推荐第1篇：美国普遍服务 电信
对于美国电信普遍服务政策的回顾与反思
信息产业部电信研究院 阚凯力
（1999年5月24日）
“普遍服务”是电信产业政策的重要组成部分，也是我国成立信息产业部所规定的重要职责。但是，纵观世界各国的普遍服务政策，多数是沿用了美国的概念和模式。因此，在制定我国的电信普遍服务政策时，我们就必须认真研究美国电信普遍服务政策的由来和发展，尤其是研究在电信技术革命并引入竞争后这一政策的变革。
一、美国电信普遍服务概念的由来
美国的电信“普遍服务”政策必须从一个多世纪前讲起。1893年，贝尔公司（即后来的美国电话电报公司—AT&T）长达17年的专利权到期。在不到十年的时间内，全国出现了六千多家电话公司。一方面，美国的电话用户增加了十倍，电话业获得了极大的发展；但另一方面这些公司抢走了AT&T将近一半的市场份额，使原来处于垄断地位的AT&T处于极大的困境。在这种情况下，AT&T决定进行反击，夺回它所失去的电话业垄断地位。它的策略主要有二个：第一，AT&T利用自己独家拥有的长途网络，禁止任何其它公司接入，使长途电话成为AT&T用户的特有权利（网间接续）。第二，在保持长话高额资费的同时，对市话业务低于成本销售，利用长话利润对其进行补贴（交叉补贴）。1907年，当时的AT&T总裁维尔提出了公司的口号：“One network（一个网络）,One policy（一个政策）, Universal service”。这是电信行业第一次出现“Universal service”的提法，其中“service”是业务或服务，而“Universal”是全球、宇宙、无所不包的意思。它一方面表明AT&T独占美国和世界电话市场的目标，另一方面针对当时的网间接续问题提出了AT&T的解决办法：只要AT&T独家垄断，所有的用户就都可以“全球通”。 在当时的技术经济条件下，AT&T的策略取得了极大的成功。在短短的几年内，六千多家电话公司的绝大多数不是倒闭就是被AT&T兼并，只剩下的一千五百家也已朝不保夕。最使美国举国震惊的是，1910年AT&T一举兼并了当时居于电报业垄断地位的西联公司（Western Union），从而把全美国的电信行业基本臵于它一家的垄断之下。
这时，美国政府不得不出来干预AT&T的无限扩张了。1913年司法部在联邦法院对AT&T提出了第一次反垄断起诉，诉讼的结果以双
1 方院外调停方式达成妥协：AT&T接受了政府的条件（Kingsbury commitment），而司法部撤销对AT&T的起诉。这些条件包括:AT&T停止兼并其它电话公司；为其它电话公司提供网间接续；出让西联公司并保证永远不进入电报业；AT&T在美国承担普及电话服务（Universal service）的责任。由此，“Universal service”才第一次带有“普遍服务”的含义。1934年，美国通过电信法并成立以普遍服务为目标的联邦通信委员会。从此，“普遍服务”开始成为美国政府电信政策的一部分，而电信行业则开始建立了包括政府管制、垄断经营、普遍服务、交叉补贴、网间接续等项内容的经营体制，成为与市场经济中其它行业不同的一个特殊行业。
二、美国电信普遍服务政策的主要内容
1934年的美国电信法承认了AT&T对电信业的垄断，也提出了普遍服务的概念，但是并没有对它确切地定义或描述，其具体内容留给联邦通信委员会和AT&T去磋商解决。二次大战以后，随着美国经济实力的增强，AT&T把“每家安装一部电话”作为自己的经营目标。从而，普遍服务的概念也就逐步变成“公民参与社会交往和言论自由的基本权利”。
在这一概念的指导下，“普遍服务”的具体内容包括：电话公司对任何人在任何时间、任何地点都必须提供服务；在所有地区提供相同的价格和服务质量；与家庭或个人经济能力相适应的资费价格。为此，AT&T更加大规模地采用了自本世纪初开始的交叉补贴，主要包括业务之间的交叉补贴（长话补贴市话、国际补贴国内），地区之间的交叉补贴（低成本地区补贴高成本地区）和用户之间的交叉补贴（办公用户补贴居民用户、其它用户补贴低收入用户）。 因为电信行业由AT&T垄断经营，而它为了实现“普遍服务”又必须进行大规模的交叉补贴，所以这时美国的电话资费管制主要采取管制其资产利润率的方式：以社会平均投资利润率为基础规定AT&T利润率的上下限，在利润超过上限时下调资费并迫使AT&T向用户返回多收的资费，而在利润率低于下限时就上调资费以提高AT&T的利润水平。
这一体制的影响主要有以下方面：
首先，这种体制最大限度地扩大了AT&T的市场。从此，电话服务的享用与个人的支付能力无关，既使没有钱装电话，交叉补贴也可以使其它消费者代为付账，甚至监狱里的犯人也有权安装电话并由国家税收付款。这样，他们就都成为AT&T的用户。
2 第二，这种体制保障了AT&T的垄断利润，甚至在1929年经济大萧条中成千上万的公司破产倒闭的时候，它都可以照发红利。这是因为AT&T的利润率如果低于一定数值，政府就将允许提高资费。这种政府为AT&T利润的担保使投资者对AT&T的投资没有任何风险，但是其获利却高于国家直接担保的政府债券，AT&T的股票由此成为金融市场上最坚挺的“硬通货”。
第三，在这种体制下，AT&T降低成本有可能使利润率超过上限而受罚，但扩大成本却有利于提高资费而增加利润；同理，扩大投资又可以增加基数并导致利润总额的增加。所以，不但AT&T在经营中可以不计成本和投资效益，而且扩大成本和投资反而成了提高利润的最佳途径。
第四，因为AT&T的正常营业成本与用于实现普遍服务的成本根本无法区分，所以其它行业开拓市场的成本对于AT&T就变成了“普遍服务”成本，而对消费者的任何乱收费也都变成为了实现“普遍服务”而收取的交叉补贴费用。这就使“普遍服务”成为AT&T侵犯社会利益的“普遍借口”，极大地削弱了政府对它进行监管的能力。 第五，这时的AT&T完全不必积极采用新技术或开发新业务，因为它的垄断地位本身就是利润的最好保障。不仅如此，AT&T还耗巨资建立了贝尔实验室（扩大成本），但是绝大多数发明却在申请专利后予以闲臵，不但自己不用而且禁止其它公司使用。因此在五十年代美国政府对AT&T的第二次反垄断起诉中，开放贝尔实验室的专利就成为其中的一项重要条款。这样，一方面贝尔实验室为人类的科学技术作出了卓越的贡献，但另一方面它的所有者本身（AT&T）又成为电信技术转化为社会生产力的极大阻力。
长期以来，AT&T一直把在美国普及电话的成绩归功于这种“普遍服务”政策。在当时的社会和技术条件下，应该承认它确实也对此起到过一定的积极作用。但是考虑到二次大战以后美国的经济实力和国民收入，许多经济学家早就指出这绝不是唯一可行的方式。例如，当时的北欧国家（瑞典、芬兰、丹麦等）虽然经济实力不如美国，但是它们没有接受美国的垄断经营模式和“普遍服务”概念，而是以用户合作制的方式比美国更早地普及了电话。因此，这种政策最大的受益者实际上是AT&T自己，使它由此成为美国独一无二的私营垄断公司。举世公认，当时的AT&T在世界经济中具有最为显赫的地位，是比美国的钢铁、石油、汽车等工业巨头的总和还大的世界最大的公司，即使在1984年解体以后的AT&T和七个“小贝尔”也都名列美国最大的20家公司之内。难怪当时的美国社会戏称AT&T
3 总裁是仅次于美国总统的第二号人物，因为他不但支配着仅次于联邦政府预算的最大的财务经费，而且指挥着仅次于美国军队的最大的职工队伍。
三、美国电信普遍服务政策的危机
生产力决定生产关系，美国的电信垄断经营体制及其普遍服务政策在电信资源短缺、电信业务单一的本世纪初建立，也必然随着电信技术的发展和由此产生的竞争而面临危机。
六十年代无线微波技术的发展和随之建立的微波通信公司（MCI）首先对AT&T的垄断提出了挑战。MCI公司利用微波干线为各大公司建立专网，首先旁路了AT&T的长途业务，并抢走了AT&T业务量最大、利润最丰厚的用户。进入八十年代，卫星通信、光通信和计算机通信技术的发展更在电信技术领域引起了根本性的革命，AT&T不但无法独家提供日新月异的各种新业务，而且也无法满足各种用户千变万化的各种需求。在美国政府的第三次反垄断起诉下，AT&T在电信行业的垄断地位再也无法维持了，由此导致了1984年震惊世界的AT&T解体，而近年来出现的种种新业务，尤其是因特网业务和因特网电话，更使美国的电信普遍服务政策开始产生了根本的动摇。 首先，美国电信普遍服务政策的根本矛盾是政企不分。政府的目标是保护社会和消费者的利益，而企业的目标理所当然地是赚取最大利润。因此，把在美国普及电话这一政府目标委托给AT&T一个企业去执行，但是它们的利益和目标不可能一致，所以这一政策的核心就包含着本质的矛盾。由它的产生过程也可以清楚地看出，这种政策的产生在当时只是一种妥协或权宜之计,虽然在一定的历史时期内发挥过一些作用并被AT&T的长期宣传罩上了一个神圣的光环，但在执行的过程中已经暴露出种种弊病，而在电信技术革命和引入竞争以后就必然更加漏洞百出。
第二，这种普遍服务政策的致命弱点是依靠企业内部的交叉补贴。正因为如此，所以AT&T就必须以一些业务、地区或用户市场的超额利润补贴其它业务、地区或市场的服务。这原来是半个世纪前AT&T为了建立垄断而采取的倾销策略，本来就违反公平竞争的原则，在“普遍服务”政策的旗号下却取得了合法的名义。但是在引入竞争后，这一方针恰恰为竞争者提供了进入市场最好的突破口。利润最丰厚的业务、地区和用户纷纷被竞争者夺走，AT&T不能再以其超额利润进行交叉补贴，而政府普及电话的目标也就开始面临危机。
第三，这种普遍服务政策以电信的垄断经营体制为基础，反过来
4 又对维持这种垄断提供了保护。由政策的产生过程可以清楚地看到，它原来是AT&T在建立垄断过程中提出的一个经营目标，完全是为了它的商业利益服务的。因此，把它作为国家政策就必须肯定美国电信市场的垄断，从根本上违背了市场经济的竞争原则。但是在电信业引入竞争后，迫于AT&T长期以来所精心营造的社会压力，美国议会和政府却没有在1996年的新电信法中从根本上修改这种政策。这就使仍居于垄断地位的小贝尔公司有可能打着“普遍服务”的旗号为竞争设臵种种障碍，使联邦通信委员会在与小贝尔的争论中屡次败诉，普遍服务从而成为继续维持垄断的“普遍借口”。
第四，这种政策并不符合消费者的长远利益。以交叉补贴为基础的“普遍服务”政策实际上是AT&T以补贴一些用户的名义向另一部分用户变相收税，但具体的收税数量却在保障AT&T利润的前提下由它自己决定。这样，AT&T就变成了受美国政府委托的“官商”，政府放弃了对用户的保护职能，而用户也就只能接受居于垄断地位的AT&T宰割。更重要的是，无数事实已经证明，在市场经济中竞争这只“无形的手”是保护用户利益最有效的手段，而这种“普遍服务”政策一旦成为阻碍竞争的“普遍借口”，它就更从根本上损害了社会和消费者的长远利益。
第五，美国半个世纪前形成的普遍服务政策已经远远不能适应现代科学技术的发展。一方面，卫星、光纤等现代电信技术的发展使远距离、大容量的电信业务成本不断地成倍下降，而无线移动通信和各种以数字通信为基础的新业务（尤其是因特网业务）更是飞速发展；但另一方面，已经发展了一个多世纪的本地有线电话成本下降却不如此显著。因此，美国的小贝尔公司就不断坚持“普遍服务”的对象是它们经营的本地有线电话，而为了保障“普遍服务”政策的实施，其它电信业务就必须向它们以各种名义提供数额巨大的交叉补贴。这无疑是为各种新技术和新业务的发展设臵了人为的障碍，而且其消极作用随着科技的发展日益严重。近几十年来，电子、计算机行业与电信行业同样经历了根本性的技术革命。但是把它们稍加比较，就不难看出社会充分享受到了计算机技术进步所带来的好处，而电信行业的消费者却受益甚少。这不能不使人们产生疑问：电信行业一直处于政府严格的管制之下，又一直在强调“普遍服务”，这种巨大的差别究竟是什么造成的？在电信行业内，把没有承担“普遍服务”义务的移动通信与有线电话相比，也难免产生同样的疑问。得出的结论是共同的：只有遵循市场经济规律引入竞争，才能使一个行业健康地发展并最快地技术更新。
第六，这种普遍服务政策不适合发展中国家的国情。二次大战以
5 后，随着美国政治经济势力的扩张，它的电信经营管理体制也被世界上的许多国家所采用。政府管制下的垄断经营成为这些国家电信经营体制的共同模式，而在交叉补贴支持下的普遍服务更成了电信行业普遍流行的信条。但是，美国的普遍服务政策把每个家庭享有电话服务规定为“公民的基本权力”，甚至超过了法律对于吃饭、穿衣、住房等公民基本生活条件和工作、休息、教育等权力的保障，与多数发展中国家的国情相距甚远。必须看到，既使国民收入在世界领先的美国也是在六十年代才把每家一部电话作为它的目标。许多实例已经证明，发展中国家以“户户装电话”作为政府政策不切实际，难怪连美国副总统戈尔1998年在国际电联的讲话中都建议，2010年世界发展中国家电话普遍服务的目标是“每个人在一小时的路程内可以使用电话”。因此，发展中国家过早地把“户户装电话”作为政府的责任和政策，并由此给予电信行业种种“特权”，反而会使电信行业偏离市场经济正常的供求关系的轨道，从而阻碍电信事业的发展。
综上所述，美国以交叉补贴为基础的电信普遍服务政策是在本世纪初的电信技术条件下产生并以电信垄断为基础的，因此在电信技术革命和引入竞争的今天必然发生根本的变化。由以上分析可知，这种普遍服务政策违背了市场经济的基本规律，因此今后它发展的必然趋势是逐步遵循市场经济的普遍规律：各种业务的资费价格将迅速地向各自的成本靠拢；不同业务、地区和用户之间的交叉补贴将逐步消失；政企分开后的电信管制者将开始真正从保护消费者的利益出发；而国家为普及电话进行的补贴也将用于促进竞争的发展。总之，电信行业因为“普遍服务”而具有的“特殊性”必将逐步消失，一个符合市场经济规律和现代电信技术特点的新的普遍服务政策一定会更加迅速地促进人类实现电信普遍服务的梦想。
（此文发表于1997年第7期“邮电企业管理”杂志）
推荐第2篇：电信普遍服务试点地市名单
附件：2016年度电信普遍服务试点地市名单
蓟县、宁河区、保定市、张家口市、承德市、运城市、长治市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市、丹东市、营口市、锦州市、长春市、延边州、辽源市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、双鸭山市、宿迁市、盐城市、丽水市、黄山市、宿州市、安庆市、六安市、滁州市、南平市、三明市、赣州市、上饶市、南阳市、许昌市、平顶山、汝州市、鹿邑县、咸宁市、襄阳市、随州市、荆门市、黄石市、宜昌市、邵阳市、湘西州、永州市、怀化市、汕头市、湛江市、梅州市、保亭县、昌江县、琼中县、屯昌县、江津区、潼南区、荣昌区、广元市、绵阳市、达州市、甘孜州、广安市、阿坝州、凉山州、铜仁市、黔西南州、黔东南州、文山州、昭通市、临沧市、红河州、普洱市、曲靖市、昌都市、那曲地区、林芝市、渭南市、延安市、宝鸡市、商洛市、兰州市、张掖市、平凉市、酒泉市、武威市、海南州、黄南州、果洛州、吴中市、固原市、中卫市、阿克苏地区、石河子市、克州、阿勒泰地区。
推荐第3篇：电信普遍服务分片包干政策分析
电信普遍服务分片包干政策分析
海南省2004年启动电信普遍服务分片包干政策以来，农村通电话水平明显提高。2004年全省村通率仅为80.6%，到2006年7月就实现了行政村村村通电话的目标。到2008年底全省20户以上自然村通电话比例达到99.7%。可见，电信普遍服务分片包干政策对推进电信普遍服务进程起到了积极的作用。但由于分片包干政策存在软约束、诱发揩油等方面的缺陷，使得在执行中遇到一些问题。笔者拟以海南为例，通过对存在问题的总结，找出问题存在的原因，并提出相关政策建议，以促进我国电信普遍服务分片包干政策更有效执行。
分片包干政策出现的问题
(一)资金困境
分片包干政策执行过程中，海南当地政府财政没有专门的配套资金注入，完全依靠电信监管机构采取行政摊派的手段，将任务分配给电信运营企业，由企业自行筹资解决。电信运营企业作为上市公司，追求利益最大化的目标，使企业在建设中对无利可图的偏远地区的通信建设动力不足。目前由于农话分布的特点是：多、远、散，即自然村多，距离接入点远，用户分布散，造成电信投资大，建设成本高。同时，由于很多自然村受电力供应、自然条件等因素限制，造成运营维护成本高，农话亏损严重。加上维护成本的巨大，使企业在农村电信市场运营中出现资金困难。
(二)执行困境
电信企业在实施村村通电话工程的建设中遇到一系列问题。如部分市县通信建设用地没有纳入城镇规划，个别市县政府对此项工作不热心，工作不力，使企业在征地问题上遇到许多阻力，在传输建设上同样存在许多人为的因素干扰；有些部门利用垄断的优势也给村通工程设置难题，如电力部门在市电、农电的引入问题上、工程建设成本上，提出苛刻的条件，加大了企业的建设成本，影响了企业的热情；电信设施被盗窃问题严重，一般用于村通的基站等通信设备放置位置都较偏远，安全环境条件差，偷盗现象严重。
海南省通信管理局在推进分片包干的普遍服务政策时也遇到了许多困惑。如用在给电信运营企业分摊分片包干任务时，如何做到任务的公平公正，每个企业应该分摊多少建设任务，每个行政村或自然村的建设成本无法预算，都使任务分配时缺乏科学性。所以，每年下达分片包干任务都存在比较严重的随意性。此外，当任务分摊给企业后，企业拒绝完成行政分摊的任务时，也缺乏相应解决问题的法律手段。
(三)发展困境
政企分开后，行政手段相对力量减弱，政府的公众利益和企业追求的经济利益并不一致的矛盾凸现，而且法律不健全，缺乏实质性的保障措施，普遍服务水平的发展速度不具有可持续性。一是需求抑制普遍服务水平的提高。一方面，目前未通电话的自然村大部分属于经济发展水平较为落后的地区，该地区农民收入、支出远低于海南省的平均水平。另一方面，部分未通村自然条件恶劣。二是农话亏损严重影响普遍服务的持续发展。从农村经济发展来看，农村经济发展缓慢，尤其大多数地区的经济是以农业以及低层次、低附加值的行业为主，农村经济结构正处于优化当中，目前还不太合理。由此使得农村居民的对外经济联系显得较少，对电信业的需求也不是很高。同时，农村社会经济条件相对落后导致启动消费市场困难。
分片包干政策问题分析
分片包干政策由于是企业内补贴，普遍服务净成本完全通过扭曲不同地区、不同业务间的相对价格筹集，导致价格与拉姆齐定价规则出现明显偏离，造成严重的低效率消费和福利损失。同时，分片包干方案在任务划分上对任务量评估过于粗略，只考虑任务数量而忽略了不同地点的成本差异，运营商所应当承担的任务量很难准确对应。所以，分片包干政策在执行中出现了上述问题。如何减少这些问题对分片包干政策执行的影响，笔者从以下三个方面进行了分析：
(一)电信普遍服务属于公共服务范畴分析
电信普遍服务在某种程度上是一项类似“灯塔”的公共产品。根据公共产品的提供理论，我们不难得出，电信普遍服务的提供主体应当是政府，而不应是市场。一是在一定的用户规模下，一个用户对于电信服务的消费或者使用不影响其他用户的消费或使用，即电信服务是非竞争性的。二是电信计费可以很好地解决消费付费的问题，即电信服务是排他的。三是电信普遍服务要求其价格是用户可以承受得起的，这就使得用户的消费付费可能不能弥补电信运营公司的服务成本，即用户不完全付费或者部分不付费就可以获得完全的电信普遍服务。此时，尽管在技术上可以解决消费完全付费的问题，但在制度上却要求或者允许部分用户不付费就消费电信普遍服务，也就是说电信普遍服务具有了一定程度的非排他性。由此可见，电信普遍服务是一种公共服务，而非私人物品。
(二)电信监管部门在普遍服务中的角色定位分析
(1)纠正市场失灵，保证农村及落后地区通信的有效供给。电信市场是一种非完全竞争市场，其市场结构的不完备性会产生一系列的问题，如非效率、不公平性等。因此，需要政府强制电信运营商实行普遍服务政策。
(2)促进农村及落后地区通信的健康快速发展。居民消费者通过电信服务可以从更广泛的范围内发现和获取有用的信息，可以更便捷准确地传播、整理和储存信息，用高质量的信息指导行为。电信服务作为中间投入被经济体消费，结果是提高了劳动生产率，创造了经济附加值，经济活动更有效率。电信服务的普及能够使经济系统中的交易成本下降，经济运行效率提高，创造巨大的经济效益。 (3)保护农村及落后地区电信用户的合法权益。由于农村及落后地区人们收入低，电信服务靠市场供求规则难以解决农村通信发展滞后问题。在这种情况下只有通过市场之外的国家宏观调控来解决。在农村和农村没有经济能力实现通信服务目标的时候，政府应是农民坚强的后盾。通过政府电信管制，推行普遍服务，逐步缩小数字鸿沟。
(三)电信运营企业从承担社会责任的角度分析
电信运营企业应主动承担起社会责任，不能仅仅认为这是一项强制性任务，其实它与企业自身的存在与发展紧密相连。由电信普遍服务的性质和特征，我们可以把承担分片包干的普遍服务义务看成是企业承担的一种社会责任。一方面企业通过承担村通义务增加用户群，巩固企业市场。电信行业具有全程全网和网络外部性的特征，承担普遍服务后可增加电信企业的用户。根据梅尔卡夫定理，用户数的增长能给企业的网络价值带来平方级的增长。另一方面，通过承担村通义务获得社会尊重，提升企业品牌。电信企业承担普遍服务后，享受到普遍服务的用户必然会为电信企业做口碑宣传，使其得到社会尊重，有助于提升企业品牌，拓展企业市场。
完善分片包干政策建议
第一，做必要的成本和收入信息研究，根据自然经济条件对普遍服务任务量进行量化，然后在运营商之间进行分配，以增进公平性。第二，逐步将已通电话但是亏损运营的行政村纳入。主要是逐步放松对原来主导运营商对原来已通行政村的维持要求。这个前提是对历史成本进行一次性补偿。第三，完善对未达标企业的处罚力度。管制政策就是政府和运营商的一份合同，如果没有违约责任条款，那么就会出现投机行为，比如做表面文章，或者采取观望态度。第四，完善合同细节，包括对通信质量要求、对资费水平的要求(实际上允许运营商对农村高成本地区的电话资费实行灵活定价，有利于减少亏损)，对运营维护的要求等。第五，做好义务分配的动态调整工作。运营商的市场份额是变化的，实力也随着竞争而变化。所以村通的任务应当每年分配一部分，而不是马上分配完。要建立经常性的工作制度，做好任务分配的动态调整工作。
当前解决分片包干政策执行问题的策略是：
第一，制定灵活的农村电信资费政策。农村及落后地区的电信资费政策可以根据农村地区的特点，推出各种适农的资费套餐，同时在资费上采取更大的优惠政策，降低资费标准。
第二，推出适合农民的业务种类。如海南电信推出的农业科技110业务，海南移动推出的农信通业务等，都深受海南农村地区人民的欢迎，市场发展良好。
第三，技术上采取多种方式接入。根据各地的地形及其他方面的条件，采取有线、无线等多种方式接入。在通信终端方面，向农村市场推出适合农村消费层次的，简单好用的通信终端。 第四，不断提高农村通信服务水平。提高农村地区通信故障修复时限，突出服务的个性化。加大对农村通信的业务宣传力度，培训农村通信服务的骨干，加强对农民电信知识的普及与指导，使农民能用、会用、用好各种通信业务。
推荐第4篇：普遍服务
所谓“普遍服务”，即指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能够负担得起的电信业务。“普遍服务”这一术语最早由美国AT＆T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出，其原话为“一种政策，一种体制，普遍服务”。1934年，美国首先将这一政策纳入法律条文，在《电信法》中明确规定：“电信经营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地为合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”
指国家为了维护全体公民的基本权益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，使得全体公民无论收入高低，无论居住在本国的任何地方，包括农村地区、边远地区或其他高成本地区等，都能以普遍可以接受的价格，获得某种能够满足基本生活需求和发展的服务。普遍服务主要出现在与公众生活密切相关的公益性垄断性行业，如邮政、电信、电力、供水等。普遍服务主要包括服务的普遍性、接入的平等性及用户承受性三方面内容。 由于受到各自客观环境条件的限制，不同的国家对普遍服务具体内容的理解不尽相同，但是基本上所有的普遍服务都具有一些共同特征。首先，普遍服务必须是针对所有的（或者绝大部分）用户；其次，普遍服务的价格是可以接受的；最后，普遍服务要有一定的质量保证。
实施普遍服务的驱动机制主要是通过网络正外部性，进经济增长和实现收入再分配，从而促进社会公平。在网络经济下，具体地来说，普遍服务有以下三个功能：
首先，提供普遍服务有助于网络积极外部性的发挥。连接到互联网上的人越多，则互联网所产生的价值（无论是社会价值还是商业价值）就越大。
其次，普遍服务还可以看成是一种特殊的再分配方式，即用定价而不是税收的形式影响再分配。把低收入阶层确定为再分配的对象，保证他们享受到一定的基本服务，避免当资费调整的时候对他们产生不利的影响。由于经济发展的不平衡性，利用收入再分配解决收入不平衡和地区发展不平衡是政府面临的一项重要工作。一般可以利用两种方法实现收入再分配：一种方法是利用交叉补贴机制实现普遍服务政策；另一种方法是利用一般的财政税收政策。
最后，普遍服务有助于实现政府的地区发展规划。尤其在我国，地区间的发展极不平衡，因此很有必要借鉴普遍服务的公共政策来协调地区间的发展。这样既缓解了落后地区的基础设施瓶颈问题，又不需要政府耗费大量的财政资金。
构建信息社会的目的在于使信息得到广泛的运用。因此，对于公平的信息社会而言，首先要实现通信普遍服务，这是构建信息社会的基础，同时也是当前我们构建社会主义和谐社会面临的一个重要课题。
关注公平，服务大众，是电信业发展永恒的主题是电信业发展永恒的主题。2005年世界电信日的主题：“行动起来，创建公平的信息社会”，“公平”是其中的关键词之一。无论是生活在城市还是乡村，无论是富裕还是贫穷，人人都拥有平等地沟通的权利。因此，电信服务惠及社会普通大众，缩小数字鸿沟，对于构建一个和谐而文明的社会至关重要。而要将“创建公平的信息社会”这个主题，在现实中，就是电信普遍服务于各地区(无论是先进地区或是落后地区)和各个群体(也无论是富有者或是贫困者)都得到切实的落实。
首先，在一个理想而和谐的社会里，所有的人都应该公平地享受电信技术给人们带来的成果。
其次，构建信息社会的目的在于使信息得到广泛运用。实现信息社会和谐均衡的发展，首要的是实现通信普遍服务，这是构建信息社会的基础，也是当前构建协调社会的一个重要课题。因此，我们需要积极推进普遍服务，消除通信的贫富不均和地区差异，向绝大多数人提供最基本的服务，改善社会中信息发展不均衡的状况。
在实现这一过程中，有两大方面不可忽视。首先，作为电信市场的主体，运营商应该在追求企业价值最大化的同时注意履行其为社会提供普遍服务的义务。在竞争性的市场上，企业作为经济人，趋利是它的天性，市场经济规律决定了电信企业的投资取向与经营策略一定要趋向于追求企业价值的最大化。但通信业的可持续发展源于全社会的共同进步和发展。电信企业关注企业效益，更要勇担社会的责任，回报社会。电信企业积极推动构建协调社会是责无旁贷的。
其次，提供普遍服务是电信运营商的一项义务，也更是国家和政府的。义务等。这都是不能忽视的。
因此，面对普遍服务这样一个必须要解决的难题，我们一方面要积极地致力于利用信息技术改造传统产业，发展新技术、新业务全面提升信息通信业的服务水平，实现全面、协调、可持续的发展。另一方面，抓紧建立电信普遍服务补偿机制，并加快实施“村村通电话”工程，从技术、规划、政策等方面，培育农村通信市场，促进中西部和农村地区的电信发展，使社会弱势群体和欠发达地区能享受到现代通信服务。
“构建和谐社会”是大家探讨的最大热门话题。因此，整个电信业应该以积极的态度参与到国民经济与社会信息化建设，进入网络和应用服务的多个层次和领域，促进产业链上下游企业的良性循环，推动信息通信在普遍服务领域的运用，促进经济社会和谐地发展。 普遍服务是党和国家赋予邮政的神圣使命，是邮政人义不容辞的职责。邮政普遍服务不仅是一项邮政企业代为履行的政府职责，而且是一项严肃的政治任务。
狠抓建设，改造网络，为做好邮政普遍服务奠定坚实的硬件基础。 改进服务，不断创新，为做好邮政普遍服务创造良好的用邮环境
以人为本，狠抓队伍，为做好邮政普遍服务工作提供强大的人力支撑。要做好普遍服务工作，离不开一个和谐稳定的内外部环境。
村通工程对于推动我国农村通信事业的发展以及发展农村经济意义重大。开展村通工程等电信普遍服务工作是我国电信运营企业义不容辞的责任，但也必须考虑到效益是企业发展的根本。
村通工程的开展范围一般是自然环境较为恶劣、经济较为落后的地区，这些地区的投资效益普遍比较差。实施电信普遍服务的意义也正是利用国家的力量来解决这些地区的通信问题。大部分村通工程都是无法用经济效益来评价的，正是基于此，电信普遍服务和村通工程的实施主体才被认定为是国家，也即是电信企业中的非上市部分，而不应是以效益为核心的上市公司。
我国城乡差别、地区差别大，如何使欠发达地区的群众尽快享受电信服务，不仅关系到经济发展，还关系到政治稳定、社会进步等更广泛的因素。
中国移动海南公司秉承“正德厚生，臻于至善”的企业核心价值观，在创新中求发展，在发展中求创新，树立高度的社会责任感，实施严密创新的企业管理体系，迅速成长为一个财务稳健、充满发展潜力的持续成长型企业。
中国移动通信用“正德厚生，臻于至善”企业核心价值观作为最高准则回答了“企业如何生存”的问题。这实际上表现了企业处理六种关系的原则：对客户，要提供完善的服务和优质的业务；对股东，要创造和保持优良业绩，回报投资者长远利益；对员工，要营造员工合适的发展空间；对合作伙伴，要保持健康和谐的合作关系，实现互利互惠、合作共赢；对同业者，要共同维护健康的市场秩序，提升行业整体价值；对社会，要承担责任，时刻确保通信畅通，积极参与环保、教育等公益事业，服务和谐社会。
推荐第5篇：电信普遍服务的分析与研究
电信普遍服务的分析与研究
1907年，时任美国AT&T总裁的西尔多·维尔(Theodore Vail)首次提出“普遍服务”(universal service)的概念，但其本来意思却与今天的大不相同。今天的普遍服务，虽然在不同国家、不同产业有不同的要求，但总的来说是要求在相关产业，对所有的居民、以支付得起的(affordable)价格、提供有质量保证的服务。例如，1999年的《万国邮政公约》第一条规定：“各成员国应使所有使用者(客户)都能享受普遍的邮政服务，即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务”；国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务定义为“任何人在任何地点都能以支付得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁”。除了邮政和电信产业以外，绝大多数国家的管制机构还都对电力、交通运输、自来水等其它基础设施产业的运营商提出了普遍服务的要求。
几十年来，普遍服务措施的实行有力地促进了人类文明的普及，推动了落后地区的发展，也为低收入人群摆脱贫困产生了巨大的积极作用。美国和欧洲都通过立法对电信普遍服务的相关问题做出规定。他们的法规和实践为我们提供了重要的立法和实施参考；同时，我们也应当清醒地看到发达国家实践中存在的问题。
一、“普遍服务”概念的由来
“普遍服务”这一概念的产生与发展，与美国贝尔系统(以及后来的AT&T)的发展是分不开的。1876年，贝尔(A·G·Bell)获得电话专利后，便围绕着这项专利建立了一个庞大的企业集团。这其中包括：通信设备制造商西方电气、全国性的美国贝尔或是贝尔电话公司、提供市内电话的地方电话公司、以及长途电话公司AT&T，这些企业合称为贝尔系统(Bell System)。贝尔系统的动机非常明显——利用专利这一进入壁垒，彻底垄断相关产业。
从1876年到1893年这17年间，因为专利权的限制，美国电话市场几乎没有给其他电话公司留下任何的生存空间，贝尔系统自己就是美国的整个电信系统。但是，1893年贝尔的电话专利到期之后，压抑了很久的需求和竞争一下子释放出来。虽然贝尔拥有所有的长途电话网络，而且是全美国惟一的电话制造商，电话这个市场的巨大吸引力还是使得众多企业跃跃欲试。为了打压其他电话公司(众多的独立电话公司)，贝尔系统实行的策略是：努力兼并独立电话公司、拒绝向其他电话公司出售电信设备、拒绝任何非贝尔的设备连接到其网络上。这种滥用市场势力的行为导致独立电话公司求助于各州的司法当局，要求当局保护它们免受AT&T的挤压。
在当时，各个电话公司之间竞争激烈，但各网络之间相互独立，不能做到相互连接。如果是不同电话公司的用户，即使是居住在同一个城市也无法相互通话。无论是电话公司，还是大多数管制机构成员，他们都认为完全的互联互通要求在每一个片区只能有一套电话系统进行专营。时任贝尔总裁的维尔意识到管制具有两项功能：保护公共利益和保护运营商的利益。如果把电信产业纳入管制，AT&T可以限制其他企业与之竞争，在其服务领域获得排他性专营权，对一些领域(尤其是长途电话网络)实施突出的支配权。所以，从1907年起，维尔提出：应当有“一个政策、一套体系、普遍服务。独立电话公司的任何组合都不能为公众提供贝尔所能提供的服务。”维尔的目的主要有两点：一是集中控制。他提出：“广泛的相互交流要求集中控制和协调。应当由一家公司来提供(或控制)服务”。二是用管制替代竞争。维尔清楚地表示，他愿意用接受政府对资费和服务的管制换取独家垄断(Muller，1997)。
这一策略的直接结果是1913年的“金伯利承诺”(Kingsbury Commitment)。面对政府对其滥用市场势力行为的调查，为了免受谢尔曼反垄断法的制裁，AT&T当时的副总裁金伯利(Nathan Kingsbury)1913年向法官承诺：
1、把电报业务分拆出去；
2、在一定条件下允许独立电话公司接入到AT&T的长途电话网络；
3、如果州际商务委员会(ICC)反对，AT&T不再兼并其他独立电话公司。作为交换，政府默认了AT&T的一些反竞争行为。
此后，1921年的威利—格拉罕法案(Willis-Graham Act)又使得AT&T可以继续兼并其竞争对手。到1920年代中期，互联互通的目标得以实现(Muller，1997)。“普遍服务”在这时候的意思是，所有的电话用户都能够相互联系在一起。这一时期“普遍服务”政策关注的重点并不是电话普及率，而是结束由相互竞争的电话系统所产生的支离破碎的局面。“普遍服务”是贝尔自己对“互联互通”的称谓，政府官员、管制当局和一般用户通常称之为“统一服务”(unified service)。此后，人们在很长的一段时间里淡忘了“普遍服务”。
但是，这一主张在1970年代中期再次复活，催化剂是新一轮的竞争。1960年代到1970年代初，电话业的垄断巨头和管制当局遇到了一些新问题：放松了终端设备的管制、一些新的长途电话运营商获得了营业执照、微波网络获得法律许可(Brock，1994)。这时，面对这些挑战，第二代普遍服务政策出现了，它的目的还是维护受管制的垄断厂商的利益。此时AT&T赋予“普遍服务”新的内涵——“家家户户通电话”。普遍服务成了对资费进行管制、使电话服务让居民和乡村用户更承受得起的同义词。垄断者实施普遍服务的做法是，利用长途电话产生的高利润补贴本地电话服务，本地电话服务的价格定在低于成本的水平，这就是交叉补贴(cro subsidizing)。这种行为自1960年代中期开始，并因1970年的“奥萨克计划”(Ozark Plan)实施而制度化。
面对MCI等长途电话运营商的竞争，贝尔在当时声称，长途电话领域的竞争是“撇脂”(cream-skimming)——只盯住高利润的长途电话市场，这将减少用于筹集交叉补贴资金的能力。这就是AT&T在1970年代试图减缓竞争侵入其市场的借口。但是，这一次他们并没有成功，在经过8年的反垄断诉讼之后，司法部于1982年迫使AT&T进行分拆。虽然老的AT&T在这场斗争中一败涂地，它却无意间长久地赢得了意识形态的胜利。那个所谓的“1934年通信法确立了普遍服务”的说法(AT&T杜撰的依据)，成了电话行业根深蒂固的传说；即使是反对AT&T试图继续维护其垄断地位的立法建议的政客们也无法抵挡利用“普遍服务”来争取政治资本的诱惑。几乎所有的人都不假思索的认为，电话在千家万户的普及得益于管制下的垄断厂商所使用的交叉补贴。这一胜利对1996年的电信法产生了深远的影响。在1996年电信法中，明确地规定了有关电信普遍服务的目的、内容、融资、供应商的选择与补贴、管理机构等。
这就是“普遍服务”的产生、发展历程。至于人们经常引用1934年通信法(Communication Act。f1934)，并把该法称为普遍服务正式法律制度的开始(虽然在这部法案中并未提到普遍服务)，根据缪勒(Muller，1997)的考证，这并不准确。1934年通信法只是在联邦层次上对电信管制的开始，法案的主要内容是成立了联邦通信委员会(FCC)。
目前，大多数人把提供普遍服务的理由归结为以下几点(拉丰、泰勒尔，2001)：第一，社会再分配。对一些贫困人口以低于成本的价格提供基本的服务；同时对农村医疗卫生机构和学校、图书馆等提供价格低廉的基础服务，这些都是出于对社会公平的考虑。第二，地区发展规划。目前，一些发达国家的大城市人口过于密集，产生了许多社会问题，政府引导市民迁往郊区或乡村，而这些地区属于高成本服务区，过高的服务价格不利于政府政策的实施，因而对这些地区也同样以低于成本的价格向消费者提供服务。对于一个国家内部的欠发达地区(如我国的西部地区和其他老、少、边、穷地区)，为了推动它们的较快发展，需要首先促进这些地区的基础设施的建设。第三，对外部性的考虑。电信等网络性产业，随着消费者数量的增加，网络对每一个消费者的效用不断提高。也就是说，单个消费者的消费对其他消费者具有正的外部性。此时需要政府出面，解决外部性问题，增加网络使用者的数量。
普遍服务政策总体上包括三部分内容(Sorana，2000)：普遍服务义务的确定、价格标准的具体化和确定政策要覆盖的地区和服务范围；设计用于资助提供普遍服务的补贴方式；设计一套征收税款的机制为补贴进行融资。
在很长的一段时期内，电信行业一直被看作是“自然垄断”行业。在这一观念的指导下，很多国家的电信产业一直维持着垄断经营：如美国的AT&T、日本的NTT、英国的BT、我国的中国电信等。在垄断经营体制下，普遍服务的提供主要依靠在位企业内部的交叉补贴，即电信运营商对一部分业务、一部分地区、一部分用户收取比较高的服务费，以这些高额盈利来补贴高成本地区或者低收入阶层用户。这样，对于那些高成本地区的用户和低收入阶层的用户，他们就能够以低于成本的价格消费某些基本服务。
自1970年代以来，西方国家广泛开展了放松管制，在原来的垄断行业引入竞争机制。在电信行业，从1980年代开始，放松市场进入管制的改革也逐步得到推广。1969年，美国批准MCI为中小企业提供电信服务；1982年，美国法院开始肢解AT&T，开放市话网络，促进其他长话经营商与AT&T在长途电话领域开展竞争；英国电信管制当局在1982年授予Mercury集团建立和经营独立于英国电信(BT)之外的独立网络，并向其提供各类电信服务经营牌照，此后又向其他电信经营商开放了电信市场；1989年，德国电信管制部门向德意志电信(DT)以外的Mannesmann Mobiifunk发放了电信经营牌照，此后又向其他运营商开了绿灯„„我国自1994年中国联通成立以来，电信市场的垄断格局也被逐步打破。
电信市场进入管制的放松和竞争机制的引入显著地改善了市场的绩效、提高了服务质量，也促进了社会福利水平的提高。但是，竞争机制对传统垄断经营机制下普遍服务的提供方式也提出了挑战。
如果在竞争的环境下政府仍把提供普遍服务作为一项政策目标，基本上有以下两种解决办法：第一，通过正常的财税体系用税收为提供普遍服务的企业进行补贴；第二，向电信运营商(甚至是设备制造商)收取费用，建立电信普遍服务基金(USF)，向提供普遍服务供应商提供补贴。几乎所有的国家采用的是第二种做法，即建立普遍服务基金，这里原因比较复杂，主要是因为公共资金的机会成本偏高。
解决社会公平问题、实施地区发展规划和解决外部性问题，完全可以通过公共财政加以解决。而且，按照阿特金森—斯蒂格利茨定理(Atkinson and Stiglitz，1980)，实现再分配的最佳途径是直接对收入征税，而通过操纵产品和服务的价格进行间接的收入再分配是低效率的。但是，一方面该定理的一些条件难以满足；另一方面，公共资金的获得主要是通过税收方式，而税收(尤其是间接税)通常会对社会经济活动造成扭曲。另外，税收的征收也要花费成本，对于大多数发展中国家来说这项成本不应低估。由此带来的扭曲和征收成本就是公共资金的机会成本(或影子价格、社会成本)。据估计，公共资金的机会成本在发达国家大约是0.3，也就是说，每征收一个单位的公共资金所造成真实社会成本是1.3个单位(1单位的税收再加上0.3单位的额外的损失)；对于发展中国家，由于税收体系的低效率和严重的腐败，公共资金的机会成本通常大于1，我国公共资金的机会成本大约为1.5-2.0(拉丰、张昕竹，2004)。
现在，不仅是在美国，欧盟各国、日本、澳大利亚、加拿大等都以法律的形式要求电信和其他一些基础部门提供普遍服务义务。概括起来，普遍服务就是要求对所有用户以可以承担的价格提供有质量保证的服务。具体到电信产业，可以把普遍服务概括为以下具有可操作性的原则和管制要求：第一，明确普遍服务包括的服务内容；第二，对每一位成员都提供这些服务；第三，以相同的条件提供服务，无歧视；第四，以负担得起的价格提供服务。
二、电信普遍服务中的经验和教训
虽然很多国家都已经实施普遍服务政策，但是对政策的争论一直都在继续。我国目前也正在准备改革我国的普遍服务政策，借鉴发达国家已有的经验、吸取它们实践中的教训，客观地分析当前各国普遍服务政策中存在的问题，这些都有助于我们科学地制定适合本国国情的方针政策，促进经济和社会更好地发展。
虽然有很多研究表明，普遍服务是一个政治问题，是行业和政府讨价还价的结果(Muller,1997；Katus，1995；Kraemer，2005；Riordan，2001；etc.)；我们假设，综合社会各方利益，必须要实施普遍服务，下文的分析也都是在这个前提下进行的。
在美国1996年电信法和欧盟的指令中，我们都可以看出，在实施普遍服务政策时仍然要借助于市场机制的力量。这集中体现在：(1)竞争中性原则。竞争中性意味着没有哪一个潜在的服务供应商会被不公平地限制在市场之外，也不会有哪一个现有的供应商会因为实施普遍服务义务而受到不恰当的优待或冷遇。符合基本技术要求的电信运营商都可以申请作为普遍服务供应商；管制机构对合格的供应商因提供普遍服务所产生的净成本进行补贴，在补贴净成本时还要考虑普遍服务供应商因承担普遍服务义务所获得的无形收益。竞争中性意味着普遍服务支持机制和准则既不会使一个供应商相对其他供应商不公平地受益或受损，也不会不公平地对待各种技术。(2)在实施普遍服务政策的同时还要引入竞争。现在，随着技术的发展和人们认识水平的提高，在电信领域引入竞争已经成为各国通行的做法。从上面的介绍中可以看出，无论是美国还是欧盟，都提出要在实施普遍服务的同时继续开放市场、引入竞争。美国还允许在需要的时候同一区域可以有两家以上的供应商提供普遍服务供应。
我们在借鉴欧美的经验的同时，也应清醒地看到其普遍服务政策实施中出现的一些问题，以便防患于未然。这些问题主要表现在以下几点：
第一，政策的可持续性问题。美国电信法规定电信运营商必须根据其州际终端用户有线线路(wireline)电信服务收入的一定比例交纳普遍服务基金。这一比例，称为贡献因子，每个月根据补偿基金的需要变动。近年来，由于无线电话市场的竞争加剧、VoIP业务的推广、电子邮件使用的增长和其他因素的影响，导致普遍服务基金征收的来源趋于萎缩；另一方面，普遍服务囊括的服务范围有增加的趋势。受这两方面的影响，美国近年来伴随着对普遍服务基金需求的日益增加，基金来源却不升反降。1999年，美国联邦资助的高成本项目的普遍服务基金支出达到17亿美元，联邦全部基金支出达39亿美元；到2004年，高成本项目支出为36亿美元，全部基金支出增至65亿美元。与此同时，自2000年以来，美国州际有线线路业务收入已经几乎没有增长，2002年甚至下降。受此影响，贡献因子从2000年第四季度的5.7%提高到2003年三季度的9.5%，进一步提高的空间已经极其有限。另外根据美国通讯协会(USTA)估计，在2003-2008年，对普遍服务基金的需求将会从74亿美元增加到119亿美元，而州际电话收入的基数最多保持不变。所以，如果不立即采取一些恰当的行动，联邦和州的普遍服务政策很快就将难以为继。
第二，政策的针对性问题。普遍服务政策最主要的目标就是要提高电话普及率、增加用户；通常的做法是对本地电话资费进行补贴，或者降低电话安装费。但是，这种不加分辨的补贴是一种无效率的手段。
假设，向下倾斜的需求曲线与电信供应商的供给曲线相交，均衡的成交量(用户数量)为Q1，均衡价格为户5；但是管制当局满意的用户数量是Q2。为了获得满意的结果，管制当局通常要求电信运营商为总数为Q2的家庭提供服务，此时价格需降到几，为此需向运营商提供总额为A+B的补贴。事实上，由于有Q1的用户是不需补贴就会使用服务的，需要降低价格才会使用墓本服务的顾客只有Q2-Q1。如果能够将真正的低收入者识别出来，只需直接向他们提供数量为刀的补贴就可以达到目标。之所以在这里强调补贴的数量，是因为筹集普遍服务基金仍会产生巨大的机会成本。由于补贴基金的来源集中于一部分电信服务上，对这部分服务加价必然产生社会成本。据郝斯曼估算(Hausman，1998)，美国从长途电话上每筹集1美元的基金，所造成的消费者福利损失是1.05美元。这远远大于美国一般税收的无谓损失(大约为0.2-0.40)。所以，应尽可能减少基金的筹集和使用。解决这一问题更好的方法是把补贴直接给那些需要的个人，而不是对所有的顾客都补贴。虽然直接把补贴交给需要的个人有一些固有的困难，但是通过一些资格调查会使这种方法比向所有的人提供补贴更有效(Hausman，1998；拉丰、泰勒尔，2001)。
第三，现有的普遍服务定价正好与拉姆齐定价方法(Ramsey pricing)背道而驰。从福利损失最小化的动机出发，应当对那些需求弹性比较小的商品制定比较高的成本加成；对于那些需求价格弹性大的产品，则应制定较小的成本加成(Ramsey,1927)。也就是说，成本加成(■)应该和需求弹性成反比。但是，根据测算，长途电话的需求弹性远远大于本地电话的需求弹性——美国长途电话的需求弹性大约为-0.7，而基本电话接入的弹性大约在-0.02到-0.03之间(Taylor,2002)。也就是说，对于普遍服务项目来说，价格每下降10%，可以使用户数量增加不到0.3%；同时，对于作为征收基金的基础的长途电话业务，其资费每上涨10%，将使消费量下降7%。所以，通过对长途电话服务加价来为普遍服务筹集资金，同时通过降低安装费用和本地电话资费试图提高电话普及率的做法不仅使消费者福利损失巨大，还会造成基金来源萎缩和目标难以取得。
第四，实施普遍服务政策所造成的扭曲问题。由于普遍服务政策需要改变服务的价格，如果在选择由哪些企业来承担普遍服务义务或者确定补贴金额的时候不能做到竞争中性，就会限制市场对运营商效率的检验和测试。资费水平的扭曲使得市场很难发现在位企业是否是有效率的服务供给者。如果一个新的企业能够向城市地区的商业用户提出一个较低的资费水平，它可能意味着新企业比在位企业更有效率，但也可能仅仅意味着在位企业为了交叉补贴而收费过高。相似地，如果没有哪一个新企业对乡村居民用户的收费水平可以和在位企业同样低，这可能意味着在位企业是最有效的，但也可能意味着目前的资费水平已经低于在位企业的成本。另外，普遍服务补贴打击了利用新技术的积极性——如果新技术必须与那些已经确立的且接受补贴的现存技术进行竞争，它们吸引到投资的可能性就会下降。动态地看，继续向高成本服务提供补贴将因为降低人们对替代服务的需求而减缓技术进步。
三、我国的普遍服务
与其他大多数国家一样，我国也对邮政、电信等基础性行业的普遍服务做出了规定。《中华人民共和国电信条例》(2000年)第44条明确规定：“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。”同时第70条对拒不履行普遍服义务的行为明确了处罚措施。信息产业部2001年公布的《信息产业“十五”计划纲要》提出，“十五”期间要使我国电话用户总数超过5亿户，全国电话普及率将超过40%；力争实现全国95%以上的行政村村村通电话。
在1994年以前，我国的电信市场是由原中国电信一家垄断经营的，普遍服务义务也由其一家企业承担，此时中国电信也采用了内部交叉补贴的做法。此外政府还对电信产业给予了一系列优惠政策来实行电信普遍服务，主要包括：①收取市话初装费政策；②加速折旧政策，即允许电信经营企业通过提高固定资产的折旧费积累资金。在1990年代初期，中国电信发起了一项大规模的工程，即“村村通”工程，要使农村地区的每一个行政村都能通上电话。当时，这项工程的主要资金来源是电话初装费和对长途电话附加费。
1990年代以来，随着我国电信管理体制改革的不断深入，政府原来给予电信经营企业的一系列优惠政策先后取消。同时，继1994年中国联通成立以来，在电信产业已出现了多家竞争企业，如在原来利润率较高的长途电话业务领域，已有中国电信、中国联通、中国移动、中国网通和中国铁通等电信企业共同竞争，而且，还有多家IP电话运营商经营长途电话业务。特别是我国加入WTO后，根据市场开放原则，我国的电信服务领域必须逐渐对外开放、新的电信经营企业进入我国电信产业后，按照利润最大化的商业原则，将首先选择业务量大、利润率高的业务和地区作为其经营领域。由于市场竞争的不断加剧，原来利润水平较高的业务和地区被多家企业所瓜分；而且，竞争的结果还将导致价格下降，最终将趋向于按包括正常利润在内的平均成本定价。以上种种因素都使我国原来支持电信普遍服务的传统方式失效。目前，我国已没有一个电信经营企业能通过其内部业务间的交叉补贴向全社会提供电信普遍服务。各电信企业都不愿意经营利润少甚至亏损的业务，更不愿意到贫穷落后的农村和边远地区发展电信业务。但是，从政策层面看，提供电信普遍服务是我国政府推行的一项重要电信政策，也是我国缩小东部和中西部贫富差距、各社会阶层贫富差距的重要政策措施。因此，在我国如何有效地实施电信普遍服务.已成为我国电信发展与改革的一个难点问题。
1999年，原中国电信解体，移动电话、寻呼、卫星通讯业务被分离出去并组成了独立的公司。这样，整个电信产业包括6家运营商——中国电信、中国联通、中国网通、中国吉通、中国铁通和中国卫通。但是，普遍服务义务仍由中国电信承担。同时，取消了电话初装费，交叉补贴也不再可行，资金的短缺阻碍了普遍服务的继续开展。所以，最初所设定的目标(到2000年每一个村庄都能通电话)没有实现。到2000年年底，在所有的行政村中能够通电话的只有82.9%，而且几乎所有不通电话的乡村都分布在中西部地区。
到2003年年底，我国74万个行政村中有大约89%能够通上电话，这距离信息产业部的“十五”计划还有大约6个百分点(4万多个行政村)。为此信息产业部在2004年初以“分片包干”的方式对六大运营商进行任务分摊，争取到2005年底能有4万个行政村开通电话。这显然使一个应急的权衡之计。
对于我国的普遍服务，本文认为，当前应着重做好以下工作：
第一，抓紧普遍服务的政策的制定和实施工作。目前，国内电信垄断格局已经初步打破，对内、对外开放正逐步进行，依靠企业内部交叉补贴解决普遍服务已经无法继续，当务之急是要建立适合竞争环境的普遍服务政策。应当在未来的《电信法》中专门对普遍服务的有关问题进行规定，主要是：管理机构、普遍服务所包括的具体目标、普遍服务供应商的选择、普遍服务基金的筹集方式、普遍服务净成本的补贴方法。
第二，普遍服务所包括的内容不应太多。鉴于我国目前的实际情况，再加上普遍服务实施中可能造成的效率损失和扭曲，目前应主要解决普遍接入问题，对于高成本地区和低收入社区主要的任务是实现社区共享电信设施，例如安装公用电话或设立“电信中心”。对于除语音电话以外的其他电信月盼，可以随着社会的发展和竞争的引入逐步解决。
第三，坚持竞争中性的原则，政策实施过程应当透明、公开。在电信的发展历程中，竞争对于降低成本、促进服务普及、推动技术进步成果显著。在普遍服务政策的制定和实施中，也应当即可能地依靠市场的力量来解决。竞争中性要求政府管制机构不能因推行普遍服务而过多干预市场的正常运转；不仅应当公平地对待各家运营商，而且对于符合基本要求的各种技术也应一视同仁。
第四，扩大基金来源。为了避免因普遍服务基金筹集对社会福利造成过大的损失，应当尽可能地扩大基金的征收范围。除了市场份额极小的运营商之外，各种技术类型的运营商(设置包括电信设备制造商)都应为普遍服务做出贡献。同时，应允许在我国财税体制提高效率(财政收入的社会成本降低)之后，通过公共财政解决普遍服务融资。
第五，正视信息不对称问题。由于在管制机构和运营商之间存在信息的不对称性，承担普遍服务的净成本到底有多大、哪家企业更有效率、哪种技术更适合等问题应尽可能地通过市场机制来搜集信息，做出选择。我们建议采用拍卖机制来决定承担普遍服务义务的运营商，以及因承担此项义务所需补贴的金额。在信息不对称的情况下拍卖机制具有很多优点，例如：提高交易的速度；显示购买者的估价(或者出售者的估价)；避免代理人的不诚实(Wolfstetter，1996)。在普遍服务中使用拍卖具有所有这三个优点，而且拍卖还可以选择最低成本的供应商，从而使供给成本最小化。另外，拍卖还能使管制者确定合理的补贴金额。
四、结论
1900年代，当时的贝尔系统为了保护自己的垄断地位，提出了“普遍服务”的主张，这一概念已经随着时代的发展发生了变化。由于多种力量的相互作用，很多国家目前都制定和实施了电信普遍服务政策。在垄断经营体制下，普遍服务的实施依赖于垄断企业内部的交叉补贴，通常是长途电话补贴本地电话，办公电话补贴居民电话。随着电信领域竞争的引入，传统的企业内部交叉补贴机制难以维持，需要建立普遍服务基金来为提供普遍服务的运营商进行补贴。
在美国1996年电信法和欧盟2002年普遍服务指令中，对各自的普遍服务政策都做出了明确的规定。这些法律和指令都要求管制机构在实施电信普遍服务政策的过程中要保持竞争中性，政策应当透明、公开。当然，美国和欧盟相关政策中现在还存在有一些问题，这是我们在制定本国政策时应当注意的。
我国的电信普遍服务取得了很大的成就，但是任务还很艰巨。面临竞争环境下的新情况，我们正在制定新的普遍服务政策。新的政策应当注重利用市场机制解决问题，同时吸取发达国家已有的经验教训，争取以更有效的方式解决我国的电信普遍服务。
推荐第6篇：永州电信：全力推进电信普遍服务（推荐）
【永州电信普遍服务第一期项目宣传片】
攻坚克难 全力而为
永州电信：全力推进电信普遍服务
加速推进“智慧永州”信息化建设和脱贫攻坚进程
（制作片头）
【配音+画面】“电信普遍服务试点”工程是一项战略性公共基础设施工程，是缩短城乡“数字鸿沟”的基础桥梁，是实现精准扶贫、脱贫的重要支撑。永州荣幸被列为“电信普遍服务试点”入围首批城市之一，2016年8月30日，在湖南省通信管理局协调下，永州市人民政府与中国电信湖南分公司就“电信普遍服务试点项目”正式签约，永州电信承担冷水滩、双牌、新田、蓝山共593个农村行政村宽带建设任务，满足中小学、村委会等农村公共服务机构以及居民的网络全覆盖，同时有线宽带速率达到12Mbps以上，并提供不低于6年的运营维护服务。
【标题片头一】省级支持、市级保障 强力推进“电信普遍服务试点”工作
【配音+画面】永州“电信普遍服务试点”工程的落地和推进，离不开湖南省通信管理局领导的精心指导、离不开中国电信湖南省公司大力支持和市委、市政府高位推动。在签约仪式上，湖南省通信管理局局长许继金发表重要讲话，并希望永州市委、市政府能够与中国电信湖南公司高度重视，确保试点工作如期如质完成。中国电信湖南公司总经理廖仁斌表示，湖南电信将投资2.45亿元，致力于永州“电信普遍服务试点项目”建设，为改善永州信息化基础设施水平做出更大贡献。市委、市政府表态，将全力支持试点工程的建设，解决配套资金，要求各县区积极配合，以主动、优质的服务，为项目建设创造良好的环境。2017年8月29日，湖南省通信管理局副局长谢小鹏，中国电信湖南分公司副总经理刘少阳带领专家组来到永州验收“电信普遍服务试点”第一期项目，召开现场验收会并赶赴新田，现场观摩“智慧新田”建设情况及火柴岭村等行政村宽带覆盖情况。副市长严兴德出席，永州电信分公司党委书记、总经理王中陪同项目验收。在验收会上，谢小鹏和刘少阳充分肯定了永州电信“普遍服务试点”项目取得的成效，感谢永州市委、市政府的大力支持，为项目推动提供了强有力的保障。要求永州电信做好宽带后期服务工作，让普遍服务落到实处，为脱贫攻坚贡献力量。 【标题片头二】以践行社会责任为宗旨 将普遍服务纳入“一把手”工程
【配音+画面】为扎实推进普遍服务建设，永州电信以践行社会责任为宗旨，将普遍服务纳入“一把手”工程。成立以王中总经理为组长，吴少华、王晖、蒋钟祁副总经理担任副组长，下设市场、网运、建设、对外公关四个工作组，承接和督导各项具体工作，制定详细工作计划和实施方案，全面推进普遍服务工作。 【标题片头三】强化项目过程管控 确保建设进度和工程质量
【配音+画面】“普遍服务试点”工程点多面广，永州电信牢固树立“早建设早开通、早服务早受益”思路，严格按照“建设高标准、作业精计划、安全严要求、质量严把关、进度强管控”总目标，确保普遍服务项目如期如质完成。2016年9月，普遍服务一期工程，完成193个行政村的设计任务，12月，完成剩余400个行政村的设计任务，单个项目计划工期三个月，实行分批立项，陆续开通200个行政村的宽带，2017年3月将光猫采购到位并开始安装，8月底完成所有593个行政村光缆施工和光猫安装任务。
【标题片头四】助力政府民生工程 加快民生信息化应用推广
【配音+画面】在普遍服务试点项目推进过程中，永州电信领导班子主动了解党委、政府的重点工作安排，深刻领会和理解政府、百姓的信息化需求，依托永州电信C网、光网宽带、IPTV、翼支付等基础产品优势，提供综合信息化的整体解决方案。特别是通过“天翼想家”应用产品，为留守儿童及孤寡老人等群体提供与在外亲人实现视频通话，促进亲情交流；通过平安乡镇建设，使视频监控成为乡、镇、村治安防控的重要手段，在预防控制，打击犯罪，提供破案线索，发挥了重要作用。目前平安乡镇网络建设全部完成，在冷水滩、新田、双牌、蓝山共布控1600个监控点；今年6月，在省、市党委和政府的“互联网+精准扶贫”战略思想引领下，永州电信成立专班团队，支撑市、县的“互联网+精准扶贫”一体化推进，提供了“互联网+精准扶贫暨现代农业”综合解决方案，得到了当地党委、政府和老百姓的信任和支持，起到了社会效益和经济效益的双丰收。 【标题片头五】凝心聚力 全力而为 积极推进电信普遍服务
【配音+画面】至今年7月底，永州电信攻坚克难，全力而为，提前一个月完成了“普遍服务试点”的593个行政村的村宽带建设工作。据省电信平台统计，永州已开通598个行政村宽带，完成101%，已安装光猫行政村599个，安装光猫1220台，完成计划的103%,顺利打通农村群众现代服务信息生活“最后一公里”。8月29日至31日，第一批“电信普遍服务试点”工程建设项目通过省、市级相关部门及专家验收，向市委、市政府交上了一份满意的答卷。目前，永州电信已做好充分准备，主动申请承担湖南第三批普遍服务任务，力争继续做好永州道县，东安、祁阳、宁远、零陵五县区共计278个行政村普遍服务宽带建设，全力助推永州的信息化建设进程，让永州市民充分享受“智慧永州”的美好生活！
推荐第7篇：餐饮服务表态发言
举全局之力，打赢创卫达标攻坚战
各位领导、同志们：
在创卫达标冲刺的关键阶段，市委、市政府召开这次会议，鼓舞人心，催人奋进。我们食品药品监督管理局决心举全局之力、集全局之策认真完成城区餐饮服务单位整治达标的重任，坚决按照这次会议的部署要求，啃下餐饮服务环节综合整治这块\"硬骨头\"，打赢创卫达标攻坚战。
第一，要以敢打必胜的决心抓整治。创卫是全市人民期待已久的一件大事，时机不容错过。餐饮服务环节与广大市民的生活密切相关，整治成功与否，事关创卫达标的成败，事关兴平的城市形象，事关广大市民的幸福指数。我们食药局一定发扬替政府分忧、为群众办事的精神，以决战决胜、志在必得的勇气，认真抓好各项分工责任落实，真正把食品安全和餐饮服务综合整治这项民生工程抓牢办实。
第二，要以攻坚克难的毅力抓整治。餐饮服务行业整治涉及的范围广，内容多，流动性强，反弹率高。我们将发扬不怕吃大苦、敢于耐大劳的精神，全身心投入，忘我工作，哪里有困难就往哪里冲，哪里有问题就解决到哪里。立说立行、马上就办，对照进度，倒排工期，抓住重点，全力攻坚，确保应整治的内容一丝不漏，所负责的项目一分不失。
第三，要以“九牛爬坡，人人出力”的团队精神抓整治。我们将通力合作、紧密配合，形成强大的工作合力。将进一
1 步加大创卫工作宣传力度，多层面、多角度、多形式的宣传卫生知识、病媒生物防治和健康教育相关内容，特别是专项整治行动的进展动态、工作成效和先进典型，形成强大的创卫声势和良好的工作氛围，进一步调动和发挥广大经营户参与的积极性，主动接受社会舆论监督，以闻过则喜、有过则改的态度，充分听取和吸纳社会各界的意见和建议，确保餐饮服务环节整治工作人人关注、个个参与，不留盲点、不留死角。
第四，要以科学的工作方法抓整治。按照\"领导分工负责、划片包干，分兵把口、责任到人\"的工作责任制，将各项整治任务细化分解，落实到具体的领导、监管队和人员，做到谁的责任谁承担、谁的任务谁完成，在哪个片区出了问题，就追究哪个片区的责任。我们将发挥已经形成的餐饮服务监管网格化的优势，按照\"网中有队、队中有责，责任到人、职能到位\"的要求，把各项整治任务、目标、责任捆绑起来，集束式地落实到各网格监管队，实行跟踪督查考核，确保每条街巷和街巷内经营户的从业人员健康体检和食品安全培训合格率、餐饮服务许可证持证率、食品及原材料采购索证索票率均达到100%。食品安全监督量化分级管理率不小于95%。
第五，要以深入扎实的工作作风抓整治。在前期出台方案、成立机构、制定标准、冲刺达标的基础上，重点抓好
2 以下方面：一是对照标准抓落实。严格按照创建“省级卫生城市”考核标准和省、市爱卫办专家提出的整改意见和要求，对已达标的餐饮服务单位保持常态长效管理；对基本符合要求的餐饮单位进一步整改规范，帮助企业提高，促进健康发展；对未达到的坚决进行整改，力争做到“指导一片、整治一片、规范一片、巩固一片”，在11月底前全面完成整治的各项工作任务。从12月1日一直到28日，查漏补缺，强化整改，狠抓巩固提升，努力建立餐饮服务整治长效机制。二是突出重点抓示范。对照验收标准，抓重点、克难点、补弱点，对各餐饮服务单位实行不定期模拟检查，一周一通报，既找出应当整改的不足之处，又培养树立一批餐饮服务示范街、示范店，以点带面，示范引导，整体开花，做到典型在一线培养、问题在一线解决、形象在一线树立。三是强化督查抓进度。坚决执行主要领导抓全盘、分管领导包队包片，按4个监管队分别负责四个责任片区制度，深入一线加强指导，及时发现和帮助解决存在的问题；建立日碰头、半周小结、一周总结制度，严把工作标准，确保专项整治行动规范高效强势推进。真正把餐饮服务环节打造成广大市民的消费满意之地、餐饮放心之所。
这次再动员大会的召开，使我们食药局的任务更加明确、信心更加增强、决心更加坚定，也是对我们工作又一次新的考验。我们一定责任再明确、措施再强化、力度再加大，
3 坚决完成各项整治任务，确保餐饮服务食品安全监管工作如期达标，不辜负市委、市政府的期望，为创建省级卫生城市作出应有的贡献。
谢谢大家！
推荐第8篇：服务培训表态发言
薛振民董事长在文明规范化服务 现场导入培训会议上的讲话
尊敬的各位领导、各位导入团队成员：
大家好！
首先，请允许我代表萝岗惠民村镇银行的全体领导、员工，向九台农商银行村镇银行管理部教育培训部文明规范化服务现场导入团队，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！（掌声）
我们知道，银行业的竞争是信誉的竞争，更是服务的竞争。谁的服务好，谁更能适应客户的需要，谁就能占领更多的市场。只有不断增强服务意识，强化服务措施，打造服务品牌，才能提升银行美誉度，增强竞争力。刚才王冠同志已经对整个导入活动做了很好的介绍。下面，我对全体干部员工提出三点要求：
第一，高度重视，全行参与。我们萝岗惠民村镇银行成立时间短，知名度不高，客户基础较为薄弱。一方面是我们的产品和渠道建设尚需加强，另一方面，我们能否为客户提供快速优质的金融服务，对于我行的生存和发展具有极其重要的意义。在历次惠民村镇银行工作会议上，高兵董事长、朱卫东副行长曾多次指出，客户服务工作始终是全行的重点工作，在全行战略层面具有至关重要的地位。各网点负责人作为第一责任人，要清醒认识到此项工作的重要性，配合训导队员对文明规范服务标准化导入工作，进行总体规划，制定阶段性目标，联系自身实际，进行细化和充实，分布实施，责任到人，努力实现网点规范化工作的有效运行。
第二、全员配合，执行到位。各网点所有员工要进一步提升服务意识，牢固树立“客户至上”的服务理念，认真学习掌握各岗位服务流程的有关要求、内容。在行动方面要统一着装，严格肢体语言的规范表达；在用语方面要有礼、规范，树立专业形象；在态度方面要以诚相待，热情服务，充分表达善意和诚意。努力使我行整洁、快捷、真诚的形象深入客户内心，让各个网点成为全行的精美的名片。
第三，领会精髓，举一反三。所有员工要认真体会导入工作所蕴含的敬业、忠诚、责任、严谨、主动等精神，将这些宝贵的品质融入自身的思想，将他们融入到客户营销、风险控制、为人处事、人生管理等所有方面，引领自己不仅取得事业的成就，还要获得人生的幸福。
各位同志，这次导入活动是我行全面提升优质服务水平的一次良好契机。表面上，我们是在通过此次活动提高网点服务的规范化水平，深层次上，我们是为惠民村镇银行成为百年老店这一宏伟目标做出不懈努力，责任重大、使命光荣。希望大家振奋精神，充满激情，踏实学习，圆满完成导入工作，进一步推动我行经营发展取得新进步。谢谢大家！
推荐第9篇：邮政普遍服务
邮政普遍服务
普遍服务是邮政的权利和义务
新的《邮政法》第二条规定：
国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务 邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务
新的《邮政法》第五条规定：
国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营
《湖南省邮政管理条例》第三条规定：
邮政普遍服务是国家重要的社会公用事业
新的《邮政法》第十五条规定：
邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。
邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。
普遍服务是邮政企业的立业之本
普遍服务是百年邮政的传统业务
普遍服务是邮政争取国家政策的资本
新的《邮政法》第十六条规定：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。
邮政已争取到的政策
免税政策
邮车免路桥费 机要通信补贴
邮政普遍服务的业务操作检查（考核）点
营业部份
系统考核
系统登录：无论当天有没有业务都要正常登录系统
收寄处理：
选择正确的付费方式：除县局邮营中心外，其余各网点收寄
信函时一律不得选择“现金”付费方式。
邮编地址匹配：从2011年4月1日起市局重新进行邮编地
址匹配的考核。所有出口邮件（含特快），在录入寄达地时必须实行全名址录入，即按“省、市、县（区）、乡镇、街道（村）、门牌、单位”的格式录入。
封发处理：
封发前准备：无邮资机网点营业员在封发前，一定要先生成
一次日报单，检查有没有信函类邮件的付费方式错误。如有，要先修改后封发。
封发中：封发邮件时要先检查现有总包条码是否与系统生成
清单相符。
总包发送：总包发送前一定要进系统检查预制的总包条码有
无差错再发送。
邮件防漏封：非日终封发网点在封发邮件时不要输入台席号
并按F2封发所有
日报报表：每次封发邮件前和退出系统前务必生成日报单或
重新生成日报单后再退出
今年一季度考核通报
今年一季度，全县局19个营业网点市局通报考核的有15个，主要集中在总包差错32个（总包未发送12个，总包条码预制不规范20个）、日报未按要求生成5次、给据邮件未封发1件，具体明细如下：
1、县局邮营中心：总包差错5个。罚款250元。
2、莲城所：总包差错1个。罚款50元。
3、羊角支局：总包差错1个。罚款50元。
4、冷市支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。
5、马路口支局：总包差错2个。罚款100元。
6、坪口支局：总包差错5个。罚款250元。
7、烟溪支局：总包差错1个。罚款50元。
8、江南支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。
9、小淹支局：总包差错2个。罚款100元。
10、大福支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款
70元。
11、新桥所：总包差错3个。罚款150元。
12、山口所：总包差错8个；邮件未封发1件。罚款450元。
13、梅城支局：总包差错1个。罚款50元。
14、龙塘所：个人日报未生成1次。罚款20元。
15、长塘支局：个人日报未生成1次。罚款20元。
实物部份
前台收寄一定要严格执行禁限寄标准及验视规定，确保邮件的安全。 收寄包件和特快时一定要用户在阅读《用户须知》确认栏内签名。 加办附加业务时要确保告知用户并征得用户同意。 不得强迫用户使用高资费业务。
内部外理及传递部份
内部处理
交接签收、勾挑核对：马路口支局特快进口清单3月4日249号清单未勾挑无接收人员签名，其它进口路单、清单签名不全；莲城所长沙至莲城所3月3日2261号、2月8日1705号、2月4日1566号清单未勾挑，2月7日1731号、1728号、1714号、1702号清单无接收人员签名；坪口支局进口路单、清单梁小金代班时签名不全；长塘支局3月9日长沙至长塘3459号清单未勾挑。
平衡合拢
收发无平衡合拢表的有：长塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合拢表不平衡的有：小淹窗投系统库存5件，实物库存8件；江南支局收发平衡合拢表中无当日投递量和库存量；新桥所平衡合拢表填报错误（填报数据为：上日移来+各项本日收到=本日收到）。
邮件运输：
邮车未按规定实行施封、落锁
邮件交接不清（梅城班与长安班交接未核对清单，邮件的错
卸）
邮件容器管理：长塘支局2011年元月16日后邮袋使用无登记;大福支局平信无落地日戳；清塘支局、仙溪支局邮件容器登记帐实不符。
投递部份
邮件投递存在的问题：
不按“五定”走班（主要是没有定班期、定线路、回班不及时）
代签邮件不批注关系
全程时限管理
《湖南省邮政管理条例》对全程时限的规定：
对本省同一城市城区内互寄的信件，应当在二日内完成寄递；对设区的市、自治州人民政府所在地城市之间互寄的信件，应当在三日内完成寄递；对县之间城区互寄的信件，应当在五日内完成寄递；对县之间农村互寄的信件，应当在七日内完成寄递；对经邮政管理部门认定的交通不便的边远地区之间互寄的信件，应当在十二日内完成寄递。
《湖南省邮政管理条例》对全程时限的处罚：
邮政企业提供邮政普遍服务不符合本条例第十九条第二款（即上述时限要求）规定、对用户合法利益造成损害、经测评不符合普遍服务标准的，由邮政管理部门发出限期整改书；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下的罚款。
我局存在的问题：
不按作业计划执行。
营业封发后有封发员没有及时根据邮车运时间执行封发的
现象；
我局的邮件是下午3点前进局的，主要党报党刊没有实行当日投递；城投段有时甚至是两天投递一次，还投递不到位。
平信无落地日戳、给据邮件无投递日戳。这样计算全程时限时，平信超时限将由投递局承担全部责任的；包裹、汇票的投递时间将会直接影响兑付时间。
给据邮件不能统统由用户自己到局里来领取，（大件除外）要及时投递出去。
代收货款的快件和快乐购在话传时根据自己的作业时间做好约定，不要什么邮件都由用户自己来拿，免得一些不必要的用户投诉。而且要及时上缴所有货款。
发班时投递清单字迹要清楚（包括发班人员和投递人员的签字） 投递员在投递给据邮件时如不是本人签收的要批注关系，排单上的出班、回班的到达时间要按要求填字好，还有出班和回日戳不要同时打，要规定打。
收发室和乡邮室不能有任何结压。改的报刊要及时拿走
收发员要做好该做的各项报表。
目前因服务能力不能达到全程时限要求的（如周一班地区或没有通邮的地区），要上报到县局，由县局统一向市局报备，按边远地区对待。
推荐第10篇：邮政普遍服务
邮政普遍服务
当前，学习贯彻党的十七大精神，是全党和全国政治生活中的头等大事，也是我龙田邮政各网点、单位当前和今后一个时期的首要任务。邓小平理论和“三个代表”重要思想是十七大的灵魂，龙田邮政企业在学习贯彻党的十七大精神中，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，紧密联系邮政实际，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想在龙田邮政得到具体的贯彻落实。
邮政是政企合一的公用性企业，国家要求邮政服务网点普及、资费低廉、对传播文化及具有社会公益性质的邮件给予优惠，并力求做到每个公民都能使用邮政，即国家要求邮政提供普遍服务的义务。同时邮政提供普遍服务也是政府推行政令的重要渠道。普遍服务关系到国家主权和国家信息安全，关系到政府形象，关系到公民的通信权利，与人民生活息息相关。履行好邮政普遍服务是邮政行业贯彻落实“三个代表”重要思想中“要始终代表中国最广大人民的根本利益”，的最具体的体现，是把“执政为民”实实在在地落到实处最具有行业特色的实际行动，是全省邮政贯彻落实十七大精神中一个重要方面的工作。以十七大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以“求真务实，艰苦创业，团结奉献，勇创新高”的企业精神，探索在新时期、新形势、新情况下履行好普遍服务义务的新思路，做到工作有新举措，发展有新突破，服务水平和服务质量有新提高，为促进龙田经济发展和推进全面建设小康社会有新贡献，是这项工作的出发点和落脚点。
履行普遍服务是国家赋予邮政的一项政府职能，也是邮政的一项光荣使命。我龙田邮政在服务基础设施建设、邮政进社区、邮政服务“三农”、邮政服务中小企业，特别是邮政金融在服务农村方面都取得很好的成效。为保证不降低普遍服务的水平，龙田邮政从几个方面来做工作：一方面走改革、发展之路，提高企业经营效益，使履行普遍服务这一体现“三个代表”重要思想的利国、利民、利小康的实事有新发展、新突破和新局面。二是积极支持村邮站建设，分别在龙田友谊村、东营村、积库村、西亭村及东壁岛设立投递村邮站，保证龙田镇各村投递段道每周投递邮件都能投递到户。三是与电力公司合作在龙田44个自然村设立邮政便民服务站，为各村村民代缴水电费提供方便。 四是规范和加强社会监督工作，根据《福建邮政服务社会监督员聘任管理办法》，充分发挥邮政社会监督员的作用，维护邮政用户的合法权益。开展邮政服务形象工程建设，实施《福建邮政服务形象工程实施意见》、《福建邮政服务工作手册》规范邮政局容局貌、服务设施、对外服务，推行实施承诺服务、首问负责制、“星级”服务等。做到邮政对外形象化、业务受理方式便捷化、邮政业务种类多样化、重点用户服务个性化、邮政服务监督检查社会化，向社会公众提供更加便捷、高效、优质的服务。
知苦不怕苦——艰苦奋斗，知难不畏难——迎着困难上的精神，使企业的经济建设和效益取得跨越式的发展，实现了历史性的突破和历史最好成绩。为龙田邮政全面发展和履行普遍服务奠定了良好基础：
企业发展有效地提高了邮政履行普遍服务的水平，对服务社会，促进龙田社会稳定和经济发展起到了积极的作用。然而，龙田邮政作为社会公用性服务企业，既要履行国家赋予的为全体公民提供普遍服务的职能，也必须承担企业化经营的责任。作为国有大中型企业，实现企业经营利润最大化和改革、发展、扭亏目标是企业的中心工作。龙田邮政本着坚定不移地履行好邮政普遍服务的职责，以实际行动贯彻好党的十七大精神，为龙田经济发展和全面建设小康社会作出邮政新的贡献。
第11篇：重点项目审批服务表态发言
项目手续办理工作会议表态发言材料
各位领导：
按照会议安排，下面我就项目手续办理涉及有关工作表态发言如下：
项目手续办理涉及的主要有以下四个方面：第一个是规划设计条件。这块工作主要是在确定项目的容积率、绿地率、建筑密度以及建筑限高等相关指标的基础上，我们结合城市规划和项目地块的实际情况，进行科学论证，出具规划设计条件，对提供资料齐全的服务对象，办结时限为8个工作日。第二个是规划设计方案审批。这块工作我们主要是积极配合项目业主单位，主动提供项目现状地形图，同时协调规划设计单位，修改完善规划设计成果，报经县委、县政府主要领导同意后组织对其规划设计方案进行专家评审论证，经专家评审论证并修改完善并报我局后8个工作日办理完毕。第三个是“一书三证”办理。“一书三证”即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划证和乡村建设规划许可证，对提供资料齐全的服务对象，其中建设项目选址意见书办结时限
天，建设用地规划许可证办结时限 天，建设工程规划许可证办结时限
天，乡村建设规划许可证办结时限
天。第四个是规划核实证明。这块工作我们主要是及时与项目业主单位约定实地踏勘时间，由建设工程规划股牵头组织相关股室进行实地踏勘后，符合要求的核发规划核实证明，办结时限
天。
为确保涉及我们规划局的项目手续办理工作顺利进行，我们承诺采取以下三项措施，敬请服务对象和社会各届监督。
第一个是专门设立行政审批服务股，着力打造“阳光”规划。为深化规划部门行政职能改革，今年初我们专门设立了行政审批服务股，对服务对象来我局的所有请办事项实行一个“窗口”对外，统一由行政审批服务股一站式办理，杜绝服务对象与业务股室的反复交叉对接，确保项目审批透明、顺畅。
第二个是专门设立规划编制服务股，着力打造“服务”规划。我们设立这个部门，主要是为招商引资项目及重点建设项目提前介入提供各项规划服务，全程提供项目前期选址、相关规划服务，确保招商引资项目及重点建设项目快速落地、尽早发挥效益。
第三个是强力推行“一线工作法”和“项目代办制”。在“一线工作法”方面，我们将把每个工作日都确定为项目服务日，及时为每个重点建设项目开展主动服务、上门服务，组织相关股室深入项目建设现场，零距离服务，零障碍沟通，为每个重点建设项目提高优质高效的规划服务。在“项目代办制”方面，我们对到我局的服务对象，专门指定一名工作人员做好项目代办，让服务对象少走弯路，提升办事效率，努力树立伊川规划新形象。
总之，我们将以这次群众路线教育实践活动为契机，进一步转变工作作风，进一步提升服务水平，努力为经济社会转型发展、跨越发展、科学发展做出我们应有的贡献。
第12篇：学雷锋志愿服务表态发言
尊敬的各位领导、亲爱的青年志愿者朋友们：
今天，能够参加“弘扬雷锋精神 参与志愿服务 共建和谐家园”活动启动仪式，我感到非常荣幸。作为一名青年志愿者，能够为整个城市的发展贡献力量，是我们的义务，更是我们的光荣。在这里，我代表志愿者郑重承诺：
首先我们要争做学习雷锋的践行者。从我做起，从小事做起，从现在做起，立足本职岗位，“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”，积极践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。树立人人是形象，处处学雷锋的意识，自我约束，严于律己，自觉投身到全市学习雷锋志愿服务活动的热潮中。
其次我们要争做学习雷锋的倡导者。积极动员，广泛宣传，倡导市民事事处处争做学习雷锋的文明人，讲文明语言，行文明礼仪，养文明习惯，树文明形象，主动劝阻不文明的人和事，消除有损城市形象的行为，维护和谐的家庭邻里关系；积极参与城市管理，爱护城市公共设施，维护城市交通秩序，努力打造整洁、优美的城市环境，通过我们的行动，传播学雷锋的文明讯息，谱写和谐乐章。
另外我们要争做雷锋精神的弘扬者。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极参加各类志愿者服务活动，以饱满的热情，无私的爱心，周到的服务，扶危济困，奉献他人，助人为乐，弘扬雷锋精神，共建和谐家园。
广大志愿者朋友们，让我们携起手来，从我做起，从现在做起，积极投身到全市“弘扬雷锋精神 参与志愿服务 共建和谐家园”活动中来，为全面推进富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘建设作出新的贡献！
谢谢大家！
第13篇：服务提升年表态发言
开展“服务提升年”活动表态发言
尊敬的董事长、各位领导、各位同事：
“和风吹得花满地,万紫千红正是春”。在这春风拂面，春意盎然的今天，××公司召开“服务提升年”活动动员会，我们倍受鼓舞、倍感责任重大。近年来，我们排水运行部通过对市区污水管网实行网格化管理，明确目标责任，使每一段管网、每一个排污口都有专人巡视和维护，收到较好效果。同时，还积极与城建热线保持联系，及时处置井盖损坏、丢失以及污水漫溢等突发情况，确保了管网畅通及市民出行安全。
本次“服务提升年”活动的开展，对于我们提高污水管网维护管理水平提出了更高要求，下一步我们将采取以下措施，确保管网畅通、为市民创造一个良好的出行环境：
一是继续坚持实行网格化管理模式，做到责任到人，目标明确。
二是提高管网巡视人员工作责任心，要求每个管网巡视人员对所属区域管网走向、管径大小、检查井数量以及容易出现突发情况的地点等熟练掌握，做到心中有数。
三是加强污水管网日常巡视及管理，除搞好每年春秋两季管网集中清淤外，重点做好背街小巷支管网维护管理工作，根据管网实际进行经常性的清淤及维护，做到防患于未然，确保畅通。
四是建立管网应急处理机制，进一步完善应急预案，确保汛期排水安全及管网紧急情况的及时处置。
五是加强与数字城管以及城建110的联系与沟通，及时处置污水漫溢、井盖损坏及丢失等突发情况，做到市民零投诉、满意百分百。
六是做到文明施工、文明清淤。在管网维护及清淤期间，及时放置施工标
志，给市民以安全警示；认真搞好现场管理，完工后及时打扫现场，恢复原貌。
开展“服务提升年”活动，我们的口号是“更高、更快、更强”，即我们的工作目标和服务标准要更高、我们的应急反应速度要更快、我们的专业技能要更强。我们决心以自己的百倍努力和百倍辛苦来换取市民对我们工作的认可和满意，为树立×××良好品牌做出自己最大贡献。
谢谢大家！
二〇一二年三月九日
第14篇：关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知
关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知
财政部 工业和信息化部
关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知
财建〔2018〕226号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、通信管理局、工业和信息化主管部门：
为同步推进建设网络强国战略部署与“两个百年”奋斗目标，根据党中央、国务院有关决策精神以及《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件要求，财政部、工业和信息化部组织深入开展电信普遍服务试点工作。现将有关事项通知如下：
一、总体思路
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，继续深入实施电信普遍服务试点工作，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，加快农村及偏远地区4G网络建设，进一步解决电信服务领域发展不平衡、不充分问题，为乡村振兴、脱贫攻坚等提供重要基础支撑，为全面建成小康社会奠定良好的电信服务基础。
二、主要原则
（一）企业主体责任与政策支持相协同。企业是电信普遍服务的市场主体，有关电信业务经营企业应进一步提高认识，按照国家有关规定有效履行法定的电信普遍服务义务。通过中央财政资金引导和地方政府协同支持，共同形成合力确保试点工作顺利实施。
（二）政府统筹与市场竞争相协同。综合采取《政府采购法》所规定的招投标等竞争性方式及《中华人民共和国电信条例》规定的指定方式确定实施企业。鼓励企业间有序竞争、有效合作，鼓励企业通过共享铁塔、传输、异网漫游等多种模式向其他企业开放共享。
（三）政府监管和公众监督相协同。全面实施绩效管理，建立健全竣工验收和监督检查等工作机制，推动试点地区落实承诺的支持政策，促进实施企业履约尽责，确保试点工作取得实效；建立试点工作公示机制，及时向社会通报工作进展，主动接受社会公众监督。
三、目标要求
面向无4G网络覆盖的偏远行政村、重点边疆和海岛等边远地区，发挥中央财政资金引导作用，带动地方政府加强统筹和政策支持，以企业投入为主，提高重点地区4G网络覆盖率，提升电信服务供给质量。优先实现对人口聚居区、公共机构及场所、重点区域的4G网络覆盖。
四、工作程序
（一）试点申报。地市人民政府根据工业和信息化部、财政部发布的申报指南，编制并上报实施方案，对区域内试点项目进行充分统筹整合和优化布局，明确地方投入机制和支持政策，有效制定工作路线图和绩效目标。省（区、市）通信管理局对实施方案进行初步审核，商工业和信息化主管部门、财政厅（局）后择优向工业和信息化部推荐上报。已从其他渠道获中央财政资金支持的项目，不得申报。
（二）确定试点地区和实施企业。工业和信息化部结合省级及地市人民政府承诺支持政策、试点项目统筹整合等情况，对实施方案和绩效目标组织评审，审核确定试点范围。试点范围经公示无异议后，由省级通信管理部门组织确定实施企业。偏远行政村试点：具备条件的地区应通过公开招标等竞争性方式，按照规定程序确定实施企业；确实无法采取竞争性方式确定实施企业的，报经工业和信息化部批准同意，可按《中华人民共和国电信条例》规定指定实施企业。重点边疆和海岛试点：由工业和信息化部在各地申报的基础上，结合战略因素和电信企业情况，按照《中华人民共和国电信条例》规定，在全国范围内合理统筹试点任务，指定实施企业。确定实施企业后，省级通信管理部门应按规定与其签订合同。
（三）中央财政补助资金的确定、下达和使用。财政部根据工业和信息化部核定的试点项目综合成本，结合年度预算规模安排支持资金。对于偏远行政村试点，补贴规模按建设成本和6年运营成本的30%确定；对于重点边疆地区试点，补贴规模按建设成本和10年运营成本的30%确定；对于海岛试点，适当加大支持力度，由工业和信息化部结合地方申报的工作方案，向财政部提出建议，财政部根据实际情况确定。补助资金通过现有渠道安排，在试点地区确定后一次性下达至省级财政部门，并同步下达绩效目标。省级财政部门及时将补助资金拨付到位并对下分解绩效目标。各地应坚持以企业投入为主的原则，确保中央财政补助资金统筹用于试点工作，重点保障实施企业试点项目4G设施建设、设施租用及运行维护费用补偿。
（四）组织实施。各省（区、市）通信管理局应会同工业和信息化主管部门、财政厅（局）督促指导试点地市政府有序推进试点工作，监督实施企业按照合同承担电信普遍服务任务，开展绩效执行监控和绩效自评，及时向工业和信息化部、财政部报告工作进展、资金使用情况及绩效结果。各级地方政府应充分履行职责，有力推进工作，切实落实支持政策，确保试点任务和绩效目标顺利实现。
（五）考核验收和检查。各省（区、市）通信管理局会同工业和信息化主管部门、财政厅（局）对当地试点工作组织验收，不断优化完善验收标准体系和绩效指标体系，向社会公示验收情况及试点成效。工业和信息化部适时组织专项检查，加强项目监管。财政部会同工业和信息化部适时组织绩效评价，有效强化激励约束。将检查和评价结果与中央对有关地区试点工作支持措施相挂钩，切实提高财政资金配置和使用效益。如发现重大问题，取消试点资格，后续不得申报试点。
财政部 工业和信息化部
2018年5月25日
第15篇：电信竞聘表态
尊敬的各位领导、各位同事大家好！
我是李程，现任职于四川电信凉山分公司维护中心副经理，在这里，首先，我要感谢公司的各位领导，给了我一个锻炼、展示自己的机会，同时，也感谢各位领导及同事们多年来给予我的热心帮助和大力支持！
公司此次机构和人事制度的改革决策，我个人认为是及其重要和十分必要的，不仅给大家提供了一个公平、公正、公开展现自我的平台，同时，也是公司立足长远、谋求发展、提升市场竞争力的重大决定。对此，我本人表示完全理解和坚决赞成，并决定认真准备、积极参与。
对于本次中层干部上岗竞聘演讲，我始终认为这是一次锻炼自己、挑战自我、不断超越的难得机会，我将会抱着历史客观、实事求是以及负责任的态度，认真总结自己过去所取得的工作成绩和存在的不足，以谦和的精神和开放的心态，接受各位领导及同事们的检验和考评。无论竞聘演讲结果如何，我都会坦然面对。
俗话说：“众人拾柴火焰高”，公司的未来发展离不开大家的奉献和努力，对于电信的明天，我始终坚信，在公司管理层的正确领导下、在同事们的团结协作下，一定会再创佳绩、再现辉煌！
谢谢大家！
第16篇：电信服务
8月25日9点22分，您们员工用15318910000打来电话，说你们搞什么活动，让我试用彩铃，我说不用，她说本月不收费，试一下吧，下月可以取消，我就同意了，不想我在8月29日查费时，你们已经收取了彩铃费了。这到底是怎么回事？什么时候能给我处理这个事情？
第17篇：工商局窗口服务工作表态发言
工商局窗口服务工作表态发言
构建窗口服务新平台再展工商部门新形象
××××年，我局紧紧围绕市局和县委、县政府的工作部署，紧扣发展主题，强化服务职能，窗口建设跃上了一个新台阶，部门形象得到了显著提升，在全县个参评部门中，被县委、县政府评为“最佳服务部门”。××××年，我局将全面贯彻这次会议精神，进一步把窗口服务作为展
示部门形象的平台，切实推行窗口服务前移，再展工商部门服务发展的新形象。
一、全面加强窗口建设，增强做好窗口服务工作的责任感
⒈强化主动服务意识，增强服务的责任感。我们将要求全体工作人员增强“三个意识”。即强好范文版权所有化窗口建设事关发展的意识，窗口服务水平的高低直接影响发展这个第一要务；强化窗口建设事关部门形象的意识，窗口处在服务经济的最前沿，窗口服务质量的优劣直接关系着工商部门在地方工作中的地位和作用；强化窗口建设事关工商行政管理事业的意识，窗口服务职能的充分履行与否是我们行政执法和市场监管的直接体现。进一步要求窗口工作人员坚持“三个主动”，即主动联系被服务对象，询问和帮助他们解决遇到的困难和问题；主动协调相关前置审批部门，帮助解决前置审批等相关事宜；主动上门提供政策法规帮助，促进重点项目及时完成注册登记。注重在一言一行中体现服务，搞好服务，创新服务，创造个个争当服务先进窗口、人人争当文明服务明星的浓烈氛围。
⒉强化窗口队伍建设，提高窗口辐射效应。坚持把年纪轻、业务精、反应快、态度好的干部充实到窗口。继续有计划地开展登记注册、商标注册、抵押物登记、合同鉴证等对外服务窗口岗位练兵和技能大比武活动，不断提高窗口工作人员的业务水准和服务质量。以加强窗口建设，展示窗口形象来推动整个部门服务水平的提高，努力使窗口部门成为展示工商机关工作作风、服务水平的一面旗帜。
⒊强化窗口服务纪律，规范窗口服务行为。我们将继续推行和完善首办负责制、政务承诺制、预约工作制和限时完成制等四项制度，坚持做到急事急办、特事特办、难事巧办和好事快办。要求工作人员成为五个模范，严守五个不准。即模范执行国家政策法规不截留，模范履行服务承诺不打折，模范开展文明服务不粗俗，模范优化发展环境不动摇；着装整洁不乱穿乱戴，坚守岗位不擅离职守，热情主动不相互推诿，严守“禁令”不丝毫松懈，廉洁自律不接受吃请。
二、创新窗口服务措施，努力提高窗口服务的层次和质量
⒈创新制度，实行标准规范服务。一是全面推行一审一核制。改革现行登记注册制度，适当集中招商引资企业、重点骨干企业的登记审批权限，免除分局预审、勘察等环节，再减企业设立登记的环节。积极参与和争取推行登记注册官制度。二是全面推行服务一体制。规范和完善窗口软件资料，按照方便、适用、规范的路径，进一步完善登记指南、示范文本，加强对登记工作的分类指导，方便广大办事者，实现窗口“阳光行政”。三是适时推行和完善网上审批制度。积极应对省、市局对冠省、市牌企业名称开展网上远程审批，缩短审批时间；逐步偿试开展网上登记、网上年检服务以及推行网上公示制度，推动数字化、标准化工商的建设步伐。
⒉创新措施，推进窗口服务前移。我们将积极响应全省继续打造“服务型工商”的要求，进一步凸显服务，强化服务。一是视情开展主动上门服务。凡企业需要，我们将上门宣传政策，辅导登记，把服务送上门。二是积极拓展服务领域。包括主动帮助客商沟通解决前置审批手续、完善登记资料，主动上门帮助企业策化商标注册，提前介入做好改制企业的登记和制度完善工作，加强对农业订单合同履行的跟踪服务以及开展集中上门年检等等。三是全面推行服务联系卡。在所有窗口部门推广服务联系卡，将个体登记、企业登记、商标注册、抵（押物登记、合同鉴证、名称查询等服务内容的联系人、联系电话和监督举报电话统一印制在一张精制的卡片上，让办事者随时随地可以获得工商部门的帮助和服务，真正实现服务零距离。四是全面推行挂牌督办。紧紧围绕县委、县政府提出的“项目建设”这个中心，成立局领导挂牌的督办小组，对项目建设实行局领导挂钩服务，加强对服务工作的组织和领导，推动项目早开业、早投产，切实发挥工商部门在推动地方经济发展过程中的重要作用。五是创新服务办法。把我局在窗口推出的“三保”服务（“保姆”、“保健医生”、“保护神”）、“五个零”服务（零差错、零障碍、零投好范文版权所有诉、零收费、零距离）、“引领式”服务（对前来咨询或办理事务的当事人，由第一接待人亲自引领到有关责任人或具体服务窗口），进一步完善和推广，不断充实服务内容，提升服务层次。
⒊发挥职能，强化窗口服务效能。我们将把工商窗口着力打造成为服务第一要务的效率窗口和形象窗口。一是发挥窗口职能，为个私经济加快发展打造“绿色通道”，推动个私经济进一步提速；二是发挥窗口职能，
为政府招商引资打造“便捷通道”，推动政府招商和项目建设；三是发挥窗口职能，做好企业改制转型登记工作，打造改制企业“活力通道”，推动现有企业深化改革；四是发挥窗口职能，把促进下岗失业人员再就业等各项优惠政策落实在窗口，打造为弱势群体服务的“民生通道”。
⒋兑现承诺，打造群众满意窗口。我们将遵循“言必行，行必果”的说话办事原
则，要求工作人员牢记“金杯银杯不如群众的口碑、金奖银奖不如群众的夸奖”。按照“一次说清，两次办结”的办事准则，对服务对象申请需要办理的事项一律使用统一印制的“登记事项所需材料一览表”，一次道明说清。对办事者呈办事项，必须严格遵守承诺时限，及时办结、办好。窗口收费全面公示，严格遵守收费项目和收费标准。
三、提高窗口服务效果，不断展现工商部门新的形象
⒈严格考核，始终使窗口服务同行风建设紧密结合。我们将把窗口形象建设同服务工作紧密结合起来，加强对窗口服务质量的督查和考核。全面推行“三评三考制度”。一是群众评议考核制。将《服务质量测评表》与《办事指南》同时发放，让办事者全过程对工作人员的服务态度、服务质量进行考核评议，每月进行汇总通报；二是政府评议考核制。由局领导带队，监察、法制等科室参加，定期走访县政务中心及有关乡镇，对工商窗口服务质量进行评议考核；三是内部评议考核制。采取定期对各窗口部门登记质量进行检查和组织互查的方式，适时加强督查，定期进行讲评。同时，实行一票否决，凡被投诉查实存在办事敷衍、故意刁难、吃拿卡要等违纪违规行为，一律待岗，直至给予纪律处分。
⒉加强宣传，始终使窗口服务同展示工商有机链接。一是树典型，宣传自我。把我们窗口典型事例、先进人物通过多种渠道进行宣传推荐，引得政府重视和关注，增强社会互动效果，引起共鸣。二是搞活动，展示自我。通过组织业务技能比武、法律法规知识竞赛，邀请政府、企业、人大代表、政协委员等社会各界代表共同参与的方式，展现窗口工作人员的素质。三是普法规，强化自我。通过举办各类法规培训班、以会代训等多种形式向市场主体和社会各界普及工商法规，让社会各界更多地理解工商、认同工商、支持工商。
⒊与进俱进，始终使窗口服务与经济发展同频共振。新的一年，我们将紧紧围绕县委提出的“一个中心、四个突破”的总体要求，理清新思路，强化新举措，使窗口建设与经济发展相适应。一方面，思想上要与时俱进。切实增强机遇意识、抢先意识和人本意识，争当服务经济的先行人。另一方面，行动上要与时俱进。积极支持各类经济主体加快发展，允许非公有制资本进入法规未禁入的各个领域；积极支持公有制经济的多种实现形式，增强市场竞争力，让一切生产要素竞相涌流，为地方经济发展和实现“两个率先”而不懈努力。
第18篇：转变作风服务基层表态发言
表态发言
各位领导、同志们：
这次***开展选派各级干部赴基层转变作风，服务群众活动，既是根据***统一部署开展的一项重要工作，也是各级干部深入基层宣传政策，了解民情，体察民意，增长本领的难得机遇，更是***党委、地委提出的坚持民生优先、群众第
一、基层重要工作方针的具体体现。作为第一批赴基层的党员领导干部，我感到非常荣幸，更感觉肩负的责任重大。
在此，我郑重表态：
第一，求真务实，大胆工作，发挥“宣传员”作用。作为下派干部，我们将学习了解政策法规，及时向基层各族干部群众宣传党的惠民政策和民生工程，宣传维护稳定的具体要求，宣传***历史和民族发展史，宗教演变史。结合自身工作生活经历，畅谈***各项事业发展取得的成果，畅谈改革开放取得的辉煌成就，引导广大干部、各族群众统一思想和行为，形成建设繁荣富裕和谐***，共创幸福美好未来的热潮。
第二，转变作风，改善服务，发挥“服务员”作用。作为下派干部，我们将把自己当成基层群众中的一员，树立以人为本、执政为民理念，把关注和解决民生问题作为做好群众工作的重要切入点，想群众所想，急群众所急，为基层分忧，为发展出力献策，力所能及地多干实事、多办好事，不断推动惠民利民政策措施贯彻落实，加快民生工程建设，切实当好民生利益“服务员”，确保各族群众共享经济社会发展成果。
第三，端正态度，倾听民意，发挥“联络员”作用。作为下派干部，我们将注重调查研究，多听民声、广知民意、多集民智，
作党和群众的“连心桥”。通过疏通民意民愿渠道，了解民意诉求，为民纾困解忧，找准各项工作的着力点，教育和引导广大基层干部，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使各项决策更加符合客观实际和规律，更加符合人民群众的利益和愿望，以实际行动实践好党的群众路线，当好社情民意“联络员”。
第四，维护团结，促进稳定，发挥好“调解员”作用。作为下派干部，我们将在严守纪律，身体力行，当好民族团结的模范、维护稳定的模范、服务群众的模范的同时，注重抓好维护社会稳定的基础性工作，通过驻村、进组、入户做好群众工作，及时排查化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，对苗头性、倾向性的热点、难点问题，早介入、早化解。对敌社情信息早发现，早掌握，早汇报，早处理，确保社会大局和谐稳定，当好矛盾纠纷“调解员”。
请组织和各位领导放心，我们将以坚定的信心和饱满的热情，投入到转变作风，服务基层群众活动中去，以实际行动践行为党分忧，为民解困的承诺，以出色的工作成绩回报组织和群众的信任，谢谢！
第19篇：工商局窗口服务工作表态发言
构建窗口服务新平台 再展工商部门新形象
2003年，我局紧紧围绕市局和县委、县政府的工作部署，紧扣发展主题，强化服务职能，窗口建设跃上了一个新台阶，部门形象得到了显著提升，在全县54个参评部门中，被县委、县政府评为“最佳服务部门”。2004年，我局将全面贯彻这次会议精神，进一步把窗口服务作为展示部门形象的平台，切实推行窗口服务前移，再展工商部门服务发展的新形象。
一、全面加强窗口建设，增强做好窗口服务工作的责任感
1、强化主动服务意识，增强服务的责任感。我们将要求全体工作人员增强“三个意识”。即强化窗口建设事关发展的意识，窗口服务水平的高低直接影响发展这个第一要务；强化窗口建设事关部门形象的意识，窗口处在服务经济的最前沿，窗口服务质量的优劣直接关系着工商部门在地方工作中的地位和作用；强化窗口建设事关工商行政管理事业的意识，窗口服务职能的充分履行与否是我们行政执法和市场监管的直接体现。进一步要求窗口工作人员坚持“三个主动”，即主动联系被服务对象，询问和帮助他们解决遇到的困难和问题；主动协调相关前置审批部门，帮助解决前置审批等相关事宜；主动上门提供政策法规帮助，促进重点项目及时完成注册登记。注重在一言一行中体现服务，搞好服务，创新服务，创造个个争当服务先进窗口、人人争当文明服务明星的浓烈氛围。
2、强化窗口队伍建设，提高窗口辐射效应。坚持把年纪轻、业务精、反应快、态度好的干部充实到窗口。继续有计划地开展登记注册、商标注册、抵押物登记、合同鉴证等对外服务窗口岗位练兵和技能大比武活动，不断提高窗口工作人员的业务水准和服务质量。以加强窗口建设，展示窗口形象来推动整个部门服务水平的提高，努力使窗口部门成为展示工商机关工作作风、服务水平的一面旗帜。
3、强化窗口服务纪律，规范窗口服务行为。我们将继续推行和完善首办负责制、政务承诺制、预约工作制和限时完成制等四项制度，坚持做到急事急办、特事特办、难事巧办和好事快办。要求工作人员成为五个模范，严守五个不准。即模范执行国家政策法规不截留，模范履行服务承诺不打折，模范开展文明服务不粗俗，模范优化发展环境不动摇；着装整洁不乱穿乱戴，坚守岗位不擅离职守，热情主动不相互推诿，严守“禁令”不丝毫松懈，廉洁自律不接受吃请。
二、创新窗口服务措施，努力提高窗口服务的层次和质量
1、创新制度，实行标准规范服务。一是全面推行一审一核制。改革现行登记注册制度，适当集中招商引资企业、重点骨干企业的登记审批权限，免除分局预审、勘察等环节，再减企业设立登记的环节。积极参与和争取推行登记注册官制度。二是全面推行服务一体制。规范和完善窗口软件资料，按照方便、适用、规范的路径，进一步完善登记指南、示范文本，加强对登记工作的分类指导，方便广大办事者，实现窗口“阳光行政”。三是适时推行和完善网上审批制度。积极应对省、市局对冠省、市牌企业名称开展网上远程审批，缩短审批时间；逐步偿试开展网上登记、网上年检服务以及推行网上公示制度，推动数字化、标准化工商的建设步伐。
2、创新措施，推进窗口服务前移。我们将积极响应全省继续打造“服务型工商”的要求，进一步凸显服务，强化服务。一是视情开展主动上门服务。凡企业需要，我们将上门宣传政策，辅导登记，把服务送上门。二是积极拓展服务领域。包括主动帮助客商沟通解决前置审批手续、完善登记资料，主动上门帮助企业策化商标注册，提前介入做好改制企业的登记和制度完善工作，加强对农业订单合同履行的跟踪服务以及开展集中上门年检等等。三是全面推行服务联系卡。在所有窗口部门推广服务联系卡，将个体登记、企业登记、商标注册、抵押物登记、合同鉴证、名称查询等服务内容的联系人、联系电话和监督举报电话统一印制在一张精制的卡片上，让办事者随时随地可以获得工商部门的帮助和服务，真正实现服务零距离。四是全面推行挂牌督办。紧紧围绕县委、县政府提出的“项目建设”这个中心，成立局领导挂牌的督办小组，对项目建设实行局领导挂钩服务，加强对服务工作的组织和领导，推动项目早开业、早投产，切实发挥工商部门在推动地方经济发展过程中的重要作用。五是创新服务办法。把我局在窗口推出的“三保”服务（“保姆”、“保健医生”、“保护神”）、“五个零”服务（零差错、零障碍、零投诉、零收费、零距离）、“引领式”服务（对前来咨询或办理事务的当事人，由第一接待人亲自引领到有关责任人或具体服务窗口），进一步完善和推广，不断充实服务内容，提升服务层次。
第20篇：家庭医生式服务工作表态发言
营中社区卫生服务中心家庭医生服务表态发言
各位领导、各位同仁：
你们好！刚才听了王营社区卫生服务中心经验交流和部分团队长的做法介绍，我们深有感触，也受益匪浅。家庭医生工作是卫生事业发展到一定阶段的必然过程，我们作为这一代卫生人就必须有所为、有担当，为了居民的健康利益、落实新医改各项工作，打通服务居民的最后一公里。现在我代表营中社区卫生服务中心全体团队人员做如下表态发言：
一、加强领导，精心组织，确保每天有一个团队进社区开展工作，做好各项基础工作
进一步加强职工思想素质教育，让全体职工深刻理解家庭医生工作重要性和深刻含义，全力扎实的开展家庭医生工作，以居民的需求为导向，为居民健康利益为核心开展各项家庭医生工作.充分调动职工积极性和主观能动性，合理安排工作时间，积极引导职工发扬爱岗敬业无私奉献精神，谱写新医改医务人员价值理念。团队分管领导身先士卒深入实际，了解实际情况协调工作开展。通过扎实开展居民健康管理工作，保证居民建档率、慢病管理率老年人健康管理率达到国家要求标准。
二、利用多种形式宣传家庭医生工作，在各小区醒目位置、中心大厅、网站常年公示团队电话、姓名、服务内容。团队联系卡发放到每户签约家庭，团队人员电话24小时开通，随时接听居民健康咨询，保证居民在第一时间内得到答疑解惑或预约诊疗。建立团队qq群、微信号集中解答居民咨询问题。在日常工作中发现行动不便需要上门医疗特需人群及时给予上门服务和健康指导，解决实际问题。结合季节疾病流行特点，与时俱进开展健康教育和健康促进工作，在禽流感流行季节，积极向居民宣传禽流感防治知识，消除居民恐慌情绪。利
用宣传单、宣传板块、健康讲座等形式开展，对签约居民开通健康短信平台，定期发送健康短信，普及最新防病知识，提高居民健康水平，切实履行健康守门人职责。
三、除了做好高血压、糖尿病等健康管理工作外，还应积极拓展服务范围进一步做好心脑血管疾病、肿瘤、慢阻肺等患者健康指导工作，与营中抗癌协会合开展肿瘤病人健康促进活动，做好与市一院双向转诊工作，需要向三级医院转诊的病员解决看病难问题。
四、加强人才引进和团队培训，积极引进内科、外科、中医等临床紧缺人员，解决中心发展人才瓶颈问题，增强团队医疗力量和服务本领。每周定期开展团队例会，部署团队工作，总结工作经验，或以会代训，开展各项培训工作，如高血压、糖尿病健康指导内容、用药调整、各种表格规范填写、数据录入等，提高团队人员实际业务能力。
五、开展优秀团队、优秀家庭医生评比以及家庭医生业务竞赛、演讲比赛等工作。
每年开展优秀家庭医生服务团队评比活动，优秀团队评比主要根据工作完成情况、居民满意度、知晓率等方面进行。优秀家庭医生每团队评一名，评出的优秀家庭医生优先晋升、入党、入聘、评先评优。上半年计划开展家庭医生业务竞赛和演讲比赛一次，对于优胜者给予物质和精神奖励。通过开展评比、演讲、竞赛等活动促进家庭医生工作深入开展，构建家庭医生工作良好氛围。
六、加强绩效考核促进家庭医生深入开展，把家庭医生式服务作为综合目标考核和绩效考核重要内容，每月底根据团队工作数量、质量、居民满意度、知晓率等方面进行考核，团队经费根据考核结果进行发放，团队经费以人均50元为基数，按照服务数量统计。通过数量统计和质量管理的方法促进家庭医生深入开展，也体现了多劳多得的分配原则。对屡次不能及时完成任务或居民反响差的团队人员及
时进行批评教育、扣除绩效等手段，情节严重时解除聘用手续。 最后，建立健全长效工作机制，家庭医生工作开弓没有回头箭，没有最后，只有更好，我们树立服务无止境，居民健康无小事观念，业务上精益求精，服务上热情到位。党员干部积极带头、率先垂范。一切以居民健康守门人为己任，真正从居民健康利益出发，关心居民的身心健康，想方设法解决居民的疾病问题，为社区居民的健康和党和政府的卫生事业作出了积极贡献 ！
