服务型党支部创建初探
中共大足县委党校 中共高升镇党委课题组
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，其建设和发展的良好态势，对于建设社会主义新农村，加快城乡统筹发展步伐，以及“三农”问题的解决具有重要作用。正是从这个意义上来说，探索农村党支部在新形势下的作用机制和实践途径，不仅具有重要的理论意义，而且具有很强的现实意义。为此，我们成立课题组，通过召开座谈会、问卷调查、个案分析等方式，深入到高升镇的八个村党支部展开调查研究。我们认为，在当前形势下，建设服务型党支部是推进农村党建工作创新的一个方向。
一、创建服务型党支部的提出
在税费改革后，农村统分结合的双重经营管理体制基本失效，村级组织职能弱化、工作方式失灵，不少村级党员干部感到茫然和困惑，无所适从；有的村党支部主要成员在思想上转不过弯来，认为取消了农业税费，对农民失去了控制力和组织力，干部难当，农民难管，面对新形势下出现的各种矛盾纠纷，感到有些束手无策。随着农村各项改革的不断深入，乡镇工作职能和乡村干部工作的方式方法也随之发生了重大变化——向服务型转变。为此，作为基层社会单位领导核心的党支部的职能也将由过去的管理型向服务型转变，而现实中不少村级党员干部对这种角色的转换还不适应，领导方式和工作方法还停留在传统的工作层面上，老办法不管用，新办法又不会用。有些干部主
1 观上虽有富民之心，客观上却缺乏为民服务的本领，因而工作信心不足。如果这些问题不及时解决，将会制约农村经济的发展，影响社会的稳定，滞缓小康社会的进程，直接影响到党在农村的执政地位和执政基础。
面对新形势下出现的新情况和新问题，为进一步促进农村党建工作的开展，必须适时开展以“立足实用，服务群众”为主题的服务型党支部建设活动，将村级党支部的执政理念、管理方式、工作重点转变到落实农民所想、所盼的服务型党支部上来，转变到竭力引导农民实现致富这个最强烈的愿望上来。
二、创建服务型党支部的目标定位
创建服务型党支部活动的工作目标：一是提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础。开展创建服务型党支部活动，就是为了摒弃僵化固守的思维模式，摆脱传统观念的羁绊和束缚，提高党员思想政治素质和发展经济、服务群众的能力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的组织和政治优势转化为推动发展的物质力量，切实加强农村基层党组织建设和政权建设，巩固党在农村的执政基础。二是转变党支部的工作方式方法。通过开展创建服务型党支部活动，为党支部及广大党员发挥作用提供工作空间，指明工作方向，激发工作热情，有效解决党支部及广大党员如何为民服务的问题。三是实现、维护和发展好农民的根本利益，构建农村和谐社会。通过开展创建服务型党支部活动，做到想农民群众所想，急农民群众所急，帮助农民群众搞好生产，致富增收；解决困难，维护权益，使农村经济社会发展中面临的突出矛盾和问题得到有效地解决，促进农
2 村社会经济发展和稳定。四是培养新型党员干部队伍。创建服务型党支部的过程，就是培养锻炼新型党员干部队伍的过程。通过开展创建服务型党支部活动，使党员特别是村级党员干部通过宣传政策、解决纠纷、维护权益、助弱扶残、技术指导、带头示范等方式，提高思想道德水平和服务技能，在实践中锻炼成长。五是加快农村全面建设小康社会进程。通过开展创建服务型党支部活动，更好地发挥村党支部的示范带头作用，为农民群众提供各种服务，促进农村经济社会的快速发展，从而实现加快农村全面建设小康社会进程的工作目标。
三、创建服务型党支部的工作运行模式
创建服务型党支部需要我们进一步解放思想、拓宽视野、积极探索，形成以提高服务水平为核心、实现四个转变为纽带、创建队伍为载体、落实机制为依托的工作运行模式。
（一）提高认识，实现四个转变
对创建服务型党支部，不论是上级组织派人宣传还是党支部组织党员开展讨论，必须达到这样的目的：服务主体对自身定位更加清晰，服务内容更加具体明白，切实认识到创建服务型党支部首要问题就是必须实现以下四个转变。
1．思想观念上要向寻找市场转变
在当前市场经济条件下，在引导农民调整农业产业结构、发展农村经济的过程中必须要有市场观念。对于各村各镇来说，就是要有这样清醒的认识，要富民，必须发挥自身独具的优势，发展特色产业，要在销售市场中争得一席之地。
3 这些年，经过各级领导和广大人民群众的艰辛努力和多年的不断发展，各地均已初步形成有自身特色的主打产业。如何将这些产业做大做强，是我们当前和未来一段时期的发展方向，是农民致富增收的重要途径。村党支部就是要配合乡镇党委政府，把主要的精力放在引导和指导农民调整产业结构，提高农民组织化程度，发展特色产业上来。
发展特色产业，就是为了市场。农民曾遭遇增产不增收的困境，虽然原因很多，但销售市场不好却是一个重要因素。因此，围绕市场搞服务是为民服务的重要一环。这就要求党支部首先要在思想观念上由过去抓大生产大农业向寻找大市场转变，也就是要引导农民进入市场，把农民的“产品转变为商品”提供产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。产前服务主要是给农民提供先进生产技术、优良品种、优质农资和单家独户解决不了的水、电、路等必备的生产条件；产中服务主要是在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题；产后服务主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，帮助农民更好地实现劳动成果的市场价值。无论是产前、产中还是产后，都要树立“市场第
一、效益第
一、服务第一”的观念，从而形成与市场经济发展相适应的思想观念体系。
2．工作重点要向服务指导模式转变
随着农民自主生产、自主经营活动程度不断提高，经营范围不断扩大，过去传统的管理模式已难以适应农村经济发展的需要，迫切要求政府转变职能。与此同时，作为农村基层社会领导核心的村党支部，也必须改变过去的领导方式，把以命令推动为主的工作模式转到服务
4 指导上来。一是抓好政策服务。把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为重要任务来抓，积极落实兑现党和国家的一系列惠农政策，帮助农民提高政策水平和用足用活政策的能力，促进农村经济稳步发展。二是抓好信息服务。把致富信息及时送到农户、送到田间地头，引导农民搞好产业结构调整，发展壮大特色产业，提高农业产业化的程度和效益。三是抓好技术服务。充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，在田间地头为农民提供技术服务，帮助农民建设科技示范户、示范基地，让农业技术成为群众致富的好帮手。四是抓好基础设施建设服务。积极围绕新农村建设搞好乡村建设规划，加强水、电、路等基础设施建设，改善农民生产、生活条件，为农村大发展奠定良好基础。五是抓好法律服务。加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识，最大限度地为农民群众提供法律帮助，妥善处理人民内部矛盾和各种利益纠纷，大力整顿农村社会治安秩序，为农村经济发展创造良好的环境。
3．管理方式上要向间接管理转变
过去我们的主要工作是春催种、夏催管、秋催收、冬催款，这种直接管理不但管不了也管不好。因此，党支部必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节，社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，由原来实施计划农业，向真正的市场农业迈进。一是合理制定农业经济结构调整规划。要按照党和国家一系列关于农村工作的方针政策，结合各地实际，制定发展规划，突出区域特色，形成合理的种植、养殖、加工基地，逐步实现专业化生产和产业化经营，促进农村经济的良性运行和健康发展。二是
5 健全农村制度体系。村党支部是乡镇党委的基础和延伸，在大力发展农村经济、夯实农村经济基础的同时，村党支部要在乡镇党委的指导下加强农村制度体系建设，健全以组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度等为主要内容的农村制度体系，切实维护农民的合法权利。三是搭建转变领导方式的活动平台。服务型党支部的服务对象是农民群众，实施服务的主体是支部成员和广大党员。有了活动平台，服务主体才能有目的、更自觉、更方便地投身到活动中去。
4、培养党员要向提高综合素质转变
提高广大党员的素质是创建服务型党支部的基础和前提。只有全面提高党员队伍素质，才能有效创建服务型党支部。要提高党员的综合素质，其途径就是多形式的培训学习。应紧密结合农村工作实际需要，采取开会学习、外出学习、专业人员田间地头指导学习，党员干部还可到党校、农广校培训学习等形式，多形式、多层次、多类别地培训，高水平、高质量、高效益地培训，培养造就服务型党支部的“复合型”人才。尤其要不断增强支部成员的服务观念，使他们工作勤恳，真抓实干，切实做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，转变领导方式、工作作风，提高驾驭农村全面建设小康社会的能力和本领，扎扎实实地为群众办实事、办好事，做一个真正具有先进性的农村党员干部。
（二）搭建平台，创建五支队伍
开展以“立足实用，服务群众”为主题的服务型党支部建设活动，是不断深化党员先进性教育、增强党员的党员意识和服务意识、充分
6 发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的有效举措。为了把这项工作落到实处，必须建立服务平台，并落实责任。
建立五支队伍是就一般情况而定，究竟建立几支为合适，还是要根据各地实际情况确定。五支队伍的建立主要以村为单位建立“服务小队”，居委、镇里各单位支部可在镇党委的安排下加以配合。把各村、居委、机关党支部组织的服务小队汇集起来，在乡镇组成一个大队，以增强合力，有效配合。
1．建立“产业推进队”。选派产业发展好、有产业发展和创新意识的党员若干名（可根据实际需要确定人数）为“产业推进员”。村组成“产业推进小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，各村合起来组成一个“产业推进大队”。其职责是：搜集致富信息，寻找致富项目，提供致富技术，广辟致富门路，助农增收，即在优质种植和养殖等产业方面，注重产业的引进、示范和推广。
2．建立“帮扶突击队”。根据实际情况选派若干名身体素质好的党员为“帮扶突击员”。村组成“帮扶突击小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇成立“帮扶突击大队”。其职责是：在群众需要体力劳动帮助的时候，主要是老、弱、病、残等弱势群体不能及时给秧田灌水、插秧、收割时，他们只需要一个电话或一个救助信号，突击帮扶队就要尽快出动，做到及时帮扶施救。
3．建立“技术服务队”。选派若干名实用技能强的党员为“技术服务员”。村组成“技术服务小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇组成“技术服务大队”。其职责是：在种植、
7 养殖方面，对选种、栽培、饲养等全过程的相关技术给以指导帮助，真正让群众获得技术上的服务。
4．建立“排忧解难队”。选派若干名有号召力、凝聚力、能说会道的党员为“排忧解难员”。村组成“排忧解难小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，各村集合成“排忧解难大队”。其职责是：队员与乡镇服务大厅相联系，采用一线工作法，帮群众办理相关手续或咨询服务；邻里发生纠纷，主动进行调解，化解矛盾纠纷，和睦相处。
5．建立“信息联络队”。选派若干名有知识、能宣传、善表达的党员为“信息联络员”。村组成“信息联络小队”，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇组成“信息联络大队”。其职责是：宣传与农村密切相关的党的方针政策和国家的法律法规，做到上情下达，家喻户晓；及时反映群众的意见和建议，做到下情上达，为领导决策及有效开展工作提供参考依据。
（三）落实责任，建立有效保障机制。
没有科学的保障机制，任何好的做法都很难落到实处。为确保创建服务型党支部的顺利实施、取得实效，并能长期坚持下去，必须建立有效保障落实机制。
1．组织领导保障。乡镇应成立以党委书记为组长，相关领导为成员的创建服务型党支部领导小组，下设办公室，明确专人具体抓。各党支部也要切实加强领导，落实专人负责此项工作，形成分管领导亲自抓，专门人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2．有效考核保障。建立有效考核机制，是创建服务型党支部
8 的重要环节。考核是一个极其复杂的事情，能量化的要尽力量化，不能量化的也要确定一个程度，通过不同的考核方式，最大限度地显示考核的公正性。一是记载资料考核。把会议文件、会议记录、《民情日记》作为开展创建服务型党支部活动的推进方式和考核载体。通过查阅相关资料，看各党支部开展活动的时间、内容、方式方法是否符合要求；看村党支部成员和“服务小分队”成员在创建服务型党支部活动过程中是否记载和了解了服务范围内群众的需求和愿望；看他们做具体工作、解决实际问题的能力。二是班子成员重点考核。把村党支部班子成员开展创建服务型党支部活动作为实绩考核的重要内容，纳入目标管理。三是群众测评考核。乡镇有关领导和部门要深入田间地头、农户院落征求服务对象的意见，对服务型党支部工作进行测评，让群众成为评估创建服务型党支部活动的主体。四是量化考核。将服务型党支部活动的内容量化分解。重点测评群众掌握相关政策的程度和覆盖面，看有关政策是否宣传到位；检查邻里和睦情况，看化解矛盾纠纷的方式、数量和质量；检查提供的致富信息和利用率，评估服务效益情况；检查有没有新技术应用推广项目，看示范点作用是否显现；检查农民合法权益的维护情况，看帮助农民解决了哪些实际问题。将工作实绩作为衡量支部发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要标准，并给予相应人员评优、适当经济奖励，或教育提高或撤换的重要依据。
3．经费落实保障。建立的五支队伍都是做实际工作的，是实实在在为民服务的。对于做得好的肯定要给予一定激励，如果一点经费都没有，事情就难于办好；比如，“帮扶突击队”要去帮助弱势群
9 体从事体力劳动，做了事情至少应该提供一餐饭，如果没有一点经费，这项工作就难于坚持下去。经费可由县、乡、村三级各适当出一点，以保障服务型党支部的创建工作有效开展起来，并长期坚持下去。
创建服务型党支部是过去“八步工作法”、“全程代理”、“一线工作法”等为民服务好方法的拓展和延伸，在服务范围上更加宽泛，服务内容上更加全面和具体，是一个需要不断完善的新事物，没有直接的经验可循。我们只有立足本地实际，从维护群众的利益出发，着眼于农村经济社会的发展和构建和谐社会的目标，不断优化人力、物力等资源配臵，强化服务职能，积极探索和完善履行职能的有效途径和方式，才能更好地为农民服务，为农村服务，为促进农业的发展服务，为农村全面建设小康服务。
课题组成员：何圣毅 黄世平陈华英 唐登禄 覃继彬 陈朝刚 陈兴敏
二○○八年六月
