温州沿海产业带建设情况汇报
规划建设温州沿海产业带，是我市贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略的主体平台，也是立足温州长远发展而做出的一项战略决策。市委、市政府对此高度重视，把沿海产业带建设工作写入市委、市政府工作报告，列入重要工作责任制，要求作为重点工作全力以赴加以实施；市委常委会、市政府常务会议多次听取专题汇报，市委、市政府还联合下发了《关于温州沿海产业带建设的若干意见》（温委发„2008‟76号），对沿海产业带建设的指导思想、功能定位、开发时序和组织领导等诸多重大问题作了进一步明确。目前，沿海产业带建设正按市委、市政府的总体部署有序推进。今天，市人大常委会专题听取和审议沿海产业带建设情况报告，充分体现了市人大对沿海产业带建设工作的高度重视和支持，必将对沿海产业带建设起到极大的推动作用。下面，我汇报四个方面问题。
一、前期工作情况
（一）深入调研，明确建设思路。去年下半年，市委邵占维书记提出了启动建设温州沿海产业带的初步设想。而后，市委、市政府主要领导和分管领导多次带队实地踏勘、深入调研，召开一系列座谈会、汇报会、对接会，重点围绕“一张图、一条路、一片涂、一批项目、一套机制”做好前期研究工作，逐步明确了沿海产业带规划建设思路。
（二）加强对接，争取上级支持。为抓好沿海产业带规
划编制和重大项目的前期工作，今年1月24日，邵占维书记就沿海产业带建设涉及的重大问题向吕祖善省长作了专题汇报；3月24日，徐纪平常务副市长率市发改委等部门，专程向省发改委作了汇报和衔接；5月27日，赵一德市长、徐纪平常务副市长率市有关部门向省政府主要领导作了专题汇报，多次汇报和沟通对接，引起了省委、省政府的高度重视。为解决“望涂兴叹”问题，省政府专门出台了相关政策，7月1日省政府陈国平副秘书长率省发改、国土、财政、水利、环保、海洋与渔业等部门，就沿海产业带建设涉及海涂围垦土地利用问题到我市进行专题调研指导。同时，市发改、国土、海洋与渔业、规划、交通、水利等部门及时与省级有关部门，加强沿海产业带建设工作和政策衔接，得到了省有关部门的大力支持。
（三）统筹协调，编制发展规划。在深入调研的基础上，市委、市政府主要领导和分管领导多次主持召开专题会议，要求规划先行，并明确由市发改委牵头编制《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》，沿海6个县（市、区）、温州经济技术开发区、瓯江口开发建设总指挥部分别编制实施规划。同时，我们还委托国家发改委宏观院，组成联合课题组对温州沿海产业带发展进行战略研究，取得了重要成果。目前，《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》经过反复讨论和修改完善，已经形成送审稿，省发改委已牵头组织专家论证，下一步将按程序进行报批。
二、规划总体情况
温州沿海产业带规划分核心区和协调区两个层级进行统筹开发建设，工作重心在核心区。核心区范围北起乐清南塘镇、南到苍南霞关镇，东至东海、西至滨海快速通道沿线及以东与陆域连接的临海乡镇，包括已围、在围和将围的滩涂，规划区域总面积约1645平方公里（包括2020年前新增围垦面积约375平方公里），涉及沿海6个县（市、区）、42个乡镇（街道）、195万人口。协调区是指核心区以外的温州其他地区，重点与核心区在产业发展、城镇建设、环保生态等方面进行协调。
（一）指导思想和功能定位。
指导思想：以科学发展观为统领，紧紧围绕“创业富民、创新强市”战略，坚持突出发展特色，促进温州民营经济自主创新、跨越发展；坚持集约节约用地，充分发挥围垦土地对开发建设的空间保障作用；坚持节能减排方向，建设资源节约型和环境友好型区域；坚持以人为本要求，正确处理开发建设与群众利益关系；坚持内外互动，为中心城区和沿海城镇的“退二进三”留出安置和提升空间；坚持举全市之力，切实调动各方参与开发建设的积极性，在更高层次、更宽领域提高温州区域发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。
功能定位：立足温州，依托都市经济圈，面向长三角，对接海峡西岸地区，紧紧依靠新型工业化、新型城市化，以空间优化为手段，以改革开放和科技创新为动力，以基础设施网络为支撑，以项目带动为抓手，将沿海产业带建设成为
具有现代产业体系，设施先进，布局科学，生态环境优美，引领都市经济圈发展水平提升的产业新城、统筹和谐示范区和改革创新试验区。
（二）总体布局和建设时序。
沿海产业带核心区的总体开发格局是“一轴六片十二产业区”。“一轴”指依托沿海快速通道作为主要交通连接线的发展轴。“六片”为乐清片、瓯江口（洞头）片、龙湾片、瑞安片、平阳片、苍南片等六个片区。“十二产业区”包括乐清湾临港产业基地、乐清经济开发区、大小门岛石化产业基地、状元岙临港产业基地、半岛产业基地、温州民营经济科技产业基地、温州滨海工业园区、瑞安东工业区、瑞安经济开发区、平阳临海产业基地、苍南临港产业基地、苍南工业园区（龙港）。具体分近、中、远三期推进。
近期（2007—2010年）：争取启动建设甬台温高速改扩建工程，滨海快速通道温州市区至瑞安市连段成线，产业带重点开发区块滩涂围垦完成113平方公里，产业带新增开发面积45平方公里。
中期（2011—2015年）：甬台温高速改扩建工程乐清至瑞安段和滨海快速通道乐清段、平阳段、苍南段建成，产业带重点开发区块滩涂围垦完成132平方公里，产业带新增开发面积82平方公里。
远期（2016—2020年）：甬台温高速改扩建工程及滨海快速通道全线建成通车；产业带重点开发区块滩涂围垦完成130平方公里，产业带新增开发面积83平方公里。
（三）管理体制和组织领导。
沿海产业带实行“统分结合”的开发建设模式。即由市政府统一规划布局、统一安排跨区域的重大基础设施项目、统一基本政策处理标准、统一协调开发建设的重大问题。沿海各县（市、区）政府、温州经济技术开发区管委会、瓯江口开发建设总指挥部按照管辖范围和“属地开发、属地管理”体制，负责实施分片和重点开发区块的具体开发建设任务。沿海产业带范围内政策处理工作由各县（市、区）政府负责，温州经济技术开发区管委会、瓯江口开发建设总指挥部做好确定范围内的相关配合工作。
为加强组织领导，市委、市政府建立了温州沿海产业带建设协调委员会，负责指导协调和考核督促工作。协调委员会由市委书记邵占维、市长赵一德任主任，常务副市长徐纪平任常务副主任，副市长黄德康、叶际仁、孟建新、徐育斐任副主任，以及21个市相关职能部门和6个县（市、区）政府主要负责人组成。委员会下设办公室（设在市发改委），负责综合协调、规划衔接、统计考核、协调督促等日常工作。
三、建设实施情况
在推进沿海产业带建设的过程中，我们始终坚持规划为龙头，通过示范带动、市县互动，在全力做好规划编制工作的同时，加强综合协调，突出工作重点，实行统筹推进，取得了初步成效。
（一）齐心协力抓进度，统筹推进沿海产业带建设。 整个沿海产业带建设，共规划安排重点建设项目197项，
总投资约2731亿元，包括农水围垦、交通设施、能源设施、城市建设和产业项目（基地）等5大部分，分近、中、远三期完成。
一是抓围垦造地，拓展发展空间。沿海产业带规划安排围垦项目34项，总投资约190亿元。截至目前，已开工建设围垦项目18项。其中，已建成完工项目5项，包括龙湾永兴南片、北片、瑞安丁山一期、洞头北岙后二期和温州浅滩一期围涂工程；在建项目13项，面积约17万亩，龙湾天城、乐清胜利塘北片和洞头状元南片围垦已分别完成工程量的90%、65%和55%，乐清乐海、蒲歧围涂工程，洞头小门西片、黄岙二期、状元岙港区围垦工程，瑞安丁山二期、阁巷一期围垦工程，平阳宋埠-西湾、西湾一期围垦工程，苍南江南围垦等一批工程正按计划有序推进。同时，一批待开工建设项目正在加快前期论证报批工作，争取明后年开工建设的有温州浅滩二期、龙湾二期围垦，苍南大渔湾围垦，瑞安丁山三期围垦，乐清湾港区、乐成片、翁洋片围垦，洞头霓屿南北片、环岛西片围垦等一批项目，面积约23万亩。
二是抓基础设施建设，强化发展支撑。沿海产业带规划安排基础设施建设项目35项，总投资约411亿元。截至目前，洞头陆域引供水一期、楠溪江引供水工程、平阳城区珊溪引供水工程以及与引供水相配套的龙湾、乐清、平阳、龙港等地的水厂建设工程，温州市东片防洪一期、灵昆北段标准堤配套水利工程、瑞安市城市防洪三期、飞云江南岸堤防洪工程，乐清乐虹平原防洪工程、苍南龙港城市防洪堤工程以及
为沿海产业带供电的各围垦片输电线路工程等一批重大项目均已开工建设；珊溪向平苍引供水工程、大门岛陆域引水工程已进入前期及规划研究。沿海产业带纵向的两条大通道已进入前期研究，其中甬台温高速复线已进入线位走向比选论证，预计明后年将开工建设；南金公路（滨海大道），各县已进行前期研究，拟在统一规划下，分段报批建设。此外，乐清第二人民医院、第三人民医院，洞头成人职教中心，平阳鳌江中学，苍南龙港高级中学等一批社会事业建设项目也已开工建设或进入前期研究。
三是抓重大项目落地，夯实发展基础。沿海产业带规划安排重大项目128项，总投资约2129亿元。我们通过提高入园“门槛”、筛选高质量项目等措施，一批具有高技术含量、经济生态效益好的大项目、好项目开始落地建设。能源建设方面，浙能洞头风电场、苍南霞光风电场已开工建设，浙能乐清电厂二期、苍南电厂、温州煤基多联产IGCC电力项目、瑞安北龙凤凰山风力发电场、洞头县大鹿风电场、苍南皇帝坪风电场、温州天然气主输干管工程、温州电厂集中供热工程以及一批输变电工程已进入项目前期研究。交通设施建设方面，甬台温铁路、温福铁路浙江段、灵昆多用途码头一期工程以及铁路沿线车站市政配套工程均已开工建设，金温铁路提速扩能改造工程、温州港乐清湾港区铁路专用线、温州机场飞行区扩建、温州港状元岙港区二期、C区5万吨级石化码头工程、灵昆作业区1-4号泊位工程，乐清湾港区一期、港区散货泊位，洞头小门岛5－10万吨级石化公用码头，诸
永高速公路温州段延伸工程、龙丽温高速公路温州段等一批项目进入前期研究报批阶段。产业项目（基地）建设方面，市级示范标准厂房建设工程，乐清、瑞安、平阳、苍南等6个产业基地回填与基础设施建设工程已开工建设，洞头、瑞安、苍南等修造船基地正逐步进入沿海产业带建设。服务业建设方面，温州科技城科技研发区、温州（龙湾）不锈钢市场已开工建设；温州航空物流基地、龙湾农产品物流中心、龙湾港区物流中心、温州（龙湾）粮食物流中心，洞头状元岙物流中心、乐清南岳物流基地，瑞安现代物流中心、江南铁路物流园区、浙南（鳌江）物流中心等一批项目进入项目前期研究。
（二）克难攻坚抓示范，力推沿海产业带总体建设进程。 民科基地和瓯江口区域是市里直接抓的沿海产业带两大重点开发区块。市委、市政府高度重视民科基地的开发建设，主要领导和分管领导多次深入点上调研、指导面上具体工作，并提出了“率先启动、示范引导”的要求，同时专门成立民营科技产业基地建设领导小组，下设办公室，负责面上指导、协调和督促。民科基地规划总面积约40平方公里，自去年9月份拉开序幕以来，我们按照“坚持以人为本，谋划统筹发展”，“先易后难、重点攻坚、逐个突破”和“春节前启动，4月底完成”的工作要求，把握时序，掌握节奏，一鼓作气，仅用3个月顺利完成了2.4万亩滩涂使用权收回的政策处理攻坚任务，促成了5月27日丁山垦区一期的交地进场和永兴垦区的进场建设。截至9月底，民科基地控制性详
细规划已经批复，各相关规划编制及功能调整等基础工作准备就绪，并制订完成《产业布局及工业项目入园导则》；永兴垦区已完成围堰1万多立方米，累计完成投资400万元；丁山垦区一期已完成围堰28万立方米，累计完成投资2000万元；同时，启动了丁山垦区一期二标段6955亩招投标和启动区招商选资工作。民科基地大规模、一次性收回滩涂使用权的实践，为加快沿海产业带建设奠定了扎实的基础，发挥了良好的示范引导作用。
瓯江口区域作为温州城市发展的战略新区，区域面积大（陆域总面积323平方公里，海域面积约800平方公里）、工程项目多，开发建设任务十分繁重。对此，市委、市政府高度重视，千方百计筹措资金，全面推进规划编制、项目前期、政策处理和招商选资工作，切实加快瓯江口区域开发建设步伐。截至目前，浅滩一期围涂工程中的北围堤已建成，东、南围堤已初步具备合龙条件，浅滩二期围涂工程已完成工程促淤研究成果；半岛起步区控制性规划已经批复，道路、供水、供电等基础设施项目报批工作也正在同步进行，其中首期I号地块标准厂房工程已经成功招拍挂，场地回填工作已经展开；状元岙深水港区（一期）两个5万吨级（兼靠10万吨级）码头工程已建成验收，并已经试开港；大小门临港产业基地建设加快，大小门岛连桥工程已建成通车，大门大桥（小门岛与乐清连桥）工程已完成施工图审批和试桩工程，大小门岛际围涂工程已完成瓯江航道疏浚二期工程导流堤（即大小门岛际围涂海堤）设计方案招标，大小门岛人工岸
线（东堤）正在编制工可报告，大门黄岙二期围垦工程已完成围堤基础施工，进入堤身抛石阶段。
在民科基地的示范带动下，沿海产业带其他重点产业区块也正在加快建设步伐。特别是乐清湾和苍南临港产业基地建设推进速度较快。乐清湾港区一期南区围（海）涂工程，自去年5月18日开工建设以来，创造性地采用大型土工织物充填袋技术作为施工工艺，与传统的抛石相比，工期减少一半以上，投资成本减少1/3以上，且堤身整体性强，抗台系数高，有效克服了施工地条件艰苦、地质差和政策处理难等不利因素，大大加快了工程建设步伐。截至目前，工程主堤坝已合龙，已完成总工程量的80%。苍南临港产业基地主要包括江南海涂围垦和启动区两块。其中，江南海涂围垦工程已累计完成投资2.52亿元，占总投资比例的26.7%；启动区已引进招商选资项目14个，引进资金约16亿元。
（三）协同配合抓机遇，合力破解“望涂兴叹”问题。 为赶在国家8部委出台《关于加强滩涂围垦海域使用的若干意见》之前，抓紧做好海涂围垦土地的功能调整和开发利用工作，5月27日省政府召开温台沿海产业带建设座谈会，提出了温台沿海产业带使用滩涂围垦项目的创新政策，即“省八条”。为抓好“省八条”的具体贯彻落实，市里决定由市国土资源局牵头成立专门的工作小组，对我市沿海产业带建设涉及海涂围垦项目进行梳理分类，并制订完善了海涂围垦土地利用初步方案，有针对性地提出了建设用海手续的办理思路。据统计，温州沿海产业带涉及海涂围垦项目共47
项、面积461295亩。截至目前，全市已通过海域使用论证报告审查的，共有9个项目6032亩；已完成海域使用论证报告编制的，共有12个项目6953亩；正在编制的，共有19个项目10000余亩；已编制项目建议书未开始海域使用论证的，共有5个项目1800余亩。合计已进入实质性报批程序的，共有45个项目24785亩（全省今年计划审批约4万亩，我市报批进度总体快于台州）。
四、下一步工作思路
沿海产业带建设从去年下半年酝酿提出到今年启动实施一年来的工作历程，是一个调研不断深入、思路不断清晰、思想不断统
一、实际工作不断推进的过程。应该说，沿海产业带建设总体进展是顺利的，但是我们也十分清醒地看到，这项工作离我们工作目标任务要求和社会各界的期望还有不少差距，推进过程中还存在许多困难和问题。如由于银根紧缩，建设资金筹措日益困难；受用地指标、节能减排指标控制，项目用地越来越难；受建设环境、政策处理、石料供应等因素影响，围垦进度还不够快；市本级、部门与各县（市、区）之间的统筹协调力度，特别是规划实施和交通、港口建设等方面的协调，还需进一步加大；各县（市、区）配套的产业带建设实施规划编制进度相对缓慢等等。这些困难和问题需引起我们高度重视，并采取强有力措施切实加以解决。下一步，我们将进一步克难攻坚，强势推进，以更大的决心，更加扎实的工作，确保沿海产业带建设各项目标任务落到实处。着重是抓好“六个一”：
一是营造一个好氛围。进一步加大宣传引导力度，调动各方面积极性，为加快沿海产业带建设营造良好氛围。适时召开全市沿海产业带暨民营科技产业基地建设动员大会，进行全面动员和部署。
二是完善一套规划体系。在抓好发展规划报批的同时，深化6个县（市、区）的具体实施规划，制定温州民科基地、大小门临港产业基地、乐清湾船舶电力临港产业基地和苍南临港产业基地等4个各重点开发区块的控制性详细规划和各专项规划。通过完善规划，实现“三规统一”，努力使产业布局体现科学性，重大基础设施建设体现同一性，产业发展与城镇发展体现协调性。同时，进一步做好与省级有关部门的对接，尽早通过省里的审批。
三是启动一批重大项目建设。完善沿海产业带项目库，筛选一批重大基础设施建设、重大产业项目、生态环境保护、围涂造地等项目，积极做好与省有关部门的对接，争取列入省里的项目盘子，同时做好甬台温高速公路改扩建工程、滨海大道和77省道延伸线建设等重大项目的准备工作，争取早日开工建设。
四是解决一个有地可用的问题。进一步明确时间节点，建立工程进度倒逼机制，全力加快海涂围垦建设步伐。认真贯彻落实“省八条”，做好海涂围垦土地的功能转换和开发利用工作，切实解决“有涂可用”、“有地能用”的问题。同时，利用新一轮土地利用总体规划修编机会，努力争取省政府给温州沿海产业带追加单列城乡建设用地规模和调减基
本农田保护任务。
五是抓好一个示范点建设。按照“先行一步，典型引路，发挥示范引导作用”的要求，继续抓好民科基地示范点建设，并通过以点带面，推进沿海产业带建设整体进程。
六是健全一个上下联动的工作机制。在市本级建立沿海产业带建设协调委员会的基础上，督促各县（市、区）建立健全相关实施协调机构，并制订工作计划、工作推进机制和相应的目标考核、督查制度。对沿海产业带建设的各项工作进行沟通、协调与督查考核，实行月通报制度，确保开发建设有序推进。
陈铁雄在全市推进沿海产业带建设工作会议上的讲话(8月21日)
