挑背驮的历史。据统计，全镇22个村依靠群众自力更生、投资投劳，共办实事130多件，架桥8座，新修维修村级公路68公里，开发多种经营基地3200亩，整修堰塘12口，维修水渠8000多米，群众反映多年的行路难、用水难等突出问题得到了较好解决。■
（作者系南漳县东巩镇党委副书记、纪委书记）
