内 容 提 要
随着社会转型的进一步加快，农村综合改革的进一步深化，各种利益关系的进一步调整，冲突和矛盾也日趋益增多，并集中表现在农村党群干群关系新情况、新问题的不断涌现上。在新农村建设条件下，在党中央关于构建社会主义和谐社会的指引下，正确处理党群干群关系，维护农村社会和谐稳定，关系到新农村建设和构建和谐社会的成败，具有至关重要的意义。笔者在从事农村“三个代表”学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动和党员干部现代远程教育工作中，长期深入农村一线调查研究，对引起农村党群干群关系的矛盾、原因和解决等方面做了探索。笔者认为，党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的重大历史任务，对新农村建设作出了新的部署。而在淳安县，引起农村党群干群之间矛盾的主要是由于土地承包和流转关系处理不当，农民的民主权利得不到落实，农村现代文化建设滞后和农村基层干部素质不高、作风不正等原因引起的，并分析了引起农村党群干群关系疏远的原因，提出了解决农村党群干群关系的有效措施。
关键词：新型和谐 农村 党群干群关系
浅谈构建淳安县新型和谐的农村党群干群关系
随着社会转型的进一步加快，农村综合改革的进一步深化，各种利益关系的进一步调整，冲突和矛盾也日趋益增多，并集中表现在农村党群干群关系新情况、新问题的不断涌现上。在新农村建设条件下，在党中央关于构建社会主义和谐社会的指引下，正确处理党群干群关系，维护农村社会和谐稳定，关系到新农村建设和构建和谐社会的成败，具有至关重要的意义。笔者在从事农村“三个代表”学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动和党员干部现代远程教育工作中，长期深入农村一线调查研究，对引起农村党群干群关系的矛盾、原因和解决等方面做了探索。笔者认为，党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的重大历史任务，对新农村建设作出了新的部署。中央提出的建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，其中生产发展是关键，生活宽裕、乡风文明和村容整洁是目标，管理民主是保障。最重要的是广大农村干部群众团结一致，同心同德地共同奋斗。
一、农村党群干群之间矛盾的主要表现
淳安是一个农业大县，“三农”问题是关系全县改革开放和现代化建设全局的重大问题，更是全县稳定工作的重点，没有农村的稳定就没有全县的稳定。近几年来，全县农村各类矛盾纠纷和群体性事件
2 大幅度上升，小到家庭邻里间宅基地的争执，大到区域间土地、山林、水面权属的纷争。在复杂的农村党群干群矛盾中，涉及面广、对全局影响大的主要是以下四种：
一是因土地承包和流转关系处理不当引起的矛盾。当前乃至今后一个较长时期内，土地仍是农民的安身立命之本。但在有些地方，部分党员干部并未能充分认识到它的重要性并做好有关工作，如有的土地延包政策没有落实到位，有的随意改变土地承包关系，有的以行政手段强迫农民流转土地等。相当一部分群体性矛盾就是由此而引起的。
二是因农民的民主权利得不到落实而引起的矛盾。从1998年开始，淳安在全县农村开始推广村务公开，应该说总体上工作成效是明显的。但在具体条件下，公开的力度、广度都还有提升空间，许多农民群众对此并不十分满意。在民主管理上，尤其是在推进村级民主的进程中，也还有诸多问题。如村委会的选举问题、村民群众民主决策、民主管理、民主监督上的缺位、失声问题等，个别地方甚至引发了群体性事件，影响了农村社会的稳定。
三是因农村现代文化建设滞后引起的矛盾。随着市场经济的发展，农民群众的自主意识、竞争意识、效益意识、开放意识等增强了，不少农民的法制意识、民主意识也逐步增强，但农村文化建设仍然滞后，同时受市场经济的消极影响和腐朽文化的侵蚀，造成一部分农民理想信念淡薄、道德意识滑坡、精神生活空虚等问题出现，如在农村表现突出的封建迷信、赌博等问题，影响着社会良好风气的形成。乡、
3 村干部在教育引导农民、建设农村精神文明方面肩负着重要责任，一些干部重视不够，工作不力，或由于缺乏做好这一工作的本领，起不到带头示范作用。由此造成的环境不良尤其是环境恶化，必然会引起农民群众的不满，并产生妨碍稳定和发展大局的诸多矛盾。
四是因农村基层干部素质不高、作风不正而引起的干群矛盾。有一部分干部存在素质不高、作风不正的问题，并由此引发了不少矛盾。可以说，农村的大量矛盾，都在农民群众与基层干部这一对矛盾上交汇。实践证明，现在的农村基层干部，如果没有较高的政治、业务素质，不能帮助和带领群众致富，就不会为群众所拥护；如果工作方法简单粗暴，动辄强迫命令，就会换来群众更大的不满；如果以权谋私，贪污受贿，就更为群众所不能容忍。
二、农村党群干群关系疏远的原因
（一）农民的合法权益得不到有效保障。目前，一些农村经济发展缓慢，农民收入过低，农民的利益得不到很好的保证，是造成党群干群关系疏远的根本原因。一是随着改革深入和经济发展，农民对产前、产中、产后各种社会化服务的要求越来越强烈、越来越迫切。而淳安县产业化经营发展较慢，社会化服务体系建设相对滞后，造成农民意见较大，这些意见直接落在基层干部身上。二是改革对社会各方面的利益关系进行了调整，市场经济又强调人们的物质利益，致使农民群众对自身利益的期望较高，而现实中一时又难以实现。加上转型期分配制度的不尽完善，不公正现象时有发生，农村贫富悬殊状况较为突出，这种利益矛盾最终表现为党群干群矛盾。三是一些村经济薄
4 弱，相当部分是空壳村，为了社会经济发展、村级公益事业建设，只好举债修公路、通水电、安广播电视、建学校等，致使债务越来越大。
（二）基层党员干部作用发挥不佳。基层党员干部作用发挥有限是导致农村党群干群关系疏远的一个主要原因。第一，部分基层党组织和村委会，不能适应市场经济和改革开放的形势，仍采取单纯读报学文件的方式搞组织活动，党员和干部的作用发挥有限，对农民群众缺乏感召力、吸引力和凝聚力。第二，相当部分农村集体经济薄弱，党支部、村委会组织的一些活动，缺少必要的经费，村干部补贴不多，部分村干部甚至一年也拿不到一分务工补贴钱，迫使村干部把相当的精力用在自家发展上，没条件给百姓办好事、实事，造成党员干部在群众中的威信不高、影响力不大，甚至不如富裕农民的影响力，这在一定程度上也影响群众对党员干部的积极评价。第三，目前乡镇的农村工作需依赖村干部，而乡镇通常采用决定村干部的报酬多少，把村经济归乡镇管理，给予村干部考核奖金等办法推动村干部工作，致使村干部的“准行政化”倾向开始出现，亲和力开始下降。第四，农民对乡镇干部忙吃喝、深入基层较少、工作作风不实、工作能力不强意见较多；对各种站所在基层服务少、质量不优的现象有怨言。
（三）农民文化素质有待进一步提高。改革开放以来，农民已经成为生产和交换的主体，更加关注自己的投入和收益，自然会从自身利益出发来对待自己的权利和义务。各种通讯设备、新闻媒体的普及，使农民通过阅读报纸、收听广播、观看电视节目，就可了解国家的大政方针和有关“三农”问题的政策和法规，村民要求在村务上行使民
5 主权利，直接选举和监督村干部，从而真正实现对村务的民主管理和决策。农民民主意识的提高本是件好事，但作为矛盾的一个方面，群众整体素质不高又制约了民主权利的正确行使，成为导致党群干群关系疏远的一个重要因素，以至于一些村民参与村务管理时出现两种错误倾向：一是影响个人利益就上访告状；二是行使民主权利随心所欲，使本来素质不高的候选人赚得了选票，当选为村干部，为新的干群矛盾埋下了隐患。
三、农村党群干群关系密切的有效措施
（一）提高农民收入，加快农村经济发展是农村党群干群关系密切的根本途径。邓小平讲同志曾经指出，“从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾和问题时就立于主动地位”。解决农村矛盾，密切党群干群关系，要牢固树立“农村发展、农民增收”的第一要务思想，紧紧抓住加快农村发展这个中心不放，用发展来解决发展中的问题。目前开展的“支部共建、结对帮扶”的活动就是促进农村经济发展的。一是我们要把农村党员分为“双强”型（致富强、带富强）、老龄参谋型、劳力型、救助型四个类型，把农户分为小康型、有潜力无实力型、纯劳力型、救助型四个类型，组织“双强”党员和县乡机关中有帮扶能力的党员联系1—2名致富潜力型农户和纯劳力型农户。使其学一门实用技术、上一个增收项目、带一批群众致富、创一批“双文明户”。二是通过组织“党群部门联弱村，政法部门联乱村，经济部门联穷村，涉农部门联专业村”活动，充分发挥农业龙头企业的带动作用，发展农业产业化经营，使分散的农户组织起来，零碎的
6 资源整合起来，农村的人才活动起来，先进的技术推广起来，实现 “小产业”与“大市场”的对接，延伸产业致富的链条。三是通过调整农业产业结构和党员设岗联户，改善生产生活条件、发展高效生态农业、提高农民群众增收和农村经济发展的质量和水平。
（二）加快农村干部角色定位是农村党群干群关系密切的基本条件。一是村干部应该是村庄公共事业的发起人、管理者，现在许多地方水利设施失修，道路急需维护，环境需要整治，这些都是村干部的职责，他们应该在坚持“一事一议”的前提下，积极推动村民兴修兴办公共工程。村干部还要宣传党和国家有关“三农”问题的政策、法规。积极化解农村的各种纠纷，维护农村的稳定。二是乡镇干部的工作职能应向服务型转变。乡镇干部要熟悉市场行情，了解农村实际情况，主动钻研农业技术和技能，积极帮助村民培育合作组织，成立专业协会，减少农民的可能风险和损失。同时还要敞开心扉倾听群众的呼声，从群众的批评、责怪，甚至辱骂中改进自己的工作。
（三）整顿完善基层组织是农村党群干群关系密切的有力手段。从已发生的一些上访事件表明，大部分群众是不愿意越级上访的，只是由于基层组织工作不力，使群众以为按照正常的方法提出自己的要求引不起有关部门的重视，问题得不到切实解决，才不得不采用这种极端方式。这就要求我们集中对工作不力的基层组织进行整顿，切实做到两点：一是运用组织手段，集中整治软、散、瘫班子。在整顿中认真组织开展民主评议活动，根据群众评议的结果，对那些工作不力、作风不实、群众意见较大的基层负责人坚决予以撤换，果断选派乡镇
7 的优秀干部兼任。同时，对那些组织和参与宗派争斗、煽风点火制造混乱的党员干部，坚决给予组织处理。二是分类处理，认真落实整改。根据每个基层组织的不同情况，突出重点，认真研究制定整改方案，坚持做到一事一策，有针对性地采取措施解决问题。对产业结构调整力度不大，经济发展缓慢的村，着重帮助理清发展思路；对制度不健全的村，特别是财务不透明的村，重点帮助健全完善制度，规范行为；对矛盾比较集中的村，下决心集中力量排查解决影响稳定发展的突出问题；对软弱涣散、不团结的班子坚决进行调整。
（四）加强农村民主法制建设是农村党群干群关系密切的关键环节。在农村党群干群矛盾中，有的是由于民主不够，有的是由于法制意识淡薄，有的是对违法行为打击不力。比如，个别农民对镇村的大局工作无理阻挠，说服教育无效，为推动工作，干部不得不采取强硬措施，这无疑会激化党群干群矛盾。因此，加强民主与法制建设，对密切党群干群关系仍然非常重要。要通过建立和完善农村普法教育体系，建立和完善农村社会治安管理体系，建立和完善农村法律服务体系，对农民群众进行广泛的法律宣传，坚持标本兼治，并充分发挥农村综治中心的作用，把矛盾化解在基层。
（五）开展零距离的群众工作是农村党群干群关系密切的有效载体。一是沟通交流零距离。镇村干部要想拉近与农民的距离，就必须利用多种形式，有意识地面对面接触交流，联系农民，帮扶工作。二是制定决策零距离。科学民主决策是做好农村一切工作的前提。村两委要认真贯彻执行民主集中制和村民自治，凡涉及村级发展的重大事
8 项和土地调整、低保评定等对事关农民切身利益的决策，必须反复考察论证，并提交村民会议讨论通过，对农民需要、又有能力办的事情，应尽快办好；暂时无条件办的，向农民解释清楚，一旦条件成熟及时办理。三是化解矛盾零距离。乡镇政府必须转变作风，变群众上访为干部下访，紧紧依靠群众，积极面对群众，把好最后一道关口，逐步理顺群众矛盾。对农村宅基地划分、土地承包等涉及农民切身利益、可能引发干群矛盾的难点问题，应分组分类，派专人深入细致做工作，晓之以理，动之以情，以实际行动取信于民。四是接受监督零距离。镇村干部应切实摆正位置，在接受党内监督、社会监督、法律监督和舆论监督的基础上，自觉接受农民监督。通过召开民主生活会、党员群众座谈会、村民代表会议、民情恳谈会等形式，多渠道听取农民群众的意见建议，增加工作透明度，定期搞好村务公开、向村民述职，扩大农民对村务、财务和重大事务的知情权、参与权和监督权。
（六）提高农村党员干部素质是农村党群干群关系密切的重要基础。融洽的农村党群干群关系，是构建农村和谐社会的根本条件，是建设社会主义新农村的重要内容。一些地方之所以社会矛盾比较突出，党群干群关系疏远，问题的根源在于，个别农村党员干部的总体素质不高、执政能力不强、协调能力不够，缺少应对新时期、新形势下各种新矛盾、新问题的有效办法。往往把无事搞出有事，把小事搞成大事，直接或间接地激发了党群干群矛盾。因此，必须下大功夫提高农村党员干部素质，特别是要提高村两委主要负责人的综合能力。一是乡镇党委政府要加强对村两委主要负责人的教育管理培训工作，
9 通过学历提升教育、专业培训考试、外出参观考察等方式，切实提高他们的知识结构、能力水平、综合素质，使他们能解放思想、转变观念、开拓视野、努力工作、为民办事。二是要抓好党员干部的政治理论学习教育、党纪法规教育和科学知识培训，着重增强党员干部意识、提高“双带”能力，充分发挥先锋模范作用。还要注意为农村党员干部发挥作用构筑新的平台，让党员干部充分听取群众意见，尊重发言权，提高党员干部的先进性意识。同时，要通过党员干部远程教育建点工作来推动农村党员干部提素质、永葆先进性的长效机制建设。三是要以落实“三真”活动为载体，党员干部切实帮助农民群众解决实际困难，多给他们送温暖、办实事、办好事。从而使党群干群关系进一步融洽。
总体而言，只要以科学发展观为指导，以党员先进性建设为契机，以社会主义新农村建设为载体，认真学习社会主义荣辱观，加强基层组织建设，提升党员干部素质，必将能够建成新型和谐的农村党群干群关系。 参考文献：
[1] 王 璋，改善农村干群关系的思考，2005-11-17 [2] 贾向东，农村干群关系紧张并非不可调解 [3] 静党宣，构建和谐的农村干群关系
