全省沿海经济带建设工作会议心得体会（精选多篇）

推荐第1篇：辽宁沿海经济带建设补助资金

辽宁沿海经济带建设补助资金

管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为认真落实“辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）”，支持打造辽宁沿海经济带新的经济增长点，推动辽宁沿海经济带新旧动能转换、转型升级，充分发挥财政资金的引导作用，加强和规范资金管理，提高财政资金使用绩效，特制定本办法。

第二条

资金来源为中央财政安排我省的辽宁省沿海经济带建设补助资金。

第三条

辽宁沿海经济带建设补助资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理应当遵循定向使用、突出重点、科学管理、择优支持、公平公正、注重绩效的原则。

第四条

专项资金的管理部门为省财政厅、省发展改革委。

（一）省财政厅负责专项资金的预算安排，会同省发展改革委制定资金管理制度，审核年度资金分配方案，监督预

1 算执行。

（二）省发展改革委负责专项资金的业务管理，会同省财政厅制定年度资金实施方案和申报指南，并组织开展资金申报和项目审核工作，负责提出年度资金分配方案，会同省财政厅下达年度资金使用计划，并组织对资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查和绩效评价。

第二章

支持范围、方向和标准

第五条

专项资金的支持范围为大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛沿海6市，重点支持省级以上园区（开发区）。

第六条

专项资金重点支持以下几个方面：

（一）对招商引资落地的高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等新动能培育项目，包括高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保、现代物流等领域，按照项目固定资产投资额给予一次性补助。补助额最高为项目固定资产投资额的30%，单个项目补助金额不超过2000万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（二）对国家级创新平台项目，按照项目固定资产投资额给予一次性补助。补助额最高为项目固定资产投资额的

2 30%，单个项目补助金额不超过1000万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（三）对园区公共服务平台项目，按照不超过项目实际发生相关费用的30%给予一次性补助。单个项目补助金额不超过500万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（四）对现有企业转型升级改造为新动能培育项目发生的符合支持条件的贷款，并在补助年度内实际支付的利息，按照不超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率(实际贷款利率低于基准利率的，按实际利率计算)的70%给予贴息支持。单个项目年贴息额不超过1000万元人民币，应贴息额低于10万元人民币的项目不予支持。贴息期限不超过两年。

第七条

同一企业在一个补助年度内只能申报一个支持方向。

第八条

鼓励地方政府安排资金支持沿海经济带建设，并对落实资金的地区加大支持力度。

第九条

鼓励吸引社会资本参与，优先支持采用 PPP （政府和社会资本合作）模式的建设项目；鼓励国内外各类金融机构、投资公司为项目提供融资支持；鼓励地方与金融机构合作设立产业投资基金，创新投融资机制加快项目实施。

3

第三章

支持条件

第十条

支持项目应符合国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》和所在园区的产业发展规划。

第十一条

除审批单位给予国家级创新平台的启动资金外，项目两年内没有获得过其他省级以上（含省级）财政资金支持。

第十二条

申请高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等新动能培育项目投资补助的，应符合以下条件：

（一）项目单位是独立法人。

（二）项目符合国家规定的高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业相关领域和产业范围。

（三）未开工项目应已落实审批（核准或备案）、规划选址、土地预审、节能评估、初始资金等各项建设条件，在补助年度当年项目能开工建设。

（四）已经开工的项目，在补助年度上一年累计完成投资量不超过总投资的50%。

（五）项目单位没有被列入惩戒合作备忘录黑名单。第十三条

申请国家级创新平台项目投资补助的，应符合以下条件：

（一）项目支持范围为2018年1月1日以后国务院及

4 国家各部委批准的研究中心、国家重点实验室、创新基地等。

（二）未开工项目应已落实审批（核准或备案）、规划选址、土地预审、节能评估、初始资金等各项建设条件，在补助年度项目能开工建设。

（三）已经开工的项目，在补助年度上一年累计完成投资量不超过总投资的50%。

第十四条

申请园区公共服务平台项目补助的，应符合以下条件：

（一）公共服务平台主要包括为园区企业发展提供研发设计、试验验证、检测检验、公共性技术转化、两化融合、质量控制、技术认证、信息基础设施、设备共享以及投资融资、教育培训等相关服务的平台。

（二）对园区公共服务平台发生的相关设备购置（运输工具除外）、信息资料购置、技术研发费用、场地费用等给予支持。

第十五条

申请企业转型升级改造项目贷款贴息的，应符合以下条件：

（一）项目升级改造后属于新动能培育项目，不支持落后和过剩产能及高污染、高耗能项目。

（二）依法获得审批（核准或备案）等前期要件手续，项目具备开工条件；

（三）项目贷款在2018年1月1日以后发生，贷款期

5 限一年以上，贷款额度不低于500万元人民币（或等额外币），贷款用于项目固定资产投资或技术改造。

第四章

资金管理

第十六条

每年由省发展改革委会同省财政厅结合年度工作重点等，制发专项资金年度工作文件和申报指南，明确资金支持方向、支持重点及申报具体要求等。

第十七条

沿海各市发展改革委、财政局根据年度工作文件和申报指南，组织开展本地区项目申报工作和初审工作。各市发展改革委、财政局是专项资金项目审核认定的责任主体，对上报项目的真实性、合规性、准确性负责。对于审核合格的项目，按有关规定及时报送省发展改革委、省财政厅。

第十八条

省发展改革委会同省财政厅根据各市项目申报情况，建立全省专项资金项目库。专项资金支持的项目要在项目库中择优选择，对未纳入项目库的项目原则上不予支持。

第十九条

新动能培育项目投资补助、国家级创新平台项目投资补助按照以下程序管理：

（一）省发展改革委会同省财政厅委托第三方评估机构对相关项目进行审核。

（二）根据审核意见，省发展改革委会同省财政厅结合年度资金预算规模和工作重点，确定拟支持的项目和金额，经报省政府审定后，省发展改革委会同省财政厅联合下发年度资金安排计划，并通过相关网站向社会进行公示（依照国家保密法律法规不适合公开的事项除外）。省财政厅据此下达预算指标并按照国库管理相关规定拨付资金。

（三）各市根据项目建设进度和财政资金管理有关规定，及时将资金拨付至项目单位。

第二十条

园区公共服务平台项目补助、企业转型升级改造项目贷款贴息按照以下程序管理：

（一）省发展改革委会同省财政厅委托第三方评估机构对沿海各市资金申请材料进行复核。

（二）根据项目申报情况、绩效评价、年度资金预算规模、以前年度资金使用情况等因素，省发展改革委会同省财政厅提出分市补助额度安排建议，报省政府审定后，省财政以切块方式下达资金。沿海各市根据省切块下达资金额度和复核项目清单，按规定的支持标准自行用于园区公共服务平台项目补助和企业转型升级改造项目贷款贴息。

（三）各市发展改革委、财政局于每年12月31日前，将本地区年度资金具体实施方案报送省发展改革委、财政厅。

第五章

监督管理

第二十一条

各级发展改革部门应会同财政部门设定绩效目标，量化考核指标，明确考核责任。

第二十二条

沿海各市发展改革委、财政局承担专项资金监管主体责任，应密切配合，及时掌握项目进展情况和资金使用情况，做好监督检查和绩效评价。每季度结束后10日内，沿海各市发展改革委将项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等项目建设进展情况报送省发展改革委。每年1月底前，沿海各市发展改革委、财政局联合将上年度资金使用管理有关情况以正式报告形式上报省发展改革委、财政厅。总结报告应包括本地区资金使用情况、项目进展情况、项目实施效果、资金使用绩效、存在问题、政策建议以及发现问题整改落实情况等。

第二十三条

沿海各市应建立专项资金支持项目公示制度，按照有关规定将项目信息向社会公开（依照国家保密法律法规不适合公开的事项除外），主动接受公众监督。

第二十四条

省发展改革委会同省财政厅根据需要，适时组织专项资金使用管理情况监督检查（必要时可聘请第三方评估机构）和考核评估，并对实施效果开展绩效评价。考核评价结果作为下一年度专项资金安排的重要参考依据，形成“转型升级越快、新旧动能转换成效越大、得到支持越多”

8 的激励机制。

第二十五条

获得资金支持的企业（单位）收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受财政、发展改革、审计等部门的监督检查。

第二十六条 项目单位应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。对于涉及项目单位、建设性质、建设地点、建设内容和规模、总投资等重大变更事项的项目，项目单位应按程序报原审批（核准或备案）部门重新审批（核准或备案），并将结果按程序报送省发展改革委。需要调整省年度资金安排计划的项目，相关市发展改革委、财政局应及时向省发展改革委、财政厅报送调整计划建议，省发展改革委、财政厅根据具体情况对年度资金安排计划进行调整。

第二十七条 项目单位应在项目竣工后，及时组织开展项目验收，并将验收结果按程序及时报送省发展改革委。

第二十八条 相关企业、单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查。

第二十九条

各级财政部门、发展改革部门、相关企业及其工作人员在专项资金的申请、审核、分配及下达等工作中，存在利用不正当手段骗取资金、违反相关规定分配资金等行为的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法

9 行为的，按照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任。

第六章

附

则

第三十条

沿海各市应做好本地区项目审核、绩效评价等经费保障工作，不得在省下达本地区的专项资金中列支相关工作经费。

第三十一条

沿海各市财政局、发展改革委根据本办法有关规定和本地区实际情况，研究制定本地区资金管理实施细则，并报送省财政厅、发展改革委。

第三十二条

本办法由省财政厅、省发展改革委按各自职责负责解释。

第三十三条

本办法自发布之日起实施。

推荐第2篇：赴日本沿海经济带考察报告(DOC)

赴日本临海工业地带考察报告

应日本中日文化交流协会邀请，国家外专局、辽宁省外专局的大力支持，以辽宁省开放办为首，大连、营口市两市开放办以及沿海“五点一线”重点发展、重点支持区域大连花园口开发区、大连金波海岸开发区、大连保税港区、营口沿海产业基地、营口滨海工业区、营口仙人岛能源化工区、丹东临港产业园区、葫芦岛经济技术开发区，组成的“中国辽宁省五点一线重点发展、重点支持区域访日研修考团”一行15人。于2008年12月12日至30日对日本东京湾沿海工业地带、大阪湾沿海工业地带及日本国土交通省、日本经济产业省、神奈川县政府、川崎市政府、日本港湾协会、日本政策金融公库、日本地域开发研究所、北九州生态工业园区、日本博多港码头株式会社，等进行了考察访问。通过考察，吸取其成功的经验，以适应我市各园区在沿海新一轮开发、开放中所遇到的新问题。这次考察由于省开放办的领导重视，各市都做了充分准备，加之日本国中日文化交流协会的精心安排，参观考察的项目丰富，资料介绍翔实，使得访问团全体成员得到很大收获，同时增进了中日两国在临海工业地带开发、开放方面的经验交流，使这次访问考察工作取得了圆满成功。对我市建设滨海带状组团城市，我市沿海经济 1 带的开发、开放以及全市的经济社会发展的带来了好的经验和思路。报告如下：

一、日本沿海经济带概况：

日本国土面积38万平方公里，人口为1.27亿，3000多个岛屿，以北海道、本州、四国、九州四个主要岛屿构成并由隧道和桥梁连接，国土的四分之三为山地组成。三层行政机构中央政府，47个都、道、府、县，1800个市、町、村组成。东京湾水深24米是很好的天然良港。所以日本由京滨工业地带、中京工业地带、阪神工业地带、九州工业地带，等形成了日本太平洋带状工业地带。

京滨工业地带：典型的港口积聚型经济区，分工明确加之优越的地理环境非常适合发展外向型经济，以港口为中心发展重化工业、钢铁、石化产业，为日本的经济发展提供了有力的保证。京滨工业地带包括东京港、川崎港、横滨港。东京港为国际贸易港、国内物流的据点性港口、客运中枢。川崎港为工业港。横滨港为国际贸易港、工业港、客运中枢。以上三港的国际贸易占日本的4层。京滨工业地带产值约40 2 兆日元。从企业数、附加值来看其规模曾居四大工业地带之首。自1999年起，其工业品产值规模低于中京工业地带而居第二，2006年的产值则又次于阪神工业地带降为第三。该工业地带具有巨大的消费市场及便于原材料、产品进出口的东京港、川崎港、横滨港。钢铁、机械、化学等重化学工业、食品、纤维等轻工业发达，特征是重化学工业所占比例高，出版、印刷日用品制造工业发达，中小规模规模工厂多。其临海地区（横滨市、川崎市、大田区等）聚集了钢铁等重化学工业，内陆地区则成为机械工业等都市型工业企业的重镇。近年来，利用工厂、仓库的旧址以及一部分的填海造地开发了台场、台场海滨公园、港之未来等观光设施。其中，东京主要以精密机械及出版印刷为主，横滨、横须贺市以造船、汽车为主，日野市以汽车为主、藤泽市、茅崎市以汽车为主，相模原市以汽车零部件为主，八王子市以织锦物，川崎市以钢铁（JFE公司）、石油化学（新日本石油、东燃化学）、化学调味料（味素）为主。

3 中京工业地带：以汽车、机电产品为主导产业形成的产业积聚区。含爱知县、岐阜县南部、三重县北部的工业地带。从产值及从业人员人数来比较，现为日本规模最大的工业聚集地带。从业人员超过100万人，产值约42兆日元。明治时代，纺织、纤维轻工业盛行。二战前发展行业有，爱知航空器、三菱重工、中岛飞行器等航空工业，是军需产业的重要据点。战中，钢铁业、机械工业，战后，石化工业发展起来。

阪神工业地带：以大阪府、兵库县为中心的工业地带。从事物所（从业人员4人以上）数量和规模来看规模最大，但从产值比较则为第二，产值约为31兆日元（2006年）。大阪湾有能源、钢铁业、石油化工、机械工业，淀川沿岸以机电工业、食品工业，泉南地区有纤维工业、阪神地区有酿造业。以大阪等商业资本和消费市场、以淀川水运为背景发展起来。战前是日本最大的工业地带，目前仅次于中京工业地带。作为产业积聚地始于19世纪末。今年来，化学、医药、机械领域新工厂的增设、研究功能的飞跃引人注目。以

4 2007年为例，建设的工厂有：堺市夏普液晶显示屏工厂、旭硝子的高砂工厂、松下电器子公司等离子显示屏工厂、盐野义制药的医药研究所等。播磨地区被指定为工业建设特别区域，并作为关系文化学术研究都市。

北九州工业地带：以北九州为中心、覆盖关门海峡、洞海湾、周防滩一带的工业地带。位于太平洋纽带西端。从关门海峡到洞海湾沿岸，以小仓北区的钢铁业、新日铁化学业以及三菱化学业为主。三菱重工的造船业。周防滩沿岸的日产汽车产业、三菱水泥业、东芝LSI等半导体产业的聚集而被称为日本的“硅谷”。现在的主力行业为汽车业，丰田、日产、大发等汽车巨头正在不断强化其在九州的生产聚集地，2006年汽车生产达到了100万辆。

二、日本临海工业地带政府对工业开发的扶持 在扶持落后地区发展方面，日本政府实行了规范和大规模的财政转移支付，将中央财政向地方大规模的转移支付，以保证全国任何一个地区的地方政府都能够向其居民提供一定水准之上的公共产品和服务。此外，国库补助金的拨付

5 大部分也是按照地区政策的目标，主要用于各临港工业开发区域的各项基础设施建设。

1、政府投资政策导向的推动

为引导民间资本流向，日本政府主要采用两种方式引导民间资本流向。一种是“筑巢引凤式”，另一种是“联合投资式”，即将民间资本和经营能力，引入政府的投资事业，如关西机场，就是由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设的。

2、领头羊企业的带动

立足国内现有知名企业，在政府对企业进行立地调查时，首先将国内龙头企业作为诱致对象企业，诱导他们进驻心新开发的临海工业地带由这些大型、特大型企业带动临港工业区的开发。正是像丰田汽车、本田汽车、日产汽车、住友金属、三菱油化、石油化学肯比纳特（联合公司）等领头羊企业的进驻，奠定临海新建开发区域的开发档次。

3、成立日本政策金融公库大力支持中小企业

日本金融公库是由日本政府、日本各银行及个人财团组成的金融公库，用来支持正在成长发展的中小企业。其中；中小企业分两种一种是开发型中小企业，另一种是基本技术型中小企业。公库对技术型中小企业主要是针对其在高新科

6 技及新产品开发的资金支持，而基本型中小企业主要是对其企业间协调和产品创新的资金支持。中小企业得到了资金支持和重视得到了很好的发展机遇。同时，也对大企业的产业承接和加快企业间的分工起到了很重要作用。

三、日本工业地带的发展经验总结

1、临海工业区的开发不能是一蹴而就的。日本临海工业地带的开发基本都经历了30年以上的发育成长期。期间面临和经历了填海造地、港口挖掘、购地、招商、污染治理等一系列问题，同时也对规划进行了不断的调整和修正。

2、对于整个工业地带开发建设政府并没有进行过多的干预，只是从发展规划、空间调控层面进行引导，尽量保持政府与企业的互动、互信。建立信誉政府。上下届政府所制定的政策和政企间签订的土地预购合同持续落实，消除了企业的后顾之忧，同时建立了政府的信誉。与企业保持沟通、协调，体现政府与企业的协同发展。政府制定规划草案后，在工业区招商引资总方针的前提下，与意向进驻企业沟通，了解进驻企业的用地需求和发展设想；然后根据企业的反馈

7 信息，进行较为详细的规划设计，调整完善规划，落实用地安排和公用设施的布局。同时在规划的实施过程中，根据发展实际进行适当调整，以实现政府、企业、居民三方共赢。

3、工业区开发的成败，往往取决于能在多大程度上确保广大土地的使用。

4、对港口的利用方面，充分考虑各个厂商的需求，尽可能地将港池向工业区内部延伸，这既尊重地域发展的自然特色，可解决大型企业对外运输的基本需求。

5、工业区与居民区没有明显的界限，只是通过功能组团划分、道路交通设置和绿化、水系（水渠）进行适当隔离，避免过多日常交通和居民进入工业区内部。

6、公用工程统一规划建设

四、日本临海工业地带的开发带来的启示

1、临海工业地带的发展决定于环境。

在考察过程中我们了解到，日本临海工业地带非常重视环境建设。重视环境建设带来了客商、带来了项目，促进了区域经济的大发展。在软环境建设方面，日本临海工业地带以重视人才培养，人才就是企业的生命线是企业生存的基石。在长期的临海工业地带规划中形成严格而科学的决策组织，由政府、各大学的科研机构、民间学术团体组成的科学决策团体，为日本临海工业地带的长期开发提供了强有力的

8 智力支持。同时，日本临海工业地带的海陆空交通及通讯设施完备，我们自叹不如。东京湾发达的港口集群，繁忙的海上通道，北九州临海工业地带世界闻名的北九州生态工业园区建设硬件水平之高、环境之优，也都令我们赞叹钦佩。

2、实现政府与企业实效联动程序化

建立信誉政府，实现政府与企业的沟通、互信是日本临海工业地带成功开发的最大动力，这也是日本临海工业地带40多年发展历史的经验总结。但我们的政策往往多变，上下届政府的发展思路和策略也难以连贯、持续，同时企业与政府的信息也很难对称，这在相当程度上降低了政府的信誉和形象，从而影响了企业的进驻。因此，建立信誉政府，服务型政府，加强与企业沟通是我市沿海各级各类开发区有序开发的保证。

3、注重工业发展的同时注重生态、文化产业发展 日本的现代工业经历了一个多世纪的发展，为日本经济的高速增长发挥了巨大作用，但另一方面也出现了严重的公害问题。在曾经被称为“死海”，即使是大肠杆菌也不能存活的洞海湾，现在已有100多种鱼贝类栖息。另外创下日本最高降尘量纪录，并冠以“七色烟”绰号的北九州，因此彻底改善了大气环境，被国家评选为“星空之城。现北九州生态工业园区已与世界6大洲130个国家开展生态工程研究，派出4932名科研人才开展生态工程研究。现园区已有12大种类的工

9 业、生活废料的无害化及再生大型科研机构。30多家包括，汽车、塑料瓶、办公设备、家电、荧光灯管、医疗器械、建筑垃圾、有色金属、生活垃圾等再生项目。给北九州工业地带不仅创造了经济效益，同时扩大了就业和环境效益。文化产业象征着一个城市的灵魂，代表着一个城市的发展品味。北九州注重对海港的利用把开发价值低的老港口、防波堤、工厂，改建成人们生活休闲区域。

五、对全市沿海各级各类开发区发展的几点建议

我市的发展背景与日本临海工业地带的发展初期有许多共同点，都是处在重工业、化工业、装备制造业发展的上升期。不同的是我们是处在在国际化、信息化、高科技化高度发达的今天。搞好我市的开发区建设，对促进我市尽早实现，国际化、信息化，加快现代化建设步伐，具有十分重要的意义。就此问题谈几点建议。

1、突显我市区位优势夯实我市交通环境

为了更加突显我市区位优势，注重海航营口支线机场和哈大高速铁路的建设，尽快形成港口、空港、路港，海、陆、空、三位立体的交通格局。对我市原有的营口老港和鲅鱼圈港进行深度开发，使港口、空港、路港三位立体的服务模式发挥最大效能。

2、加大人才培养力度

经济实力的提升、工业的迅速崛起、服务业的发展，我

10 市人才的需求量增加。我市应争取设立2所大学本科院校，与现有的营口大学（省属专科）、职业技术学院，形成合理配置。注重企业与全国乃至世界各大、专院校、科研机构的产、学、研，结合力度。政府、企业、科研机构定期举行论坛。

3、注重开发区生态、文化产业发展

60年代的日本临海工业给日本带来了很多遗留问题。我们不能走以牺牲环境求经济发展的老路。环境问题是挑战也是机遇。应以环保为突破点，做大做强环保产业。努力实现我园区的工业、生活，垃圾的无害化处理和再利用。形成“动脉”到“静脉”再由“静脉”到“动脉”的环保产业体系。城市的发达不仅只有工业的发达，也要有发达的文化产业。一个城市的文化象征这一个城市的性格，这是湖南长沙市副市长在《城市新论》的一本书中写道的。我市有着很厚重的历史文化、人文文化资源。怎样去开发和创造这些资源应得到我们的重视。

4、全力抓好招商引资

要突出形势多样、渠道广泛，要突出产业链招商，以产业为向导，本着缺什么找什么的原则，有针对性地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套功能强的项目，进入园区，弥补产业缺位，拉长和延伸产业链，以增量投入带动产业布局的优化，提高产业发展水平。要突出引进大、

11 外项目和高新技术产业，要着力扩展利用外资领域，扩大利用外资规模，采取以企招商、产业招商、中介招商、传媒招商等多种模式，争再上一批前景好、影响大、带动力强、投资规模大的项目，发挥集聚效应、产业效应、科技效应。

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推荐第4篇：辽宁沿海辽宁沿海经济带发展促进条例的应用

【法规名称】 辽宁沿海经济带发展促进条例

【颁布部门】 辽宁省人大(含常委会)

【发文字号】 辽宁省人民代表大会常务委员会公告第28号

【颁布时间】 2010-05-28

【实施时间】 2010-07-01

【效力属性】 有效

【正文】

辽宁沿海经济带发展促进条例

辽宁省人民代表大会常务委员会公告

(第28号)

《辽宁沿海经济带发展促进条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年5月28日审议通过，现予公布。本条例自2010年7月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会

2010年5月28日

辽宁沿海经济带发展促进条例

(2010年5月28日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

第一条 为了促进和保障辽宁沿海经济带(以下简称沿海经济带)又好又快发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 沿海经济带范围包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六个沿海城市所辖的行政区域。

第三条 沿海经济带发展应当立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，健全与省内其他区域和东北腹地以及国内其他地区的互动合作机制，积极开展与东北亚及其他国家和地区的经济合作与交流，将沿海经济带建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

第四条 沿海经济带发展应当转变经济发展方式，遵循科学规划、合理布局，统筹兼顾、良性互动，发挥优势、集约发展，保护环境、可持续发展的原则。积极推进沿海经济带体制机制创新，加快构建有利于科学发展、和谐发展、创新发展、一体化发展的良好政策环境。

第五条 沿海经济带实行统一规划、分级负责、统筹协调、运转灵活的管理体制。

第六条 省人民政府应当加强对沿海经济带开发建设工作的领导，设立省沿海经济带开发建设领导机构，组织指导沿海经济带开发建设工作，协调解决沿海经济带开发建设中的重大问题。省沿海经济带开发建设工作机构负责沿海经济带开发建设的日常工作。

省人民政府各有关部门应当按照各自职责，做好沿海经济带开发建设的相关工作。

第七条 沿海经济带重点区域(以下简称重点区域)设立的管理委员会，为所在市人民政府的派出机构，行使市人民政府经济管理权限和相关的社会管理职能。重点区域由省人民政府确定。

重点区域管理委员会可以根据实际工作需要，按照科学、精简、高效的原则，在核定的编制数额内自行设立职能机构。管理委员会的具体管理权限由所在市人民政府依法确定。

第八条 省人民政府应当依据国家批准的沿海经济带发展规划，制定实施方案，编制重点领域专项规划。沿海经济带的各市人民政府应当根据国家批准的沿海经济带发展规划和省人民政府制定的实施方案及专项规划，制定或者调整本地发展规划。

省人民政府及沿海经济带的各市人民政府负责规划的组织实施和监督。

第九条 省人民政府应当依据国家批准的沿海经济带发展规划，制定促进沿海经济带发展的政策。沿海经济带的各市人民政府根据本市的具体情况，制定相应的鼓励支持政策，并确保各项政策的落实。

第十条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加快发展沿海经济带科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等各项社会事业，增强公共服务能力，提高城乡居民生活水平和质量。

第十一条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹规划沿海经济带城乡发展，促进城乡公共资源均衡分配和生产要素自由流动，推进城镇化进程，提高城镇综合功能，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

第十二条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹规划沿海经济带基础设施建设，加快交通运输、能源保障、水资源开发配置、防洪和气象灾害防御、信息网络体系建设，增强区域发展的支撑能力。

第十三条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强对沿海经济带产业发展的宏观调控与布局，按照国家批准的沿海经济带发展规划和国家产业政策确定产业重点，推进产业结构优化升级，促进新兴产业、海洋产业发展，做大高新技术产业，做强具有基础优势的先进装备制造业和原材料工业，加快发展现代服务业和现代农业，利用信息技术改造提升传统优势产业，提高产品质量，逐步形成以先进制造业为主的现代产业体系。

第十四条 省人民政府和沿海经济带的各市人民政府及其有关部门安排的交通、建设、科技、水利、农业、林业等建设资金应当重点支持沿海经济带或者重点区域。

第十五条 省人民政府在制定省国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划，编制省统筹推进的重大项目计划、省财政预算内投资项目年度计划，以及申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划、中央预算内(国债)投资项目年度计划时，应当对沿海经济带重点发展的产业项目和基础设施项目予以积极支持。

第十六条 沿海经济带的各市人民政府及重点区域管理委员会应当遵循廉洁、高效、勤政的原则，积极推进政府职能转变和审批制度改革，减少和规范行政审批，理顺职责分工，降低行政成本，建立健全“一站式”行政审批服务平台。第十七条 加快沿海经济带资本市场发展，健全金融市场体系，优化金融运行环境，鼓励金融机构进行金融产品、技术、服务、组织形式等方面的创新。第十八条 沿海经济带的各市人民政府应当发展产权交易市场，规范产权交易制度和行为。

鼓励开展面向沿海经济带各类企业的产权、股权交易业务和股权托管业务，重点支持高新技术企业通过产权、股权交易和股权托管促进产权、股权流动。

第十九条 鼓励在沿海经济带设立信用担保机构、再担保机构，为中小企业提供以融资担保为主的信用担保。

在重点区域加快建立信用担保机构贷款担保风险补偿制度，所需资金由其所在市安排。

支持在重点区域设立为中小企业创新创业服务的创业投资机构和小额贷款公司。

第二十条 沿海经济带的各市人民政府应当培育和规范信用产品应用市场，在政府采购、项目招标、资质认定等事项办理中，使用记载企业信用记录和揭示企业风险状况的信用报告。

重点区域的企业在商业活动中应当注重应用信用报告等信用产品，防范经营风险。

重点区域的金融机构、担保机构应当注重使用由独立第三方信用中介机构出具的企业信用报告，防范信用风险。

重点区域的信用中介机构应当注重为企业和其他市场主体提供信用调查、信用评价、信用管理咨询等专业化信用服务。

第二十一条 鼓励在沿海经济带设立高新技术企业、科研机构、地区总部、营销中心，以及为其服务的中介、金融等各类机构。

积极引导大中型企业通过改组改造和易地搬迁落户沿海经济带，建立产业基地。

第二十二条 鼓励企业、高等院校、科研机构在重点区域联合创办以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新组织，或者联合开展科研活动。支持重点区域高新技术企业和智力密集型企业成立产业技术联盟，联合开展行业关键技术和标准的研发、推广及应用。

第二十三条 支持企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人，在重点区域设立大学科技园、创业园、创业服务中心以及综合孵化器或者各类专业孵化器，为企业提供创业服务。

经国家或者省认定的大学科技园、创业园和孵化器，享受国家或者省人民政府规定的优惠政策。

第二十四条 鼓励高等院校、科研机构与重点区域的企业合作，通过专利申请、商标注册、软件著作权登记等方式，实现科技成果知识产权化，培育自主知识产权。

第二十五条 加强沿海经济带引进、使用、培养高层次和紧缺人才工作。对重点区域引进的高层次和紧缺人才，由政府相关部门按照管理权限直接认定相应的专业技术职务任职资格。

重点区域管理委员会可以按照省有关规定实行灵活的薪酬制度，重点向优秀科技人员、有突出贡献人员和关键岗位工作人员倾斜。

第二十六条 重点区域企业应当注重与跨国公司、国际组织在重点产业领域进行开放式合作，参与政府间科技合作项目和国际组织科技计划，承揽境外科技产业和研发分包项目。

第二十七条 鼓励和规范重点区域具备条件的企业以参股、并购、设立分支机构、合资建厂等形式到境外投资，参与国际竞争，开拓国际市场。

第二十八条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加快发展沿海经济带现代物流业，依托重要交通通道和运输网络，推动物流中心、物流园区建设。通过支持保税区、保税港区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域的建设，促进国际物流业发展。

第二十九条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹沿海经济带港口规划与建设，整合港口资源，优化港口功能分工，形成布局合理、层次分明、功能完善、共同发展的现代港口集群。

第三十条 加强沿海经济带口岸设施和功能建设，推动海关、边检、海事、检验检疫等口岸查验部门实行便利通关服务，提高通关服务的质量和效率。第三十一条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当积极推进沿海经济带生态建设，加强水源涵养林、生态公益林、自然保护区、风景名胜区、重要地质遗迹、湿地生态系统、生物物种资源以及海洋生态系统的保护，确保生态安全。

沿海经济带开发建设应当严格实行环境影响评价制度，严格限制高污染、高排放、高能耗产业投资项目，实行严格的排污许可证和污染物总量控制制度，推进集中供热和垃圾、污水集中处理等设施建设。大力发展循环经济，推进清洁生产，加快低碳技术研发、示范和产业化，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，有效利用太阳能、水能、风能等可再生能源和新能源。

第三十二条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带土地管理，严格执行国家和省土地利用总体规划和年度计划，加强基本农田保护，从严土地用途管理，促进土地节约、集约利用。

第三十三条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带水资源管理，严格实行水资源管理制度，加强水资源保护，实行严格的建设项目水资源论证、取水许可和用水总量控制与定额管理相结合的制度，合理开发利用和节约水资源。

第三十四条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带海域使用管理，严格执行海洋功能区划，从严控制围填海项目，统筹协调用海布局，节约、集约利用滩涂及近海海域资源。

第三十五条 省人民代表大会常务委员会及沿海经济带的各市人民代表大会常务委员会通过听取本级人民政府关于沿海经济带发展规划实施、专项规划实施、建设资金使用等情况的报告，作出决议决定等方式，依法进行监督。

第三十六条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 本条例自2010年7月1日起施行。

推荐第5篇：沿海挂职锻炼心得体会

沿海挂职锻炼心得体会

蒋岗村 罗红兵

我叫罗红兵，现年45岁，高中文化程度，复员退伍军人，中共党员。

我于1983年10月—1988年元月在沈阳军区服兵役。 1988年—2012年在峪山镇搞牲猪养殖。

2012年和林党平在蒋岗村一组投资5000万兴建福盈建材有限公司。2014年5月1日正式投产。目前，年生产量达到50万方。

2014年10月，经镇党委推荐，蒋岗村党员群众选举，担任蒋岗村支部副书记、村委会副主任。

上任以后，面临着蒋岗村发展的最佳时机。

一、南环新社区迁村腾地项目建设，我村涉及两组一百二十多户需要搬迁。

二、工业园区建设，目前在我村入驻企业11家，近5个多亿的投资（其中四家建材企业刚开始恶性竞争随意降价销售，加之目前建筑商混行业严重萎缩，导致经营销售都不景气）

三、东方园林、中林公司土地转租 刚开始老百姓都不支持，认为不划算等等。

这些突出问题，给蒋岗村的发展机遇带来了问题和矛盾。 为此，今年3月，镇委王书记、席镇长在招商引资过程中，通过广州襄阳商会会长——峪山籍成功人士肖进介绍，与英德市英红镇结为发展友好镇。为此，镇委派我和朱运成同志一起到英红镇进行为期一个月的挂职锻炼。

通过一个月的走访与学习，先后到了英红镇的锦田村、虎迳村及红旗居委会，实地感受到了他们近几年内发生的翻天覆地的变化。

一、学习他们大力发展自己的支柱产业，脚踏实地抓生产，坚定不移地促转型，实现了美丽乡村的新变化。

二、学习他们村支部、村委会管理模式和服务群众、引导群众的观念。

通过学习，回来以后，借鉴英红镇的经验，解放了思想，开阔了眼界，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力。对蒋岗村在发展过程中存在的问题和矛盾理清了思路。

（1）新社区建设，积极配合镇指挥部做好群众工作，宣传优惠政策（目前已有90%以上的群众已经选房购房，10%的群众正在预购）。

（2）针对工业园恶性竞争问题，我们成立了行业协会，统一了思想，制定了合理的制度、合理的价格，形成了公平合理和谐的生产销售体系，达到了效益的最大化、销售的公平化、互利共赢。

（3）东方园林、中林公司通过反复做工作，给老百姓算大账、算细账（比如每亩地转租700元，每个人每天打工收入120元，这样算下来，老百姓一年的收入比自己种地增加了，并且劳力也减少了，也划算）。让他们消除顾虑，提高了认识。

同时也锻炼了自我，坚定了今后工作中发展的信心，必将加倍努力，务实工作，为我村乃至全镇经济社会发展贡献自己的力量。

2015年6月8日

推荐第6篇：推动长江经济带发展工作会议

新华网北京2月6日电 推动长江经济带发展工作会议6日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。会议认真学习习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和批示精神，学习李克强总理重要指示要求，研究讨论《2015年推动长江经济带发展工作要点》，部署下一步深入推动长江经济带发展工作。

张高丽表示，依托黄金水道推动长江经济带发展，是党中央、国务院准确把握时代变革大趋势，积极适应经济发展新常态，作出的重大战略决策。长江经济带在我国区域发展总体格局中具有重要战略地位，建设长江经济带，要按照习近平总书记的要求，坚持一盘棋思想，理顺体制机制，加强统筹协调，处理好政府与市场、地区与地区、产业转移与生态保护等关系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”，避免虚假项目和污染转移，防止低水平重复建设，更好地发挥长江黄金水道作用，为全国统筹发展提供新的支撑。我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重要决策部署上来，努力构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。

张高丽强调，要科学谋划、创新机制、加强统筹，扎实有序做好推动长江经济带发展工作。要加强规划引导，做好推动长江经济带发展的顶层设计。要继续挖掘和利用长江黄金水道优势，加快建设综合立体交通走廊，提升干支流航运能力，增强对长江经济带发展的战略支撑。要实施创新驱动发展战略，优化沿江产业布局，合理引导产业转移，促进长江经济带发展提质增效升级。要坚持走新型城镇化道路，优化城市群布局和形态，保护山水特色和历史文脉，搞好新型城镇化综合试点。要统筹沿海沿江沿边和内陆开放，加强与“一带一路”战略之间的衔接互动，提升长江经济带开放型经济水平。要加强生态环境保护，建设绿色生态廊道，确保长江经济带水清地绿天蓝。要建立健全地方政府之间协商合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。要科学论证重点项目和工程，成熟一批推出一批，加快在重点领域取得实质性突破。各有关省市和部门要强化责任，积极作为，搞好配合，狠抓落实，切实把长江保护好利用好，把长江经济带建设好发展好，努力实现良好开局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

马凯、孙政才、韩正、杨晶和推动长江经济带发展领导小组成员及有关部门负责同志参加了会议。

推荐第7篇：关于印发首届辽宁沿海经济带滨海公路自行车赛

迎全运辽宁省首届滨海公路自行车

快乐骑行接力赛活动方案

为庆祝十二届全运会倒计时两周年，充分激发全省人民喜迎全运的热情，推动我省自行车运动的发展，构建和谐辽宁，定于2011年 9月24日-29日举办迎全运辽宁省首届滨海公路自行车快乐骑行接力赛。特制订活动方案如下：

一、活动主办、承办和协办单位

主办单位：第十二届全运会组委会

承办单位：各市赛区组委会

协办单位：主赞助商

二、活动指导思想

立足宣传改革开放的辽宁，营造喜迎全运的氛围，以发展与和谐为主题，以进一步打造群众体育品牌活动，坚持政府主导、企业参与、市场化运作的原则，继续推进赛事市场化进程，扩大赛事的影响，丰富全省群众体育活动。

三、活动主题

首届辽宁沿海经济带滨海公路自行车快乐骑行接力赛主题是：‚拥抱大海、‘骑’乐无穷‛。

四、活动方式及日程安排

辽宁首届沿海经济带滨海公路自行车快乐骑行接力赛活动采取分站式的方式，从2011年 9月24日开始至29日， 1

活动分别在丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛市举行。每站分别举行启动仪式，仪式及分站地活动的组织由当地政府负责。其他非主办城市要组织自行车爱好者就近到举办城市参加接力赛活动。省内新闻媒体跟踪报道。

五、骑行路线：

1、丹东：虎山长城滨海大道零公里起点处出发，沿滨海大道骑行至曙光路路口结束（约10公里）。

2、大连：滨海大道大连段渤海侧路线，总里程约40公里。途径沙河口区、西岗区、甘井子区、金州区。具体路线：星海广场（起点）-胜利路-东快路-202国道-滨海大道-金州湾大桥（终点）。

3、营口：北海新区至辽河大桥南端，约30公里。

4、盘锦：盘锦体育场至辽滨沿海经济区，30公里。

5、锦州：开发区政府广场至白沙湾，30公里。

6、葫芦岛：滨海大道至CBD体育场，约30公里

六、活动报名

各站自行组织参加本站活动自行车爱好者报名，周边非 沿海城市按照如下安排组织自行车爱好者到就近沿海城市参加活动：沈阳到盘锦；鞍山、辽阳到营口；抚顺、本溪、铁岭到丹东；阜新到锦州；朝阳到葫芦岛。根据本站启动仪式地点及活动路线实际情况，本着确保安全的原则限定参加人数，办理意外伤害保险。

七、组织机构

为加强赛事筹备组织工作的领导，滨海公路自行车快乐骑行接力赛活动成立组织委员会。组委会下设办公室、竞赛组、宣传组、后勤保障组、安全保卫组和丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛地区组。

辽宁省首届滨海公路自行车快乐骑行接力赛组委会 主任：滕卫平副省长

副主任：马祥图省政府副秘书长

孙永言省体育局局长

执行主任：宋凯省体育局副局长

石春元省体育局副巡视员

委员：史立新省体育局群体处处长

张运东大连市体育局局长

王学斌丹东市体育局局长

张成福营口市体育局局长

付艳华盘锦市体育局局长

张海波锦州市体育局局长

崔焕民葫芦岛市体育局局长

（一）办公室

主任：史立新省体育局群体处处长

副主任：苏英侠十二运组委会群体部处长

姚克荣丹东市体育局副局长

孙新生大连市体育局副局长

李洪斌营口市体育局副局长

王振学盘锦市体育局副局长

李学军锦州市体育局副局长

孙挥葫芦岛市体育局副局长

（二）宣传组

组长：鲍达十二运组委会宣传部处长

副组长：陈宇省体育局群体处副调研员

孟非十二运组委会宣传部

（三）后勤保障组

组长： 王立娟省体育局群体处副处长

副组长： 冯峪省体育局群体处副调研员

范勇大连市体育局群体处处长

苗世堂丹东市体育局群体处处长

淡华营营口市体育局群体科科长

吴庆超盘锦市体育局群体科科长

卢立鹏锦州市体育局群体处处长

苏庭刚葫芦岛市体育局群体科科长

职责：负责为工作人员、新闻记者和活动人员提供饮食、住宿、医疗卫生等各项服务。

（四）安全保卫组

组长：孟冰十二运组委会安保部部长助理

副组长：王云龙十二运组委会安保部处长

职责：由各市公安部门牵头，负责做好公路安全和活动安全保障工作。

八、赛事筹备组织工作要求

（一）建立严密的组织管理运行体系和各项工作制度，推进赛事筹备和组织工作规范化、科学化，逐步建立和完善责任明确、管理规范的有关规章制度。

（二）认真做好自行车接力赛各站启动仪式策划和筹备组织工作。依靠媒体的宣传优势和力量，充分发挥创新精神，集中各方面的智慧，力争办成一个精彩、新颖的高水平的启动仪式。加大赛事的宣传力度，进行有深度、有影响力的宣传报道，使社会各界关注、支持自行车接力赛。

（三）明确接力赛事活动的组织、道路交通、宣传、接待、医疗保障、安全保卫、通讯等方面的职责和分工，增强责任感，严格执行活动安排，分别制定责任明确、操作性强的目标任务和工作计划，层层细化、分解，精心组织实施，加大督促检查力度，确保各项工作任务落到实处。

二○一一年八月二十九日

推荐第8篇：省局促进辽宁沿海经济带发展若干意见的政策效应

一、省局促进辽宁沿海经济带发展若干意见的政策效应（辽工商发【2009】78号）

二、省局沈阳经济区工商登记管理一体化工作机制（辽工商发【2010】50号）

三、省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》（辽委发【2010】14号）

四、《转发国家总局关于切实做好企业登记管理信息综合运用服务工作的意见的通知》（辽

工商发【2010】127号）

五、《关于印发辽宁省查处取缔无照经营联席会议领导小组办公室成员单位职责的通知》

（辽综治委发【2010】29号）

六、《国家工商行政管理总局关于规范自然人投资一人有限公司登记管理工作的通知》（工

商个字【2010】39号）

七、《关于进一步做好企业法人法定代表人任职限制规定执行工作的通知》（工商企字

【2010】82号）

八、《关于加强军队房地产租赁许可证管理有关问题的通知》（后营【2010】386号）

九、《辽宁省工商行政管理业务信息系统市场主体登记业务部分应用规范》（辽工商发

【2010】128号）

十、辽宁省工商行政管理业务信息系统企业监督管理业务部分应用规范》（辽工商发【2010】

126号）

十一、《辽宁省工商行政管理系统“数据质量建设年”活动实施方案》（辽工商发【2010】78

号）

十二、《辽宁省工商行政管理系统数据质量暂行办法》（辽工商发【2010】111号）

十三、《转发国家工商总局关于做好非公有制经济组织党建情况数据统计有关工作的通知》

（辽工商发【2010】131号）

十四、《关于下发执行工商行政管理注册号编制规则的通知》（工商办字【2007】79号） 十

五、《辽宁省工商行政管理系统市场主体登记过错责任醉酒办法（试行）》（辽工商发【2010】

136号）

十六、《关于服务经济发展政策措施》(辽工商发【2010】122号)

推荐第9篇：辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金管理办法

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辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金管理办法

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第一章总则

第一条为加快辽宁沿海经济带的开发建设，支持沿海经济带重点园区（以下简称园区）的产业发展，充分发挥财政资金扶持和引导作用，加强辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金（以下简称“贴息资金”）的使用和管理，特制定本办法。

第二条本办法所称贴息资金是指：省本级财政预算安排的，对园区重大工业项目给予的企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，通过贴息方式吸引银行、非银行金融机构等对园区内产业项目加大资金投入力度，引导企业的投资项目向沿海经济带园区集聚，为项目落户和企业发展提供支持。

第三条本办法所称企业贷款是指：企业当年或下达贴息计划后一年内从中国境内银行（含外资银行）、非银行金融机构取得的一年期以上（含一年期）的专项用于固定资产投资的贷款。企业获得的流动资金贷款不予贴息支持。

第二章贴息资金使用原则

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第四条符合规划和产业政策原则。贴息资金支持的项目应符合国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》和省沿海经济带开发建设领导小组办公室批准的项目所在园区的产业发展规划，并符合国家节能减排、低碳经济、产业结构调整升级的要求。对园区内规模以上的战略性新兴产业、国家鼓励类产业、省政府确定的各园区主导产业项目优先给予支持。基础设施、服务业和农产品加工项目，不在本贴息资金补助范围。

第五条公开公正原则。贴息资金的使用对园区内符合条件的各种所有制和大中小型企业一视同仁。贴息资金相关政策及时对全社会，广泛宣传。拟支持项目对外进行公示，接受社会监督。

第六条不重复支持原则。两年内已享受省财政其他贴息资金支持的项目，原则上不再重复安排本贴息资金。

第三章贴息资金使用条件

第七条项目申报单位为注册并坐落在省政府批准的沿海经济带重点园区和享受省政府沿海经济带相关政策区域内的企业。

第八条申请贴息的项目应符合以下条件：

1.项目属于《外商投资产业指导目录》或《产业结构调整指导目录》中非限制类、禁止类的工业项目。

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2.项目在贴息年度内实际到位贷款额不低于2000万元人民币（或等额外币）。对于科技含量较高等具有一定特殊性的项目，经请示省政府同意后，实际到位贷款额可以适当降低。

3.按国家有关规定履行固定资产投资项目管理程序，经政府投资主管部门核准或备案，并依法办理环保等相关审批手续。

4.项目已开工建设，并按项目计划达到形象进度。

第四章贴息资金支持方式

第九条贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的70%；对省委、省政府确定的新兴产业和重点产业，贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的80%。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息比例。

第十条单个项目年贴息额不超过1200万元人民币。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息限额。

第十一条大连市所属项目的贴息资金由省和大连市按5:5的比例分担。

第十二条同一项目原则上只享受一年的贴息支持。对于确需连续几年给予贴息的重点项目，经请示省政府同意，可适当放宽贴息年限。

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第五章资金申报和审核

第十三条符合贴息资金申报条件的项目，项目承担企业向所在园区管委会投资主管部门和财政部门报送贴息资金申请报告，报告中应包含以下内容：

⒈项目基本情况（并附项目基本情况表）。包括企业基本情况和财务状况、项目背景、建设内容、总投资及资金来源、项目进展情况、申请贴息主要原因和政策依据等。贷款已到位的项目还应包括项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款性质、贷款用途等。

⒉项目单位对资金申请报告和附属文件真实性负责的声明。

⒊项目核准或备案的批准文件。

⒋城市规划部门出具的城市规划选址意见。

5.国土资源部门出具的项目用地预审意见。

6.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

7.上一年度经注册会计师审计的年度会计报表和审计报告。

8.银行、非银行金融机构贷款合同或贷款意向书。贷款到位的还应提供进账单等贷款凭证。

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9.其它申报材料。

第十四条园区管委会投资主管部门会同财政部门对企业报送的项目材料进行初审。其中，园区投资主管部门重点对项目审批相关要件等进行审核；园区财政部门重点对项目贷款情况等进行审核。园区管委会投资主管部门和财政部门依据本部门职责对申报材料的真实性负责。

第十五条园区管委会投资主管部门会同财政部门对项目申报材料进行初审后，将项目申请材料分别上报所在市沿海办（发展改革委）和市财政局。市沿海办（发展改革委）会同市财政局对项目进行审核后，在规定时间内将本地区贴息项目申请文件和项目申报材料分别上报省沿海办（发展改革委）、省财政厅。其中，大连市在申报项目时还应上报本市拟同意安排50%配套资金的承诺函。

第十六条省沿海办（发展改革委）会同省财政厅对项目申报材料进行审核。其中，省沿海办（发展改革委）重点对项目基本情况、项目审批相关要件、项目是否符合支持产业目录、项目是否在政策支持区域内等进行审核；省财政厅重点对项目贷款情况等进行审核。审核后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅聘请相关专家对各地上报的项目进行评审。

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第十七条省沿海办（发展改革委）会同省财政厅根据综合评审结果和贴息资金规模，确定拟贴息项目名单和贴息资金额度，上报省沿海经济带开发建设领导小组审定后对外进行公示（公示期原则上不少于5天）。项目公示无异议后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅向各市沿海办、市财政局和各园区管委会下达产业项目贴息计划。

第十八条贴息计划下达后，原则上有效期为1年。企业依据产业项目贴息计划积极与银行或非银行金融机构沟通，落实项目建设所需贷款。

第六章资金核定与拨付

第十九条省财政厅依据产业项目贴息计划拨付贴息资金。其中，设有一级财政并设有国库的园区由省财政厅将贴息资金指标文下达到市财政局，贴息资金直接拨付到园区财政部门；没有设一级财政和没有设国库的园区由省财政厅将贴息资金拨付园区所在市财政局。

第二十条已列入产业项目贴息计划的企业，落实项目建设贷款后，需在产业项目贴息计划有效期内向园区财政部门提出拨付贴息资金申请。逾期未办理的，取消项目贴息资格。

第二十一条园区财政部门对企业报送的拨付贴息资金申请材料进行初审后报送所在市财政局。市财政局审核后向省财政厅提出拨付本地区项目贴息资金申请，并报送如下材料：

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1.拨付贴息资金申请报告。报告中应有对各项目相关情况的概述，主要包括项目进展情况、项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款用途等。

2.沿海经济带重点园区产业项目贴息资金申请表（见附件）。

3.其它材料。主要包括使用贷款卡通过人民银行贷款查询系统查询到的项目贷款记录（贷款发生额或余额详细信息、贷款借据信息等）、贷款合同复印件、贷款进账凭证复印件、贷款银行提供的贷款用途说明、企业自有资金落实到位证明等。

在审核过程中，财政部门应派员随同企业人员到贷款发放银行通过人民银行贷款查询系统现场打印项目贷款记录，并分别在查询记录上签字确认、加盖本单位公章。对于贷款发放银行在外地的，其贷款卡查询工作可以在当地相关银行进行。

第二十二条省财政厅对各市上报的审核意见进行确认后，园区财政部门（或市财政局）根据贷款合同实际执行情况和项目企业申请，在项目贷款实际到位6个月后，通过国库集中支付方式拨付贴息资金。对于已经发生的6个月的利息，一次性将相应的6个月的贴息资金拨付给项目单位，其余贴息资金按还息进度拨付给项目收息银行。

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第二十三条项目停止执行或发生重大变化的，以及项目实际贷款期限缩短至1年内或将贷款转做他用的，财政部门应停止拨付贴息资金。

第二十四条有关项目贷款银行根据贴息资金实际拨付情况为项目企业开具项目贷款的完息凭证，项目企业依据银行开具的完息凭证进行账务处理。

第二十五条贴息资金的清算和使用情况报送。

1.单个项目贴息资金拨付完毕后，市财政局及时将《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况清算表》、银行收到贴息资金后开具的完息凭证复印件报送省财政厅。

2.每一年度结束后1个月内，市财政局会同市沿海办（发展改革委）将上年度《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况汇总表》报送省财政厅、省沿海办（发展改革委）。省财政厅根据贴息资金使用情况与市财政局进行清算，必要时可聘请中介机构对相关材料进行审核。清算后结余的贴息资金抵扣下年度贴息资金额度或专项上解省财政厅。

第二十六条省沿海办（发展改革委）、省财政厅组织开展项目综合评审和清算审计所需费用在贴息资金中列支。

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第七章管理和监督检查

第二十七条省沿海办（发展改革委）、省财政厅通过相关信息公开平台将资金适用范围、申报条件、程序、项目安排情况等内容进行公开。省沿海办（发展改革委）应重点对贴息项目执行情况进行监督检查，省财政厅应重点对贴息资金拨付使用情况进行监督检查。

第二十八条项目承担企业法人代表对项目建设、资金使用、达产达效承担责任，按季度向园区管委会投资主管部门和财政部门报告项目进度及贷款资金使用情况。

第二十九条园区管委会投资主管部门和财政部门对贴息资金支持的项目进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况和贴息资金使用情况。对违反规定，弄虚作假，套取财政贴息资金、项目实施存在重大问题的，将收回已拨付的贴息资金，并依法追究相关人员责任。

第三十条项目竣工投产后，园区管委会投资主管部门会同财政部门按项目管理要求及时组织验收，并向省沿海办（发展改革委）、省财政厅报送企业的生产经营、效益、税收贡献及审计部门出具的审计意见等材料。省财政厅根据年度工作计划，可委托中介机构对贴息项目开展绩效评价。

第八章附则

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第三十一条本办法由省财政厅、省沿海办（发展改革委）按各自职责负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起施行。原《辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法》（辽发改工业〔2007〕395号）和《关于〈辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法〉的补充通知》（辽发改工业〔2008〕799号）同时废止。

推荐第10篇：关于高起点推进沿海经济带全域城镇化进程的建议

关于高起点推进沿海经济带

全域城镇化进程的建议

辽宁沿海经济带由6个市、17个县和县级市、255个镇组成，所辖的陆域面积5.65万平方公里，有人口1800多万。城市人口在10万以上的特大城市及大中小城市16座，其余是不足1万-10万的小城镇。城市和小城镇密度分别为2.73座/万km和43.59座/万km，城镇密度合计为46.32座/万km，不仅高于全国平均水平，而且也高于全省平均水平。多年来，城镇在辽宁沿海地区的经济社会发展中，一直扮演着不可替代的重要角色。随着辽宁沿海经济带上升为国家发展战略，沿海经济带所辖城镇面临着进一步发展的有利机遇。在全省城市化率已达63%，远远高于全国平均水平的前提下，在更高起点上推进沿海经济带全域城镇化进程恰逢其时。为此，我们建议：

一、坚持走资源节约型和环境友好型城镇化发展道路

面对日益突出的资源和环境问题，在高起点上推进沿海经济带全域城镇化进程中，应按照建设资源节约型社会的要求，科学编制沿海经济带园区、产业、城镇、土地等相关规划，合理安排建设项目的时序和布局，以有效的资源供应来保障城镇产业发展的资源需求；应用和推广资源节约和集约利用技术，加大对存量土地资源的挖潜力度，提高对淡水、能源和矿产资源的利用效率。与此同时，

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积极开拓资源利用的新领域，如城镇各项建设尽量利用这一区域数量较大的未利用地和存量建设用地，重化工业的生产用水更多使用海水，积极开展尾矿再利用，以及适度提高国外矿产、能源资源的利用比重等。在生态环境建设方面，沿海经济带全域城镇化要遵循循环经济理念，企业层面要积极开展变废为宝的实践，治理废水并重复利用，回收利用高炉煤气等；开发园区要合理编制产业规划，形成产业链的闭合链，如将矿渣和粉煤灰用于水泥生产，以及不向海洋设排污口等；城镇层面要加强各类规划的战略环评工作，如规划环评确定的生态效益目标要实现零排放，以及生态城乡一体化等。另外，还要努力克服资源环境对沿海经济带全域城镇化发展的约束，使节约资源和保护环境成为全社会的共同责任和自觉行为。强化土地、生态等专项规划在资源利用和环境保护等方面的整体控制作用；科学设计和不断完善土地、环保、投资、产业、财税、金融等政策，促进沿海经济带全域城镇产业的合理布局和结构优化。

二、进一步健全和完善沿海经济带全域城镇化体系结构为了促进全域城镇化形成和最大限度发挥城镇对沿海经济带发展的带动作用，应努力形成以大城市为中心、以中小城市为骨干、以小城镇为基础的、不同规模等级城镇有序发展的多层次城镇体系。结合相关资料和实地调研我们认为，沿海经济带要强化大城市辐射作用，增加中等城市和小城市数量，提高小城镇质量，而且在具体城镇发展上要结合资源禀赋和产业基础选择适宜的发展模式。当前及今后一段时期，大城市仍然是沿海经济带全域城

镇化发展的重点，但应该鼓励探索存量挖潜的发展模式，不能继续片面追求增量扩张，而且大城市作为区域核心的角色要明确，要通过自身的发展带动其他城镇或整个区域的发展。中等城市数量上的不足已成为沿海经济带全域城镇化体系结构的主要缺点之一，今后应大力发展。在目前沿海经济带的县级市当中，除瓦房店市以外，其它均为人口不足20万小城市，应将其中的庄河市、凤城市、盖州市、大石桥市等目前人口已近20万的小城市尽快发展成为中等城市。小城市数量不足也使得沿海经济带的全域城镇化体系结构的塔基不稳，随着上述几个小城市升格为中等城市，增加小城市数量也成为当前需要迫切解决的问题，应将具有一定基础的县城发展为小城市。目前，沿海经济带上的小城镇数量不少，但集聚人口、产业的能力尚且不足，因此要抓住大力发展县域经济的有利时机，在推进乡镇合并的同时，择优发展重点中心镇，并注重突出各自特色，避免发生千镇一面的现象。

三、重视民生类基础设施的建设，完善城乡形态和功能

沿海经济带全域城镇化，不仅是城市空间拓展的过程，也是

以城带乡、以工促农，城乡融合、协调发展的过程。高起点推进沿海经济带全域城镇化进程，重点是要将基础设施向农村延伸，发展要素向农村流动。着眼强化城乡设施衔接、互补，加强农村道路、水、电、通信、垃圾处理和污水处理设施等方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。沿海经济带要从提高和完善城镇综合功能的角度，进一步加强城镇基础设施尤其是民

生类公共服务设施建设，优先发展供水、供气和公共交通，搞好城镇道路交通、绿化、污水处理和垃圾无害化处理，改善城镇生产和生活环境，提高城镇基础设施功能，增强沿海经济带全域城镇对人口和产业的吸纳与承载能力。此外，还应密切关注城镇公共安全工程建设，防止或减少自然灾害和社会公害。为促进各类民生设施建设，有关部门应制定相应的扶持政策。同时注重整合财政资金，提高投入效益；整合各级各部门人力、物力、资金，形成合力，提高工作成效；整合社会各方面资源，调动各方面力量和社会资本，积极投入到一体化建设，提高社会共识和参与度；引导资金、土地、科技、人才、管理、市场等发展要素流入农村。

四、深化与沿海经济带全域城镇化进程相适应的各项改革

逐步建立城乡统一的户口迁移制度，放宽迁入城市农民准入

条件，实施有稳定就业和居住的农民工落户制度。鼓励先富起来的农村居民进城购买住房。凡是自愿放弃集体土地宅基地使用权、土地承包经营权，到城镇购买商品房定居的农村居民，给予相应的经济补偿和经济奖励。改革创新农村土地管理制度，促进农村资产资本化，解放和发展农村生产力。建立土地收益分配新机制，切实解决好被征地农民的就业和社会保障问题。鼓励村级集体资产进行社区股份合作制改革，实行折股量化、股随人转。在各级政府做好规划主导、宏观调控、市场监管、公共管理和社会服务的前提下，使沿海经济带实现产业向生态工业园区集中、土地向规模集约化经营集中、农民向中小城市集中。在产业向工业园区

集中过程中，坚持以高端、高效、低碳、节能、环保经济产业为发展之路。在土地向规模集约化经营集中过程中，引进市场机制，尊重农民的意愿，保障维护农民的土地权益，促进农业企业及农业合作社发展。合理规划都市型农业产业集聚区、高效绿色生态农业园区。在农民向中小城市集中过程中，注重多村整合的新农村住宅社区建设。在不增加农民负担的情况下，就近就地实现城乡一体化。让农民住在环境优美、舒适敞亮、生活便利的社区中。同时享有同城市居民一样的公共服务和社会福利。农民腾退出的宅基地，经过整治后，可以复耕，部分可以经营，其收益全部用于农村基础设施建设和公益事业，以形成良性循环。

第11篇：丝绸之路经济带的基础设施建设

丝绸之路经济带的基础设施建设

一、丝绸之路经济带建设提出的背景

从2001年上海合作组织成立以来，中国和中亚国家的经贸及社会文化关系取得了长足进展。1992年中亚国家独立时，中国和中亚5国的双边贸易额只有4.6亿美元，2001年增长到55亿美元。在上海合作组织合作框架的拉动下，2012年中国与中亚的双边贸易额已经达到459.4亿美元。目前，中国是中亚5国最大的贸易伙伴，也是中亚油气资源最大的购买国。在上海合作组织这一区域合作机制的成功推动下，中国和中亚国家已经建立了定期的反恐联合军事演习制度、定期的国防部长磋商和会晤制度、定期的国家安全事务高层官员对话制度。上合组织年度的首脑会晤机制，更是为各国间高层协调和促进中国、俄罗斯与中亚四国的政治、外交与经济合作，提供了重要的战略性平台。在这种背景下，国家主席习近平于2013年9月3日-14日访问中亚四国、出席上海合作组织2013年峰会， 并于9月7日纳扎尔巴耶夫大学演讲时所提出建设“丝绸之路经济带”的宏伟设想。这是中国政府首次就洲际经济合作一体化进程提出具体的构想。[1]此后，习近平2014年11月4日上午主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。习近平强调，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来，建立中国与中亚国家“命运共同体”和“利益共同体”。

事实上，早在1997年4月，国际道路联盟就提出复兴丝绸之路的倡议。古丝绸之路起源于中国，是连接中国腹地与欧洲诸地的陆上商业贸易通道，形成于公元前2世纪与公元1世纪间，直至16世纪仍保留使用，是一条东方与西方之间经济、政治、文化进行交流的主要道路，是中华民族对世界文明的巨大贡献。它东起中国古都长安（西安），在中国境内有4000多公里；西到印度、伊朗等国及地中海东岸，并可直达古罗马，总长达7000多公里。新丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。包括西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南四省区市（重庆、四川、云南、广西）。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。 陆上“丝绸之路经济带”东端连着充满活力的亚太地区，中间串着资源丰富的中亚地区，西边通往欧洲发达经济体。[2]习总书记提出推进“一带一路”建设，要帮助有关沿线国家开展本国

和区域间交通、电力、通信等基础设施规划，共同推进前期预研，提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单。要高度重视和建设一批有利于沿线国家民生改善的项目。要坚持经济合作和人文交流共同推进，促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提高到一个新的水平。 “一带一路”倡议无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益，是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。

二、基础设施的含义

基础设施（infrastructure）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。

基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。

三、基础设施对经济建设的重要性

（一）、宏观角度：

基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。

二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。

当前，为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，2008年全社会总投资将超过16万亿元。

（二）、微观角度：

1、丝绸之路经济带财经智库国际研讨会

5月23日下午，由中国经济日报社与欧亚经济学者俱乐部、重建布雷顿森林体系委员会共同主办，中国经济网承办的丝绸之路经济带财经智库国际研讨会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳独立宫举办。 据悉，5月23日，由中国经济日报社与欧亚经济学者俱乐部、重建布雷顿森林体系委员会共同主办，中国经济网承办的丝绸之路经济带财经智库国际研讨会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳独立宫举办。研讨会是第七届阿斯塔纳经济论坛的重要分论坛之一，以“携手、共赢、创新、繁荣”为主题，邀请了来自中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、土耳其、阿塞拜疆等有关国家智库负责人、政府官员、经济学者、金融家、企业家以及世界贸易组织等国际机构负责人等近150名嘉宾参加。

中国经济网5月26日讯（记者 彭金美）国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平5月23日在“丝绸之路经济带财经智库国际研讨会”上提出，实现互联互通是促进丝绸之路经济带国际大通道建设的关键，应推动基础设施互联互通建设先行。

赵晋平说，加快丝绸之路经济带国际大通道建设存在着诸多制约因素和瓶颈：

一是欧亚结合部地区总体基础设施建设相对滞后。2012年，中亚五国固定互联网宽带普及率仅为3.1户/百人，不到中国的1/4；电话普及率为12.3户/百人，约为我国的3/5。

二是运输干线存在较多壁垒和障碍。新欧亚大陆桥途经多个国家，影响因素较多：中亚国家仍采用宽轨铁路，与欧洲和中国采用的铁轨标准不同，货物运输须经换轨操作；各国均设有关卡，但海关监管、检验检疫没有统一，通关手续复杂；各段运输线经营主体不同，缺乏有效协调机制。

三是欧亚铁路大通道往返货物流量差异大，运输成本偏高。目前开通的新亚欧大陆桥和渝新欧铁路运输线均存在回程空载问题。一方面和中途环节的换装能力、运输能力不足有关，导致过境集装箱严重积压和大批车辆被占用；另一方面，运输线收费较高、沿线服务配套能力差，与俄罗斯的西伯利亚大陆桥运输线竞争力差距悬殊，导致远端揽货能力不足；另外，运输组装形式不同也是造成运力浪费较为严重的原因。

赵晋平建议，促进丝绸之路经济带建设中国应从三方面着手（如果实施重要性体现在哪）：

第一，加强和提升中国国内沿线地区资源要素整合运营能力。中国应以东西桥头堡为支点，以陇海、兰新等铁路为骨架，加强疏运体系和能力建设；完善国内大陆桥沿线陆海港口海关、质检、税务、工商等多部门合作机制，施行单一窗口管理；加强国内各海关合作，实现海关联动，确保国内货物出口“一次申报、一次查验、一次放行”；鼓励我国大陆桥物流运输企业兼并重组，提升专业化水平，利用信息技术手段建立统一的综合信息中心和运营管理平台，规范运输秩序，提升物流科学调度能力。

第二，设立新疆（乌鲁木齐）亚欧合作试验区，为经济带提供国际贸易投资合作新平台。设立以乌鲁木齐等中心城市为依托的新疆亚欧经济合作试验区，有利于利用新疆作为中国和中亚、南亚、西亚和欧洲之间重要陆地门户、中国和周边国家的睦邻友好合作前沿，中国与中亚国家经贸往来的集散中心等特殊地缘优势，为西部边疆省份扩大对外开放、打造亚欧国际大通道重要枢纽，深化中国—中亚经济合作，建设面向中、西、南亚和欧洲的现代化国际商贸中心创造条件。

第三，加快连云港开放型经济体制创新，为丝绸之路经济带提供东向出海口。设立连云港自由贸易港区，可通过特殊经济区域开放模式创新，打造国际水准的国际物流中心和国际合作平台、聚集各种发展要素和资源。

2、中央及APEC会议

中国计划设立千亿元的基金为“新丝绸之路”中的基础设施建设筹措资金 受益概念股 ...

据彭博报道，基金规模料达163亿美元（约1002亿人民币），主要为“新丝绸之路”中的基础设施建设筹措资金，该基金将由政策性银行例如国开行进行管理。

报道引述一位参与起草的政府官员称，基金的资金将用于新建和扩建中国部分省份的铁路、公路以及管道，以此推动陆路和水路的贸易往来。该官员称，很快就会有更多的政策出台，鼓励银行为丝绸之路的基建提供融资，鼓励中国企业参与投资和竞标。

所谓的新丝绸之路计划由“一带一路”组成，即丝绸之路经济带与海上丝绸之路，这一设想由习近平主席在去年提出，并且已经成为国家战略。业内人士称，APEC会议期间，中国国家主席习近平将系统阐述建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”规划，并于近日召开最高级别经济工作小组会议，确定让中国过剩产能“走出去”的“中国版马歇尔计划”。申银万国在最新研究报告中提到，“一带一路”随着本届APEC会议召开水到渠成，有望成为“中国版马歇尔计划”的战略载体。其投资重点区域集中在六省六港：新疆、江苏、浙江、福建、广东、广西；连云港、宁波港、泉州、厦门、广州、北部湾。交通运输、建筑建材、能源建设、商旅文化、比较优势制造业等方面的五大行业将受益。

3、“马歇尔计划”有借鉴意义

“马歇尔计划”正式名称为“欧洲复兴计划”。它始于二战后的1948年4月，旨在帮助欧洲国家战后重建。在该计划实施的四个财政年度，美国向西欧国家提供从食品、设备、原材料等各类实物到工程、技术、赠款、贷款等多种形式的援助，价值约合130亿美元。

马歇尔计划对西欧帮助极大，到1952年该计划资助结束以前，所有受助国的经济水平都超过了二战以前。该计划同时增加了美国出口，帮助美国战后消化过剩产能，为美国经济开拓了新的巨大市场，还使美元成为西欧各国通用的结算货币，为美元成为全球性货币奠定了基础。该计划创造需求的模式启动了全球黄金增长时代，美国股市迎来了近20年的大牛市。

申银万国证券报告认为，借鉴美国通过“马歇尔计划”与西欧国家双赢的先例，中国推行“一带一路”将提升境外直接投资，开辟海外市场，扩大产品出口，消化过剩产能，破除贸易壁垒，最终确立符合中国长远利益的全球贸易及货币体系。

（1） “中国版马歇尔计划”有现实需求（重要性）

目前中国内需不足、产能和外汇资产过剩，基础设施及部分产业有优势，而新兴市场国家（EME）和欠发达国家（LDC）的基础设施建设仍然欠缺，发达国家由于自身陷入主权债务的泥潭无法拉动全球增长。兴业证券（兴业）报告认为，中国利用外汇储备拉动全球增长，同时通过资本输出带动消化过剩产能，这是一石二鸟的战略。

政策方面，“中国版马歇尔计划”将推动中国政府的“走出去”战略。去年十八大指出“全面提高开放型经济水平，加快走出去步伐，实行更加积极主动的开放战略”，“走出去”已经升级为国家战略。

十八大四中全会指出，未来要促进共同富裕。因而如果将共同富裕作为出发点，GNI（国民总收入）比GDP更重要，也更有利于中国经济的发展和转型。海通证券认为，在GNI作为核心目标的背景下，“中国版马歇尔计划”意味着未来大举投资亚非拉等地的基础设施，这将支持中国相对先进的过剩产能走出去，实际也是中国经济转型的最佳选择之一。

（2）“中国版马歇尔计划”初露端倪

兴业报告认为，福塔莱萨金砖货币体系和金砖开发银行标志着“中国版马歇尔计划”启动。今年10月24日，中国带头成立亚洲基础设施投资银行（AIIB），

该行成为中国向全亚洲进行资本输出的战略性平台。建立该行便是中国效法美国马歇尔计划资本输出的行动。人民币国际化将释放外汇储备，成为中国实行资本输出战略的重要保障。“一带一路”则是中国资本输出计划的战略载体。

报告指出，“一带一路”中的“丝绸之路经济带”将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，不但让中国过剩的产能“走出去”，还将输出装备、技术、管理与标准，并通过与中亚在能源等领域的合作增强能源与地缘安全。而“一带一路”中的“海上丝绸之路”第一步面向东盟，将中国和东南亚国家临海港口城市串连起来，加强互联互通，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。

以下“一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模等数据图表来自中国经济网。

5、“一带一路”规划箭在弦上

今年10月下旬召开的APEC财长会议上，APEC国家财长建议，应进一步通过PPP等融资方式吸引长期融资和撬动民间资本，解决目前亚太地区面临的巨大的基础设施融资缺口。

申万报告注意到，本月5-8日的APEC会议基本覆盖了“一带一路”上的主要经济体，除了俄罗斯、印尼、泰国等成员国之外，孟加拉国、老挝、蒙古国、缅甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦七国以及联合国亚太经社会、上海合作组织都将应邀与会。申万认为，中国与中亚、西亚、西欧的互通互联即是“丝绸之路经济带”，中国与东盟等地区的互通互联即是“海上丝绸之路”。预计本月APEC会议将使“一带一路”水到渠成，详细规划即将出台。

6、六省六港成为“一带一路”突破口 五大行业受益

去年12月，中国发改委和外交部联合召开“一带一路”建设座谈会，初步确定了“一带一路”的参与主体和区域范围。“丝绸之路经济带”，在古丝绸之路的基础上横贯东亚，包括西北五省（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）与西南四省（重庆、四川、云南、广西）；“海上丝绸之路”将对接东南亚临海港口，可能涵盖的范围有三个主港（泉州、广州、宁波）和其他支线港喂给港，及东部六省（广东、福建、浙江、云南、广西、海南）。

申万认为，“一带一路”的投资重点区域集中在六省六港：新疆、江苏、浙江、福建、广东、广西；连云港、宁波港、泉州、厦门、广州、北部湾。其中：

新疆是“丝绸之路经济带”与“渝新欧铁路线”的重叠省份，即将召开的中央新疆工作会议以及丝绸之路经济带相关规划出台赋予新疆直接的政策红利；新疆也是兴业首推的“丝绸之路经济带”受益省份之一，兴业认为该经济带地域另一最大受益省份是作为丝绸之路起点的陕西；

江苏是“丝绸之路经济带”与“长江经济带”的重叠省份，今年9月的上合组织会议签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，将为开辟从连云港到俄罗斯圣彼得堡的亚欧交通运输大通道创造条件；

福建是“海上丝绸之路”与“平潭自贸区”的重叠省份，将打造海上西线、海上南线、海上北线、陆上四条合作走廊，是海上丝绸之路互联互通的重要枢纽；福建也是兴业首推的海上丝绸之路受益省份之一；

广西是“一带一路”的重叠省份，港口是重要机会，北部湾是西南出海最便捷的通道之一；公路桥梁是发展重点，3大铁路项目被列入《中越经贸合作五年规划》；广西也是兴业首推的海上丝绸之路受益省份之一。

根据习近平主席提出的“五通”，政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，申万预计，受益产业将集中在：交通运输（港口机场、贸易物流）、建筑建材（铁路、公路、基建）、能源建设、商旅文化、比较优势制造业等方面。

7、海外基建概念股起舞 据悉，今日开幕的2014年APEC会议将把“加强全方位基础设施与互联互通建设”作为三大重点议题之一，“一带一路”规划也有望近期出台。市场普遍预计，在上述顶层战略目标下，中国公司的海外基建业务将首先获益，这与当年的“马歇尔计划”相似。

三、中亚国家的基础设施现状及比较分析

中亚国家与中国经济上的联系密切。21世纪以来，中国和中亚五国双边贸易总额呈现高速增长趋势。2002年～2012年， 中国和中亚五国双边贸易总额年均增速达36.4%，显著高于中国对外贸易总额年平均增速，个别年份对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国增速甚至超过800%。近年来，随着中国经济增速放缓和基础设施投资调整，中国和中亚五国双边贸易规模增速有所放缓。 2013年前三个季度中国对中亚五国双边贸易总额为371.1亿美元，同比增长15.5%，仍呈进一步放缓态势。在中亚五国中，哈萨克斯坦和中国有着上千公里的相邻边境线，且在中亚五国中经济总量最大，工业化水平较高，一直是中国在中亚五国中最主要的贸易伙伴，本世纪初中哈贸易占中国和中亚五国贸易的比重一度接近90%。中亚五国由于工业化程度落后、经济发展水平低，对中国出口商品以自身资源禀赋具有优势的能源矿产类初级产品为主。

金融危机以来，中国对中亚五国直接投资规模总额呈现高速增长态势。然而目前来说，中国对中亚五国的投资规模仍远低于欧美发达国家。中亚五国普遍国内市场规模较小，制造业配套能力较弱，且法律环境较差，但能矿资源丰富，因此流入中亚五国的外资多属于“资源寻求型”。总体而言，中亚国家的投资环境较差，尤其是基础设施方面。中亚各国基础设施仍较落后，各国境内基本没有高速公路，部分国家和地区存在严重电力短缺。

李克强从12月14日开始对哈萨克斯坦进行正式访问并举行中哈总理第二次定期会晤，并于15日出席上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议。此次李克强出访中亚则是一系列核心外交政策出台后中国高层的首次出访。11月底，中国宣布出资400亿美元设立丝路基金；刚刚结束的中央经济工作会议提出，2015年进入“一带一路”的全面实施阶段。出席第十三次会议的还有俄罗斯总理梅德韦杰夫、吉尔吉斯斯坦总理奥托尔巴耶夫、塔吉克斯坦总理拉苏尔佐达、乌兹别克斯坦副总理阿兹莫夫、上合组织秘书长梅津采夫、上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任张新枫。 对中方而言，李克强总理出席上合组织成员国政府首脑理事会，主要是将丝绸之路经济带与上海合作组织实现对接，既让上合组织获得了发展的新动力，又开启了丝绸之路经济带的安全建设进程。而上合组织成员也明确对这样的提议表示了支持。哈萨克斯坦总理马西莫夫表示，欢迎中国国家主席习近平提出的建立“丝绸之路经济带”，并可以把这个项目与上海合作组织框架内的其它项目同步进行。

《欧亚时代——丝绸之路经济带研究蓝皮书2014-2015》该书是中国国内首部由智库主编的“丝绸之路经济蓝皮书”研究蓝皮书，汇集了丝路延线12个国家主要智库对丝路的理解与初步研究结果。该书还收录了中国人民大学重阳金融研究院发布的题为《建设丝绸之路经济带：愿景与路径》的智库研究报告，这也

是中国第一份丝绸之路经济带智库研究报告。报告中说，丝绸之路经济带建设可以提出一个时间跨度为35年的三步走战略，在2049年初步建成。从现在起到2016年为战略动员阶段，主要分为国内动员和国际动员。在2016年到2021年为战略规划期。在战略动员的基础上，由主要大国牵头成立协调小组，开始厘清已有的合作机制中的各种标准，推动各领域标准的统一与施行范围的拓展。来自中国、俄罗斯、中亚五国、伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度、美国等12个国家的40多名智库学者在《欧亚时代——丝绸之路经济带研究蓝皮书2014-2015》一书中展开了深刻论述。

巴基斯坦驻华大使马苏德•哈立德对建设丝绸之路经济带和确保其未来的可行性方面提出了自己的意见。他认为建设丝绸之路经济带需要在政策制定及政策执行上具有独创性，如增进相关国家的合作和友好往来；推动区域协调包括商品交易、税收等更具体系的法律法规；提高地区基础设施建设水平，达到更好的交通联结；促进货币流通，在金融领域达成更多合作等。巴基斯坦愿与中国携手全方位共建丝绸之路经济带。

杨建副司长在“2014复旦发展论坛共论丝绸之路经济带的战略前景”中聚焦“共建丝绸之路经济带，实现互利共赢”的主题。她指出建设丝绸之路经济带符合国家实现可持续发展的需要，符合进一步扩大对外开放的需要，符合促进地区稳定和繁荣的需要。中国在建设丝绸之路经济带的进程中应当发挥引领作用，不仅要有可持续发展观，还要有生态文明观，更要有正确义利观。她强调丝绸之路经济带发展战略并不局限于丝绸之路沿线国家，而是涵盖所有有着友好合作、互利共赢意愿的国家，并从外交的角度说明了做好“民心相通”的重要性。 甘肃省社科院院长杨福生在2013年所著《丝绸之路经济带研究》中介绍了丝绸之路经济带上的主要国家的概况，主要针对中亚等国的基础设施状况进行分析。该书运用现代经济学分析了“丝绸之路经济带”建设将为沿线国家和地区带来的“巨大回馈”。编者认为，通过“丝绸之路经济带”建设的全面展开，中国与中亚国家在经贸、金融、投资等领域的合作将不断拓展，经济合作的内容将更加丰富，规模将进一步扩大；加快推进互联互通建设已成为丝绸之路沿线国家的共识。当前，中国正在积极推动与中亚各国之间建成铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通网络，发展与中亚国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，推进降低区域内贸易和投资成本的物流、贸易和投资便利化，以激活新的经济增长点；“丝绸之路经济带”将带动自贸区建立和发展，推动区域经济合作的法律基础和组织机制不断完善。就建设“丝绸之路经济带”自由贸易区，该书建议可从加强政策沟通、加强道路联通、加强贸易畅通、加强货币流通以及加强民心相通等方面入手，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。“国之交在于民相亲。”只有通过加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，才能为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。他评价道，共建“丝绸之路经济带”将极大地拓展中国经济发展战略空间，不仅为我国经济的稳定发展提供战略支持，同时也会促进两条经济走廊沿线国家的经济社会发展。他说，构建丝绸之路经济带，从国家层面说，需加大扶持沿丝绸之路省区的基础设施建设，并明确各个省区特定任务，同时各省区要着力研究自身优势，做大做强特色产业。 连云港港口集团有限公司董事长白力群认为，中亚五国作为中国抗衡美日海上包围的手段，需要首先在经济上与中国达成互利互通，并提升上合组织的经济

作用。丝绸之路经济带，一头连着繁荣的东亚经济圈，另一头系着发达的欧洲经济圈，这里虽然有丰富的矿产资源、能源资源、土地资源和人力资源以及古丝绸之路沿线众多的历史文物、古迹、壮丽自然风光和多民族文化构成的宝贵的旅游资源，但经济发展水平却与两端的经济圈落差巨大，在中国—中亚地区之间形成了一个“价值洼地”。由于经济落后和历史的原因，中亚地区的交通基础设施供给严重不足，运输效率低下，这不仅严重阻碍了中亚各国充分利用丰富经济资源谋求发展的道路，而且还给外部世界同中亚的经济合作带来了不利影响。

中国中俄关系史研究会副会长、中国上海合作组织国家研究中心高级顾问王海运认为丝绸之路是一个以广义上的\"路”为重点的合作构想。“路”是关键词。这里所说的“路”不是普通的道路,而是对古“丝绸之路”的复兴与发展,是利用高速铁路、高速公路、油气管道以及航空、互联网、特高压和智能电网等现代科学技术建设的多维、多向的道路、信息、能源互联互通网络,其覆盖区域也更加广阔。用习主席的话来说,就是实现“交通便利化”,“打通从太平洋到波罗的海的运输大通道”,“逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络”。其目标应当包括:极大地提高物流速度,扩展物流空间,降低物流成本,密切相互经贸关系;实现亚欧大陆两端国家从太平洋到大西洋和印度洋的直接联通,为亚欧大陆腹地国家东出太平洋、南下印度洋、西达大西洋提供便利。这是一个覆盖古“丝绸之路”沿途主要地区的合作构想。古“丝绸之路”有多条路线,主要覆盖亚欧大陆中部地区。从现实可能及中国战略需要看,“丝绸之路经济带”的建设重点也应是亚欧大陆中部地区,即大中亚地区、中国西部大周边地区、上海合作组织成员国和观察员国所在地区。“丝绸之路经济带”具有很强的包容性,不具有排他性,欢迎区域外国家提供支持、参与共建;但是吸收哪些区域外国家参与,必须以沿途国家的需求作为基本考量,而不能盲目吸收区域外国家参与,更不能允许某些区域外大国以参与为名进行搅局。当然,从长远发展看,“丝绸之路经济带”建设有必要根据需要与可能,逐步向亚欧大陆更广阔的空间扩展。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、博士生导师李建民认为“丝绸之路经济带”两端是当今国际经济最活跃的两个主引擎:欧洲联盟与环太平洋经济带。“丝绸之路经济带”沿线大部分国家处在两个引擎之间的“凹陷地带”,经济发展水平与两端的经济圈落差巨大,交通基础设施供给严重不足。但此地有横跨欧亚和与中国接壤的地理优势,有丰富的矿产资源、能源资源、土地资源和人力资源。发展经济与追求美好生活是该地区国家民众的普遍诉求。“丝绸之路经济带”将在空间上形成串联中外的轴线,成为促进中国与周边国家和地区互惠互利、交流合作的纽带。从长期发展看,建设“丝绸之路经济带”可进一步推动亚欧大陆各国的经济合作,促进各国经济发展,进一步改变整个亚欧大陆的经济版图。这一战略实施的终极结果将会构建国际经济新秩序,进而构建国际政治、文化新秩序。

目前,“丝绸之路经济带”沿线各国政治制度不同,发展水平差距很大,开展合作顾虑很多,落实多边项目受到资金的制约,需要探索一种各方都能受益的合作方式。与欧盟的“竞争导向的一体化”安排不同丝绸之路经济带”将更注重依靠区域主体自身的文明特点、发展特征、资源与制度禀赋的优势来形成发展的合力,实践一种“合作导向的一体化”,而不仅仅是通过一套无差异或标准化的市场准人、税制、劳动力与货币规则来挖掘各自的竞争力。“丝绸之路经济带”是一

种创新的合作模式和有效途径,提倡不同发展水平、不同文化传统、不同资源禀赋、不同社会制度国家间开展平等合作,共享发展成果,通过合作与交流,把地缘优势转化为务实合作的成果。中国作为负责任的大国,应当为区域经济一体化作出更多的贡献,成为区域经济一体化的“领头羊”,在扩大本国经济发展空间的同时,实现与地区国家,包括区内其他大国经济发展的战略对接,进而打造一个幅员辽阔的欧亚经济合作带,使各国实现互利共赢。

目前,中国正在积极推动与中亚国家间建成铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通网络,发展与中亚国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作,这是促进和帮助区域内国家实现经济快速发展的有效途径,也是未来实现大区域合作的前提和基础。尽管“丝绸之路经济带”范围广阔,包括众多国家和地区,但由于中亚是中国向西开放的第一站,对于建设“丝绸之路经济带”具有基础性和示范效应,理应成为“丝绸之路经济带”的重要板块和核心地带。中国与中亚在“丝绸之路经济带”合作的主攻方向包括:打造中亚国际能源合作示范区。利用好中国与中亚国家能源领域的互补优势和国家关系优势,抓住中亚国家期望同中国扩大能源合作的机遇,以积极进取、务实灵活的姿态参与中亚地区的双边能源合作及上海合作组织框架内的多边能源合作,努力实现能源供应多元化,加快提升石油战略储备水平。在“丝绸之路经济带”战略框架内,中国与中亚国家继续拓展区域内公路、铁路、电力、通信、信息等基础设施互联互通的合作。双方可制定相应的基础设施建设项目清单和投资指南,弓I导企业向重点领域和优先领域投资。

中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长、研究员孙壮志认为“丝绸之路经济带”最直观的体现应该是交通、贸易、投资的便利化,是其他合作的基础与前提。亚欧大陆幅员辽阔,国家众多,地理条件复杂。苏联时期,经西伯利亚建设了连接太平洋和大西洋的第一条亚欧大陆桥,但这条线路距离过长,太平洋的出发点符拉迪沃斯托克又是冬季封冻的港口,经济价值十分有限。20世纪90年代,随着中亚国家的独立,开始积极推动第二条亚欧大陆桥的建设。第二条亚欧大陆桥概念上更广,不仅包括铁路,还有公路、航空、通讯等方面的互联互通以及海关、过境、货运等方面的合作。这条线路路途更近,可以大大节省运输的时间,重建“丝绸之路”也是在这样的背景之下提出来的,成为不少中亚国家外交战略的核心内容。

由于中亚国家经济的恢复比较缓慢,基础设施陈旧,过境能力有限,加上周边安全形势恶化,中亚国家间的经济合作很不顺畅,区域内的交通合作陷入困境。西方国家更关心中亚的能源开发和“民主”进程,俄罗斯则更注重建立自己主导的、具有排他性质的多边机制,巩固自己的军事、政治和经济存在,双方都对中亚的基础设施缺少投资的热情,美国、欧洲的交通计划还带有防范俄罗斯的地缘政治目的。另外,出于安全上的顾虑,中亚国家无法接受建设标准轨距的铁路,也影响了运输和通关的便利。在这样的情况下,第二条亚欧大陆桥更多还是停留在构想和计划当中,无法真正实施,只是国际运输当中一个不被看好的选项之一。“丝绸之路经济带”的提出,有助于破解上述难题,推动一些跨国项目的落实,赋予第二条亚欧大陆桥全新的生命力。

上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任李新

“丝绸之路经济带”立足中国西部地区的发展和开放，“海上丝绸之路”立足中国东南沿海地区进一步向亚太开放。“一带一路”构成了中国全方位对外开放的战略新格局和周边外交战略新框架，标志着中国对外开放战略发生实质性变化。从开放的内涵来看，从“引进来”转向“走出去”，二者更好结合，以开放促改革；从开放的广度上来讲，为发展中国西部地区，实施向西开放的战略，形成全方位开放新格局；从开放的深度上来讲，顺应世界区域经济一体化发展趋势，以周边为基础加快实施自由贸易区战略，实现商品、资本和劳动力的自由流动。“一带一路”首先是一个横跨亚欧大陆的由铁路、公路、航空、海上运输、油气管道、输电线路和通讯网络组成的综合体互联互通的交通网络。中国的“一带一路”与美、欧、俄主导的“新丝绸之路”相比，最大的特点就是开放性和包容性。实现“一带一路”与俄罗斯的“跨欧亚发展带”有效对接，可以促进欧亚经济一体化，共同建设欧亚大市场，共同引领来自亚太和欧洲的国家参与欧亚大陆桥经济整合的新格局，从而对当前世界经济版图产生重要影响，促进新的全球政治经济秩序的形成。

杨成（华东师范大学俄罗斯研究中心副主任、《俄罗斯研究》副主编）[4] [4]该文为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《上海合作组织的中长期前景》（项目批准号：11JJDGJW011）的阶段性研究成果。

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出了构建“丝绸之路经济带”的合作倡议。随后，习主席在上海合作组织比什凯克元首峰会上再次阐述了这个思想。中国与欧亚地区国家的共有历史记忆在这一时刻被重新激活，一种基于共同发展和共同繁荣理念而构建的新的合作机遇开始浮现。

问题在于，这项重要倡议如同中方此前的诸项国际议程设置一样，只给予了一个大致的轮廓而缺乏足够具体的细节。无数的猜想和迷思由此产生。 其实，欧亚地区中国主要合作伙伴对“丝绸之路经济带”的不同版本的解读和第一时间的原初反应都说明了一个充满复杂性的正反感情对立：一方面，希望中国在促进地区经济合作中能发挥更大的作用；另一方面，担忧中国借助“丝绸之路经济带”的实施获得更大的国力比较优势，使得其他国家不得不仰其鼻息。

“丝绸之路经济带”倡议一经提出，就在相当程度上遭到了外部世界的诸多误读和误解，这项被西方学术界和媒体界有意无意地命名为“Marching West”的战略，在长达数个世纪的海权和陆权力量博弈中，迄今为止尚未有任何大陆性权力获胜的记录，中国的决策界会愚蠢到有重蹈覆辙的冲动吗？与中国西部大周边的边缘性权力相结合就足以确保中国与美国挟TPP、TTIP等形成中的国际机制抗衡吗？中亚国家除哈萨克斯坦、土库曼斯坦无一例外的低收入国家足以充当中国剩余产能和过剩产品的转移市场吗？

可以预期，一旦相关国家能够形成充分协调努力的共识，经过周详的准备，随着“丝绸之路经济带”的生成，全球范围内极有可能将形成与大西洋经济合作轴心和太平洋经济合作轴心

并重的横跨亚欧大陆的第三条经济合作轴心。作为这一合作构想的倡议方，中国应该超出国家利益的视野，把握好三个“三个世界”的逻辑关联，以公共产品提供者的身份推动欧亚地区合作方法的创新，致力于为国际关系民主化、为国家间和地区内人民关系的改善以及地区可持续发展作出超大规模国家应有的贡献。

吴宏伟（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、博士生导师）

对外进行“丝绸之路经济带”构想解释和宣传时，多数学者是从中国的角度来进行说明的，这存在一定的弊端，被认为又是中国的“一厢情愿”。实际上，“丝绸之路经济带”战略的提出不仅仅是中国的需要，对包括中亚国家在内的沿线各国都是极为有利的。如果说在古代“丝绸之路”上中亚地区只是充当转运站和交通走廊的角色，那么在现代“丝绸之路经济带”建设中，中亚国家应该是重要参与者甚至是主要建设者。古代“丝绸之路”形成带动了沿线地区的繁荣，现代“丝绸之路经济带”建设将会极大促进沿线国家经济的发展，给它们带来实实在在的好处。

首先，复兴“丝绸之路”是中亚各国独立以后的迫切需求和愿望。苏联解体使原属于苏联一部分的中亚地区经济陷入巨大灾难之中，新独立的中亚国家经济严重下滑，人民生活水平大幅下降。中亚国家面对突如其来的剧变，除了私有化和向市场经济转轨以外，也在进行发展经济的各种尝试，探索一条适合本国国情的发展道路，但这条路走得一直比较艰难。其次，中亚国家为发展本国经济、改善民生都制定了新的发展战略，需要大量投资，它们欢迎包括中国在内的国家参与其发展进程。如果能使本国发展战略与“丝绸之路经济带”战略相对接，则有助于各国发展战略的顺利实施和战略目标的实现。最后，中亚多数国家经济快速发展得益于中国与中亚国家贸易的快速发展和合作水平的大幅提升，显示了现代“丝绸之路”的巨大作用。

在贸易快速发展的同时，中国与中亚国家经济合作也不断迈上新台阶。中国与中亚国家经济合作在中亚国家独立初期基本是空白，而现在已经涉及能源、矿产资源、农业、电力、通信、交通、服务业以及基础设施等各领域，合作规模和档次不断提高。中亚已经成为中国对外开放和对外投资的重点地区。中国与中亚国家的经济合作中能源合作是重点也是亮点。2013年中国从哈萨克斯坦进口原油1 198.06万吨，其中主要靠中哈石油管道输送。中、哈、乌、土四国天然气管道A线和B线早已正常运营，2013年输送天然气241亿立方米。中国已经是土库曼斯坦最大的天然气出口市场。目前，C线正在加紧建设即将投入使用，D线也在规划和建设之中。从土库曼斯坦进口的天然气有一部分也供应新疆，为改善新疆大气环境作出了贡献。

张恒龙（上海大学哈萨克斯坦研究中心主任）

推进“丝绸之路经济带”建设是中国形成全方位开放新格局的重要战略举措，需要在促进周边区域合作与区域经济一体化的大背景下进行考量，需要在发达国家为削弱新兴市场国家对国际经济秩序的影响力而调整国际贸易规则的背景下进行考量。因此，推进“丝绸之路经济带”要和中国的自由贸易区（FTA）战略结合起来，要以上海合作组织为基本依托。具体而言，可以考虑以建设中国—哈萨克斯坦自贸区为突破口，从实现区域贸易自由化，促进上海合作组织经济一体化，进而推进“丝绸之路经济带”建设。

中国应将中亚大国哈萨克斯坦作为突破口，考虑与其构建自由贸易区。首先，哈萨克斯坦具有重要的地缘政治地位。哈拥有丰富的油气及矿产资源，而能源和粮食的安全将关系到中国的核心利益。通过自由贸易合作，中哈两国可以加深政治互信，为双边的能源和粮食合作寻求更大的发展空间。其次，哈萨克斯坦具有特殊的经济地理位置。哈地处亚欧大陆的中心地带，与中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等多国交界，是过境

运输线的交叉点。哈萨克斯坦市场辐射能力能够帮助中国开拓中亚、西亚、独联体乃至东欧市场，成为中国对外贸易增长的新动力。再次，中哈两国存在着较强的产业互补性。哈萨克斯坦独立以来，一直处在政治经济体制转轨的过程中，其国内产业结构相对单一，轻工制造类商品供求普遍存在着较大的缺口。而中国由于西部大开发战略的实施，西部地区已形成了良好的产业基础。中哈自由贸易合作能够为两国带来产业互补、市场共享、技术交流等多方面利益。此外，哈萨克斯坦在中亚一体化进程中具有领导地位。哈是中亚地区人均收入最高的国家，国内政局最为稳定。其先后加入“亚信会议”、上海合作组织、关税同盟等多边合作机制和国际组织，哈政府也多次表达了对于开展自由贸易合作、深化上海合作组织经济一体化的愿望。哈的积极态度也为中国构建“丝绸之路经济带”提供了有利的条件。

“丝绸之路经济带”构想的提出，显示了中国政府支持全球经济一体化和区域贸易自由化的积极主张，也符合中国在全球政治经济格局变动中的利益。考虑到中亚地区对于中国的特殊地缘政治地位，评估中哈自贸区以及中国与中亚国家的经贸合作的影响，不能局限在经济范畴内，需要从政治与经济角度全面看待。利用现有的上海合作组织经济合作机制，以中亚大国哈萨克斯坦作为立足点，中哈自贸区的建立具有重要的导向性意义，将成为推进“丝绸之路经济带”的重要举措和突破口。

陈继东（四川大学巴基斯坦研究中心教授、博士生导师） “中巴经济走廊”是“丝绸之路经济带”的重要组成部分

战略意义

建设“中巴经济走廊”必将对中巴未来的合作产生深远影响，其战略意义可从以下方面来考虑。

第一，中国周边外交的需要。习近平主席提出，周边外交要为民族复兴创造有利环境。经济上推出新“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，这些表述与以往不同，是创新之举。 中国赢得真正朋友的方法是互助。中国应让友好国家获益，而不是只想如何从对方身上获益。这就是所谓的“惠及周边”和“命运共同体”。

第二，维护能源安全的需要。中巴能源资源不足，对国际能源的依赖日益增加，保障国际能源供应成为一个重要问题。对巴基斯坦而言，目前，巴能源严重短缺，影响了巴经济发展和人民生活。对中国而言，石油进口主要是经印度洋过马六甲海峡到中国沿海的海上运输线，但马六甲海峡问题多，安全系数较低。建设“中巴经济走廊”，推进中巴能源合作，有利于中巴能源供应渠道多元化，缓解两国石油紧张状况，维护石油运输安全，促进经济发展。

第三，促进参与全球化和市场化进程。经济全球化是世界发展的大趋势。建设“中巴经济走廊”，进一步加强互联互通，不仅可使巴大量承接中国产业转移，提升其经济发展水平，增强巴在本地区的经济影响力，而且有利于做大做强两国贸易，推进两国参与经济全球化和市场化进程。

第四，带动相关地区经济发展。建设“中巴经济走廊”，加快通道建设，不仅为中国西部，特别是新疆找到一条新的便捷的进入印度洋的通道，而且有利于中国与巴基斯坦开展经贸合作，为巴提供更多的就业机会，促进巴经济社会发展。同时，还可扩大巴基斯坦经济辐射能力，将其影响迅速扩大到南亚、西亚等地区。

第五，维护边疆社会稳定。巴基斯坦与中国新疆，特别是边境地区的社会安全形势都不够稳定。其中一个重要原因是经济相对落后，民生问题有待改善。建设“中巴经济走廊”，促进两国经济发展，对于稳定经济、增加收入、改善民生具有重要意义，从而有利于维护边疆社会稳定。

王维然（新疆师范大学商学院副院长、新疆师范大学中亚法律资政中心研究员）

丝绸之路经济带”构想自提出后受到了国内外的广泛关注，但对于何为“丝绸之路经济带”、如何建设“丝绸之路经济带”各方远未形成共识。苏联解体后，中亚地区建立的区域经济合作机制虽然众多，但大多流于形式，主要原因是这些区域合作机制未能带来预期的经济利益，自然也就得不到中亚国家的重视和支持。

要中亚国家支持“丝绸之路经济带”的建议，首先应厘清“丝绸之路经济带”能够为中亚国家带来什么、中亚国家是从中受益还是受损的问题。只有中亚国家认可与中国的经济往来会使其受益，“丝绸之路经济带”才会得到中亚国家的接受和推动。

中亚地区以往的各种经济合作计划没有能够实现的原因之一，就是中亚国家间错综复杂的关系。在这种关系下，再完美的计划也难以实施。如何在不涉及各国现有利益格局情况下创造一些增量利益，使得各国或部分国家先从中受益，这对于带动各国合作的积极性并克服反对意见无疑十分关键。随着受益方获得利益的增加，支持“丝绸之路经济带”的力量也会不断增强，并最终推动这一计划完成。因此，中亚地区的合作需要有共同利益将各国联系在一起，而与中国的贸易正是这一黏合剂。

目前，中国是中亚国家主要的贸易伙伴，2012年中国是哈萨克斯坦、土库曼斯坦第一大出口市场，是吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦最大进口来源地。但中亚国家对与中国的贸易却有着不同的解读，多数人认为，与中国的贸易使其成为中国的商品销售地和原材料产地，由此对中国提出的经济合作建议也始终抱有疑虑，中、吉、乌铁路即是个例子。

中亚国家与中国贸易的重要方式是边境小额贸易和互市贸易，与此相伴而生的“灰色清关”和中亚国家市场充斥中国商品也导致中国在中亚备受诟病。只是各国都忽视了区域贸易的根本性作用不仅仅是满足各国国内需求，而是促进各国就业问题的解决和带动基础设施建设，这又为各国经济发展创造了条件。

通过对外贸易，中亚国家可逐步形成基于本国比较优势的产业。吉尔吉斯斯坦早在20世纪30年代就建立了纺织工厂，纺织业也曾是该国最发达的轻工业。随着苏联的解体，吉尔吉斯斯坦的纺织工业受到严重打击。 随着与中国贸易的发展，吉服装业又逐渐发展起来。 目前，服装业占吉尔吉斯斯坦轻工业的80%左右，仅在比什凯克就有15万从业工人、3.5万家企业。这些企业普遍规模很小，

往往只有十几名工人，但吉生产的服装不仅出口哈萨克斯坦、俄罗斯等周边国家，甚至以“吉尔吉斯斯坦制造”的标识出口美国。究其发展的根本原因，就是从中国进口服装配件和原料，利用本国劳动力加工为成品后出口。

加工贸易及由此带动的加工产业不仅是吉尔吉斯斯坦的独有特点，塔吉克斯坦的铝产业、乌兹别克斯坦的汽车产业都是通过加工贸易形成“两头在外”的加工型产业。这些加工型产业的发展不但可提升各国工业化程度，还可促进中亚国家解决就业问题。根据中国的经验，加工型产业可通过各国市场经济的发展而不断延伸产业链，使其真正在本国落地生根，最终形成基于本国比较优势的工业。而产业链的延伸，就需要资金、技术、基础设施乃至出口市场，在这些方面中国都有足够的实力予以支持。

随着中亚国家加工型产业的发展以及中国参与中亚国家的工业化进程，在中国和中亚国家间会形成互利的分工格局，现有的产业间分工也会发展为产业内分工，并带动产业内贸易格局的形成，从而以产业内合作为基础形成共生的利益共同体。

各国的工业化进程也即是就业岗位的创造过程，当中亚各国基于本国资源，结合自身优势，形成增量利益创造机制后，就会推动政府的政策选择。在这一进程中，中亚国家对中国的需求自然也就成为其工业化进程不可或缺的部分。 丝绸之路经济带建设的意义和影响

目前，中国对内改革和对外开放都面临着新的突破。习近平主席提出的“一带一路”战略构想，是为适应国际经济新格局的新变化，不仅明确了对外开放的新路径，同时将成为中国经济新的增长点。

总的来说，“一带一路”是我国成为世界强国的重要路径，其是我国构筑国土安全发展屏障，摆脱以美国为首国家的不平等国际贸易谈判，寻求更大范围资源和市场合作的重大战略，被称作世纪大战略。这是中国在近200年来首次提出以中国为主导的洲际开发合作框架，将彻底摆脱原来依附大国，被动挨打的地缘政治局面。

“一带一路”建设是历史选择的回归，巩固中国同中亚和东南亚的合作基础。。两千多年前，各国人民就通过海陆两条丝绸之路开展商贸往来。张骞出使西域到郑和下西洋，海陆两条丝绸之路把中国的物资输往沿途各国，带去了文明和友好，赢得了各国人民的赞誉和喜爱。如今，随着中国经济的崛起和腾飞，中国在更多方面有能力帮助别国，特别是作为制造业大国，中国不仅可以输出丰富多彩、价廉物美的日常用品，而且能够向世界提供更多的技术和设备。作为全球主要外汇储备国，中国能够携手各国共同应对金融风险，中国有实力投资海外，与急需资金的国家共同把握发展机遇。丝绸之路经济带核心理念是加强同中亚和东南亚国家的经贸合作，中国同中亚及东南亚各国历史上有着共同的发展经历，文化相通，合作基础坚固。千百年来，不同的文化在古丝绸之路上交相辉映、相互激荡，积淀形成了世人共知和推崇的和平、开放、包容、互信、互利的丝绸之路精神，而且不断注入时代内涵。作为多元文明碰撞与交流的遗产，丝路精神并非中国独享，

它一直是全人类的共同财富。

“一带一路”逐步形成辐射作用，促成多边合作的契机。丝绸之路经济带以中国加强与周边国家的合作为基础，可以逐步形成连接东欧、西亚和东南亚的交通运输网络，为相关国家经济发展和人员往来提供便利。共建丝绸经济带的倡议之所以深受中亚各国的欢迎和赞同，因为在已有的上合组织框架下，加快推进丝绸之路经济带建设，具有良好的基础。同时丝绸之路经济带的振兴势必会形成对阿拉伯和东欧国家的辐射作用，其结果有利于新的欧亚商贸通道和经济发展带的形成。对中国来说，可以带动内陆沿边向西开放，相当于扩大西部的发展空间，有利于增强中国的影响力，可谓一举多得。

“一带一路”能够带动中西部加快改革开放。中国改革开放的实践表明，开放所到之处，经济即进入活跃发展阶段。西部大开发和中部崛起形成于2000年之后，同东部沿海相比起步较晚，必须加快对外开放。十八届三中全会提出的推动内陆沿边开放的要求，有针对性地提出了新的重要内容，只要加快推动和落实，将进一步激活内陆和沿边地区的经济发展活力，结合我国周边外交的发展重点，通过开放实现体制和机制的创新，全面提升内陆和沿边开放性经济水平。建设“丝绸之路经济带”可以成为扩大中西部开放、打造中西部经济升级版的主引擎。

促进东部地区的转型升级和对外投资。东部地区经过30多年的率先对外开放，已形成了贸易驱动型的外向型增长模式。目前企业面临着经济结构转型和海外投资加快发展的新阶段，加快同东南亚的互联互通，加快企业产品结构的升级至关重要。东部省份应寻求与东南亚国家合作的新支点，加大经贸合作力度，以点带面，形成联动发展的新局面。我国对外开放战略2.0版本：改革开放30多年来，我国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。“一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。在遵循和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，中国与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域。

“一带一路”给企业提供新机遇，各个国家不约而同都把拉动经济发展集中到基础设施投资建设。中国在对外投资合作和承包工程方面取得了非常好的业绩，也受到各国的高度关注。今年1至10月份，中国对外新签合同额达到1300亿美元，估计全年将超过1500亿美元，其中不乏很多大型基础设施建设项目。商务部数据显示，2002年，中国对外直接投资为27亿美元，到2013年增至1078亿美元，短短12年内增长近40倍。目前，中国对外投资位列世界第三，未来5年对外投资增速将保持在10%以上。

[1]http://www.daodoc.com/ctchinese/chinaworld/article/2013-10/15/content_572431.htm.[2]http://zhidao.baidu.com/link?url=fjQURQBwFnZuMgnt7QiT4lk1af4IZgEoCY94xbqfCOSGaI9wisN1hZSCMiHFcgI0jbhwYLIdTqXKKwQIIHG6IKOVW60HrzJAQzJg5YaIklG.

第12篇：铁路助力长江经济带建设

铁路助力长江经济带建设

近日，中国铁路武汉局集团有限公司首批两台自动售（取）票机分别落户中国500强企业兴发集团总部和猇亭工业园区。铁路部门立足实际，主动发挥运输骨干作用，参与融入长江经济带发展战略，助力长江经济带建设。

高铁为沿江经济带发展带来优质出行体验。铁路部门完善长江经济带沿江铁路网，努力构建“经济带内畅通、南北辐射通达”的铁路客运体系，为人民群众提供更加顺畅的出行服务。大力实施铁路“客运提质计划”，推进合武高铁提速工程，把运输能力集中投向成都、重庆、上海、合肥、南京、南昌、杭州、宁波等方向，重点解决沿江方向供给不平衡、不充分的问题；聚焦打赢精准扶贫攻坚战，改善阳新、当阳、巴东等贫困县区老百姓铁路出行条件，沿江36个中间站旅客发送量较上年增长20％；深化“厕所革命”，推广“刷脸进站”、互联网订餐、常旅客会员、站车Wi-Fi等服务新举措，努力让旅客有更美好的出行体验。

铁路为长江经济带建设提供新引擎。通过加强物流基地、移动装备、专用线、内陆港建设等硬件设施的主动衔接，推进 “水转铁”“公转铁”项目，畅通铁路与公路、海运、空运连接的“最后一公里”，主动承接江船、公路大宗货物运量转移，减少对长江的污染。为长江经济带交通更顺畅多作贡献。深化运输供给侧结构性改革，增加沿江区域铁路货运有效供给，主动承接江船、公路大宗货物运量转移，减

少对长江的污染；大力发展集装箱多式联运，推动公铁水合理分工、优势互补、相互融合；加强中欧班列运营组织，加大沿江货运班列开行力度，为长江经济带生态优先、绿色发展作出贡献。

铁路打通长江经济带国际贸易新通道。为落实铁路总公司提出的打造沿江区域中欧班列品牌的要求，武汉局集团公司主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展，积极发展以中欧班列为重点的铁路国际物流，形成以武汉为支点，襄阳、宜昌为辅的“一拖二”中欧班列共享模式，打通阿拉山口、满洲里等5个出境通道，联通德国、俄罗斯等11个国家，实现中欧国际货运大通道与长江黄金水道无缝衔接，搭建了长江经济带与“一带一路”沿线国家互联互通的陆上桥梁。

第13篇：丝绸之路经济带建设及影响

中国地质大学（北京）

研究学习报告

报告题目： “丝绸之路经济带”建设及其意义 英语课班号： 英语B8班 学院名称： _ 材料科学与工程学院 姓名及学号： 许云飞（2003170022）、崔博（2003170030） 导师姓名： 邹世享 _ 完成时间： 2017.10.10

一、“丝绸之路经济带”的背景及产生过程

1、建设背景

2013年9月7日，习近平主席在对哈萨克斯坦进行国事访问期间，于纳扎尔巴耶夫大学发表了题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，全面阐述中国对中亚国家睦邻友好合作政策，倡议共同建设“丝绸之路经济带”，将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。丝绸之路经济带并不是一个全新的概念，但作为国家层面的战略构想或理念，由国家最高领导人公开向世界宣布，使这一概念具有了新的重要内涵。因此一经提出，就引起了广泛关注，它不仅为我国西部大开发拓展了新思路，更为未来我国西部边疆的经济发展与国防安全、社会稳定以及国际合作等众多领域的发展拓展了思路。丝绸之路经济带地域辽阔，是在古丝绸之路概念基础上提出的一个新的区域发展理念。

横看整个经济带，它具有明显的区段特征：“一头连着繁荣的亚太经济圈， 另一头系着发达的欧洲经济圈， 但是在中国—中亚地区之间形成了一个经济凹陷带” 。新丝绸之路经济带如图一标识部分。

图一：丝绸之路经济带

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2、产生过程

（1）、外交方面 “新丝绸之路经济带”主要涉及中国、俄罗斯、中亚五国、伊朗、土耳其以及欧盟等国家。作为丝绸之路经济带的终点欧洲，为了缓解欧债危机后各国经济持续低迷的发展现状，通过外交合作，积极寻求新的发展机遇，丝绸之路经济带建设也符合欧洲各国的发展意愿。

如表1：历史上其他大国提出的丝绸战略。所以对我国而言，新丝绸之路经济带的建设不仅为推进与新兴经济体和发展中国家的合作提供条件，还有助于带动中国西部地区向西开放，维护西北地区的安全和稳定。

（2）、政治方面 我国始终坚持不干涉国家内政原则，与相关国家在长期相处的过程中建立起普遍的政治互信。经济带沿线地区地缘政治形势复杂多变，存在各种各样的矛盾。因此，“新丝绸之路经济带”的建设强调在“团结互信”的政治基础上，通过双边、多边协调合作，逐步消除贫困与落后。此外，地缘政治多元化使中亚国家在建立跨欧亚安全体系方面和稳定国际政治局势和地区稳定都有着重要的意义。

（3）、经济方面 改革开放战略虽然推动了我国东部沿海地区的快速发展，但也导致了区域发展失衡。“新丝绸之路经济带”的建设对于改善我国西部地区的发展环境，加快西部地区的基础设施建设有着重要意义。通过政策扶持、资金支持等方式，一方面要加快西部地区承接东部地区的产业转移；另一方面还应充分发挥西部在丝绸之路经济带上的空间战略意义，特别是在能源合作上的地缘优

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势，把西部地区的开发同周边国家的经济合作紧密地结合起来，形成新的对外开放格局，通过区域要素互补，建立跨国的经济合作，在推进自身发展的同时实现区域经济一体化。

表2

表2：丝绸之路经济带涉及的地理经济特征

可以看出涉及的面广泛、人口众多和影响大。从经贸合作角度来看，一方面，由于中国的经济仍需保持中高速的增长，这使得对进口能源的需求不断扩大，依赖程度不断增强，这与中亚国家推行经济能源出口型的经济发展战略互补。另一方面，由于中亚国家不仅在关系民生的基础设施建设、通信领域方面，而且在以能源产业作为支柱型产业的优化升级方面，都缺乏技术和资金的支持。

（4）、文化方面 新丝绸之路经济带的核心区域的中亚国家也是东西方文化的交汇点，因此只有加强文化交流，促进沿线各国各族民众之间的人员往来，促进不同文化间的包容互鉴，促进各国民众之间的相互理解和地区稳定，才能为各民族的长远发展奠定基础。“新丝绸之路经济带”所秉持的包容互鉴的文化交流，不仅有助于各地区各民族友好相处，长远发展，还有助于支持丝绸之路经济带沿线各个国家坚持走自己道路，促进各国综合国力的提升。

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二、丝绸之路经济带取得的成果

1、基础建设方面

近年来,新疆将基础设施互联互通作为丝绸之路经济带核心区建设的优先领域,重点打造以乌鲁木齐为核心的立体交通枢纽,建设环塔里木盆地和环准噶尔盆地的综合交通环线,完善二级枢纽节点,全面贯通丝绸之路经济带北、中、南3条综合运输通道。

（1）、铁路方面 建成了兰新铁路第二双线、北屯至阿勒泰铁路、乌鲁木齐新客站等项目。库尔勒至格尔木铁路开始全线铺轨,乌鲁木齐市轨道交通一号线、二号线、三号线、四号线全面开工建设。截至2016年年底,新疆铁路运营里程达5868公里,其中高速铁路717公里。

（2）、公路方面 截至2016年年底,新疆公路总里程突破18万公里,其中高速公路4395公里。目前,新疆与周边8个接壤国家中的5个国家开通国际道路运输线路111条,居全国首位;2016年完成国际道路运输客运量63.8万人次、货运量319.32万吨。

（3）、民航方面 建成并投入使用机场18个,覆盖全疆所有地州市,另外还有6个支线机场正在改扩建和建设之中。截至目前,全疆已开通国内航线197条、国际航线41条,乌鲁木齐与21个国家、33个国际城市、68个国内城市通航。乌鲁木齐国际机场已成为我国面向中亚、西亚的国际航空枢纽中心。

（4）、医疗建设方面 目前,新疆正积极打造以乌鲁木齐为主的国际医疗服务中心,总投资约300亿元的新疆国际健康产业园在乌鲁木齐开工建设;同时,新疆大力开展跨境远程医疗服务平台建设。平台已接入乌鲁木齐三甲医院11家,吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、格鲁吉亚等国大型医院24家,初步形成跨境“云医院”集群。

2、经济方面

（1）、政策、机制对接迅速 商务部已与欧亚地区8国签署共建丝绸之路经济带部门间合作文件，与欧亚经济委员会签署《启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定谈判的联合声明》；与俄远东发展部牵头成立了中国东北地区和俄远东地区地方合作理事会。

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（2）、自贸区建设和贸易便利化取得突破 商务部与格鲁吉亚完成自贸区协定谈判可行性研究，正式启动自由贸易协定谈判；推动上合组织建立了贸易便利化工作机制，启动了贸易便利化的制度安排进程；与欧亚经济联盟启动了经贸伙伴合作协定谈判，并确定建立自贸区的长远目标。

（3）大项目进展顺利 一批有影响的道路、跨境物流运输、能源基础设施、境外经贸合作园区建设等互联互通和产能合作项目相继竣工，成为丝绸之路经济带开局之年的重要早期收获。如吉尔吉斯斯坦伊塞克湖环湖公路连接线修复和达特卡-克明输变电项目、塔吉克斯坦艾尼—彭基肯特高速公路项目竣工等。 （4）、资金融通进展明显 中方与欧亚7国签署了总额2107亿元人民币的双边本币互换协议，尤其是2015年10月以来，人民银行与俄央行两次动用本币互换资金累计100亿卢布，主要用于双边贸易结算。此外，欧亚7国成为亚投行意向创始国。丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、中哈产能合作基金的组建，大大丰富了中方对该地区的投资平台。

（5）、重要展会活动亮点纷呈 中方首次作为主宾国，参加在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的第六届俄国际创新工业展，组织了10大重点行业的130多家龙头企业和7个省份参展，集中展示我国装备制造和科技创新的最新成果；组织70多家大企业和金融机构参加首届俄罗斯东方经济论坛，成为出席论坛级别最高、规模最大的外国参会国。

3、旅游与文化交流方面

（1）、旅游方面 新疆正式推出中国—哈萨克斯坦—吉尔吉斯斯坦“天山廊道”世界遗产跨境自驾游、环阿尔泰山跨境自驾游、中国—塔吉克斯坦走廊帕米尔高原跨境自驾游3条国际跨境旅游新线路,提升了与丝绸之路经济带沿线国家旅游合作交流的层次和水平。

（2）、人文交流方面 “2017感知中国—中国西部文化埃及行·新疆篇”亚历山大站开幕于新疆盛大举办。新疆艺术剧院通过丰富多彩的艺术表现形式和多样的文化交流,向亚历山大乃至整个埃及的各界朋友立体展示了中国新疆的独特魅力,增进了埃及人民对中国和中国新疆的了解。随后，新疆分别在老挝中国文化中心和斯里兰卡中国文化中心举办“中国海外文化中心—新疆文化展示周”，并2017年举办“中俄纪录片展”和“新疆首届丝路国际马戏嘉年华”等大型活动。

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4、科技创新与高校交流方面

（1）、科技创新方面 正式启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设,吸引了大批企业落地试验区。如塔吉克斯坦“中塔农业科技园”取得良好进展。截至去年年底,新疆拥有国家重点实验室53个、高新技术工业园区18个、高新技术企业465家。

（2）、高校交流方面 新疆全方位深化与沿线国家的交流合作,成功举办了“中国—中亚国家大学校长论坛”,继续实施新疆籍优秀自费留学生奖学金政策,积极促进与周边国家学生的交流交换、学历学位的互认和教师的互派,超过2万名留学生在新疆高校就读。

三、对于“丝绸之路经济带”理论观点分析及其意义

1.丝绸之路与我国经济理论建设的结合与分析

社会主义经济理论揭示了社会主义经济的发展规律，谱写了马克思主义政治经济学的新篇章，开辟了社会主义经济的新道路。坚定不移的走具有中国特设社会主义的道路上，把科学发展观贯彻到经济发展的全过程，加快转变经济发展方式。在经济全球化条件下推进对外开放，积极参与国际经济合作和竞争，不断提高对外开放水平。我们必须认识到新的形势对我们的改革开放提出的新挑战，我们的对外开放、对外贸易、参与国际金融的发展、资本的“引进来”和“走出去”、国际合作和竞争等各个方面都必须不断挺高水平和能力，才能使我们更好地适应各种挑战，更好地 提高外向型经济的发展水平。所以习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”极大丰富了经济理论建设的实践与创新，与时俱进。在学习中国特色社会主义理论与实践研究中，我们了解到：

（1）中国特色社会主义经济建设中应该坚持深化对外改革开发，全面提升开放型经济水平。中国应该抓住机遇与挑战，适应经济全球化的新趋势，必须实行更加积极主动的开发战略，完善互惠共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济

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体系。创新开放模式、促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培养带动区域发展的开发高地。坚持出口与进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。统筹双边、多边、区域次区域开发合作，加快实施自由贸易区战略，推动周边国家互联互通，提高抵御国际经济风险能力。我国目前对外开放已经形成了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。只有坚持对外开放，深度融入世界经济，才能实现互惠共赢的开放战略。所以习近平总书记提出的丝绸之路经济带符合世界发展的潮流和趋势，必将取得伟大的成就和胜利。

（2）推动建立公正合理的国际经济新秩序。当前，国际经济秩序总体上是由发达国家所主导的，基本上反映的是发达国家的利益，其存在的最主要问题就是缺乏公平性和合理性。在建设中国特色社会主义现代化的经济中，中国提出：○1构建互利共赢、公正合理的国际经济新秩序；○2促进经济的平衡发展；○3积极参与世界经济治理机制改革；○4推进“一带一路”建设。“一带”就是指“丝绸之路经济带”。它顺应了地区和全球合作潮流，契合中国和沿线国家经济发展需要，符合有关各方的共同利益，建设秉承“共商、共建、共享”的原则，打造更紧密的利益共同体。构建陆上经济合作走廊和还是经济合作走廊，从而实现沿线国家的互联互通，使我国的开放型经济水平将进一步提升，国内经济结构调整和经济发展方式转变也将获得更有利的外部条件。

2.丝绸之路与马克思主义理论的结合分析

（1）、物质的客观实在性，主观能动性。一切从实际出发，实事求是要求我们遵循客观规律，充分发挥主观能动性，并将两者结合起来。“丝绸之路”战略构想涉及几十个国家、数亿人口，这些国家在历史上创造出形态不同、风格各异的文明形态，是人类文明宝库的重要组成部分。在新的历史时期，随着中国与沿线国家经济文化联系日益密切，古老的丝绸之路重新焕发出生机与活力，迎来难得的发展机遇。建设“丝绸之路”是我们顺应时代发展潮流的必然选择。

（2）、实践是认识的来源，实践是认识发展的动力，实践是检验真理的唯一标准。“丝绸之路”建设战略给古老的丝绸之路赋予了新的时代内涵，为中国全面深化改革开放规划了美好蓝图，为亚欧区域合作注入了新活力，为世界发展繁荣提供了新路径。只有通过实践才能准确把握“一带一路”战略的本质，形成正

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确的认识，才能突破旧思想，形成新的飞跃，不断有所发现，有所前进。

（3）社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映和派生。社会意识对社会存在的反作用是通过人的实践活动而实现的。正确而充分发挥社会意识的能动作用，有赖于社会文化建设特别是先进文化的建设。“丝绸之路”建设，是以习近平同志为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策。

3.丝绸之路与我国文化理论的结合及分析

中国特色社会主义文化理论的形成和发展经历了一个长期的过程，贯穿了马克思主义的立场、观点和方法，一脉相承而又与时俱进。但是这是一项复杂的系统工程，包括建设社会主义核心价值体系、提高国家文化软实力、深化文化体制改革等，所以我们必须要正确对待并保持有文化自信。习总书记对于“丝绸之路经济带”的提出，更是凝聚了几代中国共产党人对社会主义文化规律额的不懈探索和丰富。关于其对我国文化的影响如下：

（1）、佛教的传入：沿丝绸之路散布着许多大大小小的石窟佛洞,这些石窟从一个侧面反映了丝绸之路对于东西方文化交流所起的作用。可以说佛教是丝绸之路带给中国文最重要的礼物，而佛教对于中国文化和中国人精神层面更有着广泛而深刻的影响。佛教、儒教、道教成为几千年来对中国文化发展有很大影响的思想流派。

（2）、儒家思想对世界的贡献：中国本土文化思想、儒家思想也通过丝绸之路得以传播。儒家思想与基督教、佛教和伊斯兰教齐名。以孔子为代表的儒家文化，不靠武力，不靠政府政治背景，仍能远播海外，以伟大的人文精神----人道、仁道、和谐、中庸之道，辐射到周边国家，形成了广大的儒教文化圈。儒学作为中国文化及东方文化的代表，其理论体系和思想内涵的精粹之处，值得我们吸取和发扬光大。

4.丝绸之路经济带建设的战略意义

丝绸之路经济带是顺应区域经济一体化潮流而提出的亚欧大陆带状经济合作构想，对于加强区域经济合作、促进世界经济发展、保障中国战略安全、推动中国经济重心西移、优化中国城市和人口布局具有重大意义。

（1）、有助于构建新的区域经济合作组织，形成国际经济新格局随着生产社会化和国家之间经济联系的加强，区域经济合作方兴未艾。在区域经济合作过程

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中，相关国家通过消除贸易壁垒，有助于扩大进出口规模，优化区域资源配置，并且可以增强区域大国的国际竞争力。

（2）、有助于形成世界新兴增长区域，摆脱世界经济低迷状态近年来，受美国金融危机和欧洲债务危机等因素的影响，世界经济急需通过建设新兴增长区域带动世界经济走出困境。建设丝绸之路经济带，一方面可以促进中国中西部地区及泛中亚经济圈的经济发展；另一方面可以形成世界新兴增长区域，有助于带动丝绸之路经济带乃至全世界的经济增长。

（3）、有助于保障国家战略安全，拓展中国战略空间西部地区是关系中国战略安全的重要区域，建设丝绸之路经济带有助于加快西部地区发展，对于维护国防安全、拓展中国战略纵深、稳定能源供应、保障经济安全具有重大意义。

（4）、有助于培育中国新的经济增长极，推动经济重心西移西北五省区作为古丝绸之路中国段的主体，是中国与中亚国家开展经贸合作的桥头堡，同时也是丝绸之路经济带中国段建设的重点区域，也有助于全面提升西北地区的对外开放和经济发展水平。

（5）、有助于提高西部城镇化水平，优化中国城市和人口布局。大城市和城市群是经济带的重要支点，通过丝绸之路经济带建设，可以促进大城市和城市群发育，提升西部尤其是西北地区的城镇化水平，这对优化中国城市和人口的区域空间布局具有重大意义。

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第14篇：温州沿海产业带建设情况汇报

温州沿海产业带建设情况汇报

规划建设温州沿海产业带，是我市贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略的主体平台，也是立足温州长远发展而做出的一项战略决策。市委、市政府对此高度重视，把沿海产业带建设工作写入市委、市政府工作报告，列入重要工作责任制，要求作为重点工作全力以赴加以实施；市委常委会、市政府常务会议多次听取专题汇报，市委、市政府还联合下发了《关于温州沿海产业带建设的若干意见》（温委发„2008‟76号），对沿海产业带建设的指导思想、功能定位、开发时序和组织领导等诸多重大问题作了进一步明确。目前，沿海产业带建设正按市委、市政府的总体部署有序推进。今天，市人大常委会专题听取和审议沿海产业带建设情况报告，充分体现了市人大对沿海产业带建设工作的高度重视和支持，必将对沿海产业带建设起到极大的推动作用。下面，我汇报四个方面问题。

一、前期工作情况

（一）深入调研，明确建设思路。去年下半年，市委邵占维书记提出了启动建设温州沿海产业带的初步设想。而后，市委、市政府主要领导和分管领导多次带队实地踏勘、深入调研，召开一系列座谈会、汇报会、对接会，重点围绕“一张图、一条路、一片涂、一批项目、一套机制”做好前期研究工作，逐步明确了沿海产业带规划建设思路。

（二）加强对接，争取上级支持。为抓好沿海产业带规

划编制和重大项目的前期工作，今年1月24日，邵占维书记就沿海产业带建设涉及的重大问题向吕祖善省长作了专题汇报；3月24日，徐纪平常务副市长率市发改委等部门，专程向省发改委作了汇报和衔接；5月27日，赵一德市长、徐纪平常务副市长率市有关部门向省政府主要领导作了专题汇报，多次汇报和沟通对接，引起了省委、省政府的高度重视。为解决“望涂兴叹”问题，省政府专门出台了相关政策，7月1日省政府陈国平副秘书长率省发改、国土、财政、水利、环保、海洋与渔业等部门，就沿海产业带建设涉及海涂围垦土地利用问题到我市进行专题调研指导。同时，市发改、国土、海洋与渔业、规划、交通、水利等部门及时与省级有关部门，加强沿海产业带建设工作和政策衔接，得到了省有关部门的大力支持。

（三）统筹协调，编制发展规划。在深入调研的基础上，市委、市政府主要领导和分管领导多次主持召开专题会议，要求规划先行，并明确由市发改委牵头编制《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》，沿海6个县（市、区）、温州经济技术开发区、瓯江口开发建设总指挥部分别编制实施规划。同时，我们还委托国家发改委宏观院，组成联合课题组对温州沿海产业带发展进行战略研究，取得了重要成果。目前，《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》经过反复讨论和修改完善，已经形成送审稿，省发改委已牵头组织专家论证，下一步将按程序进行报批。

二、规划总体情况

温州沿海产业带规划分核心区和协调区两个层级进行统筹开发建设，工作重心在核心区。核心区范围北起乐清南塘镇、南到苍南霞关镇，东至东海、西至滨海快速通道沿线及以东与陆域连接的临海乡镇，包括已围、在围和将围的滩涂，规划区域总面积约1645平方公里（包括2020年前新增围垦面积约375平方公里），涉及沿海6个县（市、区）、42个乡镇（街道）、195万人口。协调区是指核心区以外的温州其他地区，重点与核心区在产业发展、城镇建设、环保生态等方面进行协调。

（一）指导思想和功能定位。

指导思想：以科学发展观为统领，紧紧围绕“创业富民、创新强市”战略，坚持突出发展特色，促进温州民营经济自主创新、跨越发展；坚持集约节约用地，充分发挥围垦土地对开发建设的空间保障作用；坚持节能减排方向，建设资源节约型和环境友好型区域；坚持以人为本要求，正确处理开发建设与群众利益关系；坚持内外互动，为中心城区和沿海城镇的“退二进三”留出安置和提升空间；坚持举全市之力，切实调动各方参与开发建设的积极性，在更高层次、更宽领域提高温州区域发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。

功能定位：立足温州，依托都市经济圈，面向长三角，对接海峡西岸地区，紧紧依靠新型工业化、新型城市化，以空间优化为手段，以改革开放和科技创新为动力，以基础设施网络为支撑，以项目带动为抓手，将沿海产业带建设成为

具有现代产业体系，设施先进，布局科学，生态环境优美，引领都市经济圈发展水平提升的产业新城、统筹和谐示范区和改革创新试验区。

（二）总体布局和建设时序。

沿海产业带核心区的总体开发格局是“一轴六片十二产业区”。“一轴”指依托沿海快速通道作为主要交通连接线的发展轴。“六片”为乐清片、瓯江口（洞头）片、龙湾片、瑞安片、平阳片、苍南片等六个片区。“十二产业区”包括乐清湾临港产业基地、乐清经济开发区、大小门岛石化产业基地、状元岙临港产业基地、半岛产业基地、温州民营经济科技产业基地、温州滨海工业园区、瑞安东工业区、瑞安经济开发区、平阳临海产业基地、苍南临港产业基地、苍南工业园区（龙港）。具体分近、中、远三期推进。

近期（2007—2010年）：争取启动建设甬台温高速改扩建工程，滨海快速通道温州市区至瑞安市连段成线，产业带重点开发区块滩涂围垦完成113平方公里，产业带新增开发面积45平方公里。

中期（2011—2015年）：甬台温高速改扩建工程乐清至瑞安段和滨海快速通道乐清段、平阳段、苍南段建成，产业带重点开发区块滩涂围垦完成132平方公里，产业带新增开发面积82平方公里。

远期（2016—2020年）：甬台温高速改扩建工程及滨海快速通道全线建成通车；产业带重点开发区块滩涂围垦完成130平方公里，产业带新增开发面积83平方公里。

（三）管理体制和组织领导。

沿海产业带实行“统分结合”的开发建设模式。即由市政府统一规划布局、统一安排跨区域的重大基础设施项目、统一基本政策处理标准、统一协调开发建设的重大问题。沿海各县（市、区）政府、温州经济技术开发区管委会、瓯江口开发建设总指挥部按照管辖范围和“属地开发、属地管理”体制，负责实施分片和重点开发区块的具体开发建设任务。沿海产业带范围内政策处理工作由各县（市、区）政府负责，温州经济技术开发区管委会、瓯江口开发建设总指挥部做好确定范围内的相关配合工作。

为加强组织领导，市委、市政府建立了温州沿海产业带建设协调委员会，负责指导协调和考核督促工作。协调委员会由市委书记邵占维、市长赵一德任主任，常务副市长徐纪平任常务副主任，副市长黄德康、叶际仁、孟建新、徐育斐任副主任，以及21个市相关职能部门和6个县（市、区）政府主要负责人组成。委员会下设办公室（设在市发改委），负责综合协调、规划衔接、统计考核、协调督促等日常工作。

三、建设实施情况

在推进沿海产业带建设的过程中，我们始终坚持规划为龙头，通过示范带动、市县互动，在全力做好规划编制工作的同时，加强综合协调，突出工作重点，实行统筹推进，取得了初步成效。

（一）齐心协力抓进度，统筹推进沿海产业带建设。整个沿海产业带建设，共规划安排重点建设项目197项，

总投资约2731亿元，包括农水围垦、交通设施、能源设施、城市建设和产业项目（基地）等5大部分，分近、中、远三期完成。

一是抓围垦造地，拓展发展空间。沿海产业带规划安排围垦项目34项，总投资约190亿元。截至目前，已开工建设围垦项目18项。其中，已建成完工项目5项，包括龙湾永兴南片、北片、瑞安丁山一期、洞头北岙后二期和温州浅滩一期围涂工程；在建项目13项，面积约17万亩，龙湾天城、乐清胜利塘北片和洞头状元南片围垦已分别完成工程量的90%、65%和55%，乐清乐海、蒲歧围涂工程，洞头小门西片、黄岙二期、状元岙港区围垦工程，瑞安丁山二期、阁巷一期围垦工程，平阳宋埠-西湾、西湾一期围垦工程，苍南江南围垦等一批工程正按计划有序推进。同时，一批待开工建设项目正在加快前期论证报批工作，争取明后年开工建设的有温州浅滩二期、龙湾二期围垦，苍南大渔湾围垦，瑞安丁山三期围垦，乐清湾港区、乐成片、翁洋片围垦，洞头霓屿南北片、环岛西片围垦等一批项目，面积约23万亩。

二是抓基础设施建设，强化发展支撑。沿海产业带规划安排基础设施建设项目35项，总投资约411亿元。截至目前，洞头陆域引供水一期、楠溪江引供水工程、平阳城区珊溪引供水工程以及与引供水相配套的龙湾、乐清、平阳、龙港等地的水厂建设工程，温州市东片防洪一期、灵昆北段标准堤配套水利工程、瑞安市城市防洪三期、飞云江南岸堤防洪工程，乐清乐虹平原防洪工程、苍南龙港城市防洪堤工程以及

为沿海产业带供电的各围垦片输电线路工程等一批重大项目均已开工建设；珊溪向平苍引供水工程、大门岛陆域引水工程已进入前期及规划研究。沿海产业带纵向的两条大通道已进入前期研究，其中甬台温高速复线已进入线位走向比选论证，预计明后年将开工建设；南金公路（滨海大道），各县已进行前期研究，拟在统一规划下，分段报批建设。此外，乐清第二人民医院、第三人民医院，洞头成人职教中心，平阳鳌江中学，苍南龙港高级中学等一批社会事业建设项目也已开工建设或进入前期研究。

三是抓重大项目落地，夯实发展基础。沿海产业带规划安排重大项目128项，总投资约2129亿元。我们通过提高入园“门槛”、筛选高质量项目等措施，一批具有高技术含量、经济生态效益好的大项目、好项目开始落地建设。能源建设方面，浙能洞头风电场、苍南霞光风电场已开工建设，浙能乐清电厂二期、苍南电厂、温州煤基多联产IGCC电力项目、瑞安北龙凤凰山风力发电场、洞头县大鹿风电场、苍南皇帝坪风电场、温州天然气主输干管工程、温州电厂集中供热工程以及一批输变电工程已进入项目前期研究。交通设施建设方面，甬台温铁路、温福铁路浙江段、灵昆多用途码头一期工程以及铁路沿线车站市政配套工程均已开工建设，金温铁路提速扩能改造工程、温州港乐清湾港区铁路专用线、温州机场飞行区扩建、温州港状元岙港区二期、C区5万吨级石化码头工程、灵昆作业区1-4号泊位工程，乐清湾港区一期、港区散货泊位，洞头小门岛5－10万吨级石化公用码头，诸

永高速公路温州段延伸工程、龙丽温高速公路温州段等一批项目进入前期研究报批阶段。产业项目（基地）建设方面，市级示范标准厂房建设工程，乐清、瑞安、平阳、苍南等6个产业基地回填与基础设施建设工程已开工建设，洞头、瑞安、苍南等修造船基地正逐步进入沿海产业带建设。服务业建设方面，温州科技城科技研发区、温州（龙湾）不锈钢市场已开工建设；温州航空物流基地、龙湾农产品物流中心、龙湾港区物流中心、温州（龙湾）粮食物流中心，洞头状元岙物流中心、乐清南岳物流基地，瑞安现代物流中心、江南铁路物流园区、浙南（鳌江）物流中心等一批项目进入项目前期研究。

（二）克难攻坚抓示范，力推沿海产业带总体建设进程。民科基地和瓯江口区域是市里直接抓的沿海产业带两大重点开发区块。市委、市政府高度重视民科基地的开发建设，主要领导和分管领导多次深入点上调研、指导面上具体工作，并提出了“率先启动、示范引导”的要求，同时专门成立民营科技产业基地建设领导小组，下设办公室，负责面上指导、协调和督促。民科基地规划总面积约40平方公里，自去年9月份拉开序幕以来，我们按照“坚持以人为本，谋划统筹发展”，“先易后难、重点攻坚、逐个突破”和“春节前启动，4月底完成”的工作要求，把握时序，掌握节奏，一鼓作气，仅用3个月顺利完成了2.4万亩滩涂使用权收回的政策处理攻坚任务，促成了5月27日丁山垦区一期的交地进场和永兴垦区的进场建设。截至9月底，民科基地控制性详

细规划已经批复，各相关规划编制及功能调整等基础工作准备就绪，并制订完成《产业布局及工业项目入园导则》；永兴垦区已完成围堰1万多立方米，累计完成投资400万元；丁山垦区一期已完成围堰28万立方米，累计完成投资2000万元；同时，启动了丁山垦区一期二标段6955亩招投标和启动区招商选资工作。民科基地大规模、一次性收回滩涂使用权的实践，为加快沿海产业带建设奠定了扎实的基础，发挥了良好的示范引导作用。

瓯江口区域作为温州城市发展的战略新区，区域面积大（陆域总面积323平方公里，海域面积约800平方公里）、工程项目多，开发建设任务十分繁重。对此，市委、市政府高度重视，千方百计筹措资金，全面推进规划编制、项目前期、政策处理和招商选资工作，切实加快瓯江口区域开发建设步伐。截至目前，浅滩一期围涂工程中的北围堤已建成，东、南围堤已初步具备合龙条件，浅滩二期围涂工程已完成工程促淤研究成果；半岛起步区控制性规划已经批复，道路、供水、供电等基础设施项目报批工作也正在同步进行，其中首期I号地块标准厂房工程已经成功招拍挂，场地回填工作已经展开；状元岙深水港区（一期）两个5万吨级（兼靠10万吨级）码头工程已建成验收，并已经试开港；大小门临港产业基地建设加快，大小门岛连桥工程已建成通车，大门大桥（小门岛与乐清连桥）工程已完成施工图审批和试桩工程，大小门岛际围涂工程已完成瓯江航道疏浚二期工程导流堤（即大小门岛际围涂海堤）设计方案招标，大小门岛人工岸

线（东堤）正在编制工可报告，大门黄岙二期围垦工程已完成围堤基础施工，进入堤身抛石阶段。

在民科基地的示范带动下，沿海产业带其他重点产业区块也正在加快建设步伐。特别是乐清湾和苍南临港产业基地建设推进速度较快。乐清湾港区一期南区围（海）涂工程，自去年5月18日开工建设以来，创造性地采用大型土工织物充填袋技术作为施工工艺，与传统的抛石相比，工期减少一半以上，投资成本减少1/3以上，且堤身整体性强，抗台系数高，有效克服了施工地条件艰苦、地质差和政策处理难等不利因素，大大加快了工程建设步伐。截至目前，工程主堤坝已合龙，已完成总工程量的80%。苍南临港产业基地主要包括江南海涂围垦和启动区两块。其中，江南海涂围垦工程已累计完成投资2.52亿元，占总投资比例的26.7%；启动区已引进招商选资项目14个，引进资金约16亿元。

（三）协同配合抓机遇，合力破解“望涂兴叹”问题。为赶在国家8部委出台《关于加强滩涂围垦海域使用的若干意见》之前，抓紧做好海涂围垦土地的功能调整和开发利用工作，5月27日省政府召开温台沿海产业带建设座谈会，提出了温台沿海产业带使用滩涂围垦项目的创新政策，即“省八条”。为抓好“省八条”的具体贯彻落实，市里决定由市国土资源局牵头成立专门的工作小组，对我市沿海产业带建设涉及海涂围垦项目进行梳理分类，并制订完善了海涂围垦土地利用初步方案，有针对性地提出了建设用海手续的办理思路。据统计，温州沿海产业带涉及海涂围垦项目共47

项、面积461295亩。截至目前，全市已通过海域使用论证报告审查的，共有9个项目6032亩；已完成海域使用论证报告编制的，共有12个项目6953亩；正在编制的，共有19个项目10000余亩；已编制项目建议书未开始海域使用论证的，共有5个项目1800余亩。合计已进入实质性报批程序的，共有45个项目24785亩（全省今年计划审批约4万亩，我市报批进度总体快于台州）。

四、下一步工作思路

沿海产业带建设从去年下半年酝酿提出到今年启动实施一年来的工作历程，是一个调研不断深入、思路不断清晰、思想不断统

一、实际工作不断推进的过程。应该说，沿海产业带建设总体进展是顺利的，但是我们也十分清醒地看到，这项工作离我们工作目标任务要求和社会各界的期望还有不少差距，推进过程中还存在许多困难和问题。如由于银根紧缩，建设资金筹措日益困难；受用地指标、节能减排指标控制，项目用地越来越难；受建设环境、政策处理、石料供应等因素影响，围垦进度还不够快；市本级、部门与各县（市、区）之间的统筹协调力度，特别是规划实施和交通、港口建设等方面的协调，还需进一步加大；各县（市、区）配套的产业带建设实施规划编制进度相对缓慢等等。这些困难和问题需引起我们高度重视，并采取强有力措施切实加以解决。下一步，我们将进一步克难攻坚，强势推进，以更大的决心，更加扎实的工作，确保沿海产业带建设各项目标任务落到实处。着重是抓好“六个一”：

一是营造一个好氛围。进一步加大宣传引导力度，调动各方面积极性，为加快沿海产业带建设营造良好氛围。适时召开全市沿海产业带暨民营科技产业基地建设动员大会，进行全面动员和部署。

二是完善一套规划体系。在抓好发展规划报批的同时，深化6个县（市、区）的具体实施规划，制定温州民科基地、大小门临港产业基地、乐清湾船舶电力临港产业基地和苍南临港产业基地等4个各重点开发区块的控制性详细规划和各专项规划。通过完善规划，实现“三规统一”，努力使产业布局体现科学性，重大基础设施建设体现同一性，产业发展与城镇发展体现协调性。同时，进一步做好与省级有关部门的对接，尽早通过省里的审批。

三是启动一批重大项目建设。完善沿海产业带项目库，筛选一批重大基础设施建设、重大产业项目、生态环境保护、围涂造地等项目，积极做好与省有关部门的对接，争取列入省里的项目盘子，同时做好甬台温高速公路改扩建工程、滨海大道和77省道延伸线建设等重大项目的准备工作，争取早日开工建设。

四是解决一个有地可用的问题。进一步明确时间节点，建立工程进度倒逼机制，全力加快海涂围垦建设步伐。认真贯彻落实“省八条”，做好海涂围垦土地的功能转换和开发利用工作，切实解决“有涂可用”、“有地能用”的问题。同时，利用新一轮土地利用总体规划修编机会，努力争取省政府给温州沿海产业带追加单列城乡建设用地规模和调减基

本农田保护任务。

五是抓好一个示范点建设。按照“先行一步，典型引路，发挥示范引导作用”的要求，继续抓好民科基地示范点建设，并通过以点带面，推进沿海产业带建设整体进程。

六是健全一个上下联动的工作机制。在市本级建立沿海产业带建设协调委员会的基础上，督促各县（市、区）建立健全相关实施协调机构，并制订工作计划、工作推进机制和相应的目标考核、督查制度。对沿海产业带建设的各项工作进行沟通、协调与督查考核，实行月通报制度，确保开发建设有序推进。

第15篇：大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的若干政策意见

大连市人民政府关于加快推进重点工业园区

和沿海经济带建设的若干政策意见

大政发〔2007〕98号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

为全面贯彻省委、省政府关于大力发展沿海经济带、打造“五点一线”对外开放新战略的决策部署，加快推进我市重点工业园区开发开放进程，促进沿海经济带快速发展，根据《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发〔2006〕3号）和《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的决定》（大委发〔2007〕21号），现就扶持长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区发展提出如下政策意见：

一、长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区享受省级经济技术开发区经济管理权限。长兴岛临港工业区设立县级国库，实现财政独立；花园口工业园区依行政管理体制确定情况实行相适应的财政管理办法。

二、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区开发建设期间，市财政每年安排一定资金用于支持上述重点工业园区建设，对符合产业发展规划的重大项目在建设期内给予贴息补助。具体由市发展改革委、市外经贸局、市财政局组织实施。

三、按照现行财政体制，以2006年为基数，3年内长兴岛临港工业区、花园口工业园区企业上缴市本级的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房地产税，市财政给予全部返还，主要用于支持园区的开发建设和产业发展。其他重点工业园区按现行规定办理。

四、按照省物价局、省财政厅辽价发〔2006〕26号文件所列范围，对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内的所有企业（含在建和新建），3年内免收涉企的行政事业性收费；涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额由所在重点区域财政承担；涉及省级、大连市级以及县级管理的涉企行政事业性收费费额免收。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费项目，按此政策执行。

五、鼓励企业及机构到长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区投资，对新进入企业，市政府根据《大连市振兴老工业基地工业发展专项资金安排指导意见》（大财企〔2005〕191号）和《大连市工业园区发展专项资金管理暂行办法》（大财企〔2005〕487号）给予一定的资金支持。具体由市经委、市财政局组织实施。

六、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区内兴办的业经大连市科技行政部门认定的高新技术企业，按15%税率征收所得税。新办的高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。高新技术企业（产品）认定程序及条件可比照大连高新技术产业园区内高新技术企业（产品）的认定程序及条件办理。其他重点工业园区参照执行。

七、对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内新建的科技含量高、市场前景好的项目，市政府通过市民营企业和中小企业发展专项资金给予重点支持。

八、市政府对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内创办的出口加工基

地企业给予重点扶持。对此类企业购买知识产权、出口产品升级、新产品研究与开发、农产品的开发与培育、开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，市政府以外贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。

九、大连市企业信用担保有限公司对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内符合条件的中小企业优先提供融资担保。

十、各级政府通过建立融资平台引导各家金融机构参与项目前期工作，采取设立产业基金、发行企业债券、组织银团贷款等方式，加大金融对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区重点开发项目支持力度。

十一、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区投资产业项目且固定资产投资额达到2000万元以上的，投资者本人、配偶及未婚子女可落户大连市区。

十二、将长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区急需人才列为大连市年度人才引进的重点，实施“项目、区域人才支持计划”，开展定向人才服务。上述重点工业园区企业急需但不符合落户主城区条件的外地在职专业技术人才或应届毕业生，与企业签订5年以上劳动合同的，可办理人才引进手续，并将户口落户主城区。到园区就业的产业技术工人，可享受市政府相关人才政策。

十三、支持长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区开展职工培训，建立培训基地，为企业培训所需合格的技术工人，市政府设立的民营企业和中小企业发展专项资金可给予一定补助。

十四、为在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区工作的外商办理2—5年长期签证，并为符合条件的外商争取在华永久居留资格。

十五、支持长兴岛港、庄河港申请设立开放口岸。逐步将我市“大通关”的各项优惠政策延伸到长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区，为企业提供方便、快捷的通关环境。

十六、本政策意见适用范围：列入大连市“十一五”发展规划的“一岛十区”，即长兴岛临港工业区、花园口工业园区以及旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区、营城子工业园区、三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区、海湾工业区、松木岛化工区、瓦房店工业区、皮杨陆岛经济区；列入省级经济开发区的金州经济开发区、炮台经济开发区；大连太平中小企业工业园区、庄河临港工业区、黑岛循环经济区。

本政策意见自2007年1月1日起实施。

二○○七年十月十六日

第16篇：长江经济带

长江经济带的概念最早是什么时候提出来

（长江经济带区域结构:“核心一边缘” 视角 于涛方甄峰吴溢）

长江经济带概念的提出已越20 余年, 前后经历了三个发展阶段: 第一个阶段是1984一1985年间, 首先由中国生产力经济学研究会提出了“长江产业密集带”之说。指出以长江流域若干超级城市或特大城市为中心, 通过其辐射作用和吸引作用联结各自腹地的大中小型城市和广大农村组成的经济区; 第二个阶段是1990年代始, 随着浦东开发和三峡工程建设等重大决策的相继实施, 特别是1992年6月中央召开了“长三角及长江沿江地区经济规划会议”提出了发展“长三角及长江沿江地区经济”的战略构想; 第三个阶段是十四届五中全会进一步明确指出, 要建设以上海为龙头的长三角及沿江地区经济带。至此，“ 长江经济带”的联合开发已被提上国家和沿江省市的议事日程。 （建设长江经济带的国家意志和战略重点吴传清）

尽管长江是中国第一大内河，但长江经济带成为国家发展战略，历经了一个长期的思想酝酿过程。孙中山先生在《实业计划》（该书部分内容于1918年单独发表，1920年全书英文本出版，1921年全书中文本出版）一书中最早从振兴中国实业的战略高度，系统阐述了长江流域经济开发问题。新中国成立后，中央政府高度重视长江流域的水利建设、防洪防灾、交通运输事业发展。但直到改革开放后，国家智库机构学者才提出长江经济带战略构想。重要代表人物一是国务院发展研究中心原主任马洪在20世纪80年代初提出我国“一线（沿海一线）一轴（长江）”战略构想，随后，中国生产力经济学会提出“长江产业密集带”战略构想；二是中国科学院经济地理学家陆大道在20世纪80年代中后期提出我国“T”型开发战略构想（即由沿海轴线、沿长江轴线构成国土开发格局），这一主张曾被《全国国土总体规划纲要（草案）》（1987）、《全国国土总体规划纲要》（1990）采纳。长江经济带首次正式纳入国家发展战略实践始于20世纪90年代。随着浦东开发、三峡工程建设等重大决策的相继实施，国家提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”战略构想。标志性事件主要有：1.1992年6月，国务院召开长江三角洲及长江沿江地区经济发展规划座谈会。2.1992年10月，党的十四大报告提出，“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。3.1995年，党的十四届五中全会再次明确提出，“建设以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带”。4.1996年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》强调，长江三角洲及沿江地区要“以浦东开放开发、三峡建设为契机，依托沿江大中城市，逐步形成一条贯穿东西、连接南北的综合经济带”。上述“长江三角洲和沿江地区”概念的地域范围指江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川和上海七省一市。

长江经济带第一次上升为国家发展战略的侧重点是从流域经济发展的战略高度，强调以浦东开放开发、三峡建设为契机，发挥上海的辐射带动作用，依托沿江中心城市建设长江经济带。由于国家率先启动了沿海开放战略，实质上并未全国动员式地启动长江流域的整体开发。

长江经济带再次纳入国家发展战略的契机是《全国主体功能区规划》。“十一五”时期启动编制的《全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》于2010年12月21日由国务院颁布实施，提出到2020年全国主体功能区布局基本形成时，经济布局更趋集中均衡，“使经济增长的空间由东向西、由南向北，人口和经济在国土空间的分布更趋集中均衡”。该规划从国家“顶层设计”层面强调了长江流域地区在国土空间开发格局中的重要地位。主要体现在：沿长江通道是“两横（陆桥通道、沿长江通道）三纵（沿海、京哈京广、包昆通道）”为主体的城市化战略格局中的重要发展轴；长江流域农业主产区是“七区二十三带”为主体的农业战略格局中的重要农业主产区；青藏高原生态屏障、黄土高原——川滇生态屏障是“两屏三带”为主体的生态安全战略格局中的重要生态屏障；长江三 角洲地区是国家层面的三大优化开发区域之一，江淮地区、长江中游地区（含武汉城市圈、环长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区）、成渝地区、黔中地区、滇中地区名列国家层面的18个重点开发区域之中。

自2012年党的十八大后，长江经济带正式定位为国家重点发展战略区域。2012年12月，李克强副总理视察江西九江，强调重视长江地区发展。2013年3月，李克强总理视察上海，勉励上海港发挥长江黄金水道的龙头作用，辐射带动沿江港口和中上游腹地发展。2013年7月，习近平总书记视察湖北时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，努力把全流域打造成黄金水道”。2013年9月21日，李克强总理在国务发改委呈报件上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。2013年9月23日，国家发改委会同交通部在北京召开《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议，同年12月，将长江经济带的地域范围扩展为云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、上海九省二市。2014年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑”，“依托黄金水道，建设长江经济带”。2014年4月25日，中共中央政治局会议提出“推动 京津冀协同发展和长江经济带发展”。2014年4月28日，李克强总理在重庆召开长江经济带11省市座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带问题。

长江经济带第二次上升为国家发展战略的侧重点是从打造中国经济升级版的战略高度，“谋划区域发展新棋局”，强调“由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线”，推进中国东部沿海地区——内陆地区梯度发展。长江经济带上升为国家战略后，建设长江经济带的实践将重塑中国经济发展战略格局。主要表现为：长江经济带将成为打造中国经济升级版、支撑中国经济转型发展的重要新支撑带；将成为推动中国东中西三大地带协调发展、推进全面小康社会建设的重要经济带；将成为推动中国新型城镇化发展的重要支撑带；将成为完善中国区域开放格局的重要支撑带；将成为完善中国综合交通运输体系的重要支撑带。

主要关注的是学术界、国家层面对长江经济带发展的相关提法 （建设长江经济带的时空意义 车海刚）

首先，从空间维度看。正如李克强总理所言，从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展，是世界经济史上一个重要规律，也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历。长江作为中国的第一大河和排名世界内河货运量第一的“黄金水道”， 自西向东连接着发达的沿海和广袤的内陆，覆盖了超过1/5的国土、约6亿人口，其对中国经济社会发展的重要作用是不言而喻的。以往，我国客观形成及重点打造的经济区域主要为“块状”，而长江经济带这一“条状”区域，可以串起长三角、长江中游城市群和成渝经济区三大板块，更好地实现地区间生产要素的流动和互补、产业的转移衔接和优化升级以及市场的整合统一。并且， 长江经济带将与沿海一线构成“一纵一横”的T形格局，撑起未来中国经济空间的主干骨架。

其次，从时间维度看。长江经济带从提出概念和设想到成为战略决策， 大约历经了30年。目前，付诸实施的条件已经成熟。一方面，中国要在2020年全面建成小康社会， 如何有效推动相对落后的中西部地区发展并与全国同步实现小康目标， 必然是一个关键性任务;另一方面， 中国当前处于发展速度换档器、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加” 阶段， 亟须寻找新的发展引擎和促动转型升级的抓手。而东部沿海地区发展正面临相对饱和、遭遇“瓶颈”制约的现实，正与中西部内陆地区加快开发开放的需求相呼应、相契合， 横贯东西的长江经济带是把这两者对接起来的再合适不过的载体。如果说， 京津冀协调发展战略所关照的是南北之间以及环渤海地区内部之间的发展不均衡，长江经济带所要解决的则是更为严重的东西发展失衡问题。以此视之，建设长江经济带既恰逢其时，又可谓当务之急。

最后，从国际合作角度看。长江经济带溯大江而上，不仅深入中国腹地，还可通过重庆等节点继续向西延展，与正在建设的丝绸之路经济带相连接;向东，则可借由沿海一线，与建设中的海上丝绸之路相连接。由此，能够融通国内、国际两个市场，形成东西双向，沿海、沿江、沿边全方位的中国开放新棋局。

当然， 建设长江经济带的最大难点仍在于破除行政藩篱， 构建统一开放、竞争有序的全流域现代市场体系。各自为政、市场分割， 是长江经济带延宕数年却仍停留在“构想” 阶段的深层原因所在，也是此次中央将其确定为国家战略所要力促突破的方面。京津冀地区仅涉及三个省市， 实现一体化发展都举步维艰， 长江经济带包含11个省市， 协调、磨合的难度就更加可想而知。近几年来， 长江沿线多个省份均制定了基于本行政辖区范围的区域发展规划， 从各省产业结构和布局来看， 彼此之间也多同质化竞争现象。

第17篇：长江经济带

长江经济带 长江经济带东起上海、西至重庆，涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆6个省2个直辖市。长江经济带不仅是长江流域经济最发达、最繁华的地区，也是全国最重要的高密度经济走廊和全国经济、科技、文化最发达的地区之一。上世纪90年代，随着浦东开发和三峡工程建设等重大决策的相继实施，国家有关部门提出发展长江三角洲及长江沿江地区经济的战略构想。

长江是我国第一大河，世界第三长河，干流流经青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪九省二市，干流全长6300km，流域面积180万km2，约占全国总面积的1／5。它自西向东横贯我国中部，

战略地位十分重要。长江流域气候温暖、雨量充沛、支流湖泊众多。经过几千年的开发建设，长江流域已成为我国农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面最发达的地区之一。长江经济带东起上海，西至攀枝花，涉及沿江九省市（青、藏除外，下文同）的43个地市。该经济带是长江流域最发达的地区，也是全国高密度的经济走廊之一。该经济带国土面积约40万km2，1995年人口2亿多，GDP总计1.4万亿元，分别占沿江九省市的27％、44％、62％和全国的4％、18％、25％，其人口密度、经济密度和人均GDP分别为沿江九省市的1.6倍、2.3倍、1.4倍以及全国平均水平的4.5倍、6.2倍和1.4倍，在沿江九省市和全国的经济地位及作用日益突出。

长江经济带具有得天独厚的综合优势：

一是交通便捷，具有明显的区位优势。长江经济带横贯我国腹心地带，经济腹地广阔，不仅把东、中、西三大地带连接起来，而且还与京沪、京

九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇，承东启西，接南济北，通江达海。

二是资源优势。首先是具有极其丰沛的淡水资源，其次是拥有储量大、种类多的矿产资源，此外还拥有闻名遐迩的众多旅游资源和丰富的农业生物资源，开发潜力巨大。

三是产业优势。这里历来就是我国最重要的工业走廊之一，我国钢铁、汽车、电子、石化等现代工业的精华大部分汇集于此，集中了一大批高耗能、大运量、高科技的工业行业和特大型企业。此外，大农业的基础地位也居全国首位，沿江九省市的粮棉油产量占全国40％以上。

四是人力资源优势。长江流域是中华民族的文化摇篮之一，人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。

五是城市密集，市场广阔。1995年沿江九省市拥有大小城市216个，占全国城市数量的33.8％；城市化水平约为50％，比全国平均水平高21个百分点；城市密度为全国平均密度的2.16倍。上海浦东开发开放和三峡 1

工程建设将产生数千亿元的投资需求，而且这一地区人口密集，居民收入水平相对较高，各种消费需求也十分可观，对于国内外投资者有很强的吸引力。

由此可见，长江流域孕育了发达的长江经济带。长江经济带是整个长江流域最发达的地区，也是全国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，它对我国经济发展的战略意义是其它经济带所无可比拟的。与沿海和其它经济带相比，长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间，是我国今后15年经济增长潜力最大的地区，应该成为世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带

湖北省政府门户网站2010年09月09日来源：湖北日报

全省县域经济工作现场会召开

罗清泉李鸿忠讲话 杨松等出席

6日至8日，我省在孝感、黄石召开全省县域经济现场会，总结经验，分析形势，进一步提振发展信心，坚定发展目标，动员全省上下以更新的理念、更大的力度、更实的举措，奋力推动县域经济大发展、大突破、大跨越。

省委书记罗清泉主持会议并作重要讲话。省委副书记、省长李鸿忠作工作报告。省领导杨松、苏晓云、张昌尔、李宪生、黄先耀、侯长安、李春明、张岱梨、刘友凡、段轮

一、陈柏槐，武汉市市长阮成发，省政府秘书长傅德辉出席会议。

会议认为，“十一五”前4年，县域生产总值增速持续高于全省水平，县域经济总量由2005年的3470亿元发展到2009年的7208亿元，四年时间翻了一番多，占全省生产总值的比重由53.2%提高到56.2%。今年上半年，全省生产总值增长15.7%,是1996年下半年以来同期最快增速。其中县域经济发挥了重要支撑和拉动作用，为全省经济快速增长作出了突出贡献。上半年，县域规模以上工业增长30.1%，县域一般预算收入增长31%，县域城镇固定资产投资增长45%，分别高出全省2.3、10.4和9个百分点。在经济环境十分复杂的情况下，全省县域经济继续保持较快的发展速度，结构、质量、效益不断优化和提高，成绩来之不易。会议认为，综合分析国际国内形势，保持平稳较快发展仍然是当前县域经济工作的首要任务。对此，我们要坚定不移。我们既要看到今年以来县域经济发展取得的显著成绩和继续保持县域经济平稳较快发展的诸多有利条件，又要正视存在的困难和问题，始终保持清醒头脑,增强忧患意识，增强加快发展的责任感和紧迫感,坚定信心，迎难而上，坚持在发展中促

调整，在转变中谋发展，明确发展思路，强化工作措施，统筹当前经济运行和长远发展，努力保持全省县域经济平稳较快发展的良好势头。

会议指出，近五年来，全省县域抓住了加快发展的重大机遇，经受住了国际金融危机的严峻考验，初步探索和走出了各具特色的发展之路，创造了许多好的经验，为进一步推进全省县域经济科学发展、跨越发展奠定了坚实基础，提供了有益启示：必须始终坚持把加快县域经济发展摆在事关全省经济社会发展大局的战略位置来谋划和推进，在全省上下形成推进县域经济发展的强大合力；

必须始终坚持“一主三化”的工作方针不动摇，保证县域经济发展的正确方向；必须始终坚持走新型工业化道路，不断壮大经济规模，提升经济实力和竞争力；必须始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极承接国内外资本和产业转移，不断提高县域开放发展水平；必须始终坚持统筹城乡发展与新农村建设，大力惠民生、保稳定，促进县域和谐发展；必须始终坚持加强政策扶持和创新体制机制，改善发展环境，激发发展活力，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风强力推进。

会议提出，要进一步提振信心，推动县域经济全面协调可持续发展。要从学习借鉴全国县域经济百强县市的成功经验中提振信心，变压力为动力，促进我省县域经济大发展；要从科学总结我省县域经济发展的巨大成就中提振信心，站在新的起点上，促进我省县域经济大突破；要从全面分析县域经济发展的客观规律中提振信心，咬定目标不动摇，促进我省县域经济大跨越；要从牢牢把握县域经济发展的重大机遇中提振信心，顺势而为、趁势而上，努力实现我省县域经济全面协调可持续发展。

会议强调，“十二五”时期是我省发展的重要战略机遇期，推进县域经济“十二五”发展新跨越，要牢牢把握加快发展方式转变、促进科学发展的大方向，继承和发扬多年来全省上下探索出的成功经验，不断深化对省情市情县情的认识，进一步明确目标、理清思路，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，努力促进“十二五”时期全省县域经济又好又快发展。要坚持把加快县域经济发展作为全省经济社会发展的重大战略，摆在突出的位置来推进；要坚持“一主三化”方针，抢抓县域经济跨越发展新机遇；要坚持以新型工业化为引领，推动县域走特色发展之路；要坚持开放先导战略，高起点承接产业转移，以开放促改革促发展促创新；要坚持统筹兼顾,始终做好惠民生、保稳定工作；要坚持改善环境，为县域经济跨越发展创造基础条件。

会议要求，要切实加强对县域经济的领导，加大支持和扶持力度，以更高的目标、更务实的作风，扎实推进当前和“十二五”时期县域经济发展。

第18篇：建设“丝绸之路经济带”的安全含义

建设“丝绸之路经济带”的安全含义

丝绸之路曾经是中西联系与沟通的陆上通道。现在，丝绸之路有了更加丰富的内涵，经济、贸易、货币的联系将为安全合作注入新的活力。中国与中亚国家从勘界到共同打击三股势力，现在到了一个丰富安全内涵的时刻了，应将经济合作导入安全合作的框架之中。在全球经济增长放缓之际，经济增长也是安全的重要组成部分，经济增长乏力、通胀和失业高企，往往会给国内稳定造成冲击，进而引起地区不安。丝绸之路经济带旨在提振各国经济发展，为地区安全提供“内生动力”。

9月3日，中国国家主席习近平开始了新一轮外访之旅，除了G20峰会和上海合作组织成员国元首理事会两大多边国际会议之外，还要访问中亚四国。这也是习近平上任之后对中亚展开的首次正式访问。在哈萨克斯坦访问期间，习近平首次提出建设“丝绸之路经济带”的概念。这既是中国与中亚关系的深化，也是夯实地区安全合作机制的重要举措。地缘政治需要经济基础来支撑，丝绸之路经济带的建设，无疑为欧亚大陆腹地的多边安全与经济合作，提供一个更加宽广的空间。

环视中国周边，中亚地区的多边合作安全是最好的。中亚地区的安全与稳定，是中国实施大周边外交的基础和起点。经过近20年的发展，中国与中亚国家已经建立了比较成熟的合作机制。习近平在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出，中国绝不干涉中亚国家内政，不谋求地区事务主导权，不经营势力范围。随着中国的崛起，中国与周边国家关系的“非对称性”日渐凸显，如何消除周边国家的猜忌或者焦虑，是中国周边外交的一个核心议题。习近平既阐述了中国外交政策的原则，同时也给中亚国家一颗定心丸，除此之外也为中俄关系发展增加一份承诺。中亚国家自19世纪中后期随着沙皇俄国的扩张而成为俄罗斯和苏联的一部分，苏联崩溃之后，中亚国家并非情愿地独立，独立后的各共和国与俄罗斯的关系比较紧密，在上海合作组织为重构欧亚大陆东段的国际安全秩序，提供了一个平台。中俄两国是上合组织中的两大国，“不经营势力范围”也是给俄罗斯的一个承诺。

丝绸之路曾经是中西联系与沟通的陆上通道。现在，丝绸之路有了更加丰富的内涵，经济、贸易、货币的联系将为安全合作注入新的活力。中亚地区的地缘战略价值不言而喻，处于欧亚大陆的腹地，这一地区具有丰富的石油和天然气资源，对于中国的地缘安全和能源安全具有重要的意义。中国与中亚国家从勘界到共同打击三股势力，现在到了一个丰富安全内涵的时刻了，应将经济合作导入安全合作的框架之中。在全球经济增长放缓之际，经济增长也是安全的重要组成部分，经济增长乏力、通胀和失业高企，往往会给国内稳定造成冲击，进而引起地区不安。丝绸之路经济带旨在提振各国经济发展，为地区安全提供“内生动力”。

习近平提出丝绸之路经济带要实现“五通”，即经济政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。中国与中亚国家在油气资源合作方面取得了重大进展，习近平访问期间中国与土库曼斯坦签署了年增供250亿立方米的天然气购销协议。能源合作为货币合作提供了契机，中国与俄罗斯在货币互换和本币结算方面已经做了有益的探索，这一经验可以扩大到中亚地区，既可以节省流通成本，增强抵御金融风险的能力，又可以在欧亚大陆建立以本币为主体的货币圈。

中亚地区局势即将面临着一个新的冲击，即美国在2014年会从阿富汗撤军，如何维持中亚地区的稳定对上合组织是一个考验。对于阿富汗的战后重建而言，除了安全部队的训练之外，经济增长是维持稳定的重要因素。丝绸之路经济带，不仅关系到中亚地区的经济增长，更是维持国内安全的重要一环。中国与东南亚地区建立了自由贸易区，形成了稳定的经济关系，整合了一个庞大的地区市场，而上合组织需要一个类似自贸区性质的制度设计，丝绸之路经济带的建设可以弥补上合组织的这一短板。

丝绸之路经济带于中国而言，也是西部地区建设的重要一环，西部大开发不仅需要国内政策倾斜、财政转移，也需要更加开放的国际市场，中亚地区无疑为中国西部大开发提供了可以回旋的空间。新疆地区的安全与稳定，也与中亚的发展密切相关，无论从国内经济发展还是安全稳定，丝绸之路经济带都有着巨大的安全收益。

在习近平出访中亚四国之际，李克强在中国与东盟博览会上提出中国与东盟将进入“钻石十年”，上合组织是多边安全合作的基石，而自贸区提供了牢固的市场纽带，中国周边外交需要将二者合二为一。地缘安全与地缘经济需要联姻，安全与市场需要携手共进。 丝绸之路经济带：西部大开发“升级版”

核心提示：习近平主席提出各国要共同建立丝绸之路经济带，部署全球战略格局脉络。丝路经济带的战略无论对中国，还是对中亚国家来说都是一个非常有突破性的战略，也是中美大博弈中的一个重要的环节。

凤凰卫视9月12日《石评大财经》，以下为文字实录：

目前国家主席习近平在俄罗斯参加了G20峰会，同时也在进行他的中亚四国访问。

黄橙子：没错，他在哈萨克斯坦的时候也提出各国要共同建立丝绸之路经济带，石先生，您对这个新的外交行动怎么来看？

石齐平：看来我们习李时代上来以后外交活动非常活跃。访问的国家有近、有远、有大、有小、有发展中、有开发中，应该说是全方位的，多层次，多目标的外交布局。

黄橙子：是的那怎么来看有什么脉络呢

石齐平：如果你把它放在新世纪中国全球战略布局里面看大概可以看到有三个基本的脉络，第一个脉络就是我上个礼拜曾经讲的。在地缘战略上中国基本的布局有四个重点，北和、南抚、西联跟东出。

万俊：那么这个战略大格局是比较清楚的了，那么第二条脉络是什么呢？

石齐平：第二条脉络你可以看到，北和问题基本上没有，东出将来就出第一岛链，重点现在放在这两个，南抚的话，中国和东盟关系10+1，现在搞得越来越希望好，所以将来我觉得西联可能是比照10+1，变成5+1，往自由贸易区方向去发展，这是第二个。

黄橙子：第三个脉络呢？

石齐平：第三个跟中国自己有关，我们都知道中国这十几年搞西部大开发，但是我一在指出西部大开发最好不要一个封闭的思维，以阿拉山口为界，应该要出去要往西，要往外，所以现在习近平提到的丝绸之路经济带基本上就是西部大开发，往外走了。应该说就是西部大开发的升级版。

万俊：那么丝路经济带的战略应该说对中国，还是对中亚国家来说都是一个非常有突破性的战略，石先生您认为为什么会出现这样一个状况？

中亚：石齐平：回答你这个问题，我们还得放在一个大时空的角度来看，所谓大时空就是时间的观念，空间的观念，还有形势的变化。就时间的观念来讲我们首先看看，我们都知道在过去的历史中从汉朝到唐朝丝绸之路非常的兴盛的，可是后来元朝、宋朝有海上航运出来了，到了明朝郑和下西洋以后，基本上陆上丝路就走上末路了，这一末路一沉寂就是500、600年，可是现在几十年你看到航空、高速铁路统统出来了，所以中亚又加入到一个新的复兴的契机。

万俊：这是时间方面，那空间方面？

石齐平：空间方面我们都知道，欧亚大陆是世界岛，世界岛的核心就是中亚，中亚从来就是兵家必争之地，过去大家都要抢阿富汗，英国也打过，俄罗斯打过，美国也打过。后来现在争中亚，中亚1991年阶地之后美国就进去了，对中国来讲是芒刺在背，所以中国最近十几年就搞上海合作组织西部大开发。所以我们刚刚讲丝绸之路，基本上经济带就是这条路在继续地延伸，往升级版走。

黄橙子：那您说时间、空间之外还有第三个角度是什么呢？

石齐平：第三个角度就是我们最近也经常提到的，中国的国事在不断上升，美国停滞，甚至于在下降，那么在这个情况之下，中美博弈是全方位的，在国际组织里面博弈的很激烈，在金融上我搞量化宽松，我搞人民币国际化，在经济上我搞TPP，中国搞RCEP，在太空上美国搞GPS，中国搞北斗，在地缘战略上面，美国要封住你第一导联，第二导联，中国要出第一岛链，出第二岛链，出印度洋，出太平洋，然后从海到陆。所以看到中美大博弈几乎全方位，包括中亚，所以从这个角度来看丝绸之路经济带其实也是中美大博弈中的一个重要的环节。

万俊：那既然丝路经济带这么重要，您能不能分析一下它具备哪些条件，或者是优势，或者不足呢？

石齐平：这个问题我们广告之后进一步分解。

《石评大财经》在凤凰卫视中文台播出[节目专区]

主持人：石齐平

首播时间：(周四) 19:20—19:55

重播时间： (周五) 06:00—06:35 11:25—12:00

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第19篇：沿海产业

检察机关服务沿海产业发展的几点思考

盐城市亭湖区检察院成秀芹

江苏沿海开发正式上升为国家发展战略，为地处沿海开发“大通道”的亭湖迎来了千载难逢的历史机遇。检察机关如何抢抓江苏沿海开发、长三角一体化、盐城大市区建设等重大战略叠加机遇，认真研究、不断创新服务沿海产业发展的措施和办法，是当前面临的一个崭新课题。

一、围绕中心，服务大局，充分认识服务沿海产业发展的重要意义 实施沿海大开发战略，是各级党委、政府的中心工作，是当前乃至今后一段时间的工作大局。检察工作必须服从和服务于这个大局，为沿海产业发展保驾护航。近年来，亭湖区按照沿海开发和大市区“东向出海”的战略部署要求，集中力量打造沿海省道331的产业发展集聚带和城市发展新轴线，规划建设了一批新特产业园区，以及亭湖新区、环保产业新城、盐东城乡统筹试点新镇区、黄尖沿海旅游度假区等城市发展新载体，切实担当起了大市区建设的主力军和“东向出海”的排头兵角色。这对于加快江苏沿海地区发展，提升长江三角洲地区产业优化升级和整体实力，完善沿海地区生产力布局，促进沿海地区产业发展，加强与其他国家的交流与合作，具有十分重要的意义。

在推进沿海发展进程中，检察机关地位重要，责任重大。要从实际出发，以“沿海开发、检察有责”的积极姿态融入其中，主动寻求服务的突破口，找准检察工作为沿海大开发服务的切入点，正确运用检察职能中的法律监督职责，为沿海大开发提供有力的法治保障和营造优良稳定的社会环境。服务沿海产业发展是贯彻实施上级沿海开发战略部署的具体实践，是加快建设沿海经济发展的重要载体，也是实现亭湖经济跨越发展的希望和巨大潜力所在。

一要统一思想认识。克服“与己无关”，“按步就班”或“沿海大开发

与检察工作关系不大”、“服务是软任务”等错误思想，充分认识服务沿海产业发展的重要意义，自觉把检察工作置于沿海大开发的战略部署之中，把重心转移到为参与实施沿海大开发服务上来，把干警思想引导到为沿海大开发服务的伟大实践中去，切实增强紧迫感和责任感。

二要树立长期服务思想。为沿海产业发展服务是一项长期的任务，要按照稳步、务实、和谐的原则，不断拓宽工作领域，提高工作能力和水平。要防止急功近利、蜻蜓点水，也不能搞形式主义的花架子和做表面文章的形象工程。

三要切实转变执法理念。沿海产业发展是一项系统工程，需要各方面的共同努力。检察机关要解放思想，更新观念，适应沿海产业发展过程中体制和机制创新的要求，从有利于和谐发展、有利于加快产业发展出发，树立平等保护的观念，不论内外资、不论所有制形式，都依法同等对待、同等保护、同等服务。强化法治意识、人权意识、证据意识和规范意识，积极与有关方面加强配合，开展法律服务，不滥用检察权搞单位利益驱动和地方保护主义，正确把握政策法律界限，切实做到打击犯罪者，保护开发者，挽救失足者，教育违法者，实现执法的法律效果与社会、政治、经济效果的有机统一。

二、发挥职能，打防并举，为沿海产业发展提供优质高效的法律服务 随着沿海产业的发展，由于建设项目多、投资规模大、投资主体多元化、经济往来频繁、外来人员大量增加，因而容易出现矛盾纠纷发生各种类型的犯罪。因此，检察机关为沿海产业发展提供法律服务的主要内容应体现在维护沿海产业的社会稳定，有利于形成公平、竞争、有序的市场经济环境，构建文明和谐的人文环境等方面。

（一）、加大查办职务犯罪力度，为沿海产业发展营造一个公平、廉洁、高效的政务环境。

反腐败、查办职务犯罪是检察机关服务沿海产业发展的一个重要方面。要坚持把查办职务犯罪摆在突出位置，加大办案力度，坚决查处借沿海大

开发之机贪污、贿赂、私分国有资产，挪用、侵吞、转移开发建设资金的犯罪，严厉打击国家工作人员和国家机关工作人员特别是领导干部在沿海大开发中玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊造成重大人身、财产损失的职务犯罪，突出查办司法人员和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊，刑讯逼供，非法拘禁，滥用职权等职务犯罪案件，重点查办开发工程的发包承包中的行贿、受贿，工程建设中渎职失职造成严重工程质量事故的职务犯罪案件要，确保沿海大开发工作的顺利开展。

(二）、严厉打击各类刑事犯罪，为沿海产业发展创造一个安全、和谐、稳定的社会秩序。

沿海产业发展需要一个安全、稳定、健康有序的社会秩序。检察机关要结合沿海大开发过程中维护稳定工作出现的新情况、新特点，与公安、法院等紧密配合，协同作战，严厉打击影响或破坏产业发展中的各类刑事犯罪活动。要主动提前介入公安对发生在沿海产业中的严重暴力恐怖犯罪，团伙犯罪，涉黑、涉毒、涉抢、涉爆等严重影响安全的重大案件的侦破，做到快捕快诉；严肃查处侵犯沿海开发产业管理人员、工作人员及民工人身权利、民主权利等案件，切实保护沿海开发产业投资者、经营者、生产者的合法权益。依法妥善处置沿海产业中的各类矛盾纠纷及群体性事件，积极参与社会矛盾和纠纷的调处工作，有效化解和减少不安全因素，为沿海产业发展营造一个安全稳定的社会环境。

（三）、加大诉讼监督力度，为沿海产业发展提供一个公平、公正、廉洁的司法环境。

为沿海产业发展营造一个有利于吸引投资者以及资金、技术和人才的引进，为各种所有制市场公平竞争、共同发展的良好司法和行政执法保障的开发环境，是检察机关的法定职责。因此，要及时调查处理反映执法人员有法不依、执法不严、执法不公的问题，坚决查办情节严重构成犯罪的各类刑事案件，依法监督并纠正该立不立、处理不当或量刑畸轻畸重的案件，依法监督纠正与沿海产业发展相关确有错误的民事行政审判案件，并

把加强诉讼监督与查办执法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件有机地结合起来，为沿海产业发展创造一个公平公正的司法环境。

（四）坚持标本兼治，为沿海产业发展建立一个规范、有序、科学的预防犯罪平台。

在沿海大开发中，国家和各类投资者将投入大量的资金用于交通、水利、能源等基础设施建设和环境治理、重大工程建设。检察机关要抓住这些重点工程、重点项目、重大投资，主动介入，有针对性地开展预防工作。一要切实做好情报信息的收集与研判，有重点地排查在沿海开发过程中出现的有碍经济发展的新情况、新问题，及时制定有效的应对措施。二要坚持“到位不越位，尽职不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替”原则，积极开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，开展法律咨询和预防咨询，充分利用检察建议，帮助发案单位建制堵漏，促进各项监督和管理制度的建立健全，努力从源头上遏制和减少犯罪。三要加强法制宣传教育力度，定期或不定期地深入到工程项目工地或沿海开发企业，宣传法律法规和政策，提高干部群众的法律政策水平。四要把项目审批、大额资金拨付、政府采购、招标投标等关键部位作为工作重点，进行全程、实时监督，从严惩处涉案人员。

三、拓宽渠道，创新举措，营造为沿海产业发展服务的良好氛围 服务沿海产业发展是一个全新的实践。检察机关要坚持解放思想、更新观念，对出现的新情况、新问题，进行深入研究、理性思考，不断改进工作方法，追求最佳的执法办案和服务效果。

1、坚持区别对待，贯彻宽严相济的刑事司法政策。随着沿海产业的发展，外来人口来市区投资、就业以及涉嫌犯罪的人员相应增多，加上沿海高速交通事故也有上升趋势。对于一些主观恶性不大、后果不严重的轻微犯罪，要贯彻教育、感化、挽救方针，综合考虑案件起因、具体情节、悔罪表现和被害人态度等因素，不轻易定罪，慎重逮捕和起诉，防止因为案件处理不当，影响沿海产业发展的进程和社会稳定。

2、讲究办案方式，确保办案效果的有机统一。办案中，要以人民满意为出发点，坚持秉公执法、文明办案，自觉维护发案单位形象和正常生产、经营和工作秩序。慎用查封、冻结、扣押发案单位账目、银行账户、企业财产等措施。对必须采取查封、冻结、扣押等措施的案件，要快查快结，按规定及时解冻或返还。对涉及沿海开发企业、投资者、关键岗位人员的案件，慎重选择办案时机，妥善选择办案方式，与有关单位做好衔接工作，减少对发案单位的影响。对被诬告、错告和举报失实的当事人，在查清事实后，要在一定范围内及时予以澄清，协同有关部门积极消除不良影响。对于因诬告陷害造成法定后果的，要依法查处。同时，要严格区分罪与非罪的界限，不随意拘传或限制有关人员的人身自由，以保护沿海产业正常的生产、经营和工作秩序。

3、创新工作机制，不断提高服务实效。要发动全院干警参与招商引资，重点招引一批日、韩、港、台投资的好项目、大项目。要定期组织干警走进沿海产业园区，了解掌握企业运行状况，帮助企业分析存在问题，协助解决遇到的困难。要在沿海产业集聚区设立检察室，开通服务热线、维权电话，明确专人受理有关沿海产业的控告、举报、申诉、咨询，并实行归口管理，坚持首办负责、限期办结、及时反馈，切实维护涉及沿海产业的用工单位和农民工的合法权益，参与调处招工、用工和工伤、劳动保障等纠纷，促进矛盾化解。要围绕沿海产业易发、常发的各种问题，适时组织或配合环保、安监、公安等部门开展生态环境保护、安全生产、流动人口管理、重点治安地区整治等各种专项行动，及时解决影响沿海产业发展的突出问题，促进沿海经济可持续发展。要加强对沿海产业中苗头性、倾向性问题的分析研究，及时组织研究遇到的法律疑难问题，加强沟通协调，积极争取社会各界对沿海产业的关心和支持，营造全社会服务沿海产业发展的良好舆论氛围，努力使服务沿海产业发展的各项措施落到实处。

第20篇：沿海防护林

沿海防护林 防灾显身手

位于防城港港口区光坡镇的沿海防护林。张雷摄

7月19日，今年第9号超强台风“威马逊”在先后登陆海南、广东之后，其台风中心在广西防城港市港口区光坡镇再次登陆。“威马逊”肆虐广西，造成了比较严重的灾害。

广西有记录以来最强台风登陆处，会是怎样一种情景？

记者从内陆直奔沿海。出了南宁城区，一路可见连片折断或倒伏的桉树、甘蔗、香蕉等；越往前行，倒的林木和作物越多，面积越大，境况越差。车出高速公路口，还没到防城港城区，只见大道景观树整排整行向一边歪斜，大型广告牌有的只剩下骨架，有的倒了下来；路边厂房有的顶棚被掀开，有的连同墙体一起倒塌。我们做好了思想准备——“威马逊”登陆的海岸，情景肯定惨不忍睹。

来到台风中心首袭处，发现情况与想象大不一样：一登陆本该来个“下马威”的“威马逊”，一家伙撞上高大茂密的沿海防护林，展开了一场“刚”与“柔”的较量，留下让人惊叹的罕见场景。

防护林呵护之下的房屋完好无损

台风中心最先到达港口区光坡镇，坐落在企沙半岛滨海的沙螺寮村按理应是重灾区，然而全村545户人家，竟看不到一间房屋倒塌。村干部介绍，这归功于1993年种下的数公里长、数百米宽木麻黄防护林，这些木麻黄树现今已长到5—6层楼高；“躲”在防护林后、“藏”在防护林中的民居，普遍是平房，或只盖两三层高，防护林比屋顶高出一大截。尽管比大腿粗的树也被拦腰折断，大部分民居却连瓦片都没被掀走一块。

村民伦宣和伦贤是临海邻居，两户相隔不过30来米，都是平房，高矮一致，新旧差不多，连屋顶瓦片都一模一样，台风过后结果却完全不同：伦宣的房屋完好无损，伦贤的房屋瓦片大都刮飞了，碎片散落一地。记者在现场看到，两户农宅的差别在于：伦宣房前是高出屋顶3—4倍的木麻黄树林，而伦贤房前只有比人稍高一点的矮树。

木麻黄原产澳大利亚、太平洋诸岛，中国引种还不到百年历史，现已成为广西沿海防护林的主导树种。木麻黄根系具根瘤菌，能在瘦瘠沙土上迅速生长，很耐盐碱，不怕沙埋，其枝干柔韧，抗风力强，是沿海固沙护岸的优良树种。前所未遇的强台风中心正面来袭，木麻黄虽偶有折断甚至被连根拔起，一般仅限于最外面几排树，整个防护林带安然无恙，风采不减。

绿色之“柔”，真真实实地“克”了强台风之“刚”！

历史教训：没有植被的地方抗灾力弱损失巨大

在东兴市京族三岛上，矗立着一座雄伟的“国家海防林南端界碑”。木麻黄防护林在沿海密密麻麻，连成长长的绿色屏障。我们特意驱车环岛走上一段路，十分意外地看到，与高速公路两旁桉树林连片倒下截然不同，三岛上种植在木麻黄防护林后面或者夹杂种植在其间的桉树，很少见到被台风刮断吹倒的，顶多稍微弯下点腰身而已。

已成为休闲旅游热点的京岛，近年海鲜大排档越来越多。为争海景搭建在防护林外面的，受损往往较重，大多在停业维修；而“隐身”防护林内的，哪怕同样是简易大棚，受损往往较轻，甚至“毫发无损”。

防城港市林业专家李世生特意带我们到京族三岛上的贵明村一带海边。海堤外连绵约5000亩的红树林让人叹为观止，天空盘旋起舞的白鹭群令人心旷神怡。

李世生介绍，30年前，这里只有稀稀拉拉的野生红树林。1986年7月，同样编号为第9号的强台风，袭击这一带沿海地区，随后引发特大海潮，造成严重灾害。灾后，沿海地区组成联合调查组，就台风灾害与森林植被关系形成调查报告，结论是：没有植被的地方，抗灾力最弱，损失巨大；有林带的地方，抗灾力较强，损失较轻；建议营造具有一定标准的木麻黄、红树林带，建立沿海防护林体系。

那一年，攻读林业专业的李世生刚好大学毕业，第9号强台风当头给了个天大教训。随后，从1986年到1988年，当地沿海以木麻黄、红树林为主大种防护林。贵明村一带滩涂上3年间种下约2000亩红树林，经过20多年生长繁衍，红树林长高长壮，面积扩展了1倍多。

回望海堤内，连片虾塘上打氧机翻起堆堆浪花，养虾人或在悠然守望，或在轻松劳作，丝毫看不出超强台风几天前曾到这里“造访”。

我们与来自浙江的养虾人老朱聊了起来，得知这片虾塘有40多亩，现在，塘子里的虾一只约有10克重。说起“威马逊”来袭时的情景，老朱直叫“吓死了吓死了”：屋顶掀走了，全身湿透，海水、雨水沿排水沟倒灌进来，有的地方刚好漫进虾塘，大多数地方都只差个三五十厘米就“水漫虾塘”。要不是红树林消减风浪，潮水越过海堤涌进来，这整虾塘和养虾人的结局可想而知——“那就全完了全完了！”老朱连连摆手。

全区建设1000多公里“北部湾绿色生态屏障”

广西沿海防护林工程分布于北海、钦州、防城港、崇左和玉林五市共18个县（市、区），海岸线长度1595公里，其中宜林海岸线1016公里。1999年以来，广西沿海工程区累计完成人工造林150万亩、封山育林28.6万亩，累计投入4.6亿元。

目前，红树林面积达14.8万亩，沿海基干林带1000多公里，在广西沿海地区初步构筑了一条绿色屏障。沿海防护林对防御台风、暴潮等自然灾害，减轻海浪对海岸的冲刷，固沙保土，保护工农业正常生产和人民生命财产安全发挥了重要作用。

比记者更早到“威马逊”登陆处考察灾情的自治区林业厅总工程师蒋桂雄介绍，广西沿海防护林体系结构比较完善。从沿海滩涂向内陆延伸，依次构筑了三道防线，抵御台风、暴潮等自然灾害。

第一道防线以营造滩涂红树林防浪消浪林带为主体，第二道防线以营造防风固沙基干林带为主体，第三道防线以营造涵养水源、保持水土、防风固沙、保护农田的纵深防护林为主体。沿海防护林工程建设增加了森林面积，工程区森林覆盖率从2000年的40.2%提高到2013年的52%，减少水土流失面积40多万亩，生态环境得到明显改善。

“经过这场超强台风的考验，我们对防护林的功能和作用需要重新认识。”蒋桂雄表示，下一步，广西沿海防护林建设应加大资金投入，加大保护力度。沿海基干林带是抵御台风、海啸等严重自然灾害的第一道防线。各级政府在沿海经济开发过程中应该加大防护林管护力度，杜绝擅自砍伐防护林的违法行为，保护好建设成果。

蒋桂雄还建议改变以往分散的项目安排办法，将有限的投资主要集中在建设和完善基干林带上，实行重点突破，逐年逐段建设和完善基干林带。每个沿海县（市、区）选择本县基干林带的一端作为起点，每年对10千米—20千米长的基干林带查漏补缺，确保能够建成一条有一定宽度、林分质量较高、防护功能较强的防护林带。

《全省沿海经济带建设工作会议心得体会.doc》

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