关于农村城镇化过程中垃圾处理问题的调查报告
2011年暑假，我对我所在的乡镇——安徽省蚌埠市固镇县石湖乡——的生活生产垃圾处理情况进行了一次调查，调查结果是不尽人意，甚至可以说是令人难以接受。
随着社会主义新农村的建设，石湖乡的城镇化进程快速前进，特别是最近十年，建设了数条街道化楼房住宅，人口集中居住，从而产生大量生活生产垃圾。这些垃圾主要为粪便、塑料、厨房垃圾以及部分工业垃圾。而这些垃圾的处理显示了快速城镇化与其配套措施之间的矛盾。在发展已经成熟的城市，建有垃圾处理厂和污水处理厂。石湖没有这些设施，粪便以及污水被直接排放到穿乡而过的华石沟（华巷至石湖的一条沟渠），造成这一段的沟水得严重污染，在2000年左右沟水还很清澈，夏天还经常在其中捕鱼，如今已变成一条不可闻的臭水沟，生物近乎绝迹。街道居民生活中产生的垃圾和工业、建筑垃圾会被进行简单的收集，然后由乡环卫队的拖拉机拉至乡北3里左右农田边一处池塘直接倾倒处理。经过几年的积累，池塘已经基本上被填平，并有向上堆积的趋势。垃圾经太阳暴晒及雨水浸湿，散发出令人难以忍受气味，方圆一里都是刺鼻的气味，我家有块地就在旁边，一路之隔，在其中劳作简直是一种煎熬。而且由于垃圾的倾倒，污染了周边的地表水和地下水，使农作物几乎无水可溉，造成庄稼的明显减产。这个池塘被填满以后，下一个受害者肯定会出现。
石湖乡垃圾处理存在问题不仅是个个例，是全国乡镇此方面的一个缩影。农村生活垃圾正在污染人们赖以生存的环境，影响了社会主义新农村建设的步伐，威胁着人们的身体健康。垃圾污染已严重影响我国的城乡生态环境，垃圾处理已成为我国亟需解决的重要问题。
一、目前农村垃圾和粪便处理现状
（一）垃圾处理现状
1.我国现有691510个行政村，农村常住人口约5亿，按每人每天产生生活垃圾为0.2公斤计算，农村每天就产生生活垃圾约为10万吨，全年生活垃圾约为3650万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。随着农村城镇化的进行，垃圾的量还会快速增长。
2.农村垃圾从成分上来看，主要为塑料、纤维、废纸、玻璃、厨房垃圾等。
3.目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：一是少数村（主要是省级卫生村）自己选择简易垃圾填埋场所就地填埋，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋，这些村 1
解决了约10%的农村垃圾；二是大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路
边、河边、村边、田边、塘边、屋边；三是部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业
的附近。
4．农村垃圾的态势：
l农村包围城市l污染空气l抢占土地和田亩l排放毒气
l污染地下水源
（二）粪便处理现状
1.目前农村粪便出路基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排
放为主，由于部分化（贮）粪池的建造未按无害化要求（三格式）建造，原先建造的化粪池
部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存
有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。
2.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，
畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境；另一方面大多数养殖户缺乏畜
禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。
（三）农村生活垃圾处置工作严重滞后
虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡
镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，
应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，市统一填埋、焚烧或垃圾资源化
处理；由于垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理和垃圾收运体系才正式启动，待正式运行还有些
时日。目前，我国农村垃圾处理处于各自为战的状况，一些行政村垃圾根本没有出路，部分
乡镇的垃圾出路已成问题。
由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管
理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。目前，我国城市生活垃圾卫生
填埋场处理的生活垃圾达到无害化要求外，当前农村垃圾处理主要有两种途径：一是集镇所
在地和少数村庄的垃圾，在当地政府的努力下，被收集后运到由当地政府建设的垃圾堆放场，
这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50％左右。二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，
垃圾一般散落于公路边、河边、村边、池塘边，严重污染了人们赖以生存的环境，严重威胁
着农村居民的身体健康。
二、推进城乡环卫垃圾处理一体化的几点应对措施
按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，坚持农村垃圾
处理和卫生保洁工作循序渐进原则，推进城乡一体化，实现农村垃圾减量化、资源化、无害
化。
（一）建立健全工作网络。推进城乡环卫垃圾处理一体化，需要一个健全的工作网络。市县、
乡镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城
乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行市（县）、
乡镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，
打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、乡镇中转、市县集中处理的一体化之路，逐步形成
横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。
（二）积极做好宣传发动工作。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积
极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡
环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、
通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为习惯和生活
习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化
工作的自觉性。
（三）构建完善工作机制。一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负
责”的原则，实行“市县补一点、乡镇贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。
各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各乡镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、
配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等。市县财政每年安排一定的经费用于城
乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市县、乡镇实行以奖
代补。二是运行管理机制。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各乡镇要制订出台环境卫生管
理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、
定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，
并将其纳入年度考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上
下联动、齐抓共管的特点。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查，及时通报工作开展
情况。各新闻媒体在加强动态报道、典型宣传的同时，对各地存在的问题进行曝光，从而营
造强大的舆论氛围。
（四）加快完善环卫基础设施。各地应编制新的《环境卫生专项规划》，统筹考虑城乡环卫
设施发展相对不平衡的实际情况，逐步完善市县、乡镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、
运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾
堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。要加强压缩式
垃圾中转站建设，提高垃圾中转能力，大力完善农村垃圾收集设施，提高垃圾收集能力。在
处理设施上，加快垃圾资源化处理项目工程建设进程和应急垃圾填埋场工程建设。参照国内
最先进的无害化处理标准，按照“一步到位、分期实施”的原则，解决今后较长时期的垃圾处
理问题。
（五）稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改
革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、
降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业
服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体
制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企
业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以乡
镇为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实
现环卫保洁的全覆盖。积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收
入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、
产业化发展。使城乡环卫垃圾处理一体化早日走上良性循环的轨道。
（六）尽快建设一座GRBD（一种生活垃圾分类处理生态实时降解技术）全资源化处理垃圾
场，以最佳、最具示范性的处置效果实现行垃圾处理系统的全面升级，并取得政府和百姓的
支持。
三、运作模式
农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，分级负责的要求，建立“五个
一”的标准,做到“五个统一”。即有一个（稳定的领导机构和工作机构、有一套完善的管理规
章制度，有一支适应工作要求的保洁队伍，有一套严格的督查、奖惩措施，有一套必备的环
境卫生管理的基础设施，做到“统一管理、统一标识、统一装备、统一保障、统一操作流程”。
户分类与集中。农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利
用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。
组保结。每个小组或生产队对产生的垃圾进行管理、清洁，实行户轮流保结制度。
村收集。在人口相对密集的村组建设固定的垃圾池。由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中
清运至附近的垃圾池。
乡（村）转运。每个乡镇建设一个以上垃圾集中转运站，转运站负责将各村组垃圾池的垃圾
清运集中运往垃圾处理场。
四、保障措施
1、建立健全农村垃圾处理及卫生保洁工作机制。一是把农村垃圾处理及卫生保洁工作纳入
新农村建设工作推进和考核体系，在县新农村建设工作领导小组内增设农村垃圾处理及卫生
保洁工作协调小组，组长为县政府副县长，县爱国卫生运动委员会办公室为牵头单位，负责
具体的日常工作。各乡镇应成立环境卫生管理所，与乡镇规划管理所实行“二块牌子一套人
马”，各村成立环境卫生管理站。二是组建农村村落社区卫生保洁员队伍。按照40户左右农
户配一名卫生保洁员的比例，从本社区或屋场的农村特困户或农村低保户中挑选。保洁员实
行自愿申报，一年一聘，由社区理事会组织，村民自愿提出申请，再报所在村委会把关后，
由村委会或社区理事会统一聘请。保洁员报酬由各乡镇根据实际确定。三是组建农村村落社
区卫生保洁督查队。明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是村落社区卫生保
洁工作的具体督查人。各乡（镇）抽调乡、村干部3—5人组建村落社区卫生保洁督查队，
加强对保洁员工作的监管力度，做到每月对村落社区卫生保洁专项督查。采取抽查、上户调
查的形式，对保洁员的工作表现情况进行评定，评定格次为好、中、差。保洁员工资的20%
用于浮动，与评定格次挂钩。
2、建立农村垃圾处理及卫生保洁资金投入机制。一是从每年由县统筹一定量资金作为农村
卫生保洁基金，乡、村两级要为卫生保洁配置相应的垃圾装运机械；二是县交通局等相关部
门对垃圾专用车实行规费减免，县农机局对购置大型机械车辆用于垃圾处理的实行购机补
贴；三是把农村垃圾处理项目纳入新农村建设以奖代补范畴；四是县发改委向上争取农村垃
圾处理项目资金；五是乡（镇）、村、组从集体收入中解决一部分；六是理事会向农户收取
少量保洁费。
3、建立农村卫生保洁自我约束机制。一是由村民大会制定《村民卫生公约》，村委会根据
卫生公约与农户签定“门前三包”责任状，细分卫生保洁管护包干区。二是农户做到每天一清
扫，垃圾日产日清，确保房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源。
三是公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫二次以上，达到公共场所“无六乱”，即无乱搭、
无乱建、无乱贴、无乱挂、无乱排、无乱倒现象；垃圾池至少每月清运4次，确保无积压。
四是开展群众卫生创评活动，巩固卫生保洁成果。对“卫生文明户”进行宣传表扬，并给予适
当的物质奖励或悬挂流动红旗；对在评比中比较差的农户实行通报批评，通过评比活动来增
强农民卫生保洁的自觉性和主动性。
4、建立考评激励机制，确保保洁工作有序开展。一是把农村卫生保洁工作纳入各乡（镇）
干部年度考核内容，使农村村落社区卫生保洁管理成为广大干部群众共同关心、主动参与的
一项基础性工作。二是县直有关单位，尤其是新村办、爱卫办、财政局、发改委、民政局、
建设局、城管局、规划局等单位，要不断地创新举措，增强工作的积极性、主动性，狠抓落
实，确保农村卫生保洁管理取得实实在在的效果。各乡（镇）每月应对本乡（镇）的村落社
区卫生保洁管理情况督查一次以上；县爱卫办每季督查一次以上，发现问题，及时整改，做
到督查一次通报一次。三是县新村办、爱卫办每年年底组织考核组到各乡（镇）开展专项督
查考核，重点考核农村村落社区卫生保洁管理、保洁员经费落实等情况，对先进乡（镇）、
单位进行表彰奖励，对行动不力、动作迟缓的乡（镇）、单位进行通报批评。
结语
通过调查，农村在城镇化过的程中垃圾处理存在很多问题，但政府一直在为解决这些问
题做着不懈努力，在不断摸索中前进。石湖乡（村）政府领导对调查中的问题和建议很是重
视，表示一定尽快解决这些问题，并对我的行为给予了肯定。
在调查过程中，大部分人已经意识到垃圾的危害，在日常生活中也有意识的避免垃圾对
环境的污染，说明随着农村的城镇化，人们的文化素质和精神觉悟都有很大提高，在政府的
领导下，乡镇垃圾处理问题解决将很快得到解决。
注：部分材料参考百度文库。
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