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电梯直达1#
发表于 2009-12-1 19:57:02|只看该作者|倒序浏览
干部是党的方针政策的执行者，是广大群众的领导者。干部队伍作风的好坏，直接影响到党群干群关系，直接关系到社会稳定和党的执政地位的巩固。因此，加强干部队伍作风建设，对于构建和谐的党群干群关系，对于提高党的执政地位，构建社会主义和谐社会有着重要的理论和现实意义。近年来，江北区委围绕着构建和谐的党群干群关系，积极加强干部队伍作风建设，采取了“六促和谐”的措施，进行了有效地实践和探索。
一、基本做法
1、加强教育促和谐。多年来，区委一直重视领导干部的思想政治教育，注重把思想政治教育做到前面，贯穿始终，通过积极开展各种主题实践活动，如“固本强基”、“十六大主题教育”、“树三观创六好”、“机关效能建设”、“党员先进性教育”、“树新形象创新业绩”等，教育干部牢记两个务必，大力弘扬艰苦奋斗的精神，牢固树立正确的权力观，按照立党为公，执政为民的要求，切实做到为民、务实、清廉，牢固树立马克思主义的群众观，想群众之所想，解群众之所忧。同时，针对不同的教育群体，改变以往照本宣科的办法。针对当前群众在现实生活问题中遇到大量迷茫、困惑和疑问，各街道镇都组建了舆情信息队伍，他们深入居民区、公园等场所，主动摸清群众的思想脉搏，有针对性地帮助释疑解惑，分辨是非、疏通思想、理顺情绪，改变单向灌输的教育方式，实行双向和多向交流式教育。
2、充实基层促和谐。近几年来，随着工业化、城市化进程的快速推进，经济和社会各项事业得到了快速发展，人民生活水平有了较大提高，但随之也出现了一些新的人民内部矛盾，如征地拆迁、村土地软分配、企业转制后遗留问题等引发的群访事件较多，群众工作出现了复杂性、艰巨性，对干部队伍的能力建设也提出了新的要求。针对这一现状，在考虑配备基层领导班子时，在把一些年富力强、学历层次高、有发展潜力的优秀干部充实到基层领导岗位的同时，更注重选拔那些在基层工作多年、群众工作经验丰富的干部，安排到直接处理群众生产生活的工作第一线，合理搭配好领导班子结构，确保整个班子工作的有效运作。在培养年轻干部中，也有意识地向基层倾斜。近年来，随着高学历人员和年轻干部引进力度的加大，干部队伍整体文化水准有了大幅提升，但是，这些干部缺乏基层工作经验，与群众直接接触较少，在思想上前卫、感性，对自身定位狭窄，缺少群众工作意识和艰苦奋斗精神。针对这一情况，实施了“四个一批”年轻干部培养锻炼计划。即根据年轻干部的经历和特点，从镇、街道、区级机关选拔一批德才素质好、有培养发展前途的年轻干部担任助理，利用公开选拔区管领导干部建立的人才资源库和其他有关途径从区外引进一批专业技术人才，下派一批机关年轻干部到行政村、社区等基层一线任职锻炼，选派一批有发展潜力、缺乏基层工作经验的年轻干部，分别到镇、街道、企业、园区及信访、拆迁等艰苦复杂岗位接受挂职磨练，积极为年轻干部熟悉基层，提高处理解决基层复杂问题能力搭建锻炼平台，引导他们由“高学历”向“高水平”转变。
3、重心下移促和谐。群众利益无小事，只有把老百姓的利益维护好了，才能有和谐的党群干群关系，才能扎实党的执政基础。近年来，我区在维护群众利益，深入基层化解矛盾方面进行了有益的探索，开展了固本强基、民情恳谈会、民主听证会、在职党员参与社区共建活动等一些有效载体，旨在夯实基层、重心下移、化解矛盾。同时，我们还改变以往的做法，变群众“上访”为领导“下访”，建立了领导下访接待群众制度，规定每一位领导干部都要与基层组织结为对子，定期开展走访，了解基层的工作动态，帮助解决一些困难；建立了行政服务中心，使各类行政审批做到“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务；在农村各片区设立了群众服务站，实行镇为民办事全程代理制等，切实转变了机关工作作风。此外，还通过深入开展“温暖工程”、“五制二联”等活动，组织党员干部把工作重心下移，切实把保障群众的根本利益作为工作的出发点，深入基层体验生活，化解矛盾、解决困难，为群众的生产生活营造一个良好的环境，深受广大群众的欢迎。
4、提高素质促和谐。干部综合素质的好坏，能力的强弱，工作方式方法的得当与否，直接影响到党群干群关系是否和谐。为此，区委非常重视领导干部综合素养的提高。充分发挥区干部培训中心培训的主阵地作用，依托清华、复旦、浙大、宁大等高校资源，建立了分层次、分类别、多渠道、重实效的干部教育培训模式和灵活多样、优势互补的干部教育培训格局，做到“主要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”。近年来，先后有针对性地举办了新提任领导干部党性党风教育培训班、城建拆迁业务培训班、城市管理培训班、依法行政培训班、村街居干部培训班、新农村建设培训班等，并在每期培训都安排了一定时间到村社区进行体验式考察，困难群众慰问，以增强领导干部的感性认识。同时，重视农村劳动者素质的提高，充分利用各类成人文化技术学校和农业技术推广培训机构，运用农村现代远程教育网络等，通过举办如“万名党员学技能”、失地农民转岗就业培训、输送优秀农村实用人才到有关院校进修深造等，着力帮助提高农村劳动者素质。
5、完善机制促和谐。为构建和谐的党群干群关系，区委积极探索党员教育管理关爱新途径。2004年以来，逐步建立了以区党员服务中心为龙头，街道镇党员服务中心为主体，村社区党员服务站为支点的党员服务三级网络。根据党员需求的多样性，各级党员服务中心力求贴近党员、贴近需求、贴近实际，推出各种富有特色的服务项目，如党员志愿者义诊、法律援助、党员活动卡发放、给基层党员过政治生日等，努力用服务温暖人心，用真情凝聚党心。同时，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立完善了一套针对性群众性较强的群众工作制度体系。进一步完善了基层干部驻村（社区）蹲点、便民联系卡、“结对帮扶”、群众评议干部等制度；探索建立了“干部经常受教育、群众长期得实惠”的工作机制，利用远程教育以及上党课的形式，把有关政策原原本本地传达给群众，并通过委派联村干部把基层群众的呼声、意见不折不扣地反映到领导机关，为决策做好参谋。同时，还对社会保险、社会救助、社会优抚等方面的政策措施进行制度化，把“访贫问苦”、“关注弱势”等活动转化为制度性的规定，使扶助弱势群众的工作经常化、规范化，使基层群众的根本利益得到有效保障。
6、破解难题促和谐。认真组织领导干部干部开展“走进矛盾，破解难题”专项行动。通过领导干部自己找题、机关部门配合找题、干部群众座谈征题、提案议案梳理选题、蹲点调研汇总选题、利用网络媒体征题等方式，着重围绕“推进三大转型、四大突破”这一主题，确定了一批难题进行集中破解。在难题破解过程中，注重方式促和谐。对于历史遗留矛盾，依靠群众破难题。通过深入群众，倾听群众的意见呼声，本着“尊重历史、符合现实”的要求，最大限度地保障群众的应得利益。对反映强烈的矛盾，上下联动破难题。通过组织干部深入矛盾，找准问题症结，按照“定期协调、快速解决”的原则，抓好难题破解落实，促进各类民生问题有效解决。对事关全局的矛盾，创新政策破难题。通过组建专项工作小组，按照“先试点、后推广”的原则，大胆创新政策，确保难题解决稳步推进。对问题复杂的矛盾，现场办公破难题。通过采取每周实时进驻、定期挂牌销号的方法，加快问题的解决力度。对根治困难的矛盾，集中攻坚破难题，从工作机制上入手，通过成立专项工作小组，采取“群策群力、专群结合”的方法予以破解，从源头上破解难题。针对特困群众，实行“一户一策一干部”，通过实施组合化帮扶、动态化管理，有效推动难题的破解。
二、当前党群干群关系存在的主要问题及原因
几年来，我区在构建和谐党群干群关系问题虽然取得了一定的成效，党群干群关系总体上和宏观上看是健康的、和谐的，但是在新形势下仍然存在一些突出问题，亟需引起关注和解决。
1.群众对发扬基层民主不到位有意见。随着改革的不断深入，农民群众的民主意识逐渐增强，广大农民群众迫切要求落实“五权”，即选举权、知情权、参与权、决策权和监督权。虽然，我区在农村基层全面推行了村务公开、村务民主决策和“民情沟通日”等制度，但是在具体实施中仍然存在着一些不到位的情况：少数基层干部素质不高、独断专行，集体重大事项一个人或个别人说了算；村务财务管理制度还不健全，监督缺位，个别村干部以权谋私还有存在；基层组织建设还较薄弱，村主要领导搞家族化管理，多年不发展年轻党员，或仅发展本宗族党员，排挤异族村民等现象还不同程度存在。
2.群众对某些决策照顾他们利益不够有看法。在工业化和城市化加快推进过程中，一些关系群众切身利益的重大问题也随之显露出来，如农村征地补偿问题、城市居民房屋拆迁问题、改制破产企业的职工安置问题、城市管理中小商贩利益受损问题等，由于制定的政策欠科学，执行政策不平衡，工作措施不得当，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起群众的不满，使一部分群众对党委政府的公正性产生了怀疑，不满情绪增加，甚至产生了对立情绪。
3.群众对贫富差距加大和少数干部腐败有不满。目前，随着市场经济的发展，一些矛盾，特别是利益矛盾已经开始由“隐性”逐渐呈现“显性”，有的甚至变得直接化、表面化。当前党群干群关系中，利益机制比以往任何时候都更为突出，群众敢于公开直接地表达、提出自己一些合理或不合理的利益要求。当前一些低收入群众对国家的收入分配制度不满意，对收入差距拉大和社会上出现的贫富悬殊不满意，对住房、医疗、教育、养老负担沉重不满意。不少群众对少数党员干部中存在的不正之风和贪污腐败现象不满意，对干部队伍中存在的特权现象不满意。
4.党群干群矛盾的表现形式有新变化。当前，党群干群矛盾不仅量大，而且矛盾的状态已从单一转向多样和复杂。首先，矛盾参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势。参与的主体开始由农民、离退休职工，逐步扩大到在职职工、个体业主、退休干部等。从发生领域看，不仅经济领域的矛盾越来越多，而且政治、思想、文化和农村、企业、城市社区等领域的矛盾也逐年上升，由农村向城市社区扩展的趋势也在增加。其次，矛盾的紧张程度也呈不断加大趋势。不少群众信奉“找企业不如找政府，找政府不如堵公路上铁路”，动辄封桥堵路，静坐党政机关，甚至出现一些过激行为。第三，矛盾的群体性、突发性趋势增强。近几年来，群体性突发性事件正逐步成为当前党群干群之间矛盾的一个显著特点，参与人数日益扩大，有些集体上访常常在短时间内聚集并迅速扩展，在群体性的突发事件中，组织化程度也明显提高。
存在以上问题，分析其原因，主要有以下几个方面：
1.思想还存在隔阂。一方面党群干群之间在思想认识上存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一。另一方面，干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远。
2.维护协调利益还不力。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，也是密切党群干群关系的根本途径。然而，当前党群干群关系存在问题的主要因素就是在这方面还存在不足和差距。首先，目前我国经济社会发展水平还难以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。其次，分配不公，政策失衡，社会群体利益协调不够到位，社会成员之间的贫富差距拉大，群众对此意见较大，其中一些群众埋怨少数基层干部由“为人民服务”变成了“为老板服务”。
3.群众工作方式方法还不适应。一是思维方式不适应，有的干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民”，把一些群众的合理诉求斥为“无理”，摆不正“主人”与“公仆”的位置；有的干部不愿接触矛盾，不会化解矛盾。二是工作方式不适应，有的同志在群众工作中“老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策；还有的同志习惯于“三句好话，顶不过一马棒”，奉行的是“通不通，三分钟，还不通，龙卷风”，往往使简单问题复杂化，个别问题社会化。三是活动方式不适应，有的干部依法行政意识淡薄，常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎、一呼百应，以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍。
4.群众诉求渠道还不够畅。党和群众之间的沟通渠道不畅通，群众对党和党的干部的隔阂就会加深。目前，解决群众诉求的机制还不力，渠道还较单一，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题也带有较大的随意性，从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等。
5.社会思想道德教育还较滞后。虽然党群干群矛盾的主要方面在干部，但作为矛盾另一方的群众，由于长期以来整个社会思想道德教育的滞后和市场经济带来的负面影响，部分群众素质较低，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重，这也是党群干群关系紧张和矛盾增多的重要原因。
三、构建和谐党群干群关系的几点思考
1、必须加强干部队伍作风建设。构建和谐的党群干群关系，是一项艰巨细致的工作，要求各级领导班子和党员干部必须改变作风，必须以务实的作风求实效。一要坚持察实情。领导干部要增强政治意识、大局意识和群众意识，要始终保持与人民群众血肉联系，深入基层，深入群众，真实了解社情民意，捕捉社会信息动态，及时发现苗头和倾向性问题，真正做到见微知著，心中有数。二要坚持明实理。处理群众矛盾的过程，是宣传政策法规、统一思想认识的过程。要深入研究，准确把握新形势下群众工作的特点和规律，善于做宣传群众、教育群众、引导群众的工作。对涉及群众切身利益的热点、难点问题，实事求是地把情况讲明，把道理讲清。要讲究宣传策略，采用生动活泼、贴近群众、入情入理的教育方法，通过说服解释、耐心疏导解决群众思想认识的问题。三要坚持用实招。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正把群众的利益放在首位，出实招，办实事，真正实现经济与社会的协调，效率与公平的统一，执政为民与群众维权的良性互动，努力维护社会稳定。
2、必须创新群众工作机制。要建立健全考核机制。做好群众工作归根到底需要一批能做、会做的领导干部，关键是建立和完善科学的干部考核制度。要探索完善领导干部综合考评办法，科学制定评价指标体系，突出做群众工作能力和水平的分值比例，通过把考核结果与干部的升降奖惩直接挂钩，充分调动基层干部做好群众工作的积极性和创造性。要建立健全激励机制。要积极为基层干部创造良好的工作环境，加强村级组织办公场所建设，使办公场所具备办公议事、教育培训和为民服务等功能。加大财政转移支付力度，保证基层组织正常运转和兴办公益事业。在政治上，对长期在基层工作，尤其在艰苦环境下取得较大成绩的干部，要高看一眼，要优先照顾，特别优秀的基层干部要大胆提拔使用。要提高基层干部在各级党代表和各类先进名额安排中的比例。
3、必须拓宽群众联系渠道。拓宽领导干部与群众的直接联系渠道，认真实行领导干部基层联系点、蹲点调查、定期接待群众来信来访、下访等制度，直接联系群众，当面做好群众工作。基层领导干部要通过民主恳谈会、记民情日记、住村、夜访等多种形式联系群众，沟通思想，增进感情，取得群众对党的工作的支持。要充分发挥人大代表、政协委员在联系群众、听取和反应群众意见方面的作用，形成定期向他们通报情况和听取意见制度。要增强政府政研机构了解民情、反映民意、集中民智的功能，搞好专题调研，办好信息简报，经常系统性分析本地群众情绪和热点，提出对策意见，为领导做好参谋。要探索利用民间调查机构了解民意的途径，利用其非官方的身份，收集社情民意，客观分析舆论热点和社会情绪。要进一步开发现代联络交流工具的相关功能，如网络和电话等传输工具的使用方式和内容设计等，完善区长电话、投诉电话、电子监督邮箱等，使党委政府与群众之间的信息传递交流更便捷、更及时、更广泛。
4、必须提高做群众工作能力。一要提高服务群众的能力。建立关心帮扶机制，继续实施好“关爱工程”、“温暖工程”，充分利用党员服务中心的载体功能，积极做好党员联系困难群众工作。完善和落实机关干部到基层挂职、下派农村指导员、委派新农村建设顾问团、干部联村等机制，让机关干部到最贴近社会热点、难点、焦点的地方接受锻炼，提高服务群众的能力。二要提高引导群众的能力。群众工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、关心人。要善于同群众进行交流，认真听取群众意见，对正确意见要虚心接受，对不同意见要认真考虑，对错误意见要进行教育引导，要善于用浅显的道理宣传党的方针政策，化解群众怨气，平和群众情绪。三要提高化解矛盾的能力。维护稳定始终是一件大事要事。领导干部要有使命感、责任感，面对矛盾要能见微知著，沉着应对，准确掌握对本地区、本部门、本单位群众的所求、所思和所虑。要完善领导干部定期下访制度，下基层，进企业，入农家，变上访为下访，化被动为主动。要全面把握矛盾的性质和重点，及时发现矛盾苗头和化解矛盾，防止矛盾扩大化和复杂化，把矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。
5、必须加快经济发展。经济社会的发展不仅在于能够为解决党群干群矛盾提供必要而坚实的物质和社会基础，而且在于能够使人们看到希望，增强对党的信任和信心，起到凝聚人心、稳定社会的作用。用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党的一条重要经验。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕的道路，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。当前特别要在就业、社保、医疗、住房、环境、扶贫等重点领域，不断完善为民办实事的机制，使人民群众共享改革开放和经济发展的成果。要积极探索建立利益平衡和协调机制，妥善处理好社会各阶层和群体之间的利益关系，致力于形成合理的社会利益机制，把两极分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到改革发展的成果。
6、必须塑造和谐人文精神。要按照党的十六届六中全会的要求，把马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观，作为社会主义核心价值体系的基本内容，使之深入到人们的世界观、人生观和价值观，融化为人们的思想，体现为人们的素质，固化为人们的操守，见诸于人们的行动。同时还要大力倡导区域特色人文精神，增强凝聚力，共同创造和睦相处的美好家园。新闻媒体要进一步增强社会责任意识，提高舆论引导能力，最大程度地统一思想、增进共识，发挥舆论正确导向作用，在全社会形成公平正义、明理守法、宽容和谐的良好氛围。
他指出，西藏处在反分裂斗争的前沿阵地，斗争形势非常复杂，一定要认真学习党中央、国务院、中央军委有关指示精神，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势的科学判断上来，统一到党中央对西藏工作的决策部署上来。要充分认清反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，充分认清保持西藏长治久安和维护国家安全稳定大局的极端重要性，充分认清武警部队肩负的重大使命，切实增强完成任务的光荣感和责任感。
他强调，要始终高举“维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益”三面旗帜，坚决执行命令，不折不扣地贯彻执行党中央、国务院、中央军委和胡锦涛主席的决策指示，在当地党委、政府的统一指挥下行动，圆满完成各项任务。在执行任务中，要正确把握政策，要把不明真相的群众与少数分裂分子区分开来，把正当的宗教活动与利用宗教搞分裂破坏区分开来，把执法护法与严格守法统一起来，把打击犯罪与保护人民群众统一起来，严格依法值勤、依法处置，最大限度地团结和争取广大人民群众，最大限度地孤立和打击极少数犯罪分子。要注意不断总结经验，研究战法，做到打一仗，进一步。同时，要不断地推广一些先进经验、先进做法、好的战法，大力宣扬在执行任务中涌现出来的英雄模范人物，使部队始终保持高昂士气。要遵守群众纪律，尊重民族风俗习惯。要广泛开展为群众做好事、送温暖的爱民助民活动，树立武警部队良好形象。
他希望，各级一定要把思想教育贯穿执行各项任务的始终，不断激发官兵的战斗热情。要广泛开展“三互”活动和谈心活动，尤其要注意密切官兵关系，关心战士，把工作做细，做到位，切实解决好官兵反映出来的急躁蛮干、怕苦怕累等现实思想问题，精心组织，科学用兵，让广大官兵真正在执行各项任务中接受锻炼和考验；要把发挥党员干部的突击作用贯穿始终，开展火线入党、火线立功，使部队始终保持高昂的斗志和士气。要大唱《三大纪律、八项注意》，搞好自我保障，尽量不扰民，不给地方添麻烦；要把遵守政策纪律贯穿始终，根据各个阶段的任务，反复学习总政、总部编发的教育提纲。
他要求，各单位一定要科学用兵，让广大官兵吃好、睡好，保持足够的体力，保持持久的战斗力。在执行各项任务中要严格执行党的方针政策，继续发扬“老西藏精神”，以饱满的热情和高度的政治责任感，完成好上级交给的各项任务，始终保持武警部队威武之师、文明之师的良好形象，为西藏的长治久安，为西藏的经济发展，为西藏的社会安定团结，为北京奥运会的顺利召开，作出新的更大的贡献
