推荐第1篇：行政审批改革座谈会发言
发展和改革局关于全市审批制度改革部门
座谈会汇报材料
一、统一思想，进一步提高对深化行政审批制度改革工作的认识
行政审批制度改革是破除体制机制障碍的重要抓手，是营造最优发展环境的核心环节，也是加快转变政府职能的关键之举。深化行政审批制度改革加快政务服务体系建设是发展所需，是大势所趋，是群众所盼，如何改革和完善行政审批，已成为当前各级政府所面临的一项艰巨任务。
新一届中央政府在机构改革方案中提出，改革的核心是转变政府职能，而转变政府职能则必须从行政审批制度改革来实现突破。省委书记夏宝龙在全省经济工作会议上也提出：浙江要争取创造审批速度最快的政府。我市于2007年以来，在市委市政府的正确指导下，以“合法合理、精简高效、批管分离”为目标，对行政审批制度进行了改革，创造了良好的经济发展环境和社会效益。但是离改革的理想目标还是任重道远。
下步我们要继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力弘扬“三思三创”精神，深刻认识深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性，把审批创新摆在突出位置，努力突破影响我市经济社会发展的体制性障碍。以“能减则减、合理归并、市场运作、强化监督”为目标，从清理审批到削减事项，从优化归并到标准化建设，持续推进，服务发展。面对新问题、新矛盾，不断提出新命题、新目标，尽力满足人民群众的办事需求。把审批制度改革作为政府职能部门的自我需求，在县市区的行政审批制度改革中争创全省第一乃至全国第一。
二、本部门削减审批事项、减少优化审批环节、流程的设想 经上一轮清理后，我局共保留9个行政许可事项和4个非行政许可审批事项。9个行政许可事项分别为：
1、内资企业投资项目核准；
2、外商投资项目核准；
3、境外投资项目核准；
4、基本建设工程初步设计审查；
5、审批粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食棉花进口关税配额；
6、固定资产投资项目合理用能审查；
7、新建生产性供热锅炉审批；
8、工程建设不招标批准；
9、招标范围和招标方式核准。4个非行政许可审批事项分别为：
1、政府投资项目建议书的审批；
2、政府投资项目可行性研究报告的审批；
3、政府投资项目工程初步设计的审批；
4、企业投资项目备案。
为了进一步缩短基本建设项目审批时间，提高行政效率，我局计划在上一轮改革成果的基础，作以下三方面深化：
（一）审批事项削减
1、取消审批粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食棉花进口关税配额，理由是：近五年多来，未受理过此类事项的申请。
2、取消新建生产性供热锅炉审批， 理由同上。
3、取消固定资产投资项目合理用能审查，理由是：根据文件规定，我市固定资产投资项目用能审查，根据不同行业，分别由市经信局、交通局、住建局负责。
4、取消工程建设不招标批准，理由是：我市建设工程招标核准由市招标办负责。
5、取消招标范围和招标方式核准，理由同上。
6、取消政府投资项目可行性研究的审批。
合计取消6个事项（5个行政许可事项和1个非许可事项），削减率为46.2%。
（二）优化保留事项的审批环节
1、总投资1500万元及以下的政府投资项目，审批程序由原来的项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个环节合并为一个环节，审批项目实施方案。
2、总投资1500万元以上的政府投资项目，审批程序由原来的项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个环节调整为两个环节，审批项目建议书和初步设计。
3、总投资5000万元及以下前期规划明确或建安费用占比较低的政府投资项目，不再单独组织工程初步设计会审，建设单位编制初步设计文本后直接委托概算审核。
4、对列入年度计划的政府投资项目，简化项目建议书审批，原来要求提供的规划选址意见书改为规划意见。
5、合并规划设计方案会审和初步设计会审。政府投资项目由发改部门牵头办理，企业投资项目由规划部门牵头办理。
（三）项目审批材料削减
1、政府投资项目的项目建议书审批前：取消项目招标方案核准意见；不再要求信访维稳风险评估报告；年度计划外项目和乡镇街道实施的总投资在500万元以上的项目，不再需要市政府审批意见。
2、企业投资项目采用备案登记的，不再要求编制项目备案报告。
三、建议意见
1、国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》出台后，宁波市政府正在起草取消、调整和下放审批事项的目录，进一步明确市、县两级的审批权限，建议本次改革要与上级部门做好对接。
2、加强政府投资项目的前期工作。项目建设单位在申报年度计划前，要根据相关规划，做好项目的前期研究和论证工作，以确保政府投资项目的必要性、可行性和经济性。
3、规划设计方案会审和初步设计会审合并，具体的操作办法还需与市规划局进一步商定。
市发展和改革局 二0一三年三月
推荐第2篇：行政审批改革
行政审批改革
温家宝指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。突出三个重点领域：一是投资领域。进一步深化投资体制改革，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。二是社会事业领域。加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消。
温家宝说，行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。
推荐第3篇：行政审批中心国土局窗口表态发言
文章标题：行政审批中心国土局窗口表态发言
各位领导，各位同仁：
根据会议安排，我代表国土窗口作个表态发言，我发言的题目是“坚持服务为先，实行政务提速，努力开创国土资源审批工作新局面”。不当之处，恳请批评指正。
为了进一步转变政府职能，深化行政体制改革，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，市行政审批服务中
心于2003年2月28日正式成立。一年来，中心紧紧围绕“服务和效率”这个主题，在提供优质服务上下功夫，在提高效率效能上做文章，运行至今，显示出了强大的生命力。03年，在中心和市局领导的关心重视下，我们窗口全体工作人员也较快进入了角色，热情服务、扎实工作，较好地完成了各项任务。去年共收件19000余份，开出各类票据42000余份。
成绩只代表过去，在今后的工作中，我们将紧紧围绕“服务和效率”这一主题，解放思想，振奋精神，创造性的开展各项工作。
一、进一步提高服务水平，切实解决实际问题
一是试行“欠条”制度，推行诚信服务。由于国土窗口前来办事的以个人的商品房居多，虽然我们多次宣传，但仍有许多乡镇上的群众对具体该提供哪些材料不甚了解，为了不让群众多跑冤枉路，我窗口在和市局经办科室多次协商后实行了“欠条”制，对于一些欠缺非主件材料的群众，以打欠条的方式接收材料，到来领证交钱时补全材料，然后我窗口把这些材料送回市局经办科室归档。这样，让群众切切实实地感到我窗口在服务大众时的诚意。
二是加强业务学习，提高全员素质。对“窗口”来说，服务这个话题，说简单也简单，说难说难。对待客户，接待客气一点、说话文明一点、态度谦虚一点、环境优美整洁一点，这些都是最基本的要求。但要提供优质服务，更重要的是要有扎实的业务基本功。作为窗口人员，不但要受理纳入中心的审批事项，还应将群众和企业对有关政策的咨询解释的清清楚楚。只有不断地内强素质，才能更好地外树形象，这样才能为客户提供快捷、便利的服务，提供真正的优质服务，做到让群众满意、让企业和政府满意。我们窗口服务要把文明服务考虑到实处，就是要把这些要求坚持下来，深化、细化。
二、进一步提高工作效率，最大限度的缩短办事时限
一是进一步优化“一个窗口进出”的外部运转机制。办理土地业务申请、来访、咨询等事宜统一由“窗口”受理，“窗口”将受理的业务移交相关科室承办，业务科室将业务办结后返回“窗口”，由“窗口”发送客户。
二是进一步细化“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程。
三是实行实地踏勘联合运作机制。“窗口”受理的某宗业务涉及几个科室均须现场勘察的，由“窗口”统一组织相关科室，现场集中踏勘。
四是推行联网办公制度。今年我们将通过我局与中心网站的全面对接，实现信息传递、数据共享，构建起科室、中心一体化的业务信息管理网络，进一步提高审批的速度和质量。
五是进一步拓展“绿色通道”。我窗口把在权限范围内的商品房交易和抵押登记等业务采取急事即办的办法，客户确实需加急的，只要材料齐全，尽量做到当场办结，不另收加急费。不在权限范围内的，收件人员积极与市局相关科室联系，力争满足客户的要求。与此同时，我窗口主动从客户角度出发，积极寻求缩短期限的空间，要求客户留下联系电话，办结后，立即电话通知。
各位领导，我们有信心在今年的工作中进一步做好“标准化窗口”建设，树立中心良好形象，取得更好的成绩。
我的发言完了，谢谢大家!
《行政审批中心国土局窗口表态发言》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读行政审批中心国土局窗口表态发言。
推荐第4篇：行政审批中心卫生局窗口表态发言
坚持服务为先，树行风形象，开创卫生审批工作新局面”。
各位领导，同志们，大家好：
根据会议安排，我代表卫生局作表态发言，发言的题目是“坚持服务为先，树行风形象，开创卫生审批工作新局面”。发言不当之处，恳请领导和同志们批评指正。
为了进一步转变政府职能，深化行政体制改革，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，卫生许可审批服务窗口于2007年入住行政审批中心，在各级领导的关心重视下，在卫生局的大力支持下，我们窗口全体工作人员也较快进入了角色，热情服务、扎实工作，较好地完成了各项任务。
成绩只代表过去，在今后的工作中，我们将紧紧围绕“全心全意为人民服务”这一宗旨，解放思想，振奋精神，创造性的开展各项工作。
一、进一步提高服务水平，切实解决实际问题
1、推行亲情服务制度。由于来卫生窗口前办事的以个体户居多，这一群体文化水平普遍偏低，理解能力不高，虽然我们多次宣传，但仍有许多申请者对具体该提供哪些材料、材料的形式不甚了解，为了不让群众多跑冤枉路，我窗口人员就要有对待亲人般的情感，微笑服务，认真讲解，并拿出规范化的格式文本供其参考。这样，让群众切切实实地感到我窗口在服务大众时的诚意，让他们高兴而来满意而 1
归。
2 、加强业务学习，提高全员素质。
一个“窗口”的形象不仅代表一个单位的形象，更是体现政府的形象，对“窗口”来说，服务这个话题，说简单也简单，说难也难。对待客户，接待客气一点、说话文明一点、态度谦虚一点、环境优美整洁一点，这些都是最基本的要求。但要提供优质服务，更重要的是要有扎实的业务基本功。作为窗口人员，不但要受理纳入中心的审批事项，还应将群众和企业对有关政策的咨询解释的清清楚楚。只有不断地内强素质，才能更好地外树形象，这样才能为客户提供快捷、便利的服务，提供真正的优质服务，做到让群众和企业满意、从而体现政府的良好形象。我们窗口服务要把文明服务考虑到实处，就是要把这些要求坚持下来，深化、细化。
二、进一步提高工作效率，最大限度的缩短办事时限
1、进一步优化“一个窗口进出”的外部运转机制。办理卫生行政许可申请及其它业务申请、来访、咨询等事宜统一由“窗口”受理，业务办结后由“窗口”发送客户。
2、实行“一条龙办公”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，客户不参与办理和传递过程。
三、进一步拓展“绿色通道”。
我窗口把在权限范围内的业务采取即事即办的办法，申
请者只要材料齐全，能当场办结的尽量做到当场办结，积极寻求缩短期限的空间，力争满足客户的要求。
各位领导、同志们、我们坚信：在县委、县政府的正确领导下，我们卫生局全体员工齐心协力，一定会以最优质的服务，为木兰的经济发展作出贡献。
我的发言完了，谢谢大家!
推荐第5篇：行政审批改革汇报
汇报材料
（XX县卫生和计划生育局）
尊敬的X书记、各位领导：
卫生计生作为保障健康的重要民生部门，与群众的健康权益息息相关，县卫计局按照“三集中、四到位”的要求，派行政审批股整体入驻县政务服务中心，并采取有效措施，将审批时限最大程度压缩，坚持简政放权，在法律允许的范围内，最大限度方便群众办事。下面将我局行政审批事项基本情况及下一步精简、压缩、改革思路与措施汇报如下：
一、审批事项和便民服务事项基本情况
按照法律法规及行政审批事项下放相关精神要求，目前，我局承担按权限进行医疗机构设置与执业许可、饮用水供水单位卫生许可、公共场所卫生许可这三大项行政审批工作，和再生育审批一项便民服务事项。其中按权限进行医疗机构设置与执业许可中包括二级以下医疗机构设置与执业许可、中外合资合作医疗机构，港、澳、台地区投资者在内地设置独资医院的审批、医疗广告和保健信息审核、母婴保健技术服务机构设置与执业许可、放射诊疗许可等内容。按照简化办事流程，提高办事效率的原则，2015年入驻县政务服务中心后，我们将医疗机构设置与执业许可由《医疗机构管理条例》规定的45个工作日压缩到3个工作日承诺办结，其中包括现场验收；将饮用水供水单位卫生许可由《生活饮用水卫生监督管理办法》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结；将公共场所卫生许可由《公共场所卫生管理条例实施细则》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结，最大限度方便群众办事，并且严格按照《行政许可法》和有关文件规定，所有的行政许可项目一律不收取任何费用。
二、审批事项和便民服务事项下一步改革思路及措施
1、将按权限进行医疗机构设置与执业许可中的中医诊所和养老机构中内设的医疗机构许可取消行政审批，实行备案管理。申请人提交设置单位或个人设置医疗机构的备案材料，卫计局行政审批窗口对材料齐全且符合相关要求的，及时发放《中医诊所备案证》或《医疗机构执业许可证》即可开展执业活动。由审批改为备案，简化了办事程序，只需申请和发证两个环节，压缩了办事时限，为申请人提供了方便。
2、将公共场所卫生许可、饮用水供水单位卫生许可这2项审批事项由原来3天办理的承诺件调整为即办件。只要申请材料齐全、符合法定形式，按规定当天办结审批并发放许可证，并将办理结果及时输入政务服务中心行政审批系统。
3、将再生育审批（三胎）由原来的纸质证明资料审批改为网上审批，育龄夫妇从网上申请，上传相关资料，经审核符合条件的，持本人身份证便可到卫计局窗口领取《计划生育服务证》（即准生证）。
三、推进中存在困难问题及解决思路
1、对已经取消的行政许可和非行政许可审批事项，我们将通过媒体、网络、微信公众号等方式及时向社会公开，避免群众不知情，办事多跑路的情况发生。
2、由行政审批转向备案管理，是一种管理手段，本质是简化事前管理，提高办事效率，而不是放松监管，首当其冲的问题是如何加强事后监管。随着备案医疗机构和即办审批公共场所数量的持续增加，执业活动日益频繁，转变监管方式、提高监管能力将成为县级卫计行政部门的重要任务。监管人员不足、监管能力不足和繁重监管任务之间的矛盾也将显现出来，需要通过壮大监管队伍、增加监管力量、转变监管方式加以解决。
推荐第6篇：公立医院改革表态发言
东宁县人民医院医改工作阶段性总结
自2010年3月起，我院作为综合性公立医院改革试点单位，按照卫生部等五部委联合发布的《关于公立医院改革试点的指导意见》的要求，以强化医院基础建设，实施临床路径，加强药品管理，积极开展优质护理服务，改革人事管理和收入分配、绩效考核制度，推进信息化建设等工作为重点，积极探索，大胆尝试，取得了阶段性成果，具体工作汇报如下：
一、加强医院基础建设，改善病人就医环境 在县委、县政府和各级卫生主管部门的大力支持下，我院按照标准化县级医院新建了一座13900平方米的11层新住院部综合楼。目前已进入各项目验收收尾阶段，很快将投入使用。届时，将引进大型设备一千多万元，其中核磁、数字X光机（DR）等设备将填补我县此项医技检查的空白，使我县患者不再为做一项检查而千里迢迢地跑到外地，极大地方便了患者就医；新建的现代化节能型层流净化手术室，在省内县级医院屈指可数；感染流程标准化的中心供应室，正在建设中，投入使用后，将实现全院医疗用品的集中处理和消毒供应；病房内实现中心供氧、中心负压，极大地方便重症病人的抢救治 1 疗。与此同时，我们还对院内操场重新进行了修整，使庭院更加美化、绿化。总之，新住院部综合楼投入使用后，将彻底改善病人的住院环境，提高医疗救治水平。
二、加强临床路径管理，规范医疗服务流程 根据卫生部临床路径实施标准，结合我院实际，深入调研，拟定33个病种在临床各科室施行规范临床路径。通过实施临床路径，将某些疾病（或手术）关键性的检查、治疗、护理等活动标准化，规范化，流程化，减少了开大方及不必要的检查，不仅降低了病人的就医成本，而且通过对诊疗护理流程的标准化管理，持续改进医疗服务质量，从根本上提高医院的核心竞争力和整体绩效，实现病人满意、政府满意、医院和员工满意。
三、加强药品监督管理，降低病人就医成本 坚持合理用药合理检查，控制医药费用不合理增长。制定严格的抗菌素使用原则，在临床使用上严格把关。实行
一、
二、三线用药制度。一线用药为常规用药；二线用药为控制用药，由科主任把关；三线用药由主管院长把关。积极开展药品集中招标采购，严格控制采购品种的重复、级别类别的重复，规范医院购药行为，力争在2011年全部施行国家规定的药品基本目录用药。
四、加强护理队伍建设，推进优质护理服务 我院护理部从建章立制入手，强化基础护理，提高
2 服务质量。并于2010年10月14日召开了优质护理服务示范工程动员大会，选定我院内科护理单元作为首个示范病区，新楼入住后将在全院推广。通过推进优质护理服务示范工程，丰富工作内涵，改进护理服务作风，进一步提高护理质量。
四、加强医院骨干人才培养，强化三级医疗网络建设 一是按照卫生部关于《城乡医院对口支援工作管理办法（试行）》文件要求，已经与哈医大一院、二院、牡丹江市多家医院的耳鼻喉科、普外科、眼科、泌尿外科等专家建立了对口支援协作关系，通过远程会诊和定期邀请他们来院进行授课、开展手术、坐诊和指导临床查房等工作，加强我院重点专科的建设，提高医疗技术水平。二是根据医院专科建设需要，选派一批专业技术人员到上级医院进修和培训，派人参加高层次的学术交流会议，掌握新知识和新方法。先后选派了普外科付主任到牡市肿瘤医院学习了腹腔镜技术，妇产科邢旭兵到牡市妇产医院学习了宫腔镜技术，五官科胡臣义到哈医大二院耳鼻喉进修学习。三是加强医院内部培养，在医院内部广泛开展医学前沿技术的讲座，活跃学术气氛，丰富医务人员理论新知。四是积极与乡卫生院、村卫生所联络，开展对基层卫生机构的对口帮扶，建立健全县、乡、村三级农村合作医疗转诊制度，实行双向转诊。并
3 选派有三年以上临床经验的医护人员每周下乡巡诊，深入村组院落，为群众送医送药，将特困户、养老院老人等作为重点人群，建立健康档案，开展医疗服务。免费接收农村卫生人员来我院进修学习，对其开展业务培训、手术带教、病例讨论、查房会诊等，通过传授专业学术知识，提高农村医务人员业务技能。五是加强社区服务管理。对镇内常住人口，按照“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的流程看病就医，使患者就医更加方便、快捷。同时建立健全社区居民档案，完成对所辖社区65岁以上老人的体检工作，做到应检必检。对行动不便的老人，将组织医护人员上门进行体检，使社区老年人体检率达到100%。
五、加快人事制度改革，全面实行绩效考核 按照“科学设岗、竞争上岗、合同管理、严格考核”的原则，实行以聘用合同制为基础的人事制度改革，全面推行聘用制度，基本完成岗位设置管理实施工作，实行公开招聘和竞聘上岗，建立能上能下的用人机制。完善人员绩效考核制度，实行岗位绩效工资制度，将医务人员的工资收入与医疗服务的数量、质量、技术难度、成本控制、群众满意度等挂钩，做到多劳多得、优绩优酬，拉开分配档次，提高临床一线护士和医师工资待遇 4 水平。调动全院职工的积极性，提升服务水平、服务质量，实现个人增收、单位增效、医院健康有序的发展。
八、加快医院信息化建设，推进医院规范化管理进程
为提高我院规范化管理水平，在新院部楼建设中加大了对信息化建设的投入，其中包括HIS、LIS、临床路径和电子病历。目前有关系统数据已录入完毕、电子病历书写模块已基本完成，已全面完成了上线前期的准备工作。电子病历的使用，通过病历书写、质控管理、科研分析三大功能，使我院病历书写更加科学规范。信息化系统的使用，可对医院主要业务部门成本数据做到及时收集、存储、汇总和分析，消除了盲目进货、货物积压和损耗现象，为医院成本核算管理奠定了基础和技术支持。
总之，医药卫生体制改革是改善民生的大事，我们一定要在上级各部门的指导下，积极推进，稳步发展，为逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的远大目标做出贡献！
5 东宁县人民医院医改工作阶段性总结
卫生部等五部委联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，选定我院作为综合性医院改革试点单位，全院职工统一思想、明确任务、振奋精神、鼓足干劲，积极做好公立医院改革的各项工作。从医院管理、医疗技术水平提高、能力建设等方面也在尝试、探索，寻求新发展。现将该项工作阶段性总结汇报如下：
一、抓优质服务，提升服务品牌
随着经济体制改革的发展，医疗市场竞争日俱激烈。医院开展优质服务是提高医疗服务质量、端正医德医风的基础工作。在提升优质服务上主要从以下几方面入手：
1、医疗服务中要求医务人员换位思考，把患者当做亲人，与患者交流时态度和蔼，为患者所想，给患者以不是亲人胜似亲人之感。使优质服务文化与医疗工作有机结合，得到广大患者的肯定。
2、加强教育与培训，通过创建医院优质服务活动，利用多种形式教育职工树立“医院是我家，我是医院人，医院靠我发展，我靠医院生存”的责任担当意识。形成“爱我工作，追求健康，尊重生命”的医院优质服务模式。
3、加强质量管理，提高医疗质量，建立健全医疗质量管理委员会合三级质控网络，强化首诊医师负责制，杜绝医疗事故或重大医疗差错的发生。
二、对口支援和骨干医师培训工作
为了贯彻落实卫生部《城乡医院对口支援工作管理办法（试行）》文件精神，进一步提高我院的服务能力和医疗水平，我院于2011年6月与哈医大一院、二院建立了对口支援，派出耳鼻喉科、普外科、眼科、泌尿外科专家帮助我院重点科室提高技术水平。我院派去2名医务人员前往牡丹江红旗医院免费进修和培训。目前均按照协议积极工作，争取早日达到二级甲等医院水平。
三、积极开展基层医疗机构的分工协作
我院作为全县最大的一所综合医院，积极开展对口帮扶，实施了双向转诊，同时我院在2011年开展农村巡诊医疗工作，包括以下内容：选派有三年以上临床经验的医护人员每周下乡巡诊，将特困户、养老院老人等作为重点人群，建立健康档案，开展医疗服务。定期开展义诊宣传一次，深入村组院落，为群众送医送药。与乡卫生院、村卫生所联络，积极建立健全县、乡、村三级农村合作医疗转诊制度。免费接收农村卫生人员来我院进修学习，对其开展业务培训、手术带教、病例讨论、查房会诊等，通过传授专业学术知识，提高农村医务人
7 员业务技能。
四、建立社会监督机制，加强信息公开
为进一步规范行业作风，我院采取多种方式加强社会监督。通过聘请社会监督员和电子屏、公示栏、药品监督牌、医德医风监督牌、意见箱等途径开展信息监督与公开。
五、推进临床路径管理
2010年10月中旬按国家省市精神开展实行临床路径，共实施33种疾病的临床路径管理，建立了临床路径登记本和临床路径变异登记本。做到及时登记、及时与患者沟通，其中内科、五官科、妇科运行良好，分别实施15例和18 例，取得了一定的成效和经验，2011年在全院范围内展开。通过推行临床路径管理，把患者就医过程中的内容详细化、规范化、程序化，做到步步明晰，步步有据可依。
六、推进优质护理服务示范工程
强化基础护理服务，2010年10月14日我院召开了优质护理服务示范病房动员大会，选定我院内科护理单元作为示范病区，推进优质护理服务示范工程。我院护理部从建章立制入手，通过推进优质护理服务示范工程，改进护理服务，丰富工作内涵，充实护理人员队伍，完善临床护理质量管理。
七、积极优化诊疗流程，改善就医环境
为彻底改善就医环境，为百姓提供优质的诊疗服务，我院新建了一座13900平方米、南北长80米、占地1400平方米，共11层的新住院部综合楼。新大楼的设计施工均按国家县级医院建设标准进行，工程包括主体工程和附属配套工程两个部分，其中附属配套工程包括：污水站、变压器发电机房、电梯、医疗带（中心供氧、中心负压）、消防安装、手术室整体、水池泵房等。目前，楼内各项设施正在进行安装调试，即将投入使用。新楼的建成不仅为患者提供良好的就医条件，更加推进我院各项工作不断向前发展。
八、医院信息化建设
为提高我院综合能力水平，在新院部楼建设中加大了对信息化建设的投入，其中包括HIS、LIS、临床路径和电子病历。目前系统有关数据已录入完毕、电子病历书写模块已基本完成，做好了前期上线准备工作。信息化系统的使用，可对医院主要业务部门进行较全面的经济管理，成本数据做到及时收集、存储、汇总和分析，消防了盲目进货、货物积压和损耗现象，为医院成本核算管理奠定了基础和技术支持。电子病历主要能够实现病历书写、质控管理、科研分析三大功能。
九、先进的程流手术室
9 新住院部综合楼建设中手术室建设是全省县级医院档次最高的节能型现代化程流手术室，其中百级间2 个、万级间5个，无影灯采用世界较先进的LED无影灯，具有照度强、无温升的特点。同时设立了现代化的麻醉恢复室，保证病人能够得到较好的术后安全保障，降低感染率。
十、推广预约诊疗服务
根据卫生局要求，我院及时开展了预约诊疗服务，设定了预约电话，2011年2月，我院安装了全国预约挂号系统，开通了网上预约挂号。
十一、实行同级医疗机构检查结果互认
多年来，我院坚持执行医疗机构检查结果互认制度，互认项目包括检验、影像、病理等。
十二、积极争取政策支持采购大型医疗设备 近年来随着医疗业务量的不断增加、各项辅助检查项目的不断增多，检验科、放射线科、CT室等科室目前所使用的仪器已远远满足不了临床诊断的需要，为此我院按照全省2010年大型医疗设备采购规划，统一采购核磁、数字X光机、大型生化分析仪。目前数字X光机、大型生化分析仪已到货，正在安装调试中。
十三、实行新绩效考核方案
我院是全县较大的事业单位，人员多，工资分配不
10 合理的现象依然存在。为进一步推进工资制度改革，医院核算室人员通过外出学习工资分配方面的成功经验，经过反复测算研究，制定了新的工资绩效考核方案，并于2010年3月对全院绩效工资实行改革。新绩效方案的原则是按劳分配，以技术含量高低、风险程度大小为标准。药品收入不予绩效，医技收入给予绩效，从而转入以技养医的良性循环。经过一年多的运行，取得了较好的效果。
我院将继续坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，努力让群众看好病，以优质服务保障群众健康。
推荐第7篇：重点项目审批服务表态发言
项目手续办理工作会议表态发言材料
各位领导：
按照会议安排，下面我就项目手续办理涉及有关工作表态发言如下：
项目手续办理涉及的主要有以下四个方面：第一个是规划设计条件。这块工作主要是在确定项目的容积率、绿地率、建筑密度以及建筑限高等相关指标的基础上，我们结合城市规划和项目地块的实际情况，进行科学论证，出具规划设计条件，对提供资料齐全的服务对象，办结时限为8个工作日。第二个是规划设计方案审批。这块工作我们主要是积极配合项目业主单位，主动提供项目现状地形图，同时协调规划设计单位，修改完善规划设计成果，报经县委、县政府主要领导同意后组织对其规划设计方案进行专家评审论证，经专家评审论证并修改完善并报我局后8个工作日办理完毕。第三个是“一书三证”办理。“一书三证”即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划证和乡村建设规划许可证，对提供资料齐全的服务对象，其中建设项目选址意见书办结时限
天，建设用地规划许可证办结时限 天，建设工程规划许可证办结时限
天，乡村建设规划许可证办结时限
天。第四个是规划核实证明。这块工作我们主要是及时与项目业主单位约定实地踏勘时间，由建设工程规划股牵头组织相关股室进行实地踏勘后，符合要求的核发规划核实证明，办结时限
天。
为确保涉及我们规划局的项目手续办理工作顺利进行，我们承诺采取以下三项措施，敬请服务对象和社会各届监督。
第一个是专门设立行政审批服务股，着力打造“阳光”规划。为深化规划部门行政职能改革，今年初我们专门设立了行政审批服务股，对服务对象来我局的所有请办事项实行一个“窗口”对外，统一由行政审批服务股一站式办理，杜绝服务对象与业务股室的反复交叉对接，确保项目审批透明、顺畅。
第二个是专门设立规划编制服务股，着力打造“服务”规划。我们设立这个部门，主要是为招商引资项目及重点建设项目提前介入提供各项规划服务，全程提供项目前期选址、相关规划服务，确保招商引资项目及重点建设项目快速落地、尽早发挥效益。
第三个是强力推行“一线工作法”和“项目代办制”。在“一线工作法”方面，我们将把每个工作日都确定为项目服务日，及时为每个重点建设项目开展主动服务、上门服务，组织相关股室深入项目建设现场，零距离服务，零障碍沟通，为每个重点建设项目提高优质高效的规划服务。在“项目代办制”方面，我们对到我局的服务对象，专门指定一名工作人员做好项目代办，让服务对象少走弯路，提升办事效率，努力树立伊川规划新形象。
总之，我们将以这次群众路线教育实践活动为契机，进一步转变工作作风，进一步提升服务水平，努力为经济社会转型发展、跨越发展、科学发展做出我们应有的贡献。
推荐第8篇：行政审批程序改革[全文]
精简提效率高效惠民生
通山县进一步推进行政审批程序改革
“我是来办理执业药师注册行政审批手续的，原本以为要一两个月才能把证办下来，没想到才一个星期就通知我来取证了，效率真高，而且办起来很方便，完全没有想象中的复杂！”近日，通山县通羊镇新城社区居民高文德在通山县政务服务中心的食品药品监管局窗口高兴地说。
这是通山县进一步简化行政审批程序后所带来的一系列可喜变化的一个缩影。
据悉，为进一步转变政府职能，巩固近年来开展“两集中、两到位”改革所取得的丰硕成果，通山县出台《县人民政府关于简化行政审批程序推进审批服务提速的实施意见》，以争创“群众满意服务窗口”为契机，进一步优化行政审批流程，精简审批环节，缩短审批时间，实现提速增效。在减少审批事项、减少审批环节、减少审批手续、缩短审批实现、减少审批收费、强化集中审批、加强人员管理七个方面做出硬性规定。
该县通过对现有行政审批事项和收费项目重新审核、清理，共取消各类行政审批事项314项，保留行政审批事项150项，非行政审批事项19项，精简幅度达到68.9%；通过优化、简化审批程序，所有审批时限在法定时限内进一步压缩30%以上，窗口即办件达到所有审批事项的75%以上；实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次性收费”的运行模式，建立了“一站式”集中审批体制和“并联审批”相适应的运行机制。同时加强组织领导，强化监督检查，实施责任追究，确保完成简化行政审批程序、推进审批服务提速各项任务。
通过一系列科学、有效的改革，该县大幅提高了审批效率和服务水平，初步实现了审批服务大提速，进一步优化了投资发展环境，有力推动了“最快捷、最简便、最畅通”政府的打造。
推荐第9篇：司法行政工作会议表态发言
司法行政工作会议表态发言
方优红
2012年2月28日
各位领导、同志们：
大家下午好！很高兴能在这里代表基层司法所作表态发言。我是今年1月份正式到西周司法所工作的。新环境是我的新起点，新岗位是我的新挑战，新责任也让我感到诚惶诚恐。但是，面临新的工作我对自己充满了新鲜的期待，希望这种期待能引导我进入良好的工作状态。
当然，做好本职工作并非一件容易的事，这不仅需要有扎实的法律知识，务实的工作作风，还要有吃得了苦、受得了委屈的工作毅力。下面我结合实际从两个方面谈谈自己的想法。
一方面，做好基层司法行政工作，要牢固树立服务意识，充分发挥职能优势
司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是直接面向社会和群众，提供法律服务、法制保障和普法教育的前沿阵地，担负着人民调解、社区矫正、安臵帮教等重要职能，是预防犯罪、维护社会稳定的第一道防线。《人民调解法》、《社区矫正实施办法》、《宁波市法制宣传教育条例》等法律法规的颁布与实施，更是赋予了司法所独特的法律地位和特殊职能。在当前维稳局势日益严峻的形势下，做好基层司法行政工作至关重要。
一要紧抓人民调解工作不放松。要切实承担辖区内矛盾纠纷调处化解工作，充分利用调处中心这个崭新的平台做实做细矛盾纠纷排查分析，对排查出的各类矛盾纠纷进行分析分类，统一登记，及时调处或分流督办，使司法所真正成为化解矛盾纠纷、开展“平安和谐创建”和维护社会稳定的中坚力量。
二要严把社区矫正关口不动摇。要规范、稳妥地开展社区矫正工作。接收时把好交接关，明确程序，细致操作，做到刑期明、地址准、情况详；管理时把好监管关，制度明晰、因人施教，做到不托管、不漏管、不失控；期满时把好解矫关，科学评价，档案齐全，使其真正回归社会，融入社会。
三要强化安臵帮教环节不懈怠。对刑释解教人员进行清理排查，
1 完善安臵帮教工作档案，实行分级管理，落实帮教措施和责任；广泛动员社会各方力量都来关心和帮助刑释解教人员，给他们提供较好的生产平台和生活环境。
四要加大普法教育力度不止步。紧紧围绕乡镇党委、政府工作，积极开展“民主法治村”创建活动，继续推广“村民说事”制度，推动农村民主法治建设；大力开展重点对象、重点单位以及与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传，着力提高基层干部的法治能力和群众的法律素质。
五要狠下信息调研功夫不落伍。围绕乡镇工作重点，紧抓司法行政工作亮点、热点，积极宣传反应基层司法行政工作服务经济社会发展和维护社会稳定等方面的动态信息、典型经验。
另一方面，做好基层司法行政工作，要正确把握乡镇关系，切实提高工作水平
基层司法所处于双重管理的特殊位臵，我们要做到司法行政与乡镇工作既不相重叠，又不留盲区，既要耕好责任田又要不荒自留地。在认真做好司法行政业务的前提下，要主动积极地融入镇党委、政府的中心工作，切实提高依法治理和法律服务的水平。
一要寻找业务职能契合点。正确处理好司法行政工作与乡镇工作的关系，努力寻找基层工作与司法行政工作的契合点，在联村、综治、乡镇重点工程推进等工作中，彰显司法行政的优势，高效、双向完成各项任务。
二要发挥法律保障作用。积极为党委、政府的决策提供法律保障，确保政府依法行政，推进乡镇稳定发展；积极参与社会管理综合治理工作，依法妥善处臵群体性和突发性事件，为镇党委、政府独挡一面，当好参谋助手。
三要加强工作汇报交流。及时传达上级领导关于司法行政工作的方针指示；及时汇报司法行政工作的重要活动、工作计划和实施情况；及时请示工作中遇到的重点、难点。只要司法所各项工作有所作为，做出成绩，就势必会赢得乡镇党委、政府的支持与关心。
我们要充分展现公正廉洁、倾心为民、朝气蓬勃的精神风貌，把基层司法行政工作真正锻造成精品，让上级领导、党委政府满意，让人民群众满意！
我的发言结束了，谢谢大家！
2
推荐第10篇：夏邑县行政服务中心表态发言
县行政服务中心推进“双满意”活动发言材料
各位领导、同志们：
县行政服务中心是县委、县政府深化行政审批制度改革、转变政府职能、提高行政效率、优化经济发展环境的综合服务平台。“中心”将按照县委、县政府的要求，以开展创先争优“双满意”活动为契机，以“两集中、两到位”工作为抓手，进一步解放思想，创新克难，加大协调推进力度，强化各项措施的落实，努力打造优化经济发展软环境的一流工作平台。
一、明确目标，力争实现行政效率质的飞跃
1、加大协调推进力度，确保县政府明确进中心运作的行政许可项目、非行政许可的审批项目100%进驻；
2、提高进中心项目即办件的比例，审批材料齐全，尽可能实行即办，确保即办件达到中心日均办件量的70%；
3、压缩审批时限，涉企承诺件审批时限原则上一般项目不超过3个工作日；
4、加强中心窗口建设，推进审批工作前移。各部门明确单位首席代表，并对窗口充分授权，确保审批工作都在窗口完成。
5、建立重点投资项目审批“绿色通道”，成立县行政服务中心外商服务窗口，确保进入县产业集聚区的投资项目和招商引资重点项目的优先办理。
6、简化审批方式，对项目申报材料进行认真梳理，减少重复的和不必要的材料。
7、积极推进“六公开”工作，通过办事须知、服务指南、服务网站等，公开所有进中心项目的名称、申报条件、审批流程、政策依据、承诺时限、收费标准等。
8、加快电子政务建设，提供网上咨询、网上投诉、网上查询、表单下载等服务，为办事对象提供更加快捷的服务。
9、加强业务指导，促进各乡镇便民服务中心及村便民服务室建设，形成三级便民服务网络，建立覆盖全县的行政审批（服务）快速通道。
二、强化措施，确保各项工作目标落实到位
1、加快推进“两集中、两到位”工作，进一步强化部门行政服务窗口的职能。确保审批（服务）项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口，坚决杜绝两头受理、体外循环、违规收费行为。
2、以提高行政效能为目标，进一步创新服务举措，积极主动地为投资者做好审批服务工作。强化联审会办、大力实施并联审批，切实提高审批效率；积极开展现场办公，倡导超前服务。
3、进一步推进“中心”工作的标准化和规范化。通过集训活动的开展，实现窗口人员素质再提高，服务质量再提升，办事办件更规范，信息化管理更优化。
三、急企所急，认真做好监督和投诉调解工作
对办事人以电话、信件、电子邮件等方式投诉工作人员违纪违规的，署实名并留有联系方式或本人上门投诉的均即时受理，并在3个工作日内予以答复，未署实名的在县行政服务中心网站上公开答复。
第11篇：论当代中国行政审批的改革
浅论当代中国行政审批改革
094228翟可卉
摘要：行政审批制度改革是伴随经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革，对于完善社会主义市场经济制度有着重大意义，对于促进政府行政观念更新转变、建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理制度必将产生积极而深远的影响。
关键词：行政审批改革 法制化
一、行政审批概述
行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为.。1
行政审批要经历“接件-承办-核对-审批-收费-发证”的过程，一般将政府具有审批性的管理行为归纳为四大类：审批、核准、审核、备案。2
二、我国行政审批的现状及改革的意义 我国主要经历了五次行政审批改革。
1、20世纪70年代末至80年代初。在这个阶段里，我国的行政审批制度改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配而展开。
1 百度百科：行政审批的定义
百度百科：行政审批的功能2
2、1983年至1988年。这次改革主要是转变职能、下放权力、调整结构、精简人员，国家部委内部设司、处两级。同时把直接管理企业的职能转移出去，使政府对企业由直接管理转向间接管理。
3、1993年至1997年。国务院秘书长罗干于1993年3月召开的八届全国人大一次会议上关于国务院机构改革的说明中提出：要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体力放给企业,把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。
4、从1998年至2003年是广泛发展阶段。改革重点是大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系。实现政企、政事、政社分开，建立廉洁高效、行为规范的行政管理体制。
5、从2004年至今, 是在新形势下, 为了适应全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义新局面而进行的新一轮行政审批改革。2004年3月, 国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出要全面推进依法行政, 经过10年左右坚持不懈的努力, 基本实现建设法治政府的目标。在最近的党的十七大报告中又提出, 要减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。3
我国的行政审批制度改革是伴随我国改革开放全过程的一项长期的渐进式的改革，改革开放以来的渐进式改革为全面改革作了铺垫和准备。在当前和今后一段时间，推进行政审批体制改革，推动政府职能转变，是政府管理体制改革的一个重要支点。
笔者认为，我国行政审批改革的目标大致有以下三个层次: 一是废止过滥的审批; 二是为每项必要的具体审批设立科学的分析制度; 三是建立宏观上全面的审批管理制度。
（二）我国行政审批改革的基本做法
具体来说，就是从法律方面规范和完善行政审批制度的管理，制定出一部完整的行政审批法律。法律应该包含以下几方面内容：
1、行政审批的原则。包括审批法定原则，即行政审批的设定，必须有明确的法3
律依据，并且应当按照法律规定的权限和程序进行; 公开原则，即有关行政审批的所有信息都应当公开，并允许所有符合条件者申请; 适度原则，其含义是设立行政审批应当以社会公共利益的必要为限度，不得过多过滥; 有效原则，即审批的设立应能有效地解决市场中存在的问题; 责任原则，即设定审批应承担的法律责任。
2、行政审批的设定权。第一， 法律可以根据需要设立任何形式的行政审批; 第二，行政法规有权对法律所设定的审批作具体规定外，不能对基本权利设定限制; 第三, 地方性法规除对法律、行政法规设立的审批做具体规定外，有权结合本地实际设定一定量的行政审批，但不得妨碍国家统一管理和公民的人身自由与财产权利; 第四, 规章及规章以下的规范性文件不得创设何行政审批，但可就行政审批的具体标准、条件作出规定。
3、行政审批的范围。法律对行政审批的范围应作出明确规定，对不符合市场经济发展要求或不属行政管理职责及不应通过行政审批来管理的事项，就不应实行审批。
4、行政审批的一般程序。行政审批作为行政法上一项重要制度，应加强其在程序方面的规定。
5、行政审批的监督。
另一方面，英美等国政府利用行政审批的经验，很值得我们借鉴。举两个例子：
1993 年前，美国无线电频谱资源主要靠FCC基本上免费分配。但1993 年后，随着无线通讯的发展，美国政府开始利用著名的PCS 拍卖机制分配审批证，美国政府在这一领域的做法是促进了无线通讯的有序发展，并使国家增加了巨额财政收入。在我国，可对一些稀缺资源的开采、利用审批进行拍卖改革，如矿产资源开采的审批、土地资源利用的审批、森林资源采伐的审批等。这样一方面可增
加国家财政收入，另一方面可遏制过度使用，造成生态环境的破坏。第二个是在美国，里根政府于1981 年批准的12291 号行政命令，是最早规定行政审批需要经过经济评估的法律依据。它规定所有申请建立行政审批的行政部门，必先对其提出的行政审批项目进行成本收益分析，上报总统批准的行政审批必能带来净收益。英国行政审批的经济评估始于80 年代中期, 至今也取得了很大成绩。
三、当前行政审批改革存在的问题及对策
（一）当前行政审批改革存在的问题
全国各地纷纷进行行政审批制度改革，取得了一定成效，但还存在不少问题。 一是行政审批种类繁多，内涵不一。不同种类的行政审批之间在具体操作中没有明显区别，国家法律、法规对此也无确切说法，地方清理时不好把握；二是一些部门对清理行政审批态度不积极；三是有些地方行政审批清理结果有一定水份。尽管总结中减了很多项目，但一些不再必要的审批项目并没有真正减下来。
（二）完善行政审批改革的问题建议
1、科学界定行政审批的范围和标准
要搞好行政审批制度改革，首先应当明确行政审批的范围，解决哪些规范性文件对哪些行业、哪些行为设定行政审批的问题。
2、切实改进审批方式
在切实减少行政审批事项的同时，对保留的行政审批事项应当围绕转变政府职能，改革审批方式，改进工作作风，简化环节，规范程序，提高效率和服务质量,最大限度方便基层，方便企业，方便群众， 服务社会。一是积极推进政务公开。通过多种方式公开确定和保留的行政审批、审核、核准、备案事项。除极少数需要保密的以外，都要向社会实行公开审批。机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任人，主动接受社会各界和人民群众的监督。对物价、收费、市政、城管、环保等与人民群众利益密切相关的事项，充分听取和吸收社会各方面的意见。强化专家审查、咨询制度, 对技术性、专业性较强的验收、评审和许可事项，组织有关专家进行专业技术审查，提供咨
询意见，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。二是搞好便民服务窗口建设。设立行政审批中心,有关部门和单位进中心统一办公，形成集中式的服务窗口。从实际出发开展各种形式的便民服务。特别是对热门项目、审批工作量较大的项目和需要多个部门联合办理的项目，尽可能采取集中办理的方式以方便群众。结合政府上网工程，探索多部门联网办理的管理新模式，改进审批手段， 提高工作效率。
3、建立有效的行政审批责任制和监督机制
在行政审批制度改革中，对有关部门不认真进行自查自清，对该清理的没有清理，或者避重就轻，化整为零, 搞“数字游戏”的，应当追究有关负责人的领导责任。在行政审批制度改革完成后，各级机关凡超越职权，在法律、法规、规章和国务院文件之外设定行政审批项目的，应当严格追究有关负责人的法律责任。
4、完善听证制度。
听证制度在行政处罚制度中已被确认和应用，今后的行政审批法亦应采用。因为它是监督行政主体依法行政的有效制度。建立行政审批听证制，充分贯彻行政审批公平、公正和公开原则，肃清行政审批的 暗箱操作，将其置于社会各方公开监督之下，免其因不受监督而滋生腐败，祸国殃民。4
总之，积极推进行政审批制度改革，按照建立社会主义市场经济体制的要求进一步加快政府职能转变，是为新世纪发展创造良好环境、推进党风廉政建设的、重要措施。通过改革政府管理方式，减少审批项目，规范审批行为，加强对审批的后续监管，将政府管理重点从日常审批向依法监管转变，切实把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。
参考文献: 4 张耀东: #行政审批中存在的问题及对策研究∀ [ J] , # 中国行政管理∀ ( 京) 2001 年第9 期;
[ 1] 政府规制改革与行政审批改革研讨会议综述∀ [ J] .#法学研究∀。2001 年第3 期.
[ 2] 张耀东: #行政审批中存在的问题及对策研究∀ [ J] , # 中国行政管理∀ ( 京) 2001 年第9 期.
[3]、审批制度改革.中国方正出版社.2011年5月12日.
[ 4] 肖金明: #行政许可制的反思和改革∀ [ J] , 中国行政管理( 京) 2001 年第6 期
[ 5] 马怀德: #行政许可制度存在的问题及立法构思∀ [ J] , #中外法学∀ 1997 年第3 期.
[6]附录：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 （2004年6月29日中华人民共和国国务院令第412号发布自2004年7月1日起施行）中华人民共和国国务院令第４１２号
第12篇：行政审批改革的最大难点
行政审批改革的最大难点
2013-09-03 19:03 来源： 人民论坛9月上（总第415期） 作者： 薛 澜
核心提示： 行政审批与监管的关系有点像是“功夫在诗外”，没有强有力的监管，行政审批的放权很难真正持久
阻碍审批改革的三个因素
行政审批改革已进行过多次，取消和调整的行政审批项目逾2000项，但实际效果并非尽如人意。时至今日，仍然有许多投资项目从立项到最后批准放行要经过几十个部门、上百道审批环节，盖上百个章，全套程序费时数年。审批改革成为一个难题，成为阻碍改革有效进行的因素，我认为存在审批权不清、观念意识陈旧、配套改革跟进不足三个方面，具体来谈：
首先，审批权的“放”与“管”界限不清晰。从目前审批权的设置来看，有相当一部分审批权是计划经济的产物，应该取消；也有一部分是随着市场经济的发展和要求新设立的，也被取消了，但取消之后发现效果并不好，随之出现很多问题。因此，必须明确放与管的各自领域，一些重大项目，如环评，目前就缺乏强有力的监管，类似这样的审批是必要的。明确放与管的边界，才能避免一放就乱的情况出现。 其次，观念意识陈旧。除了一些重大项目和关键领域必须由中央政府进行规制、加强监管之外，很多审批都可以放权给地方、给市场、给社会。在这个过程中，可能会出现过渡性的问题和暂时性的混乱，需要通过加强事中和事后的监管来解决。但一些政府人员由于长期形成的观念意识，只习惯行政审批这样一种单一的方式，因此，在出现一些问题的时候，想当然地采取恢复审批的方式，通过长期使用的前置审批将权力重新集中在政府部门手中，导致审批与放权的反复。所以说，很多权力设置容易，取消难，这是影响审批制度改革的第二个因素。
第三，配套措施跟进不足。如果只改革审批制度，没有其他配套改革，审批改革很难推进。配套改革包括政府职能的转变、机构的设置、人员的配备和能力的提高，特别要明确到底哪些职能是必须政府行使的，哪些是既可以政府完成，也可以由社会和公共服务组织来承担，这些都需要配套跟进。但是，目前没有足够的能力和资源来配合，而且有些配套改革的难度可能比审批改革的难度还要大。比如，对职能转变的认识尚未统一，哪些应该交给政府，哪些应该交给社会；交给社会的，若没有得到很好的执行，政府能否承受其震荡；交给市场的也面临同样问题，一些项目的投资原本按照市场规律，低质量，经营不善的，可能不会上，或被市场淘汰，但地方政府可能出于自身政绩的考虑，会存在违规上马，地方保护的现象。所以，在其他配套改革准备不足，还未全面进行的情况下，单独进行审批改革，难度必然很大。
此外，还需要防止审批制度改革中一直存在着的审批变相问题，如备案制。不少备案程序的繁复与审批过程相差无几，也正因为此，本次审批改革讨论中，各方专家特别强调，如果能够取消的审批权就彻底取消。 合理有效的监管，保证放而不乱，乱而有治
此次行政审批强调“放”和“管”两个轮子同时驱动，尤其强调了事后监管，这个观念的转变非常重要，是从行政体制改革整体框架上进行系统推进的战略思考，关键是如何落实。从总体情况看，在加强监管层面上还是令人担心的，因为目前“放”有相应的积极的措施，从中央到地方，都在按步骤有计划清理审批清单；但在加强事中和事后监管方面，尚未看到实质性的动作。 中国的监管体系目前存在三方面问题：第一，缺乏对监管不力部门和人员的问责机制，如在污染特别严重的一些地区，我们至今未看到当地领导因为环境污染而被问责；第二，现有法律过于稀松，严格监管缺乏法律依据。2006年，我们曾经做过一个环境治理的研究，发现对于很多企业来说，治理污染的成本比接受惩罚的成本要高，因此他们宁可选择接受惩罚也不进行污染治理。这说明，我们在监管方面还存在很多法律上的漏洞和不足，惩罚力度太弱。第三，监管体制不健全。一方面监管部门的设置存在体制设计不合理的问题。像环境保护、药品安全等事项有很强的外部性，由地方政府负责监管，往往积极性不高，很难起到应有的作用。目前，在地方政府还在追求GDP、过度追求经济效益和政绩的前提下，对经济的干预动力还是很强烈的，将这些领域的监管权下放给地方，很难保证不会出现地方保护，监管的实际力度很可能远远小于中央监管。因此，在这些领域的监管机构设置方面，实行中央垂直管理或省以下垂直管理更加有效。另一方面，目前监管体系的人力、物力、财力的投入与当前监管面临的任务差距巨大，与我们要解决的问题相比非常薄弱，这方面的投入需要大大加强。
行政审批与监管的关系有点像是“功夫在诗外”，没有强有力的监管，行政审批的放权就很难真正持久。正所谓一矛一盾、一张一弛，如果监管没有及时到位，很有可能在“放”的过程中，出现很多新问题，呈现“一放就乱”的局面，导致取消的行政审批被重新恢复，回到“一乱就收”的老路。
加强监管，应该建立一种长效的监管机制。首先，要实事求是，尊重科学规律。政策的行为有其内在的规律，这也是研究行政管理、行政科学的意义所在。广义的监管包括经济监管和社会监管。社会监管是以环境保护、食品药品安全、生产安全等社会价值为目标的政府监管行为。本文所涉及的监管责任主要指社会监管，是中国转型期公共治理体系建设中最具挑战的问题之一。如果有效的监管体系建立不起来，实现科学发展就会成为一句空话。中国经济的发展，已经不是速度和数量的问题，而是如何提高质量的问题。正如一个汽车制造厂为了保证产品的质量，要有一个严格完整的产品质量保障体系，一个国家经济发展的质量也需要有一套严格完整的质量保障体系，这个体系的重要组成部分就是国家的经济和社会监管体系。从中国的实际情况看，目前对监管的重要性认识不够，对监管体系的经费和人力投入与实际需要相比，还远远不够，需要在提高认识的基础上，大大加强；其次，要不断丰富监管主体，使各类社会组织和公众百姓都成为监管主体的一部分，与当地政府的监管机构形成互补关系。监管体系的建立需要一个过程，我们需要一场监管革命，需要认识到监管的重要性，并在立法、体制方面不断健全和完善，加强顶层设计，将碎片化的各自为政的监管行为整合在一个完整的适应科学发展的现代监管体系中。 此次审批改革在动因、内容、持续性方面具有三大亮点
此次行政审批改革与以往六次改革相比，我认为最突出的亮点主要体现三个方面：
第一，动因内在化。纵观之前的几次行政审批改革，改革的动因基本都是由于外在因素被动进行的，比如2001年我国开始行政审批制度改革，其主要目的就是在加入WTO后，能够尽快适应WTO的规则，转变政府职能，使计划经济下的审批制度得到全面清理。当时，更多的外部因素推动改革，而此次改革是政府内部的因素和动力在推动。
第二，内容系统化。与之前审批改革相比，此次改革内容上更全面、更综合、更系统。以前更侧重于放权给地方，调整的是中央与地方的关系；而此次改革明确指出，要放权给市场、放权给社会、放权给地方，并且更侧重于放权给市场和社会。因此，内容上的系统性、综合性较之前更为突出。
第三，改革持续化。此次公布的审批清单只是一个开始，改革还在进行中，与之前改革进行系统地比较还为时过早。克强总理也指出，目前中央级别的行政审批还有1700多项，他力争在其任期内能够削减三分之一左右。因此，从这个意义上来说，此次公布的首批清单中，总体来说还是比较柔和的，比较容易达成共识的。当然，这133项清单有一些审批还是触及到了实质，在前期讨论和论证的过程中，有关主管部门就明确提出过反对意见，希望将审批权从取消变为备案。
实际上，从行政体制改革整体考虑，行政审批改革只是其中的一部分，既不是开始最早的改革，也不是进行最久的改革。之所以将其作为政府职能转变的突破口，我认为主要有两方面考虑：一是行政体制改革的其他配套改革需要进一步研究；二是目前社会普遍感觉市场释放的活力还不够，宏观经济和国内市场还有很大的潜力没有发挥出来，此时将审批改革放在突出位置，一方面可以推进政治体制改革，逐步完善行政管理基础制度建设，另一方面在宏观经济增长存在某些不确定性因素的情况下，通过审批改革实现放权给社会、放权给市场、放权给地方，能够起到释放经济活力的作用。因此，首先进行行政审批制度改革，时机的选择恰逢其时。
从整个行政体制改革的系统工程来看，我们可以对未来有更多的期待，但我们也必须清醒地看到，在后续的审批改革中，将会越来越多地触及到更为实质性的、更为核心的利益，更困难的攻坚战还在后面。 总体来看，此次行政审批改革是一个复杂的系统工程，很难一蹴而就，在本次的第一轮审批改革后，未来还会有第二批、第三批，会更多地触及实质利益，难度也会加大。与行政审批配套的措施不可忽视，比如执政理念的转变，监管体系的建立和加强。只有这样，才能够保证此次行政审批改革的成功实施。
第13篇：广东省技防行政审批改革
广东省技防行政审批改革 下放三级、未定级资质审批权
发布日期：2012-09-13来源： 安防世界网编辑：MK
近日，广东省政府公布《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》（粤府令第169号）（下称：《目录》），根据《目录》规定，省政府决定取消原由省公安厅负责的“省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证总量审批”；下放实施原由省公安厅负责的“三级、未定级安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证核发”；下放实施原由省公安厅负责的“200万-500万元安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收”这三项行政审批事项。
从广东省公安厅安全技术防范管理办公室（下称：省技防办）获悉，从2012年7月11日起，已经取消对安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证总量控制，凡是符合申请《广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格证（一级、二级、三级、未定级）》条件的单位，各地技防办均应受理和按规定审批。
同时，省技防办研究决定，“三级、未定级安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证核发”和“200万-500万元安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收事项”两项行政审批事项，今后下放到各地级以上市公安局技防办和顺德区公安局技防办负责实施。
为确保此次技防行政审批制度改革顺利推进，省技防办已就有关事项下发通知，详情可登陆平安南粤网或广东安防协会官方网站安防世界网查阅。
关于取消省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证总量审批的通知
关于下放实施广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格证（三级、未定级）核发事项的通知
关于下放实施200万-500万元安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收事项的通知
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第14篇：社区行政审批改革指导方案
社区行政审批改革指导方案
社区行政审批改革指导方案
为认真贯彻落实市委、市政府提出的“解难题、促转变、上水平”活动的总体要求和市政府《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》精神，根据区委、区政府开展“解难题、促转变、上水平”活动和推进审批服务再提速的相关部署，结合我区行政审批工作的实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委九届七次、区委九届十一次全会精神，紧紧围绕“建设科技，实现科学发展”的主题，在全区行政审批主体部门中深入开展“解难题、促转变、上水平”活动及“突出科技含量，实现科学发展，
抢占效能高地”系列主题活动，进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批服务再提速，营造区域最优投资发展环境，促进我区经济社会又好又快发展。
二、工作举措
强化要素管理，夯实再提速基础
按照“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的工作要求，全面实施审批再提速。
1、减少、规范审批事项。要按照全市统一部署，做好我区审批事项取消调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项及区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、备案事项，一律予以取消和调整。要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，新下放的事项要一律进驻区行政许可服务中心办理。要对现有审批事项进行“瘦身”，能减则减，能并则并，能改为备案管理则改为备案管理。同时，要进一步规范实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承
诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。
2、简化审批环节。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料。申请要件总量原则上减少30%以上。除涉密事项外，对依法设定的申请材料目录都要向社会公布，严禁在向社会公布的申请材料目录外擅自增加索要申请材料。
3、缩短审批时限。要进一步缩短承诺办结时限，禁止变相延长审批办结时限。再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，防止规避行政效能监督。对企业咨询和反映的问题，要实行“首问负责制”。能立即解决的，要当场答复办理；不能立即解决需要研究的，办理时限原则上不超过3天；对于比较复杂的问题，3天内要向反映问题的企业和群众作出解释，说明答复具体时限。各审批部门审批承诺办理时限总
体上再提速20%。
4、改进审批方式。强化各审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到一个审批科室并整建制进驻许可中心。全面实行在许可中心“一审一核、现场审批”的规定，各部门的现场审批落实率要达到95%以上；审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行代理制，统一接件，内部运转，限时办结。
各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务、保姆式服务和全程协调服务等措施，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。
强化创新服务，丰富再提速内涵
1、拓展网上审批。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批
服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例；在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，建立外网业务受理和信息反馈、内网事项办理的信息交互机制，实现门户网站由“信息发布窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。
2、深化“告知承诺”。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。
3、完善“照后服务”。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶工作，深化审批后期全程服务机制。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好企业外迁挽留工作。
4、试建“街道中心”。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在基础
条件较好的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。街道办事处行政服务中心实施的审批，特别是便民服务事项，凡属于面向社会、企业和群众的，全部进入行政服务中心，实行“一站式”便民便企服务。涉及到的基层站都要将业务骨干派驻行政服务中心，实行现场办事服务。同步加强效能监督，做到公开、透明、高效运行。
强化服务制度，提升再提速水平
按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进入联审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳入联审程序，在许可中心规范办理。进一步规范管理政府投资项目，逐步进入联审程序办理。
1、试行一窗受理接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对
投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。
2、全面开展帮办领办活动。对进入联合审批程序办理的投资项目，由发改委、或主管部门、或项目所在地的街道办事处指派得力干部，兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务，形成深入项目搞好审批服务的长效机制。
3、扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。
4、落实24小时开门服务。①建立专人现场接待服务制度。在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求。②落实机关干部值班制度。认真落实公休日、节假日和工作日夜间干部现场值班制度，保证企业群众咨询
和反映问题时，随时有人接待和办理。③实行24小时在线值班制。要将许可中心的专线服务电话、网址和各部门进驻许可中心首席代表名单及手机号码向社会公开，24小时在线值班，全天候为公众、企业提供业务咨询服务，并确定1名同志作为24小时在线总值班。
5、建立台帐和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式进行报道、宣传和推广。要及时汇总分析有关工作情况并于每月
8、
18、28日前反馈至审管办协调科。
强化监督检查，落实再提速要求
1、严把审批关口。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确
保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。
2、严格锁控时限。在确保项目全程审批时间控制在核准类31个工作日、备案类25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间锁控在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内，该阶段由发改委牵头组织落实；规划阶段控制在90天内，该阶段由规划分局牵头组织落实；开工许可阶段控制在35天内，该阶段由建管委牵头组织落实。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝链接。
3、开展案卷检查。各行政审批部门每半年要对自审事项的案卷进行一次自查，对所属部门进行一次普遍检查。在此基础上，市、区审管办将会同法制办和监察局，分别对进驻许可中心各部门的审批案卷进行检查并将检查结果纳入综合考评。
三、保障机制
建立领导机制
1、建立工作领导机制。深化联席会议机制，以机构改革为契机，调整、补充联席会议领导小组，作为深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速领导小组，从宏观上加强对再提速工作的有力领导和强劲推动。
2、建立组织运行机制。按照工作职能，成立深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速工作组和企业设立联合审批、投资项目联合审批、市场准入前置审批、照后服务暨企业信用评估、行政效能督察考核五个工作组，以确保再提速工作的有效组织和顺利实施。
深化协调机制
进一步巩固和深化“保增长、渡难关、上水平”活动成果，深化主要领导、分管领导、服务协调等联络协调配合机制，确保重大项目审批、重点工作落实、重要文件出台、重大活动安排得以顺利实施。http://
完善效能考评机制。在开展规范化建设和标准化服务活动的基础上，将各
进驻部门规范化建设和标准化服务落实情况和24小时开门服务落实情况，纳入区许可中心行政审批效能综合考评体系，完善综合考评机制，提升整体行政效能。
健全监察督办机制
审管办将会同监察局深化联合督查、双向督办等工作，进一步明确各相关单位在深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速中应承担的责任并对重点工作、重大事项的落实情况开展联合督查，严格落实行政问责，实施责任追究。同时，许可中心还将分别聘请人大代表和政协委员作为行政审批监督员，定期和不定期地进行现场监督检查。
四、工作要求
加强领导，落实责任
区委、区政府高度重视再提速工作，两位主要领导分别作出重要批示。各审批部门要切实将此项工作摆上议程，认真研究，组织实施，要明确专人负责，落实各项要求。
完善制度，健全机制
建立信息报送制度，对工作中的各项举措、活动成果、涌现出的典型事迹和先进经验，及时以简报等形式进行宣传和推广。建立工作反馈制度，定期或不定期地将开展“解难题、促转变、上水平”活动和行政审批再提速工作的各种情况书面或以电子版方式报送工作组办公室。
狠抓落实，务求实效
各审批部门要将推进审批服务再提速的1 2 下一页
第15篇：行政审批
首批取消下放71项行政审批
据新华社电 为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，昨日，国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。
会议指出，这是深化改革、加快职能转变的重要一步，必须精心组织实施，做好与相关法律法规的衔接，及时公布，接受各方监督。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。下一步，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。各级政府要把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。
第16篇：纪委监察局殡葬改革表态发言
严纪律促落实转民风
加强监督检查力度 确保殡葬改革政策落到实处
各位领导、同志们：
推进殡葬改革，有利于移风易俗、保护环境、节约土地、减少疾病传播，有利于望都县的可持续发展。推进殡葬改革，从根本上改变群众几千年来流传下来的丧葬陋习，最终要通过提高人民群众的思想觉悟、转变人们的思想观念来实现。为了有效推进殡葬改革政策的落实，我代表纪委监察系统表态如下：
一、充分发挥纪检监察职能作用，确保殡葬改革地全面落实。加强对各乡镇殡葬改革工作落实情况以及各部门的丧葬费、抚恤费、遗属困难补助、低保补助、医疗救助审批发放的监督检查，促进干部职工履职尽责，增强依法行政意识，确保政令畅通，促进国务院《殡葬管理条例》和《河北省殡葬管理办法》的全面实施。
二、大力提倡勤俭节约丧事简办，倡导孝敬老人的优良传统。群众对党员干部及其家属在殡葬改革中能否起带头作用很敏感、也很关注，凡是要求群众做到的，党员干部及其亲属首先必须做到，党员干部要起到带头表率作用，做到厚养薄葬。广大党员干部要认真执行《廉政准则》和《禁止党员干部婚丧喜庆事宜大操大办纪律规定》，纠正大操大办的不正之风,正党风,纯民风。对党员干部在婚丧事宜讲排场、比阔气、大操大办以及借婚丧事宜收敛钱财的违纪违规行为，发现一起处理一起，绝不姑息。1
三、严肃工作纪律，加大责任追究力度。
县纪委监察局、各纪工委监察分局以及乡镇纪委、各单位纪检组加强对机关干部和广大党员在殡葬改革过程中履职尽责情况的监督，积极受理举报投诉，认真受理各部门移交的违规违纪案件，对干部党员不认真执行政策、不作为、玩忽职守、营私舞弊的，从重从严查处。对共产党员、机关干部职工不带头实行火葬，为亲属或他人大办丧事、搞封建迷信活动，在群众中造成不良影响的，按照有关规定给予党政纪处分。
**县纪委
**县监察局
2012年8月16日
第17篇：城市管理行政执法局成立表态发言
表态发言各位领导、同志们：今天是我县城市管理行政执法局成立的喜庆日子，是我县行政执法体制的重大改革，也是全局干部职工政治生活中的一件大事。县委、县政府把城市管理行政执法的重大使命和光荣任务交给我们，我们深感荣幸和自豪，也深知肩负的重任。在此我代表城市管理行政执法局郑重表态：
一、恪尽职守，塑造形象。我们将按照县委、县政府的授权开展好城市管理行政执法工作。我们的目标是把执法机关建成公正、廉洁、高效、为民的机关，把执法队伍建成思想好、作风硬、纪律严、业务精、服务强的一流队伍，在社会上逐步树立依法行政、执法文明、清正为民的良好形象。
二、与时俱进，开拓创新。发展无止境，为了不辱使命，我们将拿出干劲、拿出气魄、拿出开拓进取的精神，通过不断苦练内功，创新方法，增强素质，实现严格、规范、文明执法，高标准、高质量、高效能的完成各项任务。为我县创造良好的市容和投资环境，以一流的业绩回报社会，不辜负县委、县政府的殷切期望。
三、积极探索，力创佳绩。今天的成立只是刚刚开始，今后的路还很长，对于城管执法既是新挑战，又是新机遇，我们一定要增强探索意识、创新意识和服务意识，我们一定要处理好执法与管理，处罚与教育，围堵与疏导的关系，不断深化改革，摸索探险，努力提升城市管理水平。
第18篇：山西公务员考试申论：行政审批改革
2014年山西公务员考试申论范文：行政审批改革
（山西考德上公培）
【问题】
李克强总理提出，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。请根据你对这句话的理解，围绕行政审批改革如何落实的问题，自拟题目，写一篇文章。要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。
【参考例文】
行政审批改革须以看得见的方式落地。
说到行政审批，公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道：出生、办户口、上学要办证，工作、调动、经商要办证，死亡还要办证„„因此，在不少人眼里，行政审批几近成为政府管理的代名词。三中全会释放新的改革信号，李克强总理反复要求各级政府以壮士断腕的勇气改革行政审批制度，各级政府亟须深化认识，按照落实“有限政府、服务政府”的转型要求和“公民可自决”的改革精神，让行政审批改革以社会看得见的方式落地。
在代政府管理理论看来，行政审批是一把双刃剑。一方面，政府通过对经济、社会事务的审批和监控，可以统筹、配置资源，避免资源浪费、恶性竞争和质量危害，促进经济、社会的发展和完善;另一方面，行政审批的范围过宽、项目过多，其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处，比如，可能导致行政机构膨胀、增大行政成本，可能会成为特殊利益集团的工具，从而束缚公民和企业的自由和企业家精神，影响技术和商业的创新，导致经济、社会活力不足。
行政审批制度的改革，涉及两个核心的层面，一是如何科学地调整、取消已经不合理、不合时宜的行政审批项目，如何对确实暴露出严重问题的领域科学地增设新的行政审批项目;二是如何保证依然有效的行政审批行为公开、公平、公正。法治社会，行政审批制度的改革也必须走法治化改革的道路，在注重实体法调整的同时，要特别注重程序法的完善，以保证“正义以看得见的方式实现”。
我国要进行行政审批制度改革，一方面可借鉴美国、新加坡等国外经验，在行政审批项目的设立、调整和取消的问题上，其实体法的路径主要是在对已有项目复查和清理的基础上，颁布新的法律，对内容和标准进行调整和放松;程序法的路径主要是两个方面，一是政府必须经过“风险分析程序”作出正式的“规制影响分析”，使行政决策建立在程序合法和科学论证的基础上;二是要经过民意机关的表决通过，让行政审批项目和程序的调整通过人大表决，得到民意的授权与支持。
另一方面，在行政审批行为公开、公平、公正的问题上，主要是通过三项制度来保证，一是政府信息公开制度，以保障公众的知情权，避免暗箱操作，推行阳光行政;二是听证制度，给予申请人或与该许可有利害关系人参与和发表意见的机会，促使行政决定能充分考虑相关因素;三是说明理由制度，行政机关在作出行政行为时，必须将事实上和法律上的理由对相对人说明。
行政审批制度改革是一项系统工程，在国务院已经作出原则规定的同时，当下最紧急的任务就是如何将原则具体化、可操作化，真正解决谁说了算的伪问题。在这个过程中，国外的先进经验很有必要学习和借鉴，真正做到无论是行政审批项目的设立、调整和取消，还是行政审批行为的公开、公平、公正，都要以看得见的方式实现，都要经得起民意的检验，经得起公众的监督。
伏尔泰说过，使人疲惫的不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉铺天盖地的行政许可审批权，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之躯轻松上路。
【写作思路点拨】
本文起笔从百姓身边的实际出发，上升到中央的政策要求和改革精神的探讨;随后从政府管理理论层面分析了行政审批利弊及改革审批制度的必要性，进而指出改革的两个核心问题，一是科学调整，二是保证公平;第三段采用引证法和借鉴法，承接上法，提出保证科学调整、程序合法的几项法律和制度措施，阐述原则层面的对策;第四段具体提出了三项制度保证，将对策路径加以明确化、具体化。最后依托国务院规定和伏尔泰名言总结意义、升华论点，围绕“推进行政审批制度改革”一条主线，分三层递进提出了理论性、原则性和操作性对策思路，达到了一定理论深度，能够展现出较高的理论和政策素养。对于熟悉理论和政策、具有一定知识储备的考生，适合采取这样的结构方式和多样化的论证手法，尤其是列举国内外做法实例的方法，能够显著增强文章的论证力量。
第19篇：区行政审批服务改革的调查报告
创新服务方式，提升办事效率是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。建设“服务顺城”、“效率顺城”既是我们矢志不渝的追求，也是一项长期而艰巨的任务。今年是“十一五”收关之年，明年是“十二五”规划开局之年，为认真贯彻落实区委全面提速要求和八届五次全会精神，进一步推进我区行政审批服务工作的全面提速,优
化经济发展软环境,更好地方便群众并服务于全区经济发展,助推我区“八型”政府的建设。推动和实现从审批型政府向服务型政府的根本转变。公共行政服务中心（以下简称中心）结合自身工作实际，采取调查问卷、电话回访、入户走访、考察学习、听取汇报，座谈讨论等多种方式对中心服务环境现状、企业的服务需求、群众对服务的满意度等进行了深入的调查研究。在调研中我们发现：近年来，我区高度重视行政审批制度改革工作，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我区实际，探索我区行政审批服务改革的一些举措，供区委、区政府领导决策参考。
一、“十一五”期间行政服务工作回顾
2002年8月1日，随着我国行政审批制度改革的深入推进，顺城区公共行政服务中心在抚顺市率先成立。至今，已经走过了8年历程，经历了起步探索、发展完善和全面提升三个发展阶段。8年来，我们坚持以推进行政审批制度改革、建设服务型政府为目标，以提升行政效能为中心，以规范行政审批、搭建服务平台、强化政务公开、完善行政投诉为重点，以健全制度体系、整合行政服务资源、加强监督管理为保障，沿着“从无到有、由粗放运作到集约运行、变单一审批为综合服务”的轨迹快速发展。在建设运行过程中，立足搭建平台，着眼长远发展，始终把政务大厅作为优化环境促进发展的重要平台来打造。在建设“服务型”、“阳光型”、“高效型”政府过程中发挥了积极的推动作用，积累了一定的实践经验。在工作思路和具体做法上，总体概括起来就是“五个致力于”：
（一）致力于“健全”，不断完善制度体系
我区公共行政服务中心是在借鉴兄弟城市经验，结合我区实际建设发展起来的。从筹建之初到运行至今，我们始终将制度设计放在核心位置，运行前，制定出项目进驻、项目审批、人员管理、考勤考核、评优奖励、廉洁自律、投诉处理等17项制度和规定。运行过程中，一方面我们严格落实已有制度。另一方面针对出现的新情况，又先后配套完善了……等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管运行，逐步建立起政务大厅健康运行的长效机制。
（二）致力于“规范”，落实项目集中受理
行政许可和服务事项的审批程序、办理时限是检验中心运行成效的标尺。运行以来，我们不断规范审批程序，强化监督管理，严格控制申请事项的办理时限。首先对进驻的行政许可和服务项目利用门户网站、公示板、办事须知等形式公开了审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准，让行政相对人在办理申请事项时，能够对所办事项一目了然，心中有数。其次，在大厅管理办监督权限范围内，利用多种手段和办法严格控制了每个办件承诺时限，有效提高了办事效率。
（三）致力于“创新”，全力提高审批效率
为提升“新型中心”的服务性、亲民性、务实性和责任性，指导驻场部门以“服务提质，审批提速”为目标，采取了“四个创新”举措，不断探索服务新方式。一是创新硬件设施。2008年投资325万元扩建了服务大厅，扩建后的大厅安装了宽带，实现了整体入网，大大提高了办事效率，为无纸化审批奠定了基础，有利地促进了中心工作良性发展。二是创新服务方式。实行 “无假日、导向、即时、主动、优先、延时、承诺、网上”八项优质服务，形成了便捷、高效、规范的集成“服务链”。三是创新审批通道。开设重点项目审批“绿色通道”，安排专职人员负责协调投资500万元以上市、区确定的重点投资项目审批，并协调区内投资50万元以上新办企业投资项目审批，同时对经“绿色通道”协调审批后的投资项目，实行“保姆式”服务。四是创新联办制度。凡涉及两个以上部门审批的项目实行联合办理、并联审批、联合踏勘、联合验收；建立实施了项目建设工作联席会议，并将联席会议办公室与重点投资项目办公室合并办公；制定了“绿色通道”联络员制度，做好跟踪服务，切实为引进重点项目创造良好服务环境。
（四）致力于“扩容”，努力拓展业务领域
中心高度重视项目建设，按照“能进则进，应进必进”的原则，积极开拓项目建设新内容，拓展了业务新领域，扩充了中心的审批职能，切实体现了“新型中心”的务实性、服务性和亲民性。一是争取审批授权。中心通过争取部门对中心窗口的审批充分授权，新增了督办辐射安全许可证、医疗机构执业许可证、解除劳动关系等审批、服务事项10项
第20篇：改革行政审批制度建设服务型政府
改革行政审批制度建设服务型政府
党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，建设服务型政府”，这对新形势下从事行政管理体制改革的基层机构编制工作者提出了新的要求。改革行政审批制度，精简取消行政审批事项，规范审批运行程序是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府的重要内容，也是急需要我们研究的课题。
一、前期行政审批制度改革取得的成效
近年来，面对社会主义市场经济体制的新要求，我县按照中央、省市《关于行政审批制度改革工作的实施意见》精神，从2002年起，站在讲政治、顾大局、促发展的高度，精心组织实施了行政审批制度改革，并取得阶段性成效。一是摸清了审批项目底数、废止了大量的审批项目。通过多次清理，将53个政府部门的1015项审批和核准事项减少为658项，其中：行政许可事项133项、行政审批212项、行政服务242项、登记备案71项，登记从源头上缓解了行政审批过多过滥的问题，营造了较宽松的政务服务环境。二是改革了审批方式、规范了审批程序。对各单位继续保留的审批项目，实行了行政审批与行政服务流程管理，各部门制定了审批流程图、便民服务卡，并通过多种形式公布审批依据、审批机构、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任，行政审批一目了然。三是初步实行了一个窗口对外制度，提高了办事效率。县委、县政府高标准建设了行政审批服务中心，县内垂直及地方部门的大多数审批项目进入审批大厅，初步实行了集中审批。经过近四年的探索，首推了“一审一核、审核合一”的办事制度，建立了“一厅式审批、一个窗口收费、一条龙服务”的行政审批运行机制，大大提高了工作效率。四是促进了政府职能的转变，改进了机关作风。通过改革，全县各级各部门进一步理顺了政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系，把依法行政和强化服务摆上了重要位置，机关作风有了明显转变，工作效率和服务水平明显提高。
二、行政审批制度改革后存在的问题。
我县对行政审批制度的改革，虽然取得了一定的成效，但是前期的改革还只是行政机关的一次自我变革，改革的深度还不能适应市场经济条件下社会各领域对政府管理的要求，与建设服务型政府还存在一定差距，主要表现为四个不到位：一是行政管理观念转变还不到位。长期以来，各部门已经形成思维定势，习惯用行政审批方式来管理经济社会事务，好像取消了行政审批，就再也找不到其他的管理办法，从而过分强调行政审批的管理作用，把关注点放在对市场准入的管理上，期望通过对市场主体一方的准入资格管理来保护另一方的利益，审批就是服务的观念没有很好地树立起来。二是行政审批制度改革还不到位。一些审批项目还存在多头审批、重复审批的问题。各部门的行政审批事项大都停留在低层次水平上，不能从根本上改变传统的行政命令和行政干预方式，不能对如何改善政府服务质量和公民参与问题作出回应。有些审批事项的管理层级设定过高，造成审批环节多、审批时限长，给申请人造成了不便。三是审批大厅的功能作用发挥还不到位。政府在理顺审批大厅与各部门的关系上，还没有建立有效的协调机制，一些没有进入审批大厅的部门审批项目，老百姓办事还不是很方便；一些审批项目在程序设计上存在矛盾，实际工作中难以把握；审批大厅的服务功能受一定局限没有充分有效发挥。四是行政审批制度改革的要求落实还不到位。部门虽然在审批大厅设立了“窗口”，但“一个窗口对外”受理审批的事项面只是单位的一小部门，其余的还是要到部门去承办。同时，较高层次的部门集中审批、并联审批制度还没有真正建立起来。
三、建设服务型政府，对行政审批制度改革的目标要求
服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。而行政审
批制度改革实质上是政府职能方式、权力结构和管理模式的改革。因此，构筑服务型政府必须实现政府职能内容和管理理念的全面更新。据此，笔者认为，构筑服务型政府应把握好以下四点：
1、建设服务型政府，就要求政府把市场能够做到而且能够做好的事情交出去，不再直接干预微观经济，努力为促进和保证经济发展创造良好的社会环境和法治环境，实现以抓社会服务为主的职能转移。相对于行政审批制度改革来说，就是要求把不该政府审批的事项减下来，让企业拥有生产经营的权力和投资决策的权力，要发挥社会中介组织参与社会管理的作用，把社区、社团、群众自己能力的事，交给他们自己管理，政府部门只应该做“裁判员”，决不能做“运转员”，这样才能当好“服务员”。
2、建立服务型政府，就应该把民间资本愿意投资的项目交出去、政府原则上下再参与竞争性的赢利项目，并逐步从竞争性领域退出，实现政府资源主要投向公共产品和公共服务的职能转移。相对应于行政审批制度改革来说，政府就应该遵循公共财政的原则，不再举办竞争性领域的企业，并要按照“有进有退”、“有所为有所不为”的精神，逐步把国有经济从竞争领域里退出来，把政府的精力和资源更加集中地用于公共事务和社会保障上。
3、建设服务型政府，就要求政府应该把追求利润的目标交给各种所有制的企业，把扩大就业的责任真正承担起来，实现政府作为国有企业所有者向全社会管理者和服务者的职能转移。服务型政府对实施扩大就业的发展战略作出了明确要求：“就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规摸，改善就业结构，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。政府的责任是扩大就业，促进以企业带动就业。而企业的目标是追求利润，二者各司其职，相互平衡的结果，方能推动经济的发展。相对于行政审批制度来说，政府必须把改善创业环境和规范协调劳动关系作为重要的职责，鼓励企业在技术许可的条件下尽量多使用劳动力，而把实际用多少资本和多少劳动力的决策权交给企业，只有企业成为市场经济的主体，它一定会在资本和劳动力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性选择。
4、建立服务型政府，就要求行政审批提高审批工作的透明度，加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行政权力的制约和监督机制，进一步强化对行政审批权的监督制约。相对行政审批制度改革来说，就要把取消的审批事项要与规范管理相结合，积极运用规划、备案、督察、自我约束机制等手段，加强后续监管，要把减少审批的随意性与建立规范运作机制结合起来，对保留下来的审批事项，制定严密的管理制度，形成规范的运作机制，要建立科学规范严格的审批制约机制，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。
四、改革行政审批制度，推进服务型政府建设的思索
构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府要求，笔者认为推动行政审批制度应从以下六个方面入手：
1、继续精简压缩，大力削减行政审批项目
一是要继续清理，取消一批不符合市场经济发展要求的审批事项。要按照行政审批制度改革“合理、合法、效能、责任、监督”的五项原则要求，坚决取消一批可以由企业和行业组织自主决定的项目；坚决取消一批能够用日常监管来代替事前审批的项目，坚决取消一批可以通过招投标、拍卖等市场化采取来进行管理的项目。今后凡未经政府公布保留的审批项目均应被视为取消，不再审批。二是要继续开展保留项目的分类处理工作。要严格按照《行政许可法》的要求，对以全国人大的法律、国务院的法规以及省政府规章为依据设定许可的项目进行核实，广泛论证，严格界定行政许可项目，对非许可的行政审批项目，要严格按照《行政许可》确定的过渡期，分类处理，坚决停止一批与行政许可相关的收费项目。三是要清理合并一批检验、检训项目。对法律、法规规定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫外，其他的检验、检测项目能合并
的要坚决合并，能取消的坚决取消，对那些部门内部设定式同一事一项多部门检验的项目要逐步予以取消式合并。
2、培育行业组织，努力适应行政审批要求
一是要明确行业组织法人地位。要按照《社会团体登记条例》规定，对挂靠主管部门批准成立的行政性组织（协会）进行法人登记，明确章程规则，使其获得法人地位。二是要积极促进行业组织协调发展。要明确各类行业组织的职能职责，同时要积极引导行业组织和中介机构按照市场化原则，健全规范的运行机制，做好取消行政审批项目的稳定服务工作。三是要加强行业组织监管。对改变管理方式移交行业组织和社会中介机构管理的行政审批事项，各部门要指导其制定操作规程，建立自律性运行机制，使其能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。而政府可以退到监督和提供环境的位置，加强后续监管。
3、创新审批机制，致力规范行政审批行为
一是要严格推行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度。各部门要围绕保留审批项目的办理过程，为行政相对人做好全程服务。首问负责人要热情耐心地解答办事人所提问题，积极办理或协助办事人处理问题。各部门在办理审批事项时，对符合法定条件、手续齐备的申请，一律不得拖延、推诿、超时限办理；对影响办事质量和效率或拒绝、推诿造成不良影响的，严重损害政府形象的，要追究领导责任。二是要紧紧围绕行政权力的运行，全面落实政务公开制度。要建立严格的审批公示制度。各部门对本单位的行政审批项目要做到审批依据、程序、结果三公开。要求行政相对人提供的材料要力求简单明了，手续简化。要经常检查落实服务承诺的内容，切实取信于民。三是要加快推行网上审批的步伐。要充分利用现有的网络，加快推行网上审批的步伐，纵向实现省、市、县三级政府和部门的联网，横向实现审批大厅窗口与部门之间、各窗口之间的联网，以提高行政审批的管理水平和效率。
4、强化中心地位，促进行政审批高效运转
要继续坚持把行政服务中心作为创新审批机制、构建服务型政府的有效载体，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批新模式，进一步方便群众办事，提高服务质量和办事效率。一方面要切实规范县（市）行政服务中心的管理。县（市）政府要着力解决“两头受理”和运行不规范的问题。要以简化程序、提高效率、搞好服务为目标，重新确立一批审批项目，挑选一批素质高、业务精、综合协调能力强的骨干人员充实到行政服务中心工作。要督促各部门大胆放权，使行政服务中心真正做到现场受理、限时办结，真正建成“门常开、人常在、事好办”的“政务超市”，打造“便民、高效、廉洁、规范”的服务形象。另一方面要有效整合部门审批权力。各部门除少数严格保密不宜进入政务大厅办理的项目外，原则上保留的行政审批事项都要进入行政服务中心公开办理，要保证审批事项进厅率达到90％以上。对没有进入行政服务中心的审批项目，部门也要采取建立“行政审批综合服务科室”的方式，推行“窗口式”办文等途经，减少环节，简化审批手续。
5、完善审批制度，建立行政审批绿色通道
要围绕“重点项目建设”，大力推行并联审批制度。对涉及多个部门的审批事项要将过去的串联审批改为并联审批，进一步优化审批流程，减少审批环节，建立审批“绿色通道”。要把提高服务质量作为进一步深化行政审批制度改革的重点，严格明确直接受理部门和非直接受理部门的责任。政府部门在履行审批职能的过程中，直接受理部门为牵头部门，应负责受理并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核，并出具批件，由直接受理部门在规定时限内负责答复，实现整体项目审批时限大幅度减少。对外来投资项目要做到急事急办，特事特办，采取联合办公、牵头部门代办等方式，压缩办结时限，最大限度地为招商引资项目建设提供便利条件和高效服务。
6、配套政策措施，着力加强行政审批监督
一是要建立严格的审批责任制。各部门要按照“谁审批，谁负责”的原则，落实审批责任。
对保留的审批项目，要规范权力运行程序，使各个岗位、各项职权相互制衡，以强化对审批过程的有效监督，坚决纠正权力过分集中，又缺乏内部监督而搞暗箱操作的弊端。二是要加强对行政机关经常性的行政效能监察。各地监察机关要把行政审批行为作为日常监察的重点。对符合法定条件的审批项目无正当理由拒不办理或者不及时办理的行为，一经查实，要按照情节轻重给予行政处分。对审批行为不公开、不规范，侵害群众利益，引发社会矛盾的，要追究领导责任。三是要对行政审批实施责任追究。要紧紧围绕政府行政审批行为中群众关心的热点问题、依法行政的重点问题和领导关注的突出问题等重点进行直查督办。对超时审批、违规操作、以权谋私等行为，实施责任追究。
通信地址：云梦县城关镇西大路16号
作者：云梦县编办戴应想
职务：云梦到人事局长、编办主任
E_mail：tongxue420@163.com
2007年12月6日
