韩学键在创建国家卫生城工作会议上的讲话
同志们：
在“五一”节之前，我们就听取了前一段时间创建国家卫生城市进展情况的汇报，明确指出要加大组织、指导和推进的力度，全面提高创卫工作的质量和标准。一会儿，盖书记还要作重要讲话，希望我们参加会议的各个部门、各个县区、还有各个层面的负责同志一定要高度重视、深刻理解、不折不扣地抓好落实。下面，我先讲三点具体意见：
一、认清形势，正视问题，增强创建国家卫生城的责任感和紧迫感
为什么要创建国家卫生城？我想，创建国家卫生城的根本目的，就是通过这个载体和平台，按照国家的要求和标准，推动整个城市人居软硬环境提档升级，使市民的综合素质和城市的整体形象得到改善和提升。所以，创建国家卫生城绝不是清理清理垃圾，包括清理清理占道经营，这都是治标的办法。我说这些，就是让大家认识到创建国家卫生城市的初衷。
今年年初，如垠书记在市七次党代会的报告当中，把创建卫生城作为今年的一项战略任务，同时也列入政府60件大事实事之一。这两个会议结束后，市里先后召开了三次会议，一个是创建国家卫生城动员会，一个是城市环境综合治理推进会，第三个是铁路沿线综合整治推进会。这三次会后，各个区、各个部门都动了起来，都做出了大量卓有成效的工作。一个是成立了组织机构，一个是制定了具体的实施方案，第三个是进行了层层动员，第四个是开展了专项检查整治，最近，创卫办在督导检查中发现的150多个问题。有些问题可以及时地解决，有些问题不是一天两天能够解决的。与创建成功的城市相比，从国家对卫生城市要求的标准来看，大庆创建国家卫生城市任重而道远，压力很大。
从国家要求看，创卫门槛高而且要求严。在上次召开的动员会上，我们已经下发了实施方案，提出了具体的要求。重新修订的《国家创建卫生城市标准》明确了10个方面65条标准，这里涵盖的不仅仅是卫生，还有国际运行的标准，包括空气的质量、水质的质量等都有严格的标准、严格的要求，都是必须达到的“硬杠”，没有余地。《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》明确了专家暗访、技术评估、考核鉴定和社会公示的评审程序，评审组除了看文字材料和技术资料外，将重点对城市建成区进行随机抽查，程序严谨，不能“变通”。另外，我们的指导思想就是不达标宁可不要这块牌子。因为这个牌子是形式，我们要的是内容，就是提高整个城市的软硬环境，增强城市整体竞争实力。
从各地情况看，创卫的历程也比较艰辛。目前，全国有83个城市获得了“国家卫生城市”称号，东北三省只有大连、鞍山、四平三个城市，我省仍是全国空白省份之一。据了解，这些城市基本都经历了较为漫长和艰辛的创建历程，但始终没有放弃对目标的追求。比如，河南省济源市从申报到命名经历了9年时间，郑州、鞍山市经历了10年时间，南昌市经历了16年时间。实现大庆创卫目标，是我市几届班子、几级班子和全市人民多年的愿望，1998年提出至今已经近10个年头了。这些年来，我们付出了很多的努力，积淀了坚实的基础，现在成功越来越近，今年志在必得，我们需要做的就是努力努力再努力，举全市之力向目标冲刺。
从我市实际看，创卫难点较多必须给予正视。我觉得，发现了问题，问题就解决了一半。
现在，最可怕的是发现不了问题或是发现问题掩饰问题，这是作风问题。刚才，我们看了一下多媒体，反映出很多问题，在这之前我也去过几个地方，但是范围很小，我在4月13日看到的一些问题现在还没有解决。希望各县区、各部门在创卫过程中，都要对对号，哪块儿是你的街区，为什么长期解决不了，是责任不明确，还是你不作为。这些问题，有的是老问题，比如垃圾问题，因为垃圾场不到位，处理起来很难；有的是新问题，比如步道板问题，步道板底下都是沙子，大车小车都在上面走，今天修、明天上，始终在修补但还是没搞好。我觉得，存在这些问题，无论从创卫角度来看，还是解决城市建设和改善人居软硬环境问题，都是我们正常的、份内的工作，不进行创卫这些问题也必须解决。
从主观上分析这些问题，主要有五个方面原因：一个是认识问题。我4月13日到会战大街，铁西桥上有18个摆摊的，而且卖得都是假冒伪劣商品。前几天我到那去，还有两三个。所以，出现这些问题主要是没有引起我们相关部门的高度重视，没有纳入重要的议事日程。一个是领导问题。一个问题反复治理、反复出现应在规律上找原因，偶尔的出现要在管理上找原因，如果反复出现解决不了，我认为是领导原因，领导的意识和领导的力度还不够到位。第三个是责任问题。今天会上多媒体里放的一些问题不是一天两天形成的，我们有的部门干什么呢？我可以坦率地说，有的事情督办多次都改正不了，就是有一种浮躁的心，责任心不到位，净干面子活儿。第四个是配合问题。个别部门你抓你的，我抓我的，不是不想配合，而是配合的意识和劲头不够，推事躲事、争功躲过问题还不同程度地存在。第五个是发动问题。就是全社会的参与氛围不够。创建国家卫生城市不是我们在座一二百人的事儿，没有全社会的支持，没有老百姓的参与和支持，创卫很难实现。
所以说，我市的创卫工作时间紧迫、任务繁重，责任重大、使命崇高。各个区、各部门必须充分认清形势，统一思想，找准位置，下大力气，全面推进，形成上下互动、左右衔接、齐抓共管的整体局面。
二、突出重点，抓住关键，全力提高创卫工作的质量和标准
从总体上讲，创建国家卫生城主要是抓住五个方面：一个是抓基础，就是搞好基础设施、配套项目建设。一个是抓市容，就是解决脏、乱、差等问题。第三个是抓环保，就是搞好水气、噪音、污染的综合治理。第四个是抓卫生，就是全面开展“五小”行业的治理整顿。第五个是抓教育，就是普及健康知识、提高市民素质。这次会议安排的四个专项治理战役，既是创卫任务的难点，也是近期工作的重点。各个区和有关单位要集中力量，精心组织，统筹安排，尽快形成强力攻坚态势，确保在今年6月底以前高标准、高质量地完成达标任务。当前，重点要解决好五个方面的关键性问题。
一是解决好城区的精细管理问题。比如，人行道板破损、背街小巷垃圾、私搭乱建简易房等现象，管理起来难度说大也大，说不大也不大，这些都是最直观、最表象、最影响城市环境的最直接问题。所以，我们在创建过程中，必须从解决城市管理的细枝末节入手。一个是不能留有死角。每个区块、每条街道、每个社区哪里有垃圾、哪里有破损、哪里有漏洞，治理问题究竟有多大，都要做到心中有数。特别是现在主城区修路、地下管线维修等带来的问题，都要尽快组织人力，发现一处治理一处，破坏一块修补一块。一个是不能出现反弹。过去，往往是突击检查发现的问题，能够及时进行整改，但是，检查过后很多问题仍然是反复出现。今后，就是要采取死看死守、重罚严管的惩处措施，对于乱设摊点、乱拉乱挂等问题要坚决进行治理，对于私搭乱建的违法违章建筑要坚决彻底拆除。一个是保证及时清理。
要适当增加必要的环卫设施，建立保洁队伍，垃圾处理要日产日清，排污渠道要确保畅通。尤其是影响市容市貌的废品收购站点，要合理规划、规范管理，造成严重污染的站点必须予以清除甚至取缔。
二是解决好行业日常管理的规范化问题。集贸市场、五小行业当中存在的无照经营、卫生较差、无健康证上岗等诸多问题的原因主要有两方面，一个是经营者的利益驱动所致，另外一个是日常管理还存在空白和漏洞，给小商小贩带来可乘之机。日常管理可以造成三个方面后果，一个是损害群众利益，一个是影响公平竞争，一个是扰乱市场秩序。这些问题看似小事，但对创卫工作都带来很大影响，应该尽快采取措施加以解决。一个是管好证照。严格检查经营许可、卫生检疫等相关证件，没有证照的要抓紧补办，具有证照但没有达到卫生标准的要停业整顿。对于新审批的五小行业，要严格执行行业许可标准，不具备条件的坚决不予审批。一个是管好标准。没有下水的商服楼，不符合开办餐饮标准要求，又无条件整改的给予关闭，对于经过整治可以达标的，限期整改达标。一个是管好改造。主要是推行集贸市场超市化管理，实行改造的集贸市场给予优惠政策和财力支持，从根本上解决集贸市场脏乱差问题。一个是管好卫生。加强日常卫生清扫和保洁，搞好环境卫生的监督和管理，确保食品卫生安全。发现畜禽检疫不符合要求的，要坚决予以没收销毁。一个是管好秩序。彻底取缔马路市场和占道经营现象，保护经营者合法权益。特别要通过建设和规范早市、夜市的办法，正当经营、合法有序、集中管理。总之，就是要通过严格、细致的日常管理，健全保洁责任机制，规范行业自律管理，彻底解决乱摆乱放、乱倒污水、乱倒垃圾等问题。
三是解决好基础设施的完善配套问题。城市生活垃圾处理、污水污物处理、公共绿地建设、城区结合街路改造等项目，这4个方面是创建国家卫生城10个条件中必须达标的硬件设施条件。一个是建好城区道路。有些区段已经破损严重，应该尽快抢修，包括纬十一路，现在还没有开工。特别是背街小巷的道路，能修补的要抓紧修补，没有修补价值的要拿出规划，进行部分改造或整路改造。一个是建好环卫设施。要尽快建设垃圾中转站，适当增加果皮箱、垃圾箱数量，建立完整的生活垃圾收集、运输、处理体系。加快污水处理厂改扩建和新建，八百垧、乙烯污水处理厂年内要投入使用，提高污水管网普及率，增强污水集中处理能力。一个是建好城区绿地。虽然我市城市绿化整体水平处于全省前列，但由于城区面积广大，建成区内还有许多绿化盲点盲区。要抓住春季植树造林种草的大好时机，坚持点线面结合，见缝插绿，宜树则树，宜草则草，重点抓好居民小区、城区道路及零星、裸露土地的绿化和生态绿地建设，提高绿化覆盖率。一个是建好公共厕所。按照国家要求，目前我市还缺少公共厕所160多个，主要是根据人员密集程度，坚持布局合理、数量足够、规范管理的原则，加大城市主次干路和商业中心区的公厕建设力度，尽量满足群众需求。
四是解决好重点部位的规划改造问题。城中村、城乡结合部和主城区铁路沿线，脏乱差问题最为突出，长期得不到根本治理。从目前情况看，全市已经有了很大动作，铁路沿线正在加快规划、拆迁和整治，城中村和城乡结合部的改造力度也很大，但总体的进展还不够快，必须进一步加快推进速度。一个是搞好规划。坚持改造与开发并举的原则，借鉴红旗村和滨州村的改造做法，因地制宜、全盘考虑。规划、建设、房产等部门，要尽快拿出总体改造规划和具体实施方案，尽快付诸实施，改善市容市貌。一个是加快改造。全市主城区内还有16个棚户区，今年要重点搞好龙凤铁东平房区、南砖厂地区拆迁改造，全面完成年初确定的任务目标。让区主要是富强村，现正在加紧改造。一个是全面治理。要全面搞好垃圾、污水、粪便的清理、硬化路面、净化卫生、绿化环境、亮化小区，特别是解决乱堆乱摆、乱停乱放等六乱问题，尽快改善居住区卫生条件。
五是解决好监督管理过程中的职责划分问题。创卫工作三分建设、七分管理，强化监管措施是提升创建水平的重要手段和环节。各单位要结合各自实际，按照“条条指导，块块负责”的原则，必须强化行业管理，切实履行好职责。市创卫办，要发挥综合、协调和指导作用，注意发现问题、统筹运作、科学摆布。卫生部门，要加强小饭店、小熟食店等餐饮行业食品卫生的监督检查，规范经营行为，保证卫生质量。环保部门，要加强排污企业、大气污染等方面的排查治理，控制污染源、减少排放量，提高城区环境水平。城管部门，要加强城区环境卫生综合整治，搞好占道经营、乱设店铺、牌匾治理和垃圾清理工作，确保环境卫生经常化、制度化、规范化。房产部门，要加强棚户区改造的推进和管理力度，顺利实施棚户区改造工程。工商部门，要加强集贸市场的监督和管理，进一步加大整治力度。公安、畜牧、建设、规划、监察等单位，同样要发挥职能作用，按照全市的总体部署主动开展工作。五个区和高新区要结合本地特点，有针对性地搞好调研、部署工作，服从大局、听从命令，绝对不允许出现顶着不办，变相推诿的问题发生。
同时，要按照国家的具体申报条件要求，加强杀灭四害、重大疫情、食品安全等专项整治工作，积极主动发现问题、善于解决具体问题，绝对不能因为哪个环节、哪个部位出问题而影响全局任务目标的实现，保证创卫工作扎实推进、全面达标。
三、强化措施，健全机制，努力形成全社会共同创建的浓厚氛围
要加快建立健全一整套管长远、管根本的长效机制，确保每一项工作运转流畅、扎实有效。结合当前现状，重点要加强五个机制建设。
一是责任追究机制。创卫是市委、市政府做出的一项重大决策。各个区、各部门的一把手是第一责任人，要掌握工作动态，解决重大问题，对创卫工作给予足够重视和充分支持。分管领导要具体负责，深入一线，靠前指挥，遇到问题及时处理。单位内部也要层层分解责任，落实到人、到岗，不留空位死角。
二是合力攻坚机制。市里确定的各项工作任务，牵头部门要牵起头，配合部门要真配合，要不等、不靠、不让，积极主动地承担任务。盖书记在市委常委民主生活会上讲什么是团结，团结首先得相互支持，这能看得出干部的胸怀和政治上成不成熟。另外，各中省直单位、各大高校、新闻媒体和社会各界力量，要积极参与创卫活动，加大宣传力度，尽快形成宣传强势和推进合力。
三是帮扶共建机制。会上下发的市直机关各部门包帮扶创卫工作的实施方案，已经明确了具体的任务目标和帮扶措施，有关领导和相关单位要加强与帮扶对象的沟通与协作，搞好指导服务，落实具体责任，力争解决一些实际问题，同时将帮扶对象创卫结果作为帮扶单位年终考核的一项重要指标。
四是资金保障机制。总的原则是按照预算安排，需要保的必须保证。各县区要建立多元筹资渠道，保障创卫的需要。原则上我们要把事干成，少花钱多办事。
五是督导检查机制。市创建办、督查室要采取定期检查、随机抽查和明查暗访等形式，重点检查城乡结合部、集贸市场、背街小巷、五小行业、牌匾治理等薄弱环节，检查出的问
题要通过新闻媒体公开曝光，责令限期整改。同时，要调动人民群众的参与力量，扩大市民的知晓权，增强市民的认同感，提高市民的参与率，让百姓监督评价创卫工作，形成全社会共同监管的浓厚氛围。
