关于城市居民最低生活保障隐性收入
情况的调研报告
随着社会保障体系的不断完善，低收入家庭保障制度逐渐已成为，稳定社会和发展经济的重要举措。但在申报、落实低保对象的过程中不可避免地会挤入一些人群，他们构成了“低保人群”中的“水分”。应加强低保管理，使这一制度真正利国利民。
一、强化管理、解决监管难题
由于社会救助管理机构并非执法机构，特别对企业的用工行为和出具虚假工资证明没有约束力。针对低保对象隐性收入核实难等突出问题，应对弄虚作假、隐瞒收入及群众举报的一经核实立即取消保障资格。每次复查社区一定要用民政局印制的统一单位证明及学校证明，其它格式的证明一律无效。这种统一的格式及内容有一种威慑力，也非常的正式，证明人签字一定要手签，不准用章，这也让开证明的人对此也认真很多。对于上学的学生证明，比如XX人提供出假证明，学校公章、电话都看不出来真伪，要增加开假证明的难度，最好要求向社区提供学籍、学费收据原件、学生证及学校证明一并送到社区复印存档。
社区每月的公益劳动必须形成铁的制度，每个月的二次劳动认真做好记录，每两个月统计一次不参加劳动的名单，对总出勤率低的列为重点人，进行入户，就可能发现是否有隐性收入、是否人户分离。现在低保户对公益劳动不重视的主要原因是，每个社区要求的都不一样，时间按排上也都不一样。应统一续保及劳 1
动的时间，规定固定的时间，上级部门就可以不定期的到社区抽查劳动的出勤率。这样低保户有上级随时来抽检也不能忽视公益劳动。我兴安社区是每月逢五到社区劳动，就规定十五日一天为续保日，其它时间到社区一律不给续保。在续保前先进行例会，宣传低保的相关政策及要求。如果他们不明白政策就会不知道自己为什么退出低保，就要到上级去问去闹。通过每月例会也大大增强了低保户对低保的认识及了解。这也降低了很多到办事处及民政局的上访率。我社区规定每月逢五这便于记，而且这个时间也不影响我们审批低保及报月报表。
二、如何应对低保的“优待”
低保证涉及到的“优待”太多，居民实在舍不得。我们目的是通过教育，让低保户改变“低保证虽然不是万能的，没有了却是万万不能”的心态。低保证的这些“优待”确实能帮助很多有困难的人，但是也正是因为这些“光环”而让他们有了这样的心变。那如何能让低保户改变心态，自己主动提出退保呢？应该规定凡是自己主动退出低保的，可在停发低保之日前，提出书面申请，除停发低保金以外，暂时民政部门不收回低保证，而且相关的“优待”标准还可以保证，这种“优待”要有个限期，比如说一年或更长时间。反之，如果低保户不是自己主动提出退保的，而是经举报、出具假证明、社区复查而退出低保的，一律不给任何“优待”， 立即收回低保证，更要追查做假人。不但扣回欺诈得来的低保金，还要处以三倍罚款，可以立案，由法院执行。
三、收入界定比较困难，隐性收入难以核查
目前，在准确核实低保户收入上，存在一定的困难：一是收入来源不清楚，按应得收入计算，参照零工收入标准。按从事的行业类别因人核定收入。不能再按现有的固定的零工收入标准。特别对有劳动力申请低保的收入认定的时间须在半年以上，现在从申请到办理一个月的时间太少了，真正调查的时间也就几天，入户就二到三次，再想入户也没有时间，调查核实的时间特别紧。无法真正细致入微的调查了解；二是收入计算标准不确定，在制度建设上，对应保对象的调查、统计及其财产、收入的评估界定尚未形成完善，低保工作人员难以进行深入细致的调查核实。单靠现有基层民政部门的力量，不能全面、及时、准确掌握和确定应保对象。三是在实际工作中，工资性收入可由单位出具证明，而对居民的银行存款、有价证券、利息、股息、红利等收入，国家还没有从法律法规上明确如何核实，基层工作人员对这些隐性收入是无法撑握的。通常只有采取“一问二看三走访”的办法，依靠群众来了解申请人员的家庭收入情况，难以做到准确无误。就算确定有隐性收入，如果对低保户的低保金停发，他们就上访，说停的不何理，说我们没有证据，最后以证据不足，又恢复了低保，这让我们工作人员感到很无奈。
最后，要进一步加强群众监督的力度，向全社会公布低保欺瞒行为的举报电话，也可以在民政局的网站中设立举报网页，在社区设立举报箱。必须杜绝瞒报隐性收入，骗取低保，严把低保
入户门槛。我们还是要以服务社会、服务群众为根本宗旨。保障困难群众的基本生活为首要任务。进一步提高低保工作服务质量和保障水平，让真正有困难的人感到社会的温暖。
千金办兴安社区二OO九年九月二日
