大泗镇2008年防汛防旱应急预案
一、基本情况
我镇地处通南高沙土地区，位于姜堰西南边境，属长江水系。全镇现有行政村12个，居委会1个；200个村民小组；9415户，总人口 30009人，劳动力13703人。2007年我镇工农业总产值3.04亿元，其中工业总产值1.52亿元，农业总产值1.24亿元。国内生产总值5.89亿元。粮食作物总产量16571万吨，人均纯收入4895元。
二、防汛防旱设施情况
1、河流、沟渠
全镇境内现有市级河道4条（西干河、前进河、南干河、生产河），总长17.9公里。镇级河道11条，（寺汤沟、中心河、工农河、横港河、新跃河、老中心河、老前进河、前进河、大寨河、扬子港、双马河），总长23.1公里。并拥有排降沟16条40.1公里，农排沟305条106公里，中沟下水道48座。这些水利设施承担着全镇的排涝和行洪任务。
2、电灌站
全镇拥有电灌站76座，干支渠129条76公里，拥有抗旱、灌溉总流量16.8m3/秒。
三、防汛防旱经费情况
近几年，我镇注重抓了防汛防旱基础设施的建设，增强了抗御自然灾害的能力。近三年来在疏浚开挖河道、新建改造电灌站、维修中沟下水道、整治村庄河塘等方面投入资金200多万元。目前，汛期期间的防汛防旱资金也在落实之中。
四、防汛防旱应急预案
（一）、防御措施
1、指导思想
我镇防汛工作总的指导思想是：始终坚持“安全第一；常备不懈，以防为主；全力抢险”的防汛工作方针；立足于防大汛，抗大灾，抗多灾，保安全。遵循自然和经济规律；协调人与自然的关系；科学地控制洪水、涝水，有效在减轻洪涝灾害。今年我镇防汛防旱总的要求是遇涝不受淹，遇洪确保排，遇旱保灌溉。
2、防汛防旱指挥组织
为保证全镇防汛防旱工作的正常开展；镇党委、镇政府成立镇防汛防旱指挥部；由党委书记、镇长肖志勇同志担任防汛防旱指挥部总指挥，副镇长许建中同志担任副总指挥，指挥部在水管站下设办公室，钱明安同志任办公室主任，负责全镇防汛防旱指挥部的日常工作。各村成立相应的防汛防旱领导小组，组长由村总支、支部书记担任，各村防汛防旱领导小组组长人员如下：
大泗村防汛防旱领导小组组长由村支部书记刘根东同志担任；
时庄村防汛防旱领导小组组长由村支部书记周兴德同志担任；
康乐、马龙村防汛防旱领导小组组长由总支部书记钱悦广同志担任；
大马村防汛防旱领导小组组长由村支部书记于郭林同志担任；
北港村防汛防旱领导小组组长由村支部书记谢加宣同志担任；
二陈村防汛防旱领导小组组长由村支部书记封国生同志担任；
曹于、前进村防汛防旱领导小组组长由总支部书记韩风玉同志担任；
佴庄村防汛防旱领导小组组长由村支部书记万晓玲同志担任；
佴陈村防汛防旱领导小组组长由村支部书记曹宏宝同志担任；
霍堡村防汛防旱领导小组组长由村支部书记栾中庆同志担任；
各单位的董事长、站长、厂长、校长、主任、所长担任防汛防旱领导小组组长。
3、防汛防旱工程监测
我镇境内河道、沟渠、电灌站、涵等防洪排涝抗旱工程设施的监测，由所在村落实专人负责，并实行信息反馈制度，如发现问题；及时采取应急措施，并向镇防指报告。
4、防汛防旱抢险
我镇的防汛防旱抢险工作；实行行政首长负责制，分别组建民兵抢险队和专业抢险队；并在汛前组织抢险技术培训。防汛抢险专业队伍统一由镇、村防汛防旱指挥部统一组织和指挥。
5、防汛物资储备和运用
①全镇防汛物资实行分级分部门分村储备使用和管理的办法。各村各部门要重视和加强防汛物资的管理工作；按责任状内容和数量备足备齐，确保防汛抢险的需要。
②各村要按照镇防指的要求，保质保量、按时、定点储备防汛物资到位，并及时将储备情况上报镇防指。防汛物资必须由镇防指统一调度。
6、后勤保障组织及运用
①由镇防汛指挥部统一指挥调度，及时充分保障防汛抢险物资的供应。
②做好受淹地区及转移人口的生活物资供应。由镇防汛指挥部统一发给生活必需品；卫生防疫部门组织巡回医疗队，做好灾民生活用水消毒及卫生防疫工作，防止传染病在灾区流行。
（二）、洪水调度方案
1、当位姜堰水位达到警戒线▽3米时，全镇各村、各单位进入防汛准备阶段。
2、当姜堰水位达▽4米时，镇、村、组干部都要深入防汛抢险第一线指挥抗洪排涝。低洼地区防汛责任人要带领防汛抢险专业队到防汛第一线进行巡查，着重检查险工患段，拆除河道阻水设施。生产河以北大马、北港村低洼地区做好以路、渠筑圩的准备。
3、当姜堰水位达到▽4.5米时，全镇全力以赴投入防汛抗洪斗
争。全镇境内所有的水利设施和险工患段有镇村主要干部带队日夜值班，并落实专人防守。根据地面高程和受淹程度将抢险物资及时储备到险工患段；便于抢险急用，抢险队伍实行24小时待命抢险，一旦发生险情，确保拉得出；打得响。
4、当姜堰水位达到▽5米以上时，全镇进行全民总动员，组织所有人力、物力投入防洪抢险，以路、渠、排沟围堰筑圩，将村庄、田间积水装机外抽。同时做好受淹人口及重要物资的转移工作。
（三）、责任制
1、行政首长负责制
根据《中华人民共和国防洪法》：“防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”的要求，我镇成立镇防汛防旱指挥部，由镇长肖志勇同志担任防汛防旱指挥部总指挥，副镇长许建中同志任副总指挥、各村成立相应的防汛防旱领导小组；组长由村支部书记担任。
2、镇防汛防旱指挥部职责
①负责全镇防汛防旱工作的组织领导工作，对各村防汛防旱领导小组和各部门防汛防旱指挥机构行使统一指挥职权。
②负责全镇防汛抢险组织、防汛物资储备使用、防汛防旱经费的使用管理等指挥协调工作。
③掌握全镇水情、旱情、工情、险情，研究制订全镇防汛防旱预案、水情调度方案和水利工程抢险应急方案。审批各村、各部门防汛防旱工作计划，落实各项防汛防旱措施。
④协调与邻镇在防汛防旱工作中出现的矛盾。
⑤加强防汛防旱指挥部办公室建设；保证办公室正常开展工作。在汛情紧张时；有总指挥或副总指挥坐阵指挥，确保抗洪抢险工作顺利开展。
⑥及时准确地向市防指以及市委、市政府汇报重大问题和防汛防旱、抗洪抢险工作情况；当好参谋。及时做好市委、市政府交办的其他工作。
3、镇防汛防旱指挥部成员单位职责
防汛防旱工作是社会公益性事业，事关经济发展、人民生命财产安全和社会稳定，是各个部门的共同责任。防汛防旱指挥部各成员单位要按照《防洪法》有关规定和市防汛防旱指挥部统一部署。根据分工，各司其职，各负其责；团结一致，密切配合，共同搞好防汛防旱工作。
财政所
负责安排和调拨防汛、抗旱、抢险救灾及除险加固工程配套经费，督促各村各单位自筹经费及时到位，监督全镇防汛、抗旱、抢险救灾经费的使用。
运输公司
①负责抢险物资调运以及受淹地区人员、物资的撤退和抗旱机械的运输。
②按照防汛防旱指挥部要求，负责全镇水运和公路交通设施的防洪安全，负责全镇桥梁、码头等处的运输安全。
③汛情紧张时，根据镇防指要求，通知船只限速行驶直至停航。
④协同公安部门保证防汛防旱抢险救灾车船的优先通行。
水管站
①负责防汛工作的行业管理，向镇防指提供全镇的防汛防旱预案、水情调度方案，抗灾工程措施及抢险应急措施等方案。做好防汛防旱指挥部办公室的日常工作；提供水情、雨情、旱情预报。
②提出防汛抗灾所需经费、物资、油料、电力等计划方案．
③负责汛情、工情、灾情的综合统计及汇报工作。
派出所
①负责防汛防旱抢险秩序和社会治安工作；依法查处破坏抗洪抢险的案件，保证抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行。
②协助有关部门组织群众转移，保护受淹地区国家财产及群众生命财产安全。
民政科
具体负责灾民的生活安置，组织发放灾民生活所需的食物、生
活必需品等，协助防汛办公室做好灾惰统计汇总工作。
供电所
负责全镇抗旱排涝用电及供电设施的安全，对发生险情的电力线路及供电设施即时进行抢修。
电信支局
做好应付发生特大洪水和旱情的准备工作，负责全镇通讯设施的防洪安全。采取有线和无线通讯同时运行的方法，确保防汛指挥部通讯畅通，保证水情、雨情、险情、灾情等防汛信息的传递畅通，保证防汛指挥部各项指令都能准确、及时传递。
农技站
及时掌握农业受灾情况，拿出切实可行的救灾措施，负责指导灾后群众救灾、减灾和生产恢复工作。
农机站
负责对全镇的电灌站进行检查；每台机械都要试机出水。在抗旱期间，对有问题的电灌站及时指导修复。根据防汛防旱指挥部要求，及早组织社会抗旱和排涝动力，保证抗旱排涝紧张时能即时投入抢险。
4、镇防汛防旱指挥部办公室职责
①执行国家有关防汛防旱的方针、政策，负责全镇防汛防旱工作的行业管理。
②组织制订防御洪水、重点工程抢险、抗旱对策方案和水利工程调度运行方案。
③制订重点地区雨涝积水调度方案，并协调实施。
④组织防汛工作检查，督促河沟清障及险工患段处理和水毁工程的修复。
⑤分析和掌握气象、雨情、水情、工情、旱情、灾情变化情况，进行水情预报，提出防御水、旱灾害措施，及时提供决策。
⑥负责防汛抗旱经费、物资、设备的计划编报和安排管理工作。
⑦规划和管理全镇防汛信息系统现代化建设。
⑧统计编报全镇水旱灾害损失、抗洪救灾、水毁工程修复等基本情况。
⑨利用《大泗工作》及时通报各类防汛防旱信息。
5、防汛物资管理责任制
①防汛物资实行分级分部门储备使用和管理的办法，各防汛防旱领导小组及各部门要重视和加强防汛物资的管理工作，确保防汛抢险的需要。
②各防汛物资部门和有关储备单位应处理好经营与防汛物资供应、储备的关系，切实做好各项物资的储备供应工作。
③防汛物资储备要保质、保量、按时、定点。各储备单位应按照镇防汛防旱指挥部下达的防汛物资储备任务，认真组织落实，及时将储备情况上报镇防指。
④严格遵守防汛物资分级负担原则；分清防汛物资使用范围；严格防汛物资调拨手续，防汛物资由防汛防旱指挥部统一安排调拨，任何单位、个人不得擅自动用和处理。
⑤对储存的防汛物资；各储备单位要分区分类存放；标志要明显，存放物资要科学、整齐，便于收货、发货、维护和盘点；要定期检查维护，保证物资无差错、无丢失、无损坏、无霉烂变质；确保防汛抢险使用。
6、防汛抢险责任制
①汛前对本镇主要河道和险工患段等水工程；深入现场调查，在除险加固的基础上，制定防洪抢险应急方案，明确重点，明确抢险行政负责人和技术负责人。
②防汛防旱指挥部认真做好防守抢险民力的组织、落实与培训工作，将抢险队伍登记造册。
③当姜堰水位达到警戒水位时，防汛防旱指挥部的主要负责人及防汛责任人要亲自到现场指挥，发现问题及时报告处理。当水位到达警戒水位以上时，镇村组干部要全力以赴，分工把守，以民兵为主体组织抢险队、突击队；严密防守。
④防汛抢险要做到“四实”，即险工患段查实，抢险物资落实，抢险人员落实，抢险方案靠实。
⑤所有指挥人员和抢险人员要加强纪律性，坚守岗位；任何情况下都不得临阵脱逃，违者给予严肃处理，直至追究法律责
⑥防汛抢险实行行政领导负总责的分工负责制。抢险物资器材的使用，正常情况应按分级管理、分级负担的原则，由镇防指统一调用。
⑦防汛抢险时；各部门、各单位必须通力协作，相互支持，急事急办，特事特办，凡因抢险需要的物资器材，防汛指挥部有权先使用后结算；防汛抢险取土必须无条件服从；任何单位和个人都不得阻拦，具体工作由所在村负责。
7、防汛值班人员岗位责任制
①值班人员要积极工作、任劳任怨，发扬不怕吃苦和连续作战的精神。努力学习业务，熟悉业务，精益求精；认真完成各项任务。
②及时掌握全镇水情、旱情、工情、险情、灾情等信息以及抗洪排涝情况，做到心中有数。
③认真做好传真、电话接收记录以及水情、雨情、气象预报记录；及时上传下达；反映情况准确，不出差错；对职责范围内能处理的问题果断处理，不能处理的问题在10分钟内向领导汇报，重大问题立即汇报；如因工作马虎出现差错，贻误时机，要追究责任。
④坚守岗位，有事请假，不得擅离职守，坚持24小时值班制度。
⑤带班领导应坚持吃住在机关，全天值班；以便及时处理工作中遇到的问题。
⑥做好交接班手续。
⑦做好文件资料收集和保管工作。
8、灾情统计责任制
①及时向各村防汛防旱领导小组了解灾情。
②准确如实地填报灾情统计报表。
①灾情报表要经领导审核盖章后，方可向市防指、市委、市政府报送。
④灾情统计报表要按市防指规定的时间报出。
⑤遇重要灾情应及时上报。
⑤积极同民政、交通、农业等部门联系，争取全面掌握情况。
①认真执行《统计法》的规定，杜绝瞒报、漏报、虚报灾情的现象。
9、企业自保责任制
①企业内部要安排防汛值班，有领导带班，确保防汛指令、信息畅通。
②企业要根据自身的实际情况，制订企业内部防洪除涝应急预案。
③企业要根据实际自身储备必要的防汛物资以供本单位抢险救灾急用。
④企业负责好自己所占用或维护好受到影响的水工程，确保安全。
⑤平时协助水利管理部门搞好工程管理，禁止一切有害于水工程安全的现象发生。
⑥建立健全防汛组织，落实好防汛抢险人员和度汛措施，确保国家财产不受损失。
⑦当姜堰水位达到警戒水位时，应及时派人护厂和巡查，发现险情及时报告并妥善处理，确保安全。
10、防汛防旱工作请示、报告制度
①防汛防旱工作事关大局，镇防汛防旱指挥部要将重大情况及时准确地向市防指请示报告。
②防汛防旱工作的部署和灾情上报，要履行正常的请示、审批程序。
③镇防汛防旱指挥部办公室的日常工作定期向总指挥汇报。
④遇突发事件或重大事项；及时向指挥部领导汇报。
⑤各防汛防旱领导小组以及镇防指成员单位对防汛职责范围内的工作，要定期向防汛防旱指挥部办公室汇报。
11、防汛防旱工作会商制度
①为了及时通报防汛信息，便于指挥部领导和成员及时了解雨情、水情、工情、灾情，由指挥部负责人召集防汛指挥部组成人员通报情况，研究对策，会商处理防汛事务。
②遇超警戒水位洪水，镇防汛防旱指挥部组成人员每2天对防汛事宜进行1次会商。
③遇超警戒水位以上洪水，镇防汛指挥部组成人员每天进行一次通报，在紧急情况下，由指挥部决定。
④每次会商，各成员单位应总结本单位的防汛防旱工作情况，交流信息；提出防汛防旱工作的各项建议，供领导决策。
⑤防办室工作人员（包括各成员单位指定的联络员）按照分工职责，根据指挥部会商布置的任务和要求，由防办室统一召集，及时会商办理防汛防旱工作事务。
（四）、灾后重建
①灾后农业部门迅速拿出切实可行的方案，指导受灾农民做好受淹农作物抢栽和补种工作。渔业部门指导养殖户做好灾后补救工作，把洪涝灾害带来的损失降低到最低程度。
②灾后工商业等部门及时组织生产，恢复正常的经济发展秩序。
大泗镇防汛防旱指挥部办公室
二00八年六月四日
