渡头全面小康示范村建设
发 展 规 划 纲 要
（征 求 意 见 稿） 浏 阳 市 柏 加 镇 渡 头 村
二OO四年四月
渡头全面小康示范村建设
发展规划纲要
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，强调要统筹城乡发展。我省全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照统筹发展的方针，提出从抓全面小康示范村建设入手，推动我省农村全面小康建设。坚持高标准、高起点、有特色、符合社会发展的方向，把示范村建设成为真正能起示范作用的全面小康村。从而推动农村社会生产力的发展，切实提高农民生活质量与水平。
依据湘农办[2004]7号文件和长办发[2004]14号文件精神，长沙市农业局工作组迅速进驻梅克保书记的联系点——浏阳市柏加镇渡头村，统一认识，认真学习，深刻领会有关文件精神，在此基础上制定了《渡头全面小康示范村建设发展规划纲要》。
一、渡头村全面小康建设的指导思想
遵照党的十六大和十六届三中全会精神，根据市委、市政府的战略布署，遵循以“三个代表”重要思想为指导，按照统筹发展的方针，围绕渡头村全面现代化建设小康生活的需求，以湘农办[2004]7号文件和长办发[2004]14号文件精神为依据，坚持科学规划、统筹安排、综合治理、协调发展、自主创业、适当扶持的原则，以科学技术开发利用为核心，政府制订的各项政策为保障，大力促进渡头村的经济发
1 展和社会主义政治文明、精神文明建设，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，率行实现全面小康，充分发挥示范作用，推动我市农村社会和经济的发展。
二、渡头村全面小康建设的基本原则
1、因地制宜，科学规划。
根据渡头村的独特地理优势，要因地制宜，立足长远、统一规划，合理布局。坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。村庄规划的生活、生产布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一，实现社会效益、经济效益、环境效益的三统一。
2、综合治理、协调发展。
利用渡头村优美的自然生态环境，围绕以人为本的发展思路，重视生态环境的建设和保护，实行山、水、田、林、路、住房、供水、排污等的综合治理，建设生态村居。同时坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村务管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康水平，并促进社会经济的可持续发展。
3、自主创业，适当扶持。
充分发挥渡头村农民作为建设者和受益者的主体作用，形成以政府投入为引导，农民投入为主体，后盾单位适当支持，社会力量多方
2 参与的投资和建设模式，形成良性发展。
三、渡头村全面小康建设的战略目标
1、总体目标
渡头村未来五年全面小康示范村建设的总体目标是：逐步实现农业生产技术高科技化，农业设施标准化，生产手段机械化，农民生活现代化。至2008年实现工农业总产值和农民人均可支配收入翻一番,分别达到7200万元和16000元，实现生产条件改善，物质生活优裕，精神生活丰富，生态环境优美，健康水平提高，公益事业发展，社会治安秩序良好的要求，加强和推进渡头村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的建设与发展。
2、重点专项
（1）编制《渡头全面小康示范村建设发展规划》 （2）渡头村民服务中心的建设 （3）渡头村道路网络设施建设
（4）浏阳渡头花卉苗木股份有限公司的建设 （5）渡头花卉苗木展示交易中心的建设 （6）渡头信息化教育体系的建设 （7）渡头旅游生态度假村的建设 （8）渡头商贸中心的建设 （9）渡头新集镇的建设
（10）渡头生态环保系统工程的建设
四、渡头村全面小康建设的战略步骤
3 渡头村全面小康示范村建设分为五个步骤：
第一步骤:2004年3月至2004年12月底。主要完成以下任务：
1、完成编制《渡头全面小康示范村建设发展规划》。
2、完成“渡头村民服务中心的建设”工程，使之能迅速发挥功能，为渡头经济、文化、生活的发展提供服务。
3、启动“渡头村道路网络设施建设”工程，预计2004年实现“家家通小车”的目标。
4、启动“渡头旅游生态度假村的建设”工程。
5、启动“渡头花卉苗木展示交易中心的建设”工程。
6、筹建“浏阳渡头花卉苗木股份有限公司”。
第二步骤：2005年1月至2005年12月底止。主要完成以下任务：
1、完成“渡头花卉苗木展示交易中心的建设”工程。
2、完成“浏阳渡头花卉苗木股份有限公司”组建。
3、继续“渡头村道路网络设施建设”工程。
4、继续“渡头旅游生态度假村的建设”工程。
5、启动“渡头信息化教育体系的建设”工程。
6、启动“渡头新集镇的建设”工程。
第三步骤：2006年1月至2006年12月底止。主要完成以下任务：
1、完成“渡头村道路网络设施建设”工程。
2、继续“渡头旅游生态度假村的建设”工程。
3、继续“渡头信息化教育体系的建设”工程。
4、继续“渡头新集镇的建设”工程。
5、启动“渡头商贸中心的建设”工程。
第四步骤：2007年1月至2007年12月底止。主要完成以下任务：
1、完成“渡头信息化教育体系的建设”工程。
2、完成“渡头新集镇的建设”工程。
3、完成“渡头商贸中心的建设”工程。
4、继续“渡头旅游生态度假村的建设”工程。
5、启动“渡头生态环保系统的建设”工程。
第五步骤：2008年1月至2008年12月底止。主要完成以下任务：
1、完成“渡头旅游生态度假村的建设”工程。
2、完成“渡头生态环保系统的建设”工程。
3、完成“渡头全面小康示范村”的验收工作。
五、渡头村实现全面小康示范建设的主要指标
全面建设小康示范村，应该坚持三个标准，首先是物质文明，农村经济要高度发展；第二是政治文明，广大农民群众真正参与村务政务，发挥当家作主的作用；第三是精神文明，要不断提高农民素质。离开这三条标准是不全面的，三条标准是统一的，需要全面把握，缺一不可。
具体体现在以下几个方面：
1、组织建设方面：
村党组织坚强有力，成为“全面小康示范工程”先进党组织；村民自治制度完善，村级组织统一协调，村务管理民主规范，各项工作运作有序。
2、经济发展方面：
主导产业突出，集体经济实力强，富余劳动力得到有效安置，农民有稳定的经济来源，人均国民生产总值和农民人均纯收入达到基本实现现代化的标准。
3、生活水平方面：
家家有美观舒适的住房，基本实现电器化，有线电视网家庭接通率达到100%，固定电话普及率100%，移动电话普及率80%以上，计算机网络终端入户率达到80%，文化服务消费支出比例大于15%，小汽车拥有量超过200辆,人口平均预期寿命达到80岁，完善农村合作医疗和社会保障体系，农村劳动力平均受教育年限为10年。
4、精神文明方面：
弘扬尊老爱幼、五讲四美的精神美德，大力改善教育环境，改造软硬件设施，丰富村民的文化生活，组建文艺团体，树立良好的社会风尚，使全村呈现出欣欣向荣的精神风貌。努力提高思想境界，塑造社会主义新农民的形象，既是致富能手，又是精神文明的楷模，更要做到先进帮后进，带动一方致富。社区文化生活丰富，社会风尚良好，达到市级以上文明单位的标准。
5、环境整治方面：
6 （1）布局优化。村庄建设规划要科学处理生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，建筑有个性特色、美观大方，建筑间相互协调；建筑布局能充分结合自然地形，借山用水，错落有致；农户住宅实用、美观。
（2）道路硬化。村内路网布局合理，主次分明，村内主、次干道硬化；主干公路达到三级以上标准。
（3）村庄绿化。绿化覆盖率，达到70%以上。村庄中有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。
（4）路灯亮化。村内主干道和公共场所路灯安装率达到100%。 （5）卫生洁化。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，清洁自来水普遍入户；村庄内有专用公共厕所，农户卫生厕所改造率达到100%；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾等废弃物集中处理，生产和生活污水净化处理，达标排放，基本消除垃圾及废水污染。
（6）河道净化。保护好村域内现有的水面，河道清洁，水体流动，水质达到功能区划的要求；河道堤防和排涝工程建设符合国家规定标准。
六、渡头村全面小康建设的保障机制
1、深化农村改革：
（1）大力发展特色经济，提高农民收入。农民收入的提高是全面小康建设的物质保证，根据本地实际情况，大力发展特色经济，使
7 农民收入呈跨越式增长，为顺利实现全面小康示范建设打下坚实的物质基础。
（2）深化农村社会保障制度改革，完善渡头村村民社会保障体系，切实提高村民生活质量。
（3）深化农村税费改革，减轻农民负担，在渡头村力争逐步将农村的公益事业、基础设施、生态建设等列入公共财政支出的范围。
（4）加快农村卫生体制改革，建立和完善农村新型合作医疗制度。
（5）加快农村教育体制改革，融合现代化信息化教育，全面提高村民的文化素质。
2、科学编制规划：
全面小康示范村既不同于城市居住区，也不同于以往意义上的乡村，而是在新的条件下，集生产、生活、生态于一体，以实现可持续发展为原则的环境空间。全面小康示范村的建设要以科学规划为先导，根据自身的区位优势和经济条件，充分发挥各方面的积极性和创造力，着力体现区域特点和地方特色，积极探索适合自身特点的建设路子。同时要分阶段、有重点地逐步推进。
基于此，在对渡头村的环境基础、产业特色、经济发展水平等进行全面、深入、细致的调查、分析和研究的的基础上，着眼长远，围绕基础设施、经济发展、政治文明、精神文明建设等内容，坚持因地制宜，制定出具有地方特色和时代特征的渡头村全面发展规划。立足高起点、高水平，坚持历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、
8 文化特点和时代特征，融园林风光、人文景观和现代文明于一体。树立经营村庄的新理念，把发展特色农业、特色观光休闲业与建设特色小康示范村结合起来，力争把渡头的特色农村经济、绿色产业发展提高到一个新的水平。体现规划的全面性、科学性和可操作性。
3、拓宽投入渠道：
实施渡头全面小康示范村的建设，资金投入是保障。拟走政府投入为引导，农民和集体投入为主体，社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化的投资途径。
4、健全工作机制：
实施渡头全面小康示范村建设，涉及面广，政策性强，工作难度大，要进一步加强领导，统筹兼顾，协调一致，整合力量，形成齐抓共管的整体实力。要进一步健全领导机构和办事机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，紧密结合联系点，明确职责，落实责任，切实做好组织和协调工作。加强调查研究，及时总结经验，发挥典型示范作用。
