论我国反腐倡廉对策
自国家产生以来，腐败一直与人类相始终，有人形象地称之为“政治之癌”。在全球化的今天， 它的存在对各国政府的正常运作构成严重的伤害，动摇着统治者的执政基础。作为执政党的中国共产党，一方面面临着构建社会主义和谐社会的任务，另一方面又面临着腐败的威胁。因此，重视和加强党的廉政建设，是党认真对待和必须解决的一项重大课题。要在实践中找到一些行之有效的方法，总结出一些成功的经验加以推广运用，就能为国家富强、民族振兴、人民幸福提供有效保障，从而加快构建社会主义和谐社会的进程。
一、我国目前腐败问题的主要表现
每年大量腐败案件的侦破，一方面从正面说明了我国反腐败的力度在逐年增加，政府反腐败的政策和决心在强化；从另一方面来看，却也毫无保留的把当前我国政府官员的腐败程度暴露在民众面前。我国目前腐败问题主要表现在于：易发多发性、官员腐败级别高、贪腐数额大和“群蛀”现象严重以及有法不依等。
二、我国当前腐败的根源
我国当前腐败的特殊根源，在于中国当前特殊的历史时期──经济发展进程加快的时期。比较研究发现，某些国家中的腐败现象比另外一些国家的腐败现象普遍，某个国家处于变革转型时期的腐败现象比该国在其他时期的腐败现象更为普遍，也就是说，腐败现象比较严重的是那些处于经济加速发展阶段的国家或地区。一些发展中国家在致力于经济建设的现代化过程中备受腐败现象的困扰。我国正处于经济加速期，也是受腐败现象困扰最严重的时期。究其成因，主要是经济、政治、历史文化与人们主观心理的矛盾冲突等几个方面：
（一）经济体制转型为腐败现象的蔓延提供了机会
（二）政治体制改革相对滞后导致腐败滋生
（三）历史文化原因助长腐败泛滥
（四）主观心理失当滋生腐败欲望
四、我国反腐倡廉的主要对策
我国现阶段出现的诸多腐败现象，不仅与宏观制度结构的缺陷有关，而且与某些具体的制度安排或政策规定对特定腐败形式的诱发作用有关。只有找到各种腐败形式产生的特定制度根源，对症下药，依靠制度创新从源头上预防和治理腐败，才能起到釜底抽薪的作用。
（一）深化经济体制改革
腐败行为的表象是滥用权力，但更深层的原因是经济利益问题，所以深化经济体制改革是防治腐败、建设廉洁政府的必由之路。
第一，科学界定政府的经济职能
实践表明，凡是政府垄断程度越高的部门和行业，政府对经济干预越多，与企业关系越密切，审批程度越复杂，腐败产生的机会就越多。因此，政府要按照有所为有所不为的原则，全面分析评估政府现有经济职能的绩效，真正把那些不该由政府管理的事权归还市场，减少政府对市场交易的不适当干预，集中精力于政府该做的公共服务工作，实现由全能型政府向有限型政府的转变。
第二，鼓励支持和引导非公有制经济发展
某些行业处于垄断地位，是产生垄断性腐败的重要原因。应当推进非公有制经济企业进入垄断行业，消除制约民间投资的制度性障碍，为中小企业提供良好的扶持政策。同时，针对国有企业效益不好、机制不活、国有资产流失严重等问题，积极推进国有企业进行战略性改组和改制，增强企业的竞争力和生命力，确保国有资本投资到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中，帮助国有企业克服“等靠要”思想，鼓励支持企业“不找市长找市场”。
第三，加快行政审批制度改革
从现实情况看，行政审批是现阶段政府干预经济的重要形式。因此，必须清理并大幅度减少行政审批项目，真正实现政府职能转变。要根据合理性、有效性和公开性原则，对政府各职能部门现有各种审批项目进行全面清理。分清哪些是基本正确可以保留的，哪些是虽然必要但应改进的，哪些是负作用很大需要完全取消的，哪些是有必要取消但需其他配套措施配合的。并在此基础上，尽快取消不必要的行政审批。同时，创新审批方式，增加审批透明度。
第四，强化公共财政监管
部分国家公职人员挥霍浪费，一些公检法和教育等重要部门因资金紧缺违法违纪创收，一个重要的原因是公共财政监管失误。强化公共财政监管是消除此类腐败的釜底抽薪之策。要科学合理分配财政资金，保证公正财政既不越位又不缺位，对以满足社会“公共需要”为名的“形象工程”、“政绩工程”，坚决断绝其财政资金，对真正满足社会公共需要的事项设法予以保证。要进一步加强对预算外资金的管理，强化对“小金库”的清理，从源头上狠刹奢侈浪费之风。要加强对财政资金绩效审核工作，提高财政资金的使用效益。要切实做好政府采购工作，全面推行公共工程竞争性招标投标和会计委派制度，防止公共投资和公共支出流失。
（二）完善政治体制
第一，推动分权化改革
权力高度集中，并且又高度集中于党政一把手，是我国现行政治体制的一个突出的问题。从实践看，权力过分集中于中央部门，常造成“跑部钱进”和“进京送宝”等公款行贿行为盛行。权力过分集中于党政一把手，常造成人大、政府、法院、检察院难以全面有效行使法定职责。因此，推行分权化改革是防治腐败的必然要求和选择。就当前而言，重点是适当增加地方政府处理本地事务的自主权。国家机关要坚持党的领导，党要努力改善执政方式，提高执政能力，支持同级国家机关依法履行职责。要支持人大对政府、法院和检察院依法行使监督权，支持司法机关独立办案。要强化领导班子集体决策，弱化一把手单独决定权，坚持重大问题集体讨论决定，在领导班子成员中进行合理分工。目前一些地方党委试行的减少副书记职数，实行票决制和党代会常任制的做法，是一个有益的探索，要积极总结经验，进一步完善推广。
第二，建立健全监督制约机制
针对我国目前监督机构分散、关系不顺、缺乏协调、合力不大的状况，加强监督的总体规划，明确划分各种监督主体的职责，调动各种监督主体的积极性，发挥监督系统的整体功能。要进一步强化党内监督，以党内监督带动其他形式的监督。要改变目前反腐倡廉主要以纪检机关为主的做法，充分重视和发挥人大作为国家权力机关在防治腐败中的作用。要重视和依靠政协和人民群众的民主监督，充分发挥各民主党派和广大人民群体的监督作用。要强化舆论监督，赋予新闻媒体知情权、调查权、评论权、曝光权，使其成为防治腐败的锐利武器。要理顺纪检机关的管理体制，增强其独立性和权威性。目前，我国各级纪检监察机关实行的是双重领导体制，纪检机关的人财物等切身利益问题主要由当地党委、政府安排管理，并且纪委是由同级地方党委产生。这种管理体制出现了监督对象领导监督主体，监督主体依附于监督对象的问题，纪检机关工作的自主性、独立性难以保证，监督职能难以充分发挥，因此，必须借鉴国外先进经验，根据我国实际情况进行改革完善。可以考虑设立一个自主性、独立性、权威性都很高的专门的反腐败机构，该专门机构直接隶属中央领导，不受地方管辖，人财物均由上一级机关负责。针对目前监督力量分散，监督整体效能不高的情况，整合现有纪检、监察、审计、反贪局的职能，用法律形式赋予新的反腐败机构纪检监察权、侦查权、审计权、拘留权和刑事起诉权。同时，为防止出现监督者无人监督的问题，在赋予新的反腐败机构及其人员很高社会地位、给予丰厚物质待遇的同时，将监督他们的权力交还群众，切实保护群众的检举、揭发、控告权，对群众反映的有关他们的徇私枉法、贪污受贿行为，一经查实，依法重处，永不录用。
第三，改革完善干部人事制度
历史经验表明，用人腐败是滋生其他形式腐败的温床，吏治败坏无不由此开始。改革开放以来，党和国家在干部人事制度改革上进行了积极探索，取得较为明显的效果，但从总体上讲，干部人事制度还比较集中、封闭和神秘，一些地方还是存在由少数人选人、在少数人中选人的现象。改革完善现行的干部人事制度，首要的是建立公开透明、公平公正的干部选拔任用机制的。要引入竞争机制，为德才兼备、清正廉洁的干部脱颖而出创造条件，目前，开展比较普遍的竞争上岗、凡进必考和逐步推行的任职资格制度，效果不错，但仍然需要进一步总结完善，扬其长，避其短。要进一步探索在坚持党管干部的原则下如何发挥人民群众在推荐评价干部中的作用的方法和措施，努力确保党选拔任用的干部同时也是人民群众信任和放心的干部。
（三）加强反腐倡廉法制建设
将廉政建设纳入法制化、规范化的轨道，是防治腐败的一项基础性工程，也是建设社会主义法治国家的基本要求。因此，必须加强廉政法制化建设，树立法律权威，建立以制度约束为主、个人自我约束相结合的防治腐败体系。
第一，完善立法程序，提高立法技术水平
第二，制定修改防治腐败的专门法律
第三，制定完善社会主义市场经济和政府依法行政的法律法规
第四，创新具体监督管理制度
第五，严格执行律法规和规章制度
（四）加强腐败查处力度
司法是社会公平的最后保障线，公正司法对于打击违法犯罪、匡扶社会正义具有极其重要的作用。防治腐败必须强化司法机关对腐败行为的打击力度。
第一，推进司法体制改革，消除司法腐败
第二，加强腐败犯罪案件查处工作，增加腐败行为的风险成本
第三，摧毁行贿者和受贿者同盟，提高受贿者受惩处概率
（五）加强廉政文化建设
加强廉政文化建设是防治腐败的重要内容。努力创建与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化，让廉洁奉公的理念深入全社会成员特别是国家公职人员心中，对于国家公职人员增强廉洁自觉性，坚持廉洁从政，执政为民；对于营造有利于国家公职人员廉洁从政的道德环境和社会氛围；对于建立健全教育预防惩治腐败体系，加强源头治腐工作和构建和谐社会，具有至极其重要的意义和作用。改革开放以来的较长一段时期内，由于在建立社会主义市场经济体制的过程中，没有卓有成效地加强廉政文化建设，放松了社会主义理想和信念教育，以致一些国家公职人员道德理想迷失，道德观念错位、道德准则失范，道德行为失序，最终走上了腐败堕落的道路，给国家、社会和本人都带来了不该有的损害。因此，在建设社会主义市场经济过程中，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，既要重视经济建设，又要重视廉政文化建设，让廉政文化建设为社会主义市场经济健康发展保驾护航，确保国家公职人员筑起不想腐败的思想道德防线，自觉抵制腐败行为的诱惑和侵蚀。要全方位多层次推进廉政文化建设。
一是要把廉政教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育结合起来，教育、引导国家公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观，保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的优良作风，自觉遵守党纪国法，做到廉洁自律，依法办事。
二是把廉政教育与社会公德教育结合起来，积极推进廉政文化进社区，进农村，进学校，积极开展群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化创建活动。法国由于曾缺乏开展全民范围内的反腐败教育，法国民众对腐败行为有一种事不关己的冷漠态度，以致法国民间社会难以形成对腐败的强大舆论压力。因此，要吸取法国的这一教训，在义务教育中加强廉政教育，把廉政教育作为学校教育的重要内容，帮助青少年从小养成廉洁光荣、腐败可耻的价值观念，奠定终身廉洁做人的品德基础。
三是把廉政教育与家庭美德教育结合起来，大力推动廉政文化进家庭。许多国家公职人员贪污腐化，与家庭有“贪内助”和“贪衙内”有关，许多清正廉明的领导干部，与家庭有个“贤内助”和“贤子女”密切相联。要重视加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家家把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。
四是把廉政教育与职业道德教育结合起来，大力推进廉政文化进机关、进单位。把廉政教育作为岗前和岗位培训的重要内容，把廉政教育与机关单位的争先创优、公职人员的考核任职评级等挂钩，推动国家公职人员廉洁从政、依法行政、公正司法。
五是把廉政教育与革命传统教育资源结合起来，丰富和提升廉政文化教育的内涵。目前许多地方和单位开展的“红色游”、“重走长征路”等行之有效的做法，要认真总结完善和发展提高。
六是科学选择廉政教育内容。加强廉政文化建设，不但要有扎实有效的行动和措施，而且更需要选择科学合理的教育内容。我国是一个历史悠久的国家，既积淀了许许多多的思想文化精华，也沉淀了不少的思想文化糟粕，其中不乏腐败文化，因此，在挖掘传统文化进行廉政文化教育时，要坚持扬弃原则，弘扬“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的等民本思想，继承和发扬民族和党的艰苦朴素、廉洁奉公、全心全意为人民服务等精神，摈弃“人为已，天诛地灭”等极端个人主义的腐败文化思想。要坚持中西结合选择教育内容，在学习借鉴西方廉政文化建设经验时，不但要学习西方好的方法措施等技术层面的知识，而且更要重点学习引进民主法治等本源性思想。只有这样，才能真正做到洋为中用，建立具有中国特色的先进的廉政文化，为有效防治腐败奠定坚实的思想文化基础。
（六）创新防治腐败的技术手段
防治腐败是一个庞大的系统工程，它既需要通过创新形成防范腐败行为的政治、经济和文化体制等宏观条件，也需要运用现代技术手段等微观措施。我国防治腐败工作虽然取得了一定成效，但仍与人民群众的要求相差甚远，一个原因就是由于时代条件的限制，一些重要的技术手段没有问世或者没有运用于反腐败斗
争领域。随着科学技术的不断向前发展，包括信息技术在内的许多高新技术逐渐进入社会生活的方方面面，这为有效防治腐败提供了极为有利的条件。要在重视以制度为重点防治腐败的同时，充分认识以信息技术为代表的高新技术在防治腐败中的重要作用，切实做好创新防治腐败的技术手段的工作。
一是运用高新技术手段可以把腐败扼杀在萌芽状态。滋生腐败的一个重要因素，就是权力的行使缺少公开性和透明度，导致了大量的暗箱操作、权钱交易。因此，从源头上防止腐败，一个重要的措施是充分运用信息高新技术，大力推行电子政务，构建新型的防治腐败信息公开机制，改变现行权力运行的方式，使党政机关的职权、程序、我因现阶段腐败问题的主要成因及其防治对策研究办事过程、办事结果、监督方式等公开透明，避免出现暗箱操作和腐败行为。同时，传统的人工传递政策信息手段容易因信息垄断而滋生寻租行为，而网络信息对称性、公开性的特征则保证了下情上达、政令下传的信息不受损耗，挖空了中间层为既得利益而篡改、曲解上级政策和隐瞒、压制基层情况的土壤。另外，党政机关掌握有最多的公共信息，又是政策的制定者，相对于公众，它们处于掌握信息的强势，而且层级越高所拥有的信息量就越大。利用信息技术推进电子政务建设不仅可以为公民了解党政机关工作提供经济而快捷的渠道，而且还可以使党政机关的政策制定、决策和执行过程在“阳光”下运作，受到公众的监督。
二是运用高新技术手段可以建立即时快捷的举报机制。信访举报是广大群众参与反腐败的主要途径和方式，也是反腐败机关获取腐败案件线索的主渠道。传统的信访举报无非是来信、来访、电话、传真等方式，常常受上班时间的约束，时效性差，费用较高，安全性不能得到很好保证，有可能造成泄密。与传统的信访方式相比，利用信息技术开展网上举报则有非常明显的优势，其时效性、便捷性、低耗性、安全性和准确性更强。网上举报只需点一下鼠标，信访举报部门即能收到，举报人还可以在任何时间、任何地点通过互联网进行举报，举报方便、安全、经济。此外，党政机关还可以利用信息技术可以建立反腐败举报网站，宣传反腐倡廉的法律、法规和方针、政策，宣传反腐败机关受理信访举报的范围、原则以及检举、控告、申诉人的权利义务等信访举报知识，有针对地教育引导群众正确有序举报，规范信访举报行为，提高信访举报的质量和效率。
三是运用高新技术手段可以建立有效的舆论监督机制。舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，是现代社会权力制衡和防治腐败的重要手段。舆论监督能将黑暗肮脏的交易曝露在光天化日之下，成为千夫所指的丑闻，能够迅速将人民群众的情感和呼声高度聚焦在腐败的国家公职人员及其案件_匕从而形成强大的社会压力，引起政府的高度关注，迫使纪检和司法机关秉公办事，依法惩处腐败行为，警示其它国家公职人员不要以身试法。信息技术在这方面具有独特优势，可以建立网络媒体对事件的快速反映机制，把信息触角进一步向社会、向基层、向群众延伸，进一步拓展舆论信息来源，形成无处不在、无时不有的舆论信息网络，从而在防治腐败工作中发挥重要的作用。孙志刚案促使延续了几十年的收容条例废止，韩桂芝案浮出水面都充分说明了信息技术在防治腐败领域的强大威力。
防止腐败建设廉政体系，不仅是实践问题，而且也是理论问题，理论不清，实践活动必然遭遇困惑和尴尬。开展反腐败斗争，最理想的莫过于将腐败现象一扫而光，但由于腐败是权力的派生物，只要有权力和腐败温床的存在，那么，不管如何竭尽全力严厉打击，腐败行为都不会全部消失。因此，建立科学的廉政体系只能极力遏制腐败行为的发生而无法根除。同时，随着社会的发展，腐败行为发生的时空具有变异性，因此，在现阶段，当我们找到了腐败问题的表现及发生的原因时，眼光和精力还不能完全停留此时此刻此地，还必须将相当的精力放到预测腐败发生的新时空上。这就要求我们要有新的视角、新的思路、新的方法，以及全社会的协同合作，进一步完善廉政建设的策略与方法。
