实施“四大工程” “有位”更“有为”
——在乡镇纪检组织建设座谈会上的发言
（2012 年 8月）
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！有幸在此次会议上发言，深感荣幸，同时也感到压力。因为，从参加工作年限上说，虽然我是在乡镇工作了十多年的老兵，但是对于我们纪检监察队伍来说，我却是个新兵。2011年5月，根据组织安排，我到峦城镇担任乡党委委员、纪委书记职务。说真的，从我这个新兵这里，很难得到有价值的经验，或者说根本就没有经验。为此，几经思考，我就谈一下参加纪检监察队伍以来的一些体会，谈谈乡镇基层纪检监察工作的一些现状、看法，说不对的，请在座各位领导、各同仁战友批评指正。
首先，我简单介绍我们峦城镇纪委的一些情况。
我镇纪委有成员3名，设纪委书记一名，其他委员2人，去年5月，乡镇换届，调整充实了纪委力量，人员更加年轻， 学历更高。平均年龄岁，大学以上学历 2 人。2011年，在上级纪委和镇党委的领导下，我镇纪检监察工作取得的较好的成绩。一是立足教育，着眼防范。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，特别是加强对领导干部的权力观和政绩观教育；二是加强制度建设。依法有序推进机关行政效能制度建设，完善财务管理制度、接待制度等制度。三是积极以“五安工程”为载体，深入开展纠风工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。四是加大力度严肃查办违纪案件。2011年本镇纪委查办案件2件，计生违纪案和经济案各一件。我镇纪检监察工作取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题，特别是有一些农村党员干部由于觉悟低，给纪检监察工作开展带来了一定困难。
二、我谈谈从事纪检监察工作实践的几点体会。
当前，正处于社会转型期，乡镇纪检组织作为党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，其职能作用发挥如何，直接关系到党的路线方针政策在
1农村的贯彻落实，关系到农村党风廉政建设和反腐败工作的成效，关系到党的执政基础的巩固。职务风险和诱惑增多，群众民主意识、法制意识、监督意识增强，利益诉求增多，矛盾纠纷增加，这些无不在挑战和考验着基层干部的道德底线。各种坑农害农、与民争利、损害群众利益的现象层出不穷，乡镇纪检工作面临着巨大的挑战和繁重的任务。
体会一，要摆正位臵，找准找对自己的“位”。从工作实践以及参加培训，使我深深地懂得，纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，责任重大，使命光荣，同时我们也要清醒地认识到，乡镇纪检组织只能加强，不能削弱。也就是常说的有位，有位是基础，不能说起来重要，忙起来次要，甚至就没有要。我常常告诫自己，既然组织信任咱们，我必须这个岗位上要有所作为，尽力尽责。
体会二：要端正态度，大胆创新有所作“为”。必须端正工作态度。态度决定工作成败，端正了工作态度，工作任务再多再难，我们也要努力克服。乡镇工作千头万绪，我们不能老是借口分管的线太多难以兼顾，不能老是借口乡镇纪委人手少难以开展工作。我觉得，想干事会干事的人一辈子总能干成事，工作成绩、地位不是喊出来的，而是靠脚踏实地干出来的。
体会三：要加强修身，树立纪检干部的有“威”。必须加强自身修养。常言道，公生明，廉生威。打铁还需自身硬，我们纪检监察干部不能底气不足，更不能授人以柄，这是前提条件。权大于威，威重于权，要正确处理好人格魅力、能力水平、领导艺术等影响威信的多种因素，使威信在实践中得到提升。
三、我谈谈当前乡镇纪检监察工作存在的一些普遍问题。
1、纪委书记分管工作多，纪检工作效力不高。从与其他兄弟乡镇纪委书记交流中了解，作为班子成员，我们全县的乡镇纪委书记都兼职，有的还分管多项，工作头绪多，事务繁杂，一年到头大部分精力都投入到乡镇各项中心工作中，成天忙于发展“产业”、实施“项目”，导致用于思考纪检监察工作的时间少，精力难以集中，没时间抓，或者抓而成效不大。有时候，思想上存在应付了事的态度，对上级纪委的工作安排，仅仅停留在以文件落实
文件，以会议落实会议上，忘却了自己的“自留地”和“责任田”，在工作中经常出现应付检查的被动局面。
2、开展工作不够独立大胆。现行体制明文规定，乡镇纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下工作，但在实际操作中，乡镇纪委往往是在同级党委的绝对领导和控制下做事。乡镇纪委开展工作常常看党委的“脸色”，特别是书记，只要书记支持的就好办，书记不支持，绝对很难办。如查办违纪案件，书记不表态，我们下手就得犹豫。所以在某种意义上讲，乡镇纪委能否正确履行职责，工作成效如何，很大程度上取决于党委书记，这是基层纪委工作的一大特点，也是难点。
3、纪委委员工作合力够强。这也是和其他乡镇纪委书记交流中共同提到的问题。纪检委员看似配齐配足，其实不然，纪委委员都是由非纪检部门人员担任，基本上有名无实。纪委委员都是身兼数职，难以专职专用。
4、党委对党风廉政建设认识还不到位。近年来，农村经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有把农村基层党风廉政建设摆到重要的位臵。乡镇班子一心抓经济建设，而对于出现一些小问题则认为无伤大体，甚至疏忽党风廉政建设；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，希望用组织处理代替党纪政纪处分。有待认为惩处了党员干部就等于给单位抹黑，甚至把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。
5、基层党风廉政建设制度操作性不强。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。村级财务操作不规范，比如村级财务没有预决算制度，道路建设、水利工程建设等重大决策随意性大，费用开支也没有明确范围和标准，审批报销无章可循，有些村虽有一些制度，但由于执行不力使制度形同虚设，造成非生产性开支失控等等。
6、办案经费和办案用车难落实。没有明确乡镇纪委办案经费，乡镇纪委书记办案时，办案经费必须取得乡镇主要领导认可。另外，乡镇办公用车
一般都是2台左右，一般都是乡镇主要领导用车，办案很难能得到满足，有时候办起案来，感觉很被动。
四、提几点参考建议和意见。
根据上述存在的问题，我斗胆提几点建议和意见。
1、建议加强培训提高乡镇纪委干部的政治和业务素质。通过学习和教育，使纪委干部坚定政治立场，坚持党性原则，恪尽职守，秉公执纪，敢于办案。通过加强业务培训，使纪委干部熟悉和掌握办案技能，提高办案本领和工作水平，达到善于办案。培训对象不仅限于乡镇纪委书记，而且要扩大到乡镇纪委委员，整体提高纪检干部队伍的综合素质。
2、建议加强对乡镇办案工作的垂直领导。对乡镇纪委办案实行垂直领导，就是把他们的办案权力拿到县纪委来，查谁、查什么、怎么查、由谁查，由县纪委决定。为确保查办基层案件工作落到实处，一方面充实县纪委办案力量，保证有人去办案；一方面实行乡镇纪委异地交叉办案，即把几个乡镇划为一片，由县纪委牵头组织协调各乡镇异地交叉办案，克服基层乡镇纪委人手少，力量弱，监督软，工作落实不到位的问题。
3、建议不断创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制。着力解决乡镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作。一是解决好纪检干部的待遇问题，包括政治待遇、经济待遇，以提高干部的工作积极性。
4、建议不断加强乡镇纪委规范化建设。一是要规范纪委工作内容。从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、文书档案、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。二是加强乡镇纪委基础设施建设，不断改善办公条件。
总之，农村党风廉政建设时一项长期而又艰巨的任务，基层纪检工作千头万绪，任务繁重，要做好基层纪检工作，我们必须建立一支政治强、作风硬、业务精、纪律严，适应新形势的纪检干部队伍。
我发言完毕，请大家批评指正。谢谢！
