疏散基地建设初探
人口疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，我们必须按照适应高技术局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，结合城市化进程和国家财政政策的调整，对疏散基地建设采取综合措施，坚持因地制宜、有所为、有所不为的原则，确保疏散基地的疏散能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命。同时，人口疏散基地建设也是加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，贯彻和落实十六大报告提出的全面建设小康社会目标的有效途径之一。
人民防空建设事关国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存，当今世界，国防形势总体上趋向缓和，但不稳定和不确定因素正在增加，霸权主义和强权政治的丑恶嘴脸进一步暴露，因民族、宗教、资源、领土等争端而引发的局部战争和武装冲突此起彼伏，国际局势风云变幻，动荡不安，这都表明，战争还很遥远的美好愿望可能被突发战争所打破。面对这种严峻的形势，我们必须要有足够的准备，加强人民防空建设，与时俱进，深化改革。人口疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，我们必须按照适应高技术局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，提高综合防护能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命。
一、人口疏散基地建设的重要性与必要性
1、现代高技术局部战争的特点及我国周边形势要求我们必须建设具有坚强有力的人口疏散基地。
从近期的局部战争，特别是海湾战争和科索沃战争来看，作战形式发生了根本性的变化：原来的攻城掠地、前攻后援、正面交锋、地毯式轰炸等作战模式已逐渐为一方实施猛烈的空中精确打击、另一方进行防空作战所代替。在海湾战争和科索沃战争中，空袭成了最主要甚至是唯一的进攻方式，空袭与反空袭贯穿了战争的全过程。大量的精确制导武器、高杀伤力的贫铀弹等新型武器的使用使得空袭的破坏性越来越大。城市作为社会政治、经济、文化的中心，其重点目标多，在战争中成为了敌重点打击的对象。城市中的重点目标和生命线工程一旦遭到空袭破坏，将会造成建筑物倒塌、断水、断电、交通堵塞，引起大面积火灾，给城市人民的生产、生活造成极大困难。因此，战时有计划地把城市人口疏散出去，是减少伤亡和混乱，保存有生力量的重要而有效的措施。
2、从坚守城市、坚持长期作战看，必须进行城市人口疏散，而人口疏散基地的建设和各项准备工作是为战时组织疏散提供了必要的保障。
城市作战持续时间长，物资消耗多，补给量大，这给后勤保障带来巨大的挑战。城市也容易被敌人封锁围困，能否保障城市供应，是夺取城市防卫战役胜利的一个重要因素。因此必须进行城市人口疏散，同时，若建有强大的疏散基地，不但可以减轻战时城市供应负担，而且还可以为城市补给提供来源。如列宁格勒保卫战是第二次世界大战期间持续时间最久的大规模城市保卫战。战役从一九四一年七月十日开始，到一九四四年八月十日结束，历时三年零一个月。战前该城市虽然进行了人口疏散和工厂搬迁，但战争爆发后，市区仍有居民近一百五十万人。当德军完成对城市的合围和封锁后，军民的食品、燃料等物资供应成了很大的问题。一九四一年十一月至一九四二年一月，军民的粮食供应量减少到最低量，发电厂因燃料耗尽而停止送电，自来水厂停止送水。由于饥寒交迫，市内疾病流行，四二年一月份每天因病死的居民达3500至4000人。在城市被围困时期，饿死的居民达63万余人，这对坚守城市造成了严重的威胁。从这个战例中我们可以看出，必须进行城市人口疏散，坚强疏散基地的建设，保存有生力量和减轻城市供应负担。
3、加快人口疏散基地建设是贯彻和落实十六大报告提出的全面建设小康社会目标的有效途径之一，它对凝集人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，必将产生十分重要的作用。
人民防空是国民经济和社会发展的重要方面。长期以来，我国人民防空建设认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，在为社会创造财富、方便群众生活、减轻社会就业压力、促进经济发展等方面发挥了积极作用。人口疏散基地建设作为人民防空建设的重要内容之一，只要坚持与繁荣农村经济相结合，坚持与农村城镇化进程相结合，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，必将可以提高城市的总体防护能力，而且还可以促进资源优化配置和可持续发展。
二、人口疏散基地建设的原则
1、提高认识，加强领导，营造适应人员疏散的社会环境。
在长期的和平环境下，正确认识人口疏散基地建设的重要性，正确处理战备、社会和经济效益关系，是搞好疏散基地建设的重要思想保证。在当前市场经济条件下，首先要有的放矢抓好政治、国际、国内形势教育，大力宣传人民防空法，提高当地群众对人防工作的正确认识，从而在思想上树立城乡人民防空一体的认识，积极获得当地政府、乡村领导和人民群众的全力支持和配合。这才是争取反空袭斗争最后胜利的根本保障。其次是各级党委、政府和军事部门，特别是主要领导干部，必须本着对党、对国家、对人民群众高度负责的精神，从讲政治的高度，把思想真正统一到党中央、国务院、中央军委的重大决策上来，坚决克服长期和平环境下形成的麻痹思想，树立“天下虽安，忘战必危”的忧患意识，用全局的、战略的、长远的眼光看待人民防空工作，用强有力的组织领导措施来推动人口疏散基地建设。
2、树立全局观念，与时俱进，确保疏散基地建设与经济建设同步建设、协调发展。
人口疏散基地建设在任务、内容和形式上，与疏散基地所在地的经济建设有着许多共同之处，如交通、电力、通信等基础设施，供水、供电、医疗卫生等公共事业，应当将它们很好地结合起来，努力做到人口疏散基地建设计划与经济发展规划相一致。人民防空部门要主动与当地经济主管部门协商制定共建计划，以利于集中建设力量，采取联合行动，措施一致，这样才能为疏散双方排忧解难，更好的推动人口疏散基地建设和经济建设。同时，经济建设也要处理好与战备工作的关系。人口疏散基地建设的根本目的，是要通过城市与乡村的共建活动，在疏散基地建立比较雄厚的物资基础，增强接收安置能力，并通过疏散单位与接收单位共建活动的开展，密切了城乡关系，达到人熟、路熟、情况熟，保证城市人口在需要时能够疏散得开，接收得快，安置得好，使疏散计划得到落实。在建设疏散基地过程中，要注意重点建设一些战备效益和经济效益都比较好的项目，通过共建改善疏散基地的经济环境，落实人口疏散计划，达到繁荣经济，增强国防观念，落实战备的目的。
3、坚持因地制宜、有所为、有所不为的原则，确保疏散基地的疏散能力和自我发展能力。
疏散基地建设的最基本要求是：能组织生产生活，能开展文化教育，具有相应的医疗救护和治安维护功能，具有相应的疏散组织、运输、接收和物资储备等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文条件，区域的布局、产业的结构、经济市场化的程度都不尽相同，因此疏散基地的建设要实事求是，注重环境，加强疏散基地设施配套建设，优化功能分区和设施布局，解决疏散人员的生产生活、文化教育、医疗治安等实际需求，减少战争的二次损害，把损失降到最小的程度。
三、人口疏散基地建设的主要措施
1、加强对疏散基地建设的领导，建立健全指挥机构。
人民防空疏散基地建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大，必须建立有党、政、军领导参加的城乡共建疏散基地的领导机构，确保城市疏散单位和乡村接收安置单位的组织健全，领导有力，确保运输保障单位能将疏散人员物资和设备顺利、及时进出疏散地域，确保有足够能力接收和储备疏散人员、物资和设备的场所、文化教育、医疗救助等设施。这一领导机构的任务是平时组织疏散基地建设，制定疏散基地建设方案，战时组织疏散。平时，可以采取城乡挂钩、对口扶贫等办法，根据城市人民防空疏散计划，建立健全疏散组织和接收组织，完善疏散方案。并在条件成熟时，组织适当规模的演练，以促进人口疏散基地的建设，因地制宜地挖掘当地的经济潜力和开发资源。
2、结合城市化进程，加快调整产业结构，推进农业产业化的战略性调整，积极开发人口疏散地区的生活保障条件。
争取战争胜利就要保护战争的潜力。人口疏散基地的预选和建设，是一项战略要求的长期任务。养兵千日，这个千日是反映长期准备和永不懈怠的决心。要使疏散基地保证在“用兵一时”时能用之可靠，就必须在平时的经济建设中有侧重地发展和培育，要在不给人民群众增加负担的前提下，坚持平战结合，积极扩大基地的生产效益，在适合当地条件的项目上，为基地群众推荐引进，搞好扶贫帮困工作，使广大群众尽快富起来，为将来城里人员疏散的到来创造一个比较富裕的保障条件。而且，人口疏散基地建设要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，逐步提高城镇化水平，进一步优化城乡配套改革，科学规划，优化村镇布局，实施基地农业产业结构的调整，消除不利于基地建设的体制和政策障碍，坚持大中小城市和小城镇协调发展，积极适应都市发展对农业的综合需求。
3、根据国家财政政策的调整，对疏散基地建设要突出重点保障要素，采取综合措施，多予、少取、放活。
只有促进消费、扩大内需，才能保证国民经济和社会保持持续健康发展，现阶段国家财政政策加大了对基础设施建设的投入，因此，人口疏散基地建设要在现有经济形势和政策下，不失时机地进行建设和巩固好疏散基地。我们一般预选的基地多数在偏远的贫穷地区，群众生活并不富裕，更突出的是交通、通信、医疗、水源、教育等相对落后一些，不可能满足疏散人员的需要。所以要突出重点，把主要的、对疏散基地建设有直接作用的必不可少的事情搞好，在疏散地区利用文明共建活动、城乡挂钩活动，用活用足政策，有重点、有计划、有顺序地把基地经济发展起来，以便疏散计划在实战应用中得以落实，更使人员在疏散地区的生活及防空斗争有充足的物资保障。
总之，人口疏散基地建设是一项长期性的国防动员准备工作，要对付强敌的空袭打击，需要做好大量的基础工作。只有平时长期积累，打牢基础，才能有备无患。否则，临渴掘井，战时就会措手不及。我们要正视业已存在的差距，强化时不我待的紧迫意识和奋起直追、改变现状的责任意识，始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，着眼于适应高技术局部战争和社会主义市场经济的要求，提高人口疏散基地的快速反应能力、应急救援能力和自我发展的能力。
