市水利局2009年上半年度安全生产情况汇报
今年以来，我们精心组织，以“安全第
一、邓防贯彻落实2009年“安全生产年”工作要求，有效防范和遏制各类安全生产事故的发生，促进我市水利安全生产状况持续稳定好转，按照市安委[2009]1号《嘉兴市2009年安全生产工作意见》、浙水人[2009]16号《关于开展水利安全生产检查的通知》、浙水人[2009]23号和嘉市水利[2009]72号《关于印发2009 年水利安全生产深化隐患排查治理实施方案的通知》、嘉安监[2009]47号《关于开展 2009 年“全国安全生产月”活动的通知》和嘉市水利[2009]82号《关于开展2009年上半年度全市水利安全生产大检查的通知》文件要求，开展全市水利系统上半年度安全生产大检查工作。
一、明确目标，落实责任，健全安全生产管理体系
为切实加强全市水利系统安全生产工作，我局始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，要求全局上下始终保持安全生产的责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，切实把安全生产工作放在重要位置。进一步健全安全生产管理体系，确定了“行政一把手总负责，各分管领导在其工作职责范围内各负其责”的安全生产工作责任体系。成立以局主要领导为组长、各职能处室（单位）负责人为成员的水利系统安全生产领导小组。3月10日市局召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，提出加强安全生产的具体措施，并与下属各部门（单位）的领导签订分级安全生产目标责任书， 3月20日召开全市水利工作会议，会上与各县（市、区）水利局局长签订2009年度安全生产目标责任书，确定安全生产工作目标，一级抓一级，逐级抓落实。6月10日召开了安全生产会议，会上进行了一系列的安全生产工作部署，下发了《关于开展2009年上半年度全市水利安全生产大检查的通知》（嘉市水利[2009]82号文件），明确了上半年度我局安全生产检查的各项工作任务。
二、开展上半年度全市水利系统安全生产大检查活动 按照浙水人[2009]23号和嘉市水利[2009]72号及嘉市水利[2009]82号文件要求，主要检查各项安全生产方针政策、法律法规和规章制度的贯彻落实情况；安全管理机构设置和人员配备；各级安全生产责任制建立和落实情况；“三项行动”和“三项建设”任务落实情况。深化隐患排查治理实施方案制订和隐患排查与整改措施的落实情况；应急管理工作落实和应急预案制定情况；防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；职工（包括农民工）安全教育、培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用情况；安全生产台帐落实情况；事故报告、处理和对有关责任人的责任追究情况等。这次共检查（市局直属部门）75个（工程项目）单位，查出薄弱环节和事故隐患64项，目前已整改完成62项，整改率96。9%。
1、防汛防旱防台工作。市政府在5月15日召开了全市防汛工作会议，陈越强副市长针对今年防汛工作的重点和防汛检查工作中存在的问题，具体部署和落实了防汛防旱任务和责任。各级各部门都对2009年的防汛指挥部成员作了及时的调整，各乡（镇、街道）均建立了防汛领导小组，细化落实了各级领导和防汛责任部门的工作职责。全市各类排涝、灌溉机站和圩区水闸均落实管理责任制和责任人。各地针对防御洪涝台旱灾害过程中出现的新情况、新问题以及人员变动等情况对预案进行补充和修订。在建工程安全度汛方案、重点工程运行调度方案在4月15日前已全部完成并经过批准，各类防洪、防台、防旱预案的编制和修订工作也已全部完成，并按规定报有关部门审批审核。
2、水利工程建设与运行。重点为独山排涝应急工程、市区河道绿化工程、水利工程建筑公司和南排三所四站水利枢纽安全运行。 ⑴、独山排涝应急工程：为切实加强工程的安全生产管理工作，落实各项安全生产措施，在2008 年成立的嘉兴南排独山排涝应急工程建设办公室负责人为组长的安全生产领导小组的基础上，今年针对工程进度、施工单位增加、管理人员变化进行了及时调整，领导小组组长、副组长、成员职责分工明确，从组织上为保障本工程的安全生产工作打下坚实基础。安全生产上半年主要工作：
1、根据1月9日陈越强副市长对工程安全生产检查后提出的要求，1 月12日组织召开安全生产会议，主要学习和布置春节期间的安全生产工作，包括防火、防盗、24 小时值班等。
2、完成2009 年度本工程安全度汛预案的编制、审查和报备工作。3月底，编制的《 杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚独山排涝应急工程2009年安全度汛预案》经嘉兴市防汛办、嘉兴市水利局、平湖市防汛办及平湖市水利局联合审查后报省水利厅备案，各施工单位的安全度汛预案于3 月20 日前完成。
3、组织开展安全生产证照检查。经检查，各施工单位安全生产许可证、特殊工种上岗证齐全，安全措施费提取使用规范，专职安全生产管理员和联络员落实，并能够按要求参加上级组织的各类安全生产工作会议，积极配合检查、整改和督查。
4、安全生产隐患排查。对在建工程（桥梁、河道等）施工现场进行多次专项安全检查，发现有安全隐患5处，立即进行了整改。
⑵、市区河道绿化工程：兴禹水利工程建设有限公司制定了《 公司安全生产管理条例》，明确了各成员、部门的工作职责和主要任务，做到分工明确、责任落实、工作到位。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工负责，各岗位人员分头落实的良好的安全生产工作格局。督促各在建施工单位对施工器械、船只进行检查，维护保养，查出隐患，确保安全度汛。并要求工程建设中的施工、监理等单位切实落实自身安全责任，做好安全保障工作，如施工人员的安全、安全带、救生衣等佩戴情况，施工现场防护隔断的设立情况，管线的合理施工等。经过检查进一步提高从业人员的安全素质，强化安全生产管理。
⑶、水利工程建筑公司：一是建立了一整套系统的安全生产责任体系。做到分层次管理，分部门落实，企业二级法人（项目经理部）的负责人作为公司下一层次的安全生产责任人。明确了公司及项目部的安全生产的义务和权利。二是在建工程进行全面安全检查活动，发现问题及时以书面形式通知项目部及相关部门整改，上半年公司在建工程、综合经营及办公室共发现安全隐患12处，整改12处，整改率100%.三是宣传与教育，每次工程安全检查活动中，开展安全生产宣传与教育，主要以张贴宣传海报的形式进行。使全体施工人员得到一次很好的教育；开展建设工程安全生产知识竞赛。使广大管理人员受到良好的教育与学习；公司专职安全生产管理人员，项目负责人，进行安全生产执业资格培训，并参加相关部门组织的考核，在考核合格的基础上再进行任职，安全管理人员做到持证上岗。
⑷、南排三所四站水利枢纽：6月22日～25日，管理局组织人员对南排工程进行了防汛大检查，通过实地检查，听取汇报、检查台帐，各管理所都很重视安全生产工作，一是安全管理机构落实，均成立了管理所安全生产领导小组，安全生产领导小组各成员职责明确，安全生产责任制落实；二是安全生产的法律法规和规章制度基本健全，并能积极组织学习，贯彻安全生产的各项方针政策；三是工程运行管理各项规章制度健全；四是工程设施、设备维护保养能按计划有序开展，确保工程安全运行；五是特种物业、重要岗位操作人员持证上岗，并能定期对特种作业人员进行上岗培训和复检；六是工程防汛应急预案汛前一已按工程实际情况修订完善，盐官枢纽管理所针对水利旅游的实际情况，后勤和水利旅游方面制定了《钱江潮韵度假村景区应急预案》；七是安全生产台帐落实，安全教育、安全检查、设施设备维修、工程安全运行状况等均有记录；各管理所、站制定并完善了防汛预案；落实了防汛岗位责任制。汛期请示汇报、办公会商、值班、水（文）情测报、信息交流与反馈、通讯设施畅通，防汛工作联络网和汛期二十四小时值班制度等健全；各管理所根据工程运行的实际情况，落实必要的备品备件和防汛抢险物资储备，确保工程抢险和设备运行需要，满足工程运行和度汛要求。
3、水文测验。从6月19日开始至25日，先后对我市的平湖、嘉善、海盐、海宁等主要水文站进行了水文测验安全生产的重点督查。从这次检查的总体情况来看，海盐、平湖的自查工作和安全生产工作做得细致，自查到位。责任落实到位，站容站貌都非常不错。在检查中，还特别要求各地在桥上进行流量测量时，要注意桥上的来往车辆和桥下的来往船只，要穿戴好救生衣等保护措施，确保人身的安全。硖石水文站屋顶整修和缆道接地的整改、嘉善的池家浜站的接地问题今年已进行了改造，4月初经专业部门验收合格。
4、后勤服务和综合经营。局综合经营处组织人员于6月22日到6月25日对餐厅、职工食堂、办公场所、集体宿舍、出租房屋等人员密集场所、电梯、车辆等设施设备的安全管理、消防器材配备、设备维护保养、以及安全疏散通道进行两次全面的排查治理，发现问题隐患及时落实整改，确保不发生任何安全责任事故；并与出租房人员签订防火、防盗、用电等安全协议，确保出租房不发生火灾、偷盗、用电等安全责任事故。海宁市水利局投入11万元，新建办公大楼节能智能管理系统，在下班半小时后自动切断办公室电源，即节能又安全。
三、海宁水利局在自查中积极排除安全生产隐患
1、海宁市防汛防台抗早应急预案于2008 年6月23日经市政府同意发文；市防御台风应急指挥预案和上塘河流域防汛防台抗早预案已修改完善；各镇、街道和有关部门的防御台风工作预案和防汛防旱预案经市防指审查后，各地政府己下文到各村、单位，并由市防汛办汇编成册；尖山治江围垦工程度汛方案已编制完成，我局已上报嘉兴市水利局审查批准。
2、防汛物资准备工作就绪。市防汛仓库的水泵、电机于3 月底完成全面维修保养工作。市水利局、市防汛办、市供销社联合对市防汛仓库、长安供销社仓库、盐仓江堤所仓库、盐官景区仓库进行检查，从检查情况看，数量上足额到位，质量符合储备防汛物资要求。根据省防汛物资储备定额规定和嘉兴市防指办下达给我市储备任务，我市采用实物储备与市场储备相结合的办法，分级分部门储优备足防汛物资，确保拉得出，用得上。同时，完善市防汛仓库物资出入库制度，努力做好市防汛仓库建设的前期准备工作。
3、市防指专门下发了海防汛（2009 ) 1 号《 关于认真做好2009 年防汛检查和汛前准备工作的通知》，要求交通、城建等部门做好影响防汛安全的各项准备措施。目前，嘉绍高速公路应急度汛方案正在编制落实中，并与施工单位联系沟通，计划于近日去施工现场察看。
4、对于防汛检查中检查出的不安全好堤和危险好堤，市防指己下发整改通知书，部分镇按要求完成整改，部分镇已做好度汛方案，计划纳入今冬明春水利建设项目进行加高加固；奸区调度运行计划已在各镇防汛预案中贯彻落实。
5、通过对好区和农村水利设施的调查，我市现有好区面积224038 亩，抒堤长度269 公里，危险好堤1 。065 公里，不安全抒堤19 ，叫公里，水闸214 座，排涝泵站221 座。资料我局规划建设科已上报，电子文档报市防汛办。
6、海宁市基层防汛体系建设具体实施方案正在编制当中。搜集资料，做好编制前期工作，待参观外地先进县市防汛体系建设经验的基础上，联系我市实际进行编写，争取早日完成任务，并上报。
7、尖山治江围垦工程度汛方案已编制完成。涂内防台安全人员转移方案已出台落实；防汛物资、草袋、编织袋、土工布、石料和抢险队伍、抢险车辆等在预案中明确。西顺堤海塘抛石加固工作正在紧张进行，计划在主汛期前完成。
8、钱塘江口门外泥沙淤积严重，沿江工程管理单位采取了一系列措施。目前，盐仓西闸、盐仓东闸、谈家棣闸均可排涝，西顺堤闸已冲刷畅通，可投入排涝；排涝中闸已具备外排能力；排涝东闸根据沙滩形势条件进行冲刷，确保工程发挥作用。
9、硖石站雨量观测场地标准化建设改造方案已于去年完成。市水文站在2009 年预算中已上报建设资金，市财政局正在审批。市政府安排新建设土地正在启动，争取尽快完成海宁市袂石标准化雨量场地建设。
四、存在问题
主要存在问题有：
1、防汛防旱防台存在问题：一是地面沉降造成部分乡镇防汛压力加大，乡镇防汛防台应急预案不够完善；二是部分重点工程堵塞河道给防汛工作带来一定的影响。
2、在建工程存在安全生产隐患，一是有的工段用电管理不规范，存在部份配电盘盖破损的情况；二是有的工地开挖土方边坡偏陡，容易造成滑坡；围堰偏低，遇较大降雨容易过水等；三是平湖部份施工单位现场安全员缺席，存在安全管理漏洞。
3、工程运行管理主要存在以下问题：一是盐官下河站闸枢纽、上河闸口门淤积严重，影响工程排涝运行；二是盐官下河泵站检修排水总管积石、杂物淤堵严重，排水支管严重锈蚀，影响泵站正常检修和检修安全；三是盐官下河泵站液压系统窜压依然存在，影响泵站自动化安全运行；四是盐官下河闸排涝闸门开度仪老化，不具备纠偏功能；五是长山闸下游口门淤积，并有继续发展趋势，影响闸门正常启闭；六是南台头闸前干河冲刷问题尚未彻底解决，仍存在影响工程安全运行的隐患；七是吴家捻闸交通桥桥东两侧桥台破损，桥梁板发现多处贯穿裂缝，存在安全隐患；八是盐官下河主厂房存在墙砖剥落、屋顶瓦片滑落的问题，存在安全隐患；九是工程维修养护资金不足。十是现有水利工程量大面广，包括大面积的圩区工程，运行管理机制不够完善，部分排涝设施设备老化，存在一定的隐患。
4、部份河道保洁人员年龄偏大，存在安全隐患。
5、海盐县的澉浦潮位站，去年由该县防汛办安装的监控设备（探头），截止目前已被雷电击坏过两次，存在安全隐患。
6、办公场所方面主要问题：一是兴禹大厦办公楼消防通道与消防要求有差距；二是消防器材配备不足，兴禹大厦消防泵一路电线需更换，部分灭火器已过期；三是金来雅洒楼厨房烟道需定期清理；四是个别租户堆放杂物过多，存在一定的安全隐患。
7、台帐资料收集不够齐全。
五、整改要求
这次大检查中发现的问题，大部份能立即纠正的已当场责令整改。对一时解决不了的，发出整改通知，督促有关单位按要求整改，并对整改落实情况进行复查，确保整改到位。
1、防汛方面：一是加快做好完善各个乡镇防汛防台应急预案，尽可能减少灾情损失；二是完善现有水利设施的安全管理，尤其是在运行管理方面完善管理制度，保障河道畅通，确保安全度汛。
2、在建工程：一是完善安全生产规章制度，落实好安全保障工作；二是确保工地上用电、设备等的安全；三是建议对安全员不到位的施工单位在网上通告公布，在今后项目投标中，对这些施工单位信誉降分。
3、为确保工程安全运行，防范安全事故，检查组针对工程存在的安全问题要求管理单位认真落实措施，加以整改，一是按照《嘉兴市杭嘉湖南排工程盐官枢纽排涝泵站口门清淤防汛应急预案》 ，采取经常冲淤和集中清淤的方式，确保口门畅通，保证工程能按调度计划投入运行；二是根据泵站检修排水总管积石、杂物淤堵和排水支管严重锈蚀的实际情况，制定应急方案，防范安全事故发生；三是在盐官下河泵站液压系统窜压问题未有效解决前，继续采取手动操作，确保安全运行；四是盐官下河闸排涝闸门开度仪争取维修资金修复；五是加强对长山闸下游淤积的观测，适时开闸冲淤。六是南台头闸严格按照省水利厅核准的控制运行计划，实际控制运行，缓解闸前河道冲刷；七是根据吴家捻闸交通桥存在的安全隐患，限载通行，并要求海盐常绿标准件有限公司及时进行修复，消除隐患；八是及时清理盐官下河主厂房可能剥落的墙砖、瓦片，预防可能发生的安全事故；九是积极争取工程维修养护资金，弥补维修养护不足。十是对已建成的水利工程，加强维护和保证安全运行，落实完善安全生产制度；部分老化的排涝设施设备，限期更换。确保安全度汛。
4、对河道保洁员要不断进行安全教育，逐步改善年龄偏大的现象，创造安全生产环境。
5、水文测验：海盐县的澉浦潮位站监控设备（探头）被雷电击坏，建议：一是请施工单位查明原因，监控设备本身是否具有一般性的雷电保护措施；二是请专业部门实施避雷保护，消除隐患。
6、为确保办公场所安全，对检查到的问题，要求责任部门（单位）认真落实措施，加以整改，一是与兴禹大厦办公楼各部门签订消防协议，确保消防通道畅通防范事故出现；二是消防器材配齐，消防泵电线和过期灭火器更换；三是督促金来雅洒楼厨房烟道定期清理；四是责令租户把堆放杂物清除。通过整改把隐患消灭在萌芽状态，创造安全的工作环境。
7、准备三季度办一次安全生产联络员培训班，对安全生产台帐工作的要求进行培训和交流，严格按照省水利厅安全生产管理“四级”台帐制度，使安全生产台帐工作进一步提高。
