六苴镇人民政府
关于农村村组公路建设情况的报告
大姚县交通局：
按照大姚县人民政府办公室《关于做好村组公路建设情况统计上报工作的通知》要求，我镇安排人员对全镇年初至今村组公路建设的基本情况进行了专项调查统计，现将我镇村组公路建设情况简要报告如下：
一、全镇公路建设的基本概况
（一）建设情况。我镇位于大姚县西北部，距县城45公里，全镇辖8个村委会90个村民小组，总人口11400余人,镇域面积267.9平方公里。2006年全镇财政收入万元，农民人均纯收入1472元，是一个集山区、民族、贫困于一体的 “农业小镇、财政穷镇”。近年来，镇党委、政府在上级党委、政府的正确领导下，坚持从全面建设小康社会的高度出发，立足于改善人民群众的生活环境和镇域经济的发展环境，积极筹措建设资金，加大村组公路修建力度，通过社会各界的大力帮扶和全镇人民的艰苦努力，全镇道路交通基础设施得到加强，公路建设工作取得了明显成效。截至2006年底，全镇境内有镇村、村组公路共条，31个村民小组通车，总里程达公里（其中：沥青路1条30公里，弹石路1条5公里， - 1 -
泥土路19条共88公里），占计划通车里程的%，有%的人口居住村落尚未通车。通车里程短、技术等级低、路面质量差、通达能力和抗灾能力弱的交通状况，严重制约了全镇经济社会的发展。
㈡资金情况。我镇乡村公路建设资金来源于财政拨款，由县财政、交通等部门统一管理使用；村组公路建设资金主要靠上级拨款，极少部分靠群众自筹，由镇、村统一管理和监督使用，资金的作用和效益得到充分发挥。
㈢管护情况。目前，六苴到新街路段主要由县上管护，镇村路段和村组路段，基本由各村、组投工投劳进行维护，由于缺乏管护专项资金和责任人，造成管理养护不到位，乡村道路时好时坏，特别是雨季损毁严重。
二、全镇公路建设及管理工作经验
“十五”期间，镇党委、政府以“消除死角、形成网络、提高等级、确保畅通”为目标，按照“县镇公路为龙头、镇村公路为骨架、村组公路为网络”的总体思路，积极向上争取项目和资金，加快镇、村、组公路网络建设，积极探索镇、村、组、户“四位一体”的管理养护机制，取得了一定成效。其主要经验和做法包括以下四个方面：
一是在地方财政紧张、配套资金不足的情况下，广泛宣传发动，切实抓好全镇广大党员干部群众的思想工作，进一步调动党员干部群众的积极性，消除“等、靠、要”思想，形成干部群众
“齐上阵、抓建设”的热潮。以石房村为例，五年间通过组织群众投工投劳，修通村委会至金碧镇吴家湾的村组路（驿道）近20公里，在全镇形成了良好的示范带动作用。
二是抓住2003年地震恢复重建的历史机遇，加强项目论证、储备和上报工作，将“争资金、跑项目”作为增强公路建设后劲、打牢交通发展基础的重要举措来抓，通过努力，修通了六苴至外期地的弹石路4.5公里。
三是抓好财源建设，拓宽筹资渠道。采取多种形式争取上级列项扶持的同时，培植新税源，历行节约，增收节支，努力为财政增长创造条件，增强筹集公路建设资金的能力。
四是按照“修管并举、用养结合”的方针和“谁受益、谁管护”的原则，建立镇村公路管护制度，层层落实养护责任；同时加强对公民爱路护路的宣传教育，提高全民爱路护路意识，减少人为损坏公路行为的发生。
三、公路建设管理中存在的主要困难及问题
“若要富，先修路”的思想，己在广大群众中达成共识，修通公路的村委会其农业生产生活条件得到较大改善，但目前在村村通公路方面还存在许多问题，尤其对于村组公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决。
1、缺乏村组公路的建设资金。镇域的大部分村组地处边远山区，支柱产业单一，经济比较落后，加之地广人稀、地形复杂，
村、组、户之间跨径长，路基改造的土石方工程量大，公路建设工程造价较高，建设管理任务艰巨，单靠通过群众一事一议进行捐资集资和投工投劳无力解决。
２、无村组公路专项养护资金。没有资金投入成为全镇农村公路养护的最大难题，有时有钱建设但无钱养护，同时无专门管护人员，致使责、权、利不明确，村组公路的正常养护工作难以开展，形成了重建轻养的不良局面。
四、对公路建设与养护工作的意见和建议
1、乡镇增设公路管理机构。对于村组公路的管理及养护工作，目前由于乡镇一级无专门管理机构，致使县交通局与乡镇之间的业务联系基本上处于脱节与半脱节状态，造成村组公路重建轻管现象尤为突出。乡镇成立公路建设管理办公室，配1至２名专职工作人员，建立健全责任机制，明确工作分工，重建轻管问题一定程度上可以得到解决。
２、加大村组公路建设投资力度。充分考虑贫困山区经济落后的实际情况，在项目安排和扶持资金上给予倾斜，适当提高补助标准，减少地方配套资金的筹措压力，确保今后农村公路建设顺利进行。
３、加大村组公路养护投入力度。在县级政府的统一组织下，把交通管理部门正式验收合格的村组公路养护管理工作纳入到县级公路养护管理体系中，坚持统一领导、分级管理、建养并重、
保护环境的原则，建立养护运行机制，每年下拨补助一定的养护经费，使农村公路做到有人管、有人养，以巩固农村公路建设成果。
五、2006年群众集资修建公路的情况
2006年，镇党委、政府积极组织发动石房村民投工投劳，修通石房村委会长地沟小组至下独家村小组的村组路6.5公里。
在下步的公路建设及管理养护工作中，我镇将继续按照“目标不变、任务不减”的公路建设要求，结合产业发展，通过争取列项扶持、民修公助、民修企助（铜矿负责出资，政府落实养护）等措施，积极探索全镇公路建设、管理、养护的长效机制，努力解决建设难、管理难、养护难的状况，促进全镇公路建设事业步入良性发展的快车道。
二○○八年九月二十五日
