推荐第1篇：全面二孩宣传标语
全面二孩宣传标语
1.增强人口国情意识 坚持计划生育基本国策 2.实施全面两孩政策 促进人口均衡发展 3.实施全面两孩新政 做好基本公共服务 4.共创诚信法治计生 共享现代生育文明 5.负责任生育 过幸福生活 6.生女生男 顺其自然
7.关爱女孩就是关注民族的未来 8.人口流动 服务相伴
9.推进基本公共服务均等化 促进流动人口社会融合
10.优生优育 家庭幸福 11.关爱妇幼健康 创建幸福家庭
12.提高家庭发展能力 促进家庭和谐幸福 13.人人健康 家家幸福
推荐第2篇：全面二孩宣传标语
全面放开二胎宣传标语
1、增强人口国情意识 坚持计划生育基本国策
2、实施全面两孩政策 促进人口均衡发展
3、实施全面两孩新政 做好基本公共服务
4、提高家庭发展能力 促进家庭和谐幸福
5、共创诚信法治计生 共享现代生育文明
6、推进基本公共服务均等化 促进流动人口社会融合
7、大力宣传生育政策 放开二胎家喻户晓
8、国家政策真正好 一家准生两个宝
9、一对夫妻生两娃 老有所养不再怕
10、一胎少二胎好 小有伴老有靠
11、一对夫妻生两孩 养老负担分半开
12、积极宣传生育政策 努力完成二胎任务
13、一对夫妻准生俩娃 一个养爹一个养妈
14、放开二胎政策好 生对儿女好养老
15、一儿一女就是好 优生优育忧虑少
推荐第3篇：“全面二孩”新政前景展望
“全面二孩”新政前景展望
【摘要】中国正在快速发展的人口老龄化实际上是由两个方面的因素造成，其一是老年人口的比重不断增大，其二是人口出生率逐渐下降，于是形成了今天“少子老龄化”的尴尬局面。为了积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，党的十八届五中全会作出“全面放开二孩”的政策改变，有望减缓人口老龄化的压力。
【关键词】 全面放开二孩 人口老龄化 计划生育
【中图分类号】D601 【文献标识码】A
党的十八届五中全会作出了一个顺应国情民意的决定：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”从舆情看，对此次计划生育政策的改变，虽也有调侃、自嘲和吐槽之声，但基调基本上还是正面的、积极的。
“全面放开二孩”能否减缓人口老龄化？
近年来，中国的人口老龄化进程正在加速，每年大约有1000万人迈过法定的以60周岁为标准的老龄门槛。据预测，中国人口老龄化程度的峰值将在2035―2050年之间出现。也就是说，从现在到人口老龄化高峰的出现，至少还有20年的时间。如果“全面放开二孩”新政能够很快得到落实，那2016年生人，届时已经20岁。即使囿于种种原因，政策全面落实还需要2―4年，那2018―2020年生人，届时也已满16―18岁，成为劳动年龄人口。这将大大缓和因老龄化而可能导致的劳动力不足的问题。
那么，“全面放开二孩”新政能否达到提高人口出生率从而减缓人口老龄化进程的目标，我们也许还不能过于乐观。据人口学专家披露，2013年，党的十八届三中全会出台了“单独二孩”政策，按当时的测算，符合申请条件的夫妇应该有1000万对。专家们估计，最终可能会有200―300万对夫妇提出申请。但是结果申请者只有150万对，仅为12%左右。现在“全面放开二孩”，据说适龄的妇女有1亿，但究竟申请生二孩的会有多少？恐怕更是很难估计。
国人总把出生率低的原因归咎于计划生育，但这种一因一果的线性思维方式，常常会以偏概全。根据网上“维基百科”提供的2013年世界各国总和生育率“排位表”，发现在提供数据的224个国家中，东亚7个国家和地区居然排在倒数几位，俨然形成一个全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韩国1.21，新加坡1.11，中国1.18，香港1.11，台湾1.06，澳门0.93。在这7个国家和地区中，除了中国实行计划生育政策，其他国家和地区并没有实行类似的政策。这说明，导致一个国家或地区总和生育率超低的原因，除了计划生育以外，应该还有其他更重要的影响因素。
实际上，一般而言，当一个国家或地区富裕起来时，人们的生育意愿会随之下降。这是因为，经济起飞，是靠人们辛勤劳动得来，要追求更多的收入和财产，工作压力自然加大，这使人们没有精力去考虑生育孩子。同时，生活富裕，物价也会随之上涨，养育孩子的成本也随之上升。加上人们要追求自身更高的生活水准，生活压力自然增加，生育的意愿就有可能大为减弱。这样的发展态势，在世界各国几乎都如出一辙，中国自然也不例外。所以，当中国社会富裕起来后，人们的生育意愿也同样会降低。
根据对世界各国人口状况及发展趋势的观察，在一个国家或地区富裕起来之后，其“少子化”的过程大概会经历四个不同的阶段：第一阶段，关键词是“不敢生”；第二阶段，关键词是“不想生”；第三阶段，关键词是“想生而生不出来”。所以，一直以来，我们有一个刻板印象，总认为因为白种人生育力低下，所以西方发达国家都是低生育率国家。但是，从上个世纪中期以来，西方发达国家进入了第四阶段，靠国际移民来解决因人口老龄化而导致的劳动力缺乏问题。在大量的移民涌入之后，不仅解决了即时劳动力缺乏的问题，而且少数族裔愿意并且能够生孩子，这便促进发达国家生育率大大提高。譬如美国，2013年的总和生育率是2.06；法国更高，是2.08；英国略低，是1.90，这几个国家的生育率都已经非常接近自然更替水平。
“全面放开二孩”的新政最终会引导多少符合条件的妇女生育二孩？这是一道难题，一时间也难以估计我们目前到底处于上述哪个阶段。中国社会贫富差距拉大，加上城乡之间、地区之间发展很不平衡，因此在以不同的地缘、业缘和社会阶层、社会身份而划分的人群中，生育意愿也会千差万别。当然，总体而言，我们希望中国目前还是处于第一阶段，最多已经进入第一阶段和第二阶段的交界点。
“全面放开二孩”之后，社会福利制度如何跟上？
“全面放开二孩”新政的出台，导致近年来屡遭诟病的计划生育政策是否还会继续下去也成为一个公众热议的话题。但是，五中全会对此的表态是明确的，要“坚持计划生育的基本国策”。
30多年来，我们已经习惯地把计划生育与“少生”“独生”紧密地联系在一起了。但是，对生育的计划，其本意应该是：孩子生的过多时就要倡导少生，而生的过少时就要倡导多生。现在我们要做的事情应该是后者，只有这样，才能促进人口均衡发展。如今计划生育政策的当务之急是，要从“节制生育”走向“鼓励生育”。
如前所述，国人的生育意愿实际上已经不可避免地受到诸多社会经济问题的挤压。近年来，中国的工薪阶层劳动报酬不高，之所以小日子过得似乎还不错，是因为夫妻双方都在日以继夜地辛勤工作。只有这样，才能维持一个家庭正常的生活支出。因此，夫妻双方如果要腾出一个人，不管是“专职妈妈”还是“专职奶爸”，去专司生育和培养孩子，而把挣钱养家的重担完全交给另一个人，这对于中国普通居民家庭来说，在人力资源的配置上有点奢侈。
至于国家和社会，在“全面放开二孩”之后，可能还需要使与各种家庭福利和儿童福利配套的制度安排跟上去，这样才能使提高生育率的政策动机奏效。对于180度大转弯的“完全放开二孩”新政，全国人民都将有个适应的过程。很大的可能是，会在近几年出现生育的“报复性反弹”，但随后便会一切归于平静。今后计划生育的工作方式，应该不再是一种以罚款等强制手段为后盾的“指令性计划”，而是以帮助居民家庭解决生育和养成过程中的实际问题加上适当社会福利为手段的“指导性计划”。
按照美、英、法等发达国家的情况看，生育率的回升，其实是在一种“爱生不生”的自愿选择的背景下得以凸显的。也就是说，愿意生的可以多生，但选择少生甚至不生也是个人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再仅仅是个人和家庭的事情，国家和社会就有关心和爱护的责任，要用可行的社会福利制度确保他们健康地成长。
（作者为中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员）
【参考文献】
①郭志刚：《普遍二孩后人口结构合理也要100年》，新浪网，2015年10月29日。
责编/谭峰 美编/于珊
观点证件
北京大学人口所教授 穆光宗：从2013年单独二孩政策的第一次调整到2015年末全面二孩的第二次调整，体现了“小步快进”的改革策略，但从部分二孩到全面二孩这种“生育权限”的量变，并没有触及人口危机根本的终极性改革。生育政策真正意义上的改革必须建立在全新的人口问题观、人口发展观和人口治理观基础之上，实行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓励生育。
――摘自中国网，2015年10月30日
复旦大学人口与发展政策研究中心主任 彭希哲：虽然现在已基本消除了对女性就业的公开歧视，但隐形歧视仍普遍存在，而全面二孩政策的实施将可能加剧这种隐形歧视。政府应介入用人单位并建立相关机制给予女性员工优待，进一步完善生育保险制度、扩大覆盖范围和延长享受时间。
――摘自中国新闻网，2015年11月4日
中国人民大学社会与人口学院教授 翟振武：全面两孩政策实行下来，可以改善人口结构、减缓老龄化进展、降低老龄化的程度，缓解未来劳动力供应快速下降的局面，有利于促进中国人口均衡发展。但是，老龄化的趋势不会因此而有所根本扭转，只是程度会降低，过程会减缓，未来劳动力供应不断减小的趋势也扭转不了，但可以缓解下降的过程，为中国的经济转型赢得更多时间。
――摘自《南方都市报》，2015年11月5日
推荐第4篇：全面放开二孩政策讲稿
全面放开二孩政策
党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。
1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。
生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。
为何全面放开二孩
1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险
单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。 中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。
2、“银发危机”
从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。
据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。
这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？
3、“刘易斯拐点”隐忧
“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。
从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。
改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。
4、“失独”社会之殇 近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。
今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？
5、男女比例失衡
计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。
男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。 至少经历4个关键程序，抢生属违法要罚款
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。 开放二孩要先修法
全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
值得注意的是，此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。 据了解，之所以称“二孩”而非“二胎”，是因为“二孩”所强调的是生育“数量”，并非“胎次”。 “全面放开二孩政策”的七大焦点问题
党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。
1、谁能享受全面二孩政策？
王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
2、全面二孩政策何时开始实施？
王培安副主任：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。
3、生育还要不要审批？
王培安副主任：按照部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。
4、如果只生一孩，还奖励吗？ 王培安副主任：实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放“独生子女父母光荣证”，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取“独生子女父母光荣证”的，继续享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取“独生子女父母光荣证”要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
5、如何避免二孩“抢生” 生育二孩最快也要等到明年
国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。
从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。
6、哪些情况得缴纳抚养费 违规生育二胎、三胎照罚
根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？ 南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。
不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。
7、生育二孩产假能休多久 一般二孩产假只有98天
生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。
至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。
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摘要：刚刚闭幕的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。标志着，中国全面放开“二孩”政策落地。这是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。因此，本文主要从多方面分析二孩政策的原因来论述开放该政策的意义。 关键词：“全面二孩”政策原因意义
一、开放“全面二孩”政策的原因
（一）单独两孩实践遇冷，生育率低到危险
单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
（二）人口老龄化严重
2015年2月26日，国家统计局发布2014年国民经济和社会发展统计公报。公报数据显示，2014年年末我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比重为15.5%；65周岁及以上人口数为13755万人，占比10.1%，首次突破10%！这一切都向我们昭示着，中国老龄化问题日益严重。这使得中国不仅面临劳动力短缺、人口红利消退等问题，而且还面临巨大的养老压力——尤其是在养老金账户缺口很大的现实下。
（三）男女比例失衡的问题
我国自计划生育以来，出生人口性别比逐渐失调。根据人口普查资料等计算的结果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身，使我国婚姻危机日益严峻，并影响未来人口质量。与此同时，男性劳动力过剩，就会导致女性就业更加困难。
（四）“刘易斯拐点”隐忧
“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点。改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。
（五）“失独”社会之殇
近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。
二、“全面二孩”政策的意义
全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。
原新分析认为，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
实施“全面二孩”政策，有利于保持人口增长与经济增长的长期协调发展，有助于实现全面建成小康社会的目标。独生子女政策实行30多年来，我国已经脱离了人口增长远远超过经济增长的客观条件。并且，独生子女政策实行时间过长导致人口红利过快消失。实施“全面二孩”政策，遵循了科学的人口发展规律，可以在一定时期内加快人口增长速度，改善人口数量结构，提高适龄劳动人口比例，因而有利于适度人口增长与经济合理增长的协调，促进中国经济保持更长时间的中高速增长。
实施“全面二孩”政策，有利于完善计划生育的基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。这一政策实施一段时间后，将大量减少此前的“失独”家庭及其痛苦，大大缓解独生子女成才问题的困扰，减轻现有独生子女赡养老人的过重负担，促使男女性别逐渐趋于平衡等。
三、总结
“全面二孩”政策的开放引发了社会大众、媒体、专家学者等的广泛关注，在朋友圈中也成为了热议话题，评论有喜有忧，有优有劣，有赞扬也不乏吐槽者。但从长远来看，全面二孩对解决计生政策30年来造成的历史欠账，以及缓解未来老龄化社会的压力，新政策所产生的影响无疑是积极而深远的。
国家的未来归根结底是人，生育则孕育着民族与国家的未来。低生育陷阱可能带来隐患与风险，人口政策调整势在必行。在应对老龄化社会方面，这种做法有其现实意义。放开生育有助于平衡一个社会老龄化越来越严重的困局。
中国人口政策的调整或许不可能一蹴而就，将来如何调整，或许也将根据未来的情况而定。不管鼓励生育也罢，还是其他人口政策调整也罢，而最终我们的人口政策需要注入更多内涵。其不仅仅关注人口数量，更应该关注人们的生育权利的满足与保障，关注人口的质量。 事实上，老龄社会并不那么可怕。在很多发达国家，人口并没有我们这么多，也曾经面临战后婴儿潮以及相应的老龄化，但是，这些国家社会发展水平并不低，人均GDP远远超过我们。这说明，高素质的人口完全可以创造更多的财富。从提高国民素质入手，通过加大公共服务与社会保障的供给，完全可以通过高素质的国民创造更多的财富，来化解未来的老龄化危机。
全面放开“二孩”是中国人口和生育政策科学化、法治化的新起点，这样的政策更加遵循人口发展的科学规律，相关政策的落实执行也将纳入法治轨道。中国人口结构的新常态转变必将更加切合我国实际，对不断推动经济社会的可持续发展具有深远的意义。
参考文献：朱大鸣.尽快全面放开二孩政策对中国非常重要[J].卓越理财, 2015.中国新闻网.专家建议全面放开“二孩”政策[J].现代养生, 2015, 04期(04).陈爱珍.现阶段全面放开二孩政策可行性的统计分析[J].经济视野, 2014, 第10期(10):389-389.刘爽, 王平.对“单独二孩”政策新的认识与思考[J].人口研究, 2015, 第2期(2):57-66.周平梅.二孩政策的可行性研究[J].青年科学：教师版, 2014, 35(9).
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申 请 书
我叫，男（女），民族，生于年月日，现年岁，爱人，出生于年月日，现年乡（镇）
我们夫妇于年月日结婚，于月日生育一女孩，取名，现年岁。
因长期患有病，经治疗未愈，不能从事正常的体力劳动，家中生活又比较困难，根据《河南省计划生育条例》第特申请生育二胎，请给予批准。
申请人：
年月日
调查报告
我们于年 接到结果如下：
，男，生于年月日，现年岁，爱人，生于年月日，现年岁，两人于日生育一女孩，取名，现年
因长期患有病，经治疗未愈，不能从事正常的体力劳动，家中生活困难，根据《河南省计划生育条例》第条款之规定，经行政村研究同意，计生办调查，情况属实，同意该夫妇申请二孩生育指标。
调查人：
王范回族镇人民政府年月
邻居证言
我们三人与夫妇邻居多年，对他们的计划生育情况比较了解，愿作以下证言：
，男，生于岁，爱人，生于年月，现年岁，该夫妇于年 ，现年岁。
因长期患有正常的体力劳动，家中生活确实困难。
以上证言如有差错，我们三人愿负一切责任。
证言人：年月
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二胎申请书
尊敬的学校领导：
本人黄晶，现年32岁，已婚育有一女，今年6岁，教龄11年，在本校任教7年，因我是独生子女，单独二孩政策出台后，为响应国家号召及家人的迫切愿望，就有生二胎的打算，但我家人考虑到我是班主任，所带的班级没有毕业，会给学校正常工作带来困扰，现在学生已经临近毕业，已作好备孕打算，特写出二胎申请，希学校予以考虑为谢！
申请人：黄 晶
2016年4月26日
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持二孩生育证人员全程服务合同书
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等有关规定，经甲乙双方同意，特签订此合同。
一、甲方按政策规定为符合二孩生育条件的夫妇申办二孩生育证。
二、乙方按政策规定申请生育，领取《二孩生育证》后，方可怀孕、生育。
三、乙方定期接受甲方随访服务，并按规定时间到指定地点参加康检及培训学习，接受甲方管理。
四、持证怀孕后，不得擅自流产、引产，如有意外，应及时通知甲方，经甲方同意并办理相关手续方可终止妊娠。如确认乙方非法进行胎儿性别鉴定或以选择性别生育为目的非法终止妊娠，甲方收回生育证并终身不再发给其二孩生育证。
五、婴儿出生后，当月向甲方申报出生日期。如遇新生儿死亡，应在当日向甲方汇报，并持医院有关证明登记备案。
六、乙方在分娩后三个月以内要及时落实长效节育措施。
七、持当年生育证未生育者，原生育证作废，请在次年3月底前持原生育证和健康检查证明到原证单位换发新证。
八、本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。本合同一式两份，甲乙双方各一份。
甲方（盖章）：乙方（夫妇签字）：
负责人（签字）：
年月日
推荐第9篇：二孩调查报告
二孩调查报告3篇
十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着长达30多年的独生子女政策正式结束。本文是小编为大家整理的二孩的调查报告，仅供参考。
二孩调查报告篇1：
一、调查背景
过年走亲戚，突然发现很多叔叔阿姨们除了吃饭打牌，另外一件事情就是嘀咕是否要再生一个孩子的问题;无独有偶，央视《博乐先生微逗秀》中一段以小朋友为主角的关于\"二胎\"政策的调查视频也在网络上穿得沸沸扬扬，联想到之前个别同学们说他们家要增加弟弟妹妹的事情，在通过网络查阅了相关政策规定后，突然对居民们对二胎政策的反应很好奇，另外通过网络，我了解到\"湖北省在xx年逐步有序推进单独二胎政策，将于3月份全面启动\"单独二孩\"工作，2月底开始，单独二孩政策定在洪山区进行试点，街道卫生计生科将对辖区内的单独家庭进行摸底。\"为了解决自己的疑惑，同时也希望对社区居委会即将展开的摸底工作贡献自己小小的力量，于是有了此次\"米粮社区居民二胎政策\"调研活动。
二、调查研究的设计
1、调查对象的确定
我从出生就一直住在汉阳永丰街米粮社区，对于米粮社区十分熟悉，出于感情和便于调查的因素，此次研究选取了米粮社区三个自然湾作为样本进行调查研究，同时每个样本随机抽取50个人作为本次的调查对象。本次调查中共发放问卷共150份，成功收回有效问卷135份，从而得到了米粮社区不同性别、不同年龄段、不同受教育程度人群对于二胎政策的多方数据。
2、样本的基本特征
米粮社区成立于xx年9月18日(原米粮村于xx年10月20日\"城中村\"改造后组建)，位于武汉市汉阳区西大门。本次抽样调查中，通过以下4个问题：
(1)您的性别是()
A.男 B.女
(2)您的年龄是()
A.20岁以下 B.20-30岁 C.31-40岁
D.41-50岁 E.51岁或以上
(3)您的教育背景()
A.初中及以下 B.高中/中专 C.大专 D.本科 E.研究生及以上
(4)您的个人月总收入是()
A.1000元以下 B.1000-2000元 C.2001-3000元 D.3001-4000 E.4001-5000 F.5000元及以上
我们发现被访人的基本情况如下图所示：此次被访人中，男性为70 人，女性为65人，分别占总数的51.9%和48.1% 。从年龄看，被访人中20岁以下者为10人，占总人数的7.4%;20-30岁的为70人，占总人数的51.9%;31-40岁为45人，占总人数的33.3%;41-50岁这个年龄段的有5人，占总人数的3.7%;51岁或以上的为5人，占总人数的3.7%。从受教育程度来看，其中只有初中及以下文化程度的为25人，高中或中专文化为65，有大专文化程度的有20人，本科文化程度的有20人，研究生或以上文化程度的有5人，比例分别为18.5%、48.2%、14.8%、14.8%、3.7%。按月收入划分，月收入为1000元以下的为4人，1000-2000元的为35人，2001-3000元的为38人，3001-4000元的为39人，4001-5000元的为11人，5000元以上的为8人，分别占总数的3.0%、25.9%、28.1%、28.9%、8.2%、5.9%。
从以上基本特征还可以分析出此次样本选择对于报告的两个有利因素：
(1)中青年比率比较大，20-40岁的占总数的85.2%，而这部分人恰恰是二胎政策会真正影响的主力军，他们的心声对二胎政策在实施中需要注意的事项有很重要的意义。
(2)文化程度不是很高，但基本都受过教育，因此在理解二胎政策方面不存在很大问题，有利于政策的传播和后续工作的沟通。
3、研究方法
通过报纸、网络、书籍等渠道收集资料，对资料进行整理和归纳，为有效解决自己的困惑，结合前期资料准备情况又引入了提出问题——设计问卷——数据分析——解决问题的环节，从而形成了永丰街米粮社区居民关于二胎问题和政策的调研报告，具体的方法如下所示：
(1)文献总结与问卷调查结合法。通过阅读相关政府文件和网站，理清了武汉市二胎政策的具体规定，为调查问卷的设计和分析提供了理论的基础;同时，通过对问卷进行科学、准确的统计、整理和分析，为本报告提供了第一手的数据资料，为报告的最终的结论提供了数据支持。
(2)数量研究法。通过统计分析和数据支撑，分析永丰县米粮社区居民对二胎政策的了解程度，并对他们的生育意愿进行了简单的摸底，为二胎政策在该社区的实施提供了些许的依据。
(3)对比分析法。在对问卷进行整理后，从教育背景、月收入、性别、现有小孩数等多角度对调查对象的生育意愿进行了对比研究，从而一定程度上预测出二胎政策对社区居民可能产生的影响，为社区居委会的工作提供了参考。
(4)图表分析法。以图表的形式展示调查结果，清晰明了，简明易懂。
三、米粮社区居民对单独\"二胎政策\"看法问卷调查
1、对\"二胎政策\"的了解情况
该部分共有三个问题，主要调查米粮社区居民二胎政策的认知程度。
(1)您听过武汉市二胎政策吗?()
A.听过 (127人) B.没有(8人)
(2)您知道要满足什么条件才能生二胎吗?()
A.完全不知道(18人) B.知道一点，但不全(59人) C.非常清楚(58人)
(3)您知道生育二胎所需的相关手续及办理单位吗?()
A.完全不知道(19人) B.知道一点，但不全(67人) C.非常清楚(49人)
通过整理以上三个问题的答案，我们发现，有近90%的被调查者对武汉市二胎政策有所耳闻，但只有不到80%的调查者对生育二胎的具体条件有一定程度的了解，对于相关手续办理情况，仅仅有约35%的调查者非常清楚，由此可见，米粮社区对二胎政策的宣传力度还不够，居委会的后期宣传的重点可以放在具体条件及手续办理程序上，建议居委会可以通过印发宣传手册或者张贴社区公告栏的手段解决这个问题。
2、生育意愿调查
1、请问您对现行政策中只许生育一个子女(特殊除外)持什么态度?( )
A.比较赞同 (41%) B.中立(12%) C.比较反对(47%)
分析此问题的答案，我们发现对于之前的一胎政策，赞同和反对的人群在数量上存在差异，但是没有很大的悬殊，证明之前的计划生育政策普及度比较高。
2、您理想的生育子女个数是( )
A.一个也不要(3%) B.一个(44%) C.两个(33%) D.两个以上(20%)
从这个问题我们发现，理想生育子女数量选择2个及2个以上的约占样本总量的53%;选择一个的约占样本数的44%;仅有约3%的人选择一个也不要。
该模块还分析了样本不同特征对生育意愿的影响：
(1)生育意愿与年龄的关系
生育意愿调查表显示，不同年龄段调查者的平均理想生育数量随年龄呈上升趋势，其中20岁以下的平均生育子女数为1.2，21-30岁的平均生育意愿为1.61，31-40岁 的平均生育意愿为1.85，41-50岁的平均生育意愿为1.9 ，51岁或以上的平均生育意愿为2.41。
(2)生育意愿与性别的关系
从调查中我们发现，男性的平均理想生育数量为1.8个，高于女性的1.59个。
(3)生育意愿与教育背景的关系
从受教育程度分析，低学历人群更倾向于生一个子女，而高学历人群更倾向于生2个子女。本次调查中，初中及以下学历选择生2个及以上的有54%，高中/中专选择该项的为56%，大专为39%，本科达到了67%，研究生及以上达到了78%：
(4)生育意愿与个人总月收入的关系
从调查中，我们发现，理想生育数量随个人总月收入的增加而增加。
3、生育观念调查
该模块选择的问题如下：
(1)如果符合二胎政策的条件，您会选择生育二胎吗?()
A.会(45%) B.不会(32%) C.不确定(23%)
(2)您选择生育二胎的原因是(可多选)：()
A.独生子女太孤单 B.个人比较喜欢孩子 C.迫于家里老人的压力
D.第一胎是女儿 E.第一胎是男孩
F.危机感(例如失独老人的情况) G.其他原因
调查问卷中，在回答生育二胎原因时，有40人(约29.8%的人)选择\"独生子女太孤单\";41人(约30.2%)选择\"个人比较喜欢孩子\";选择\"迫于家里老人的压力\"的有21人(约15.5%);选择\"第一胎是女儿\"的有29人(约21.8%);选择\"第一胎是儿子\"的有22人(约占16.3%);选择危机感的有4人(约占)占3.2%;选择\"其他原因\"的有2人(约占1.4%)(图8)。由调查结果可得出结论，在生育二胎问题上，调查对象考虑更多的是自身偏好和孩子健康成长的问题，一胎的性别对于是否生二胎没有特别大的影响。
(3)您选择不生二胎的原因是(可多选)()：
A.经济压力 B.工作压力，时间和精力不允许
C.为照顾一胎孩子的情绪 D.其他原因
在回答不生二胎原因时，58.3%的调查对象选择了\"经济压力\"，39.8%的调查者选择了\"工作压力\"，而且在\"工作压力\"这个选项上，女性占到了63.2%，远远高于男性;为\"照顾一胎孩子的情绪\"和\"其他原因\"分别占到了9.5%和2%。由调查结果可知，被调查者不生育二胎主要是由于经济和工作压力，共占到了98.1%：网上不少父母反应经济压力主要来自于奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵、培训贵;工作压力主要在于在家里的时间非常少，周末陪孩子游玩、上辅导的时间本来都不多，再来个\"老二\"更是力不从心，同时我们看到在工作压力这块，女性比率明显高于男性，因为既忙工作又带孩子，可能会影响工作、失去升迁机会，在竞争激烈的职场上，\"不敢生\"是不少白领女性的普遍心态。工作与孩子，都在争抢母亲的精力，不仅是外界的竞争，有了孩子后大量分散的精力也让职场女性难以全身心投入到工作当中，因此\"生\"和\"升\"对不少职场女性而言是顾此失彼，相互矛盾的。另外，\"为照顾一胎孩子的情绪\"也占到了一定比率，联想之前网络上一胎孩子对父母生二胎的各种过激反应，我们建议选择生二胎的居民一定不要忘记了提前跟一胎孩子做好沟通，特别是不到七岁的一胎孩子，因为，心理学上显示孩子的童年期是4到7岁，他们的求知欲更强并开始了创造性思维 ，很多一胎孩子过激反应的根源在于担心有了二胎，自己在家里的地位会下降，甚至被家人忽视，防止一胎孩子心理上受到挫败的是生育二胎时应该考虑到的一个重要问题。
4、居民对二胎政策的利弊权衡
(1)您认为放开二胎政策的有利方面有哪些(可多选)()
A.益于独生子女的成长 B.缓解社会老龄化趋势
C.降低养老负担 D.其他
调查问卷中，在回答\"放开二胎政策的有利方面\"这个问题上，大部分调查者选取了\"益于独生子女成\"和\"降低养老负担\"这两项，分别占到了71.3%和61%，而选择了\"环节社会老龄化趋势\"这个选项的不到30%，由此可见，居民们对二胎政策对人口结构调整还是持保守态度的。
(2)您认为开放二胎政策的弊端有哪些(可多选)()
A.人口迅速膨胀 B.社会人均资源减少 C.环境压力
D.加速男女比例失调 E.其他原因
在回答\"二胎政策弊端\"这个问题时，有88人(约65.3%的人)选择了\"社会人均资源减少\"，有20人(约15.2%的人)选择了\"人口迅速膨胀\"，有27人(约19.8%的人)选择了\"环境压力\"，16人(约12.1%的人)选择了\"加速男女比率失调\"(图10)，可见，在被调查者看来，二胎政策的放开并不会有一个快速的人口数量反弹和男女比率失调，反而社会人均资源的减少是他们比较担忧的，特别是诸如基础设施、教育资源、医疗资源等，因此，若要保证二胎政策顺利实施，达到预定的效果，资源分配是各方不可忽视的问题，只有这个问题得到解决，才能给大家一颗定心丸，保证二胎政策取得该有的效果。
(3)权衡利弊，您认为是否应该开放二胎政策()
A.应该(40.9%) B.不应该(38.3%) C.随便(20.8%)
在这个问题上，20.8%的人选择了\"随便\"，38.3%的人选择了\"不应该\"，40.9%的人选择了\"应该\"，由此可见，居民们在是否应该放开二胎政策这个问题上，支持和反对基本平衡，没有特别明显的倾斜。
四、调查建议 米粮社区二胎政策的实施需要社会、社区和居民三方面的齐心协力。任何一个政策的顺利实施都需要政策的保障。
从社会角度，二胎政策的实施(1)做好相关政策的宣传工作。按照十八届
三中全会及中央相关文件精神，湖北省积极推动\"单独二孩\"政策的落地，已启动相关立法程序，《关于修改
从社区角度，在调查报告中，我们发现，米粮社区在二胎政策具体的宣传上力度还不够，因此一方面可以逐户摸底，明确符合政策的家庭数目，另一方面针对这些家庭进行有关二胎知识的具体培训。
从社区居民角度，从调查结果中我们发现社区居民大部分对二胎政策有一定的认识，但是不够全面;同时，生育二胎的阻力有一部分也来自于家里的一胎孩子，因此居民一方面可以加强相关知识的了解，辨别自己是否有生育二胎的权利，对于有生育二胎权利，且有计划生育二胎的家庭，要事先做好家里一胎孩子的沟通工作，防止极端事件的产生。
五、结论
根据调查报告的结果，我们发现米粮社区居民对二胎政策抱有理性的认知，对二胎政策相关知识有一定程度的掌握，这得益于各政府机构的通力宣传以及社区居民普遍都受过教育这一事实基础，通过这一调查报告，我们对米粮社区居民的生育意愿、生育观念、二胎政策的态度都有了一定的了解，由于我们是随机抽样，这个结果理论上应该对其他的社区都有一定的借鉴意义，但是由于米粮社区是一个城中村，其调查结论对于典型的农村地区以及典型的城市地区是否同样适用，我们不得而知，如果能够同时选取典型的农村地区、典型的城市地区以及典型的城中村三种形式的社区同时作为调查对象，相信得出的结论更具实践指导意义。最后，感谢米粮社区居委会对本次调查的鼎力帮助!
二孩调查报告篇2：
中共十八届三中全会出台了\"单独二孩\"生育政策，这项政策一公布，立刻在社会上引起了强烈反响。之后不久，各省市陆续实施了此政策。为了了解该政策对婚姻家庭产生的影响，让每个\"单独二孩\"家庭平稳、易富贤，特意在河北省范围内开展了问卷调查。结果表明，\"单独二孩\"生育政策对婚姻家庭将产生多方面的影响，并且这些影响会因为时间关系向纵深发展。
一 研究背景
2013年11月中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：\"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。\"这项政策一出台，立刻在全社会产生了强烈反响。众所周知，我国独生子女政策是在特殊历史条件下制定的，它曾对控制人口增长发挥了重要作用。但是，时至今日，我国的人口形势已经发生了深刻变化：人口老龄化进程加速，老龄人口规模庞大;劳动年龄人口快速老化，低领劳动力比重不断下降，而新进入劳动年龄的人口则出现持续萎靡状况;自从上世纪90年代初开始，我国出生人口性别比就持续偏高，并且进入低生育水平。所以，\"单独二孩\"生育政策的及时推出既是时代发展的要求，也是改善人口结构、关系民生发展的必然举措。也正因为这项政策对国家、对社会、对民生的发展具有深远的历史意义，所以中央政府相当慎重，没有像其他国家政策那样给出统一的时间表，而是由各省(自治区、直辖市)根据实际情况确定具体的启动时间。浙江省在xx年1月率先实施\"单独二孩\"生育政策，紧接着其他省(自治区、直辖市)都陆续实施。
\"单独二孩\"生育政策作为一项与民生息息相关的新政策，不言而喻，会直接对婚姻家庭产生影响。比如，家庭经济方面、家庭人口结构方面、生育观念方面、婚姻家庭质量方面等等;相反，社会环境、婚姻家庭状况、女性婚育和职业意识、教育水平等多种因素又会对\"单独二孩\"政策的实施起作用。为了深入了解\"单独二孩\"政策对婚姻家庭产生的影响，提出合理化建议，让每个\"单独二孩\"家庭平稳、健康发展，同时也为了剖析影响(促进或限制)符合政策的人们生育\"二孩\"的原因，为今后国家的生育政策调整提供参考数据，我们特意进行了专项课题研究。
二 数据来源及研究方法
(一)数据来源
在问卷调查中，样本量的增加可以减小随机误差，但是样本量扩大，调查时间就会延长，数据运算时间也会增多。借助现有官方统计资料，虽然可以研究人口的总量结构和发展趋势，但是涉及到婚姻和家庭，特别是判断生育意愿查找影响因素却很难实现。为了把握随机误差大小和调研计算时间之间的平衡，也为了解决宏观调研需要参数较多且过于复杂的问题，本研究采用随机微观人口仿真模型建模的思路和方法，即通过非常小的概率样本研究大范围符合政策人群的问题。本次调查共发放问卷318份，通过甄别遴选，剔除不合格或调查价值不大的样本，剩余样本200份，调查对象集中在18～60岁之间，而18～50岁样本占98.5%。除了问卷调查的直接数据，本调查报告的其他数据来源于国家官方数据和近年来公开发表的文献资料。
(二)研究方法
本文采用描述统计和logistic回归的方法分析调查对象的性别年龄、民族状况、受教育程度、婚姻状况、居住地、生育孩子的性别结构和生育政策等多种因素，并对调查对象的\"二孩\"生育意愿和行为之间差异进行分析。描述统计采用分层、整群、概率比例抽样方法。调查内容对不同群体特征的指标进行分类：一是未婚人群。\"单独二孩\"政策对未婚人群的调查实际价值不大，不做深入研究。二是已婚但不符合\"单独二孩\"生育政策的人群。这类人群也不是研究的重点。三是符合\"单独二孩\"生育政策的人群，这是调查目的所在。回归分析时因变量为意愿小于行为和意愿不小于行为两类，意愿不小于行为作为参照变量。由于数据样本总量比较少，样本估计值对总体的代表性会有一定的误差，因此需要对误差的大小进行必要的估计。测算时对一些重点数据需要计算置信区间。置信区间的涵义是样本对总体的估计值具有95%的可能性会落入这个区间。所以，本次调查能在一定程度反映当前存在的社会问题。
三 结果分析
(一)调查对象的一般人口学特征分析
本次调查男性占34.50%，女性占65.50%。性别不同，在\"二孩\"生育意愿上会存在差异。同理，因为性别不一样，生育行为对其产生的影响也不一样。年龄是一个重要参数，因为年龄和生育之间存在着直接关系。众所周知，人的生育年龄是有一定期限的，错过生育年龄，如果不借助科技手段，一般不能实现生育行为。本次调查，受访者年龄以18-40岁之间者居多，对于调查生育\"二孩\"的意愿更有现实意义。婚姻状况中，未婚者32人，占16%;已婚者168人，占84%。对未婚者调查\"单独二孩\"问题，很多基本要素不具备，或者说未来很多情况不能预料，调查价值不大，所以调查问卷后面的试题不再要求作答。在已婚者当中，再婚家庭占2.98%，非再婚家庭占97.02%。之所以设计本道试题，是因为对于再婚家庭，有几种情况生育\"二孩\"是符合我国生育政策的，\"单独二孩\"政策对他们作用不大。区分婚姻性质，更有助于深入了解\"单独二孩\"政策的影响力度。尽管计划生育政策是我国的一项基本国策。但是近些年来，在\"二孩\"生育政策上农村和城市在具体执行上并不完全相同。并且，受到生活环境的影响，不同地域的生育观念也有差异。例如在农村，传统的\"养儿防老\"、\"传宗接代\"、\"儿女双全\"等观念还有一定影响。在城市里，这些观念就相对淡薄一些，所以调查对象居住地也是一个重要参数。家庭的经济收入水平不仅是生活质量的基础，也是影响其他意识行为的重要因素。抚养子女需要经济条件作保障，经济压力大的家庭即便符合国家生育\"二孩\"的政策，也可能放弃这项权利。从调查数据看，调查对象的家庭月平均收入集中在万元以下，尤其是3千到6千的最多，突出反映了中低收入的普通家庭是本次调查的主要受访群体。需要说明的是，国家统计局发布的xx年统计数据中，全年全国居民人均可支配收入20167元，城镇居民人均可支配收入28844元，农村居民人均可支配收入10489元。显然本题存在着部分调查对象误将 \"家庭平均月收入\"当成\"个人平均月收入\"来填写的情况，形成调查数据和实际数据之间的误差。所以，调查问卷中\"家庭月平均收入\"一项，应减少3千元以内的比例，增大3千到1万元的比例，才更符合实际城乡居民家庭收入水平。调查对象有无子女和子女数量都是影响\"二孩\"生育意愿的因素。目前还没有子女的家庭什么时候初次生育都是未知数，\"二孩\"问题就不可能在当下深入考虑。即便现在有(或没有)生育\"二孩\"的想法，日后也可能因为某些因素而改变，所以不确定性很大。至于已有子女的家庭，因为亲生子女与养子女、继子女的关系不同，在生育政策上本来就存在差异，所以对\"二孩\"的观念也不尽相同调查。本次调查数据显示，88.1%的有子女，而在有子女的调查对象当中，有一个孩子的占68.24%，两个孩子的占30.41%，3个或以上孩子的占1.35%，这说明被调查群体的家庭人口结构以独生子女为主，潜在的\"二孩\"生育可能性较高(见表1)。
因为少数民族实行的生育政策与汉族不同，他们可以生育二孩，个别的还可以生育三孩，实际生活中多于三孩的也有，所以\"单独二孩\"生育政策对少数民族没有多大影响，在调查中就要考虑到这个因素。在已婚的调查对象中，汉族160人，少数民族8人，分别占95.24%和4.76%。其配偶是汉族的164人，少数民族的4人，分别占97.62%和2.38%，从政策的民族指向看，能保证本次调查的有效性。调查对象的职业同样是影响\"二孩\"生育意愿的一个因素。不同职业，生活压力和生存状态不同。本次调查以教师、职员、工人和自由职业者居多，其配偶也类似，能代表\"单独二孩\"生育政策的普通受众群体。因为在\"二孩\"生育问题上，农民相对宽松，多年前很多地方就实行头胎是女孩，间隔一定年限后，允许再生\"二孩\"的生育政策。而其他行业的一些富豪或明星违背生育政策，多胎生育的现象不少，因为他们交得起生育罚款(社会抚养费)，不在意是否受生育政策限制，对他们进行该项调查意义不大。另外，受教育程度对生育观念有很大影响。一般来说，受教育程度越高，越重视自身或家庭的生活质量，在生育观念上，理性度也就越高。\"单独二孩\"生育政策实施后，不少符合生育\"二孩\"政策的家庭选择不生育\"二孩\"，除了与生活压力有关外，跟生育观念、受教育程度有密切关系。总之，夫妻有一方的民族属性是少数民族，在生育\"二孩\"上就不会受政策限制。夫妻的职业和文化程度在某种程度上能反映家庭的社会地位和思想观念，在\"二孩\"生育上就跟其他群体存在差异，所以本次调查特别进行了调查对象与配偶之间的关联系分析(见表2)。数据表明，汉族、普通劳动群体、大专以上学历是主要特征，同时，调查对象的择偶标准、生育意愿、家庭关系等影响婚姻家庭的多种因素很明确：夫妻双方数据成正比例关系，这里姑且称之为\"同类相聚\"。
\"单独二孩\"生育政策出台后，\"二孩\"生育意愿成为人们首先关注的热点，因为它关系到未来\"二孩\"的出生数量和人口整体规模。乔晓春曾推断全国约有80% 的家庭希望生育两个孩子，符合单独二孩政策家庭占全部家庭的比例为5.3% ，其中有50.4%-67.6% 的家庭意愿生育第二孩，由此估计由于单独二孩政策全国将新增出生人口在563.3万 -755.6万之间。翟振武曾预估生了1个孩子的15-49岁妇女有1.52亿，60%-70%有生二孩意愿，全面放开二胎的话，将累计多出生9700万人，每年出生人口峰值将达到4995万，生育率将达到4.5。xx年7月10日，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在新闻发布会上也采纳翟振武的数据，认为如果全面放开二孩，多生9000万人对经济社会的发展会造成很大影响。而易富贤、苏剑则在《从单独二孩实践看生育意愿和人口政策——2015-2080年中国人口形势展望》文中指出xx年单独二孩政策出台后，已经释放了一些补偿性出生。2015年全面放开二胎的话，第一年(2016年出生)只会补偿性多生400多万人，正常出生以人口普查2010年的1383万计算，那么合计只出生1800万(总和生育率只有1.70)，远低于翟振武等人的预期。目前的生育意愿也只有1.8，停止计划生育，累计补偿性出生也不会到2000万，峰值生育率能达到1.9、2.0(出生规模为2000万、2200万)就算很不错。即便是最夸张的估计，峰值出生人数达到2500万(事实上不可能)。本次调查显示\"单独\"家庭占48.53%，换言之，将近一半的家庭符合\"单独二孩\"生育政策，然而在\"您家是否打算生育第二个孩子?\"问题上， 42.86%的选择打算生育二孩，57.14%的选择不打算，后者明显高于前者，也说明人们的\"二孩\"生育意愿相对并不高。
(二)调查对象的\"二孩\"生育意愿及原因分析
影响 \"二孩\"生育意愿的因素很多，包括家庭已有子女情况、经济压力、思想观念、政策因素、身体条件、环境影响等多种。
受传统思想观念影响，家庭第一胎是男孩的和是女孩的在生育\"二孩\"的意愿上会有差异。本次调查家中女孩是的数量高于男孩的数量，这与当前全国平均性别比是一致的。而子女年龄在10岁以内的占82.15%，其中3岁以内占49.11%。这反映两点：
1、调查对象大多数处于生育年龄。
2、第一胎子女的年龄会影响家庭是否生育\"二孩\"的意愿。如果子女年龄在18岁以上，父母的年龄一般会超过40岁，即便符合生育\"二孩\"政策，因为生理原因，生育\"二孩\"的可能性也就很小了。子女的生活状态与年龄是直接关联的，结果也基本对应：0-3岁尚未入园;4-6岁上幼儿园;6岁-18岁上中小学(含中高职和同龄辍学);18岁之后上大学或就业。需要指出的是：如果将子女年龄与生活状态的数据进行对比分析，会发现单项构成比略有差异，例如，1-3岁的构成比是49.11%，尚未入园是33.93%;4-5岁是15.18%，上幼儿园是32.14%。这是因为孩子入园年龄不尽相同造成的，但总体比较两类数据是大体一致的。之所以考察子女的年龄和生活状态，是因为从子女的年龄和生活状态能推测父母当前是否有精力、有时间再生育\"二孩\"(见表3)。
从对生育\"二孩\"意愿的原因分析看，在打算生育\"二孩\"中，33.90%的选择\"只有一个男孩，再生个女孩，就可以\"儿女双全\"了\"，20.35%的人选择\"夫妻双方有一方特别想要或者两方都想要二孩\"，15.25%的人选择\"只有一个女孩，想再要个儿子传宗接代。如果再生个女儿，也能让两个孩子相互有伴\"，10.17%的人选择\"家庭富裕，多养育一两个孩子经济没问题，认为有人就有光景，家庭日子显得红火\"，8.47%的人选择\"周围同龄人很多要了二孩，自己也深受影响\"，3.39%的人选择\"夫妻双方不很想要二孩，但是家里老人愿意让家庭人烟旺盛，因此不便违背老人的意愿\"，8.47%的人选择\"其他\"。调查数据说明是否生育\"二孩\"主要在于夫妻双方的观念，受家里老人和外界朋友影响较小，而且家庭富裕也不见得就会多生育孩子。体现了人们的理性思维在逐渐加强。在不打算生育\"二孩\"中，25.93%的选择\"经济压力大\"，22.22%的选择\"重视孩子的质量而不是数量，希望给予已有孩子更好的生活条件\"，19.44%的人选择\"工作繁忙\"，14.82%的人选择\"不符合生育政策\"，10.18%的人选择\"身体条件不适宜(相对而言生育年龄偏高、精力不足或患有疾病等)\"，2.78%的人选择\"夫妻双方有一方不愿意要二孩\"，4.63%的人选择\"其他\"。说明不打算生育\"二孩\"的原因主要是经济压力大，重视孩子质量而不是数量。工作繁忙实际上经济压力大的一个外在表现。本次调查\"二孩\"的生育意愿，之所以采用\"打算\"和\"不打算\"两个维度，是因为现实生活中并不都是\"非此即彼\"的情况，尤其是对复杂的社会问题，两个维度的调查数据能相互补充说明问题(见图1)。
关于\"二孩\"的性别，84.82%的人选择\"不在意\"，15.18%的人选择\"在意\"。 在\"如果生育二孩，您是否特别希望让两个孩子的性别相反，让家庭儿女双全\"问题上，23%选择\"是\"，6%的选择\"不是\"，83%的选择\"不一定，两个孩子性别相同也没关系，健康就好\"。说明 \"儿女双全\"、\"重男轻女\"等传统旧思想已经明显改善，人们生育\"二孩\"不再特别看重孩子的性别，而是以孩子的健康状况为主，这是人们思想进步重要表现。
在\"如果生育二孩，您觉得两个孩子年龄差距多大比较合适?\"问题上，42.86%的人认为两个孩子的年龄差距在3岁左右比较合适。因为3岁是孩子上幼儿园的年龄。把第一个孩子送幼儿园了，父母就有时间和精力再生养\"二孩\"了。4-6岁也是孩子在幼儿园的年龄，但有的父母会认为这时生养\"二孩\"，两个孩子的年龄差距稍大一点儿，再者，父母才适应把孩子送入幼儿园，就不愿意马上再回到日夜都照顾小孩的日子。所以，选择4-6岁的比选择3岁左右的少一些。选择差距一两岁的少是因为很多父母觉得此时再生育\"二孩\"照顾不过来。选择无所谓的，原因有两个：一是认为应该顺其自然，不过因为生育年龄有限，所以两个孩子差距太悬殊(比如二十岁以上)的情况极少。二是没有考虑成熟，故没有做出明确表示(见图2)。
(三)\"单独二孩\"生育政策对婚姻家庭影响的分析
\"单独二孩\"生育政策与民生息息相关，对婚姻家庭必然会产生影响。本文从有利影响和不利影响两个方面进行探讨。
数据显示，被调查者认为生育\"二孩\"对家庭最明显的好处是利于培养两个孩子学会分享、相互照顾，他们长大后可以相互照应。其次是为家庭增添欢乐。再次是生育两个孩子，孩子长大后会减轻养老压力。除此之外，在减少\"失独家庭\"悲剧、\"养儿防老\"、\"传宗接代\"等方面也都有益处，但不是主要原因。这突出说明家庭生育两个(或以上)孩子主要是考虑孩子的教育和他们以后的生活状况，反映了父母首先为孩子着想的态度，同时证明了\"传宗接代\"等传统旧思想的改变(见图3)。
同样数据显示，经济压力增大、花费的时间和精力加大、生活成本提高，被认为是对家庭产生的主要不利影响。除此之外，生育\"二孩\"还会有很多不可预知的风险，家庭关系复杂，家庭矛盾也会相应增多(见图4)。
总体来看，\"单独二孩\"政策对婚姻家庭产生的影响非常深远，涉及到家庭经济、家庭关系、子女教育、女性生育观念、女性职业生涯、家庭成员心理、家庭养老、家庭氛围、家庭在社会的竞争力等诸多方面，范围很广，但是从影响程度看，最主要的影响依次是家庭经济方面、子女教育方面、家庭关系方面(见图5)。
(四)\"单独二孩\"生育政策实施现状及保障策略分析
数据显示，一半以上的调查对象支持\"单独二孩\"生育政策，将近半数的选择\"无所谓\"，实际上也默认这项政策，只有个别的反对，说明这项政策是适应时代发展要求的(见图6)。探究选择\"反对\"和\"无所谓\"的调查对象心理如下：选择\"无所谓\"是因为这项政策于己无关，不是不符合政策就是不具备再生育的条件。选择\"反对\"的，原因大概有两种：第一，如果政策实施早几年，自家具备生育\"二孩\"的条件，但是现在超过了再生育年龄或者是不具备再生育的其他条件，有一些嫉妒心理在里面。第二，认为应该继续坚持国家的独生子女政策，毕竟国家总人口数量庞大，社会负担沉重。
国家放开\"单独二孩\"生育政策近一年，很多省市都实施了\"单独二孩\"政策，但是社会上并未出现某些专家预期的那样——\"二孩\"生育激增现象。中国目前平均每个家庭平均想要1.86个孩子，是世界最低。据此判断，即便没有计划生育，生育率也难以达到1.5。上海户籍人口中有200多万个双独家庭，但是xx年实行双独二孩政策以来，5年只收到15000例申请，只生下7000多二孩。河南2011年在全国最后才实行双独二孩政策，当时预计每年将多生1.8万人;但是两年来，仅有600多个家庭生了二孩。xx年单独二孩申请率如此之低(尤其是东北和华北)，说明民众的\"爬蚤心态\"已经非常严重。解析二孩生育率低的原因，可以看出主要的原因是人们生存压力大，不愿意或没能力生育\"二孩\"。\"工作繁忙，没有时间和精力抚养第二个孩子\"实际上是生存压力大造成的，所以宽泛地讲，这两个原因可以合并为一项，再者，思想观念有了变化(见图7)。调查结果能直接反映人们出当前的生活状态和思想观点，也反映出人们思考问题更趋于理性。
为了让单独二孩生育政策顺利实施，应对新生人口增多带来的连锁社会反映，被调查者认为政府在近几年需要采取一系列保障措施，比如加大医疗保障，尤其是妇产科、儿科的投入;加大幼儿园的建设，重视学前教育;完善社会保障体系;广泛宣传，正面引导，法律保障;简化办理手续，提供便利条件 ;繁荣孕婴经济，扩大市场消费。政府完善职能，工作单位也应给予全力支持(见图8)。
(五)关于未来生育政策的瞻望
单独二孩实践表明，累计只会多生一百多万人，远低于国家卫计委和翟振武课题组所预测的1000万。全面二孩累计也只会多生一千多万人，远低于翟振武和卫计委所预测的9700万;峰值出生规模只有1800万人，远低于翟振武、蔡昉课题组所预测的4995万、4700万。停止计划生育，峰值出生规模也只能在2000万左右(低于中国1986-1990年、印度近年2500万的出生水平)，总人口将在2023年达到14.0亿的峰值后负增长，到2080年降至8.95亿。即便生育率能够稳定在2.1，中国人口将在2035年达到14.73亿的峰值，到2080年降至13.77亿。所以，对调整国家的生育政策很多人很期待。针对\"依照我国人口结构现状，未来几年国家是否全面放开二孩政策\"问题，本调查显示有31.55%的人选择\"会\"，57.14%的人选择\"说不清楚\"，只有11.31%的人选择了\"不会\"。这反映了三点：
1、当前国家的人口出生率处于低潮，老龄化日显严重，不少人意识到国家急需调整这种状态。
2、国家生育政策是严肃的，它的修订必须达到成熟条件，普通百姓不了解国家总体生育状况、修订政策的具体程序及国家决策层面的信息。
3、国家政策从制定到实施需要时间，有的时间长，有的时间短。就生育政策而言，因为关系到的社会层面太多，尤其是直接影响国家的人口结构，所以几年内难以说清会不会全面放开二孩生育政策。但是，社会人口形势表明，\"单独二孩\"生育政策只是一个过渡性政策，如果要彻底解决生育率底下、老龄化进加剧等诸多社会问题，今后必然会全面放开二孩生育政策。
四 结论和讨论
本次问卷调查可以得出以下三方面结论：
第一，\"单独二孩\"生育政策是符合时代要求的。大多数人支持\"单独二孩\"生育政策，认为政府应该完善保障措施。
第二，\"单独二孩\"生育政策对婚姻家庭具有重大影响，尤其是家庭经济、子女教育、家庭关系方面比较突出，对家庭成员的心理及家庭氛围、女性的职业生涯和生育观念、甚至未来的生活状态都有不同程度的影响。
第三，\"单独二孩\"生育政策虽然已经实施一年多，但社会上并没有出现\"二孩\"生育短时间激增的现象，主要是人们认为生存压力大，工作繁忙，没时间没精力或没能力生育\"二孩\"，其次是生活观念和生育观念发生了变化，人们开始重视自身和孩子的生活质量。
\"单独二孩\"生育政策会在一定程度上改善社会人口结构，也会对婚姻家庭产生影响不言而喻，但是这项政策的影响深度和广度，需要用未来的具体数据来证明。如何尽可能地避免\"二孩\"生育对婚姻家庭带来的不良影响，将是未来几年人们一直探究的热门话题。
二孩调查报告三：
一份网调报告显示，二孩家庭经济压力一般，困扰因素更在育儿压力和家庭矛盾。
全面二孩政策今年正式落地，越来越多的家庭考虑生育两个宝宝。那么，\"家有两宝\"究竟是一种什么样的体验?昨日，一份在广州发布的二孩家庭网络调查报告显示，多生育一个孩子之后，一半家庭的花费增加2000元以内。此外，困扰二孩家庭的因素还有育儿压力、家庭矛盾等。
近半二孩家庭背负房贷
本次针对二孩家庭所做的网络调查由广东新闻广播《二孩妈妈必修课》、母乳爱志愿服务队及微信公众平台\"我要生二胎\"联合发起，由广东省人口发展研究院提供指导，共1.2万个二孩家庭参与调查。调查发现，困扰二孩家庭的最大因素原来不是经济压力，近60%的二孩家庭表示，二孩带来的经济压力\"一般\"，或者\"很小\"。调查显示，多出一个孩子之后，一半家庭的花费增加2000元以内，花费主要用于购买食品和尿布等日常用品。同时，65%的家庭表示，两个孩子的花费低于家庭月平均可支配收入的三分之一。母乳爱志愿服务队队长徐靓就在活动上透露，多位母乳喂养二孩的母亲表示，二宝的月均消费仅三四百元，除了尿布之外几乎没有花费。
不过，仍然有超过70%的受访二孩家庭认为，生育两个孩子的首要条件是\"要有钱\"。调查数据显示，接近一半的二孩家庭背负着房贷，四成的二孩家庭正考虑换房或换车。也就是说，跟房子相比，任何二孩带来的花销都不大。\"孩子本身并不是多大的经济负担，要说经济负担，没有什么比房子更重。\"调查执行人朱昱子说。
\"争姓\"\"争养\"引家庭**
调查发现，二孩带来的最大压力其实是\"育儿难\"。超过一半的二孩家庭表示，\"1+1大于2\"。二孩妈妈卓妮表示:\"如果养一个孩子的难度是100的话，养两个孩子的难度就是100乘100。光处理两个孩子公平的问题就已经很伤脑筋了。\"对此，朱昱子分析，二孩家庭会产生新的问题:小到老大老二争风吃醋、两个孩子睡前抢妈妈，大到出现\"争姓\"\"争养\"等情况，都可能引来家庭**。
她举例说，曾有一位二孩妈妈在新媒体平台留言，倾诉娘家和婆家争夺二宝跟谁姓的问题。娘家称如果二宝不跟姥爷姓，就要将女儿逐出家门;而婆家也表示，如果二宝随外姓，也要将媳妇和二宝逐出家门。朱昱子表示，出现此类问题的家庭多数是娘家的独女，非常盼望女儿能再生一个延续自己的姓氏。
广东省人口发展研究院院长董玉整分析认为，全面实施二孩政策符合全社会的期盼。但要将好的政策落到实处，存在诸多现实的矛盾和困难。从社会方面来看，存在着男女性别平等、社会福利公平等问题;从单位来看，存在着人力资源配置、岗位设置安排、工作连续有序等问题;从家庭来看，存在着养育孩子与工作冲突、养育经济成本较高、养育时间分配紧张、夫妻以及家庭成员之间矛盾、孩子之间矛盾等问题。董玉整认为，依靠个人或家庭克服所有的困难力量不足，需要政府提供各方面的政策支持。
仅两成受访者愿做全职妈妈
调查显示，高达86.5%的二孩家庭将\"没人带\"列作要二孩的最大困难。尽管生育假已经延长，但80%的受访者表示不够。为解决二孩带来的人手负担，部分妈妈不得不辞职回家，但愿意做全职妈妈的比例仅有两成。对此，朱昱子希望社会充分保障女性的就业权，让妈妈们生育二孩后还能重返工作岗位。
值得注意的是，此次调查还显示，70%的二孩家庭将\"良好的夫妻关系\"列为要二孩最重要的因素。数据也显示，在已经生育二孩的家庭中，最突出的家庭矛盾是夫妻关系的紧张。朱昱子解释:\"都说婚姻最困难的是生完孩子的第一年，那么有两个孩子之后，如果父亲仍旧保持对育儿不积极、不参与的态度，很容易遭遇\'婚姻最困难的第二年\'。 \"相应地，父亲参与度与二孩家庭幸福度成正比。活动现场，两个小孩的妈妈李梅表示:\"爸爸的角色非常重要，爸爸每天晚上都会负责给两个孩子冲凉，可以让我暂时休息一会儿，哪怕是休息半小时，也会觉得轻松很多。\"
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全面放开“二孩”政策的经济学思考
【摘要】目前我国的人口形势已经发生了巨大转变。十八届五中全会决定实施全面放开“二孩”政策，这意味着实行了30多年的独生子女政策正式宣布结束，再也不受“双独二孩” 或“单独二孩”政策的限制。文章从经济学的视点出发，分析全面放开“二孩”政策的原理和意义，探讨全面放开“二孩”应注意的问题，并对“二孩”政策给予相应建议。
【关键词】“二孩”政策 经济学 人口红利 刘易斯拐点
【中图分类号】C92 【文献标识码】A
从1979年实行独生子女政策算起，我国的计划生育政策已经实行了37年。与当时担忧“人口爆炸”相比，目前我国的人口形势已经发生了巨大的转变。生育率低下、人口老龄化严重、人口红利消失、性别比失调等问题是制约我国经济和社会可持续发展的关键因素。在这种形势下，十八届五中全会决定实施全面放开“二孩”政策。
我国“二孩”政策的历史回顾
对于经济发展与人口增长的关系，学术界存在着广泛的争论，学者们结合自己的理论提出了不同的人口政策。1888年，英国经济学家E.坎南根据边际报酬递减规律提出达到产业最大效益时的人口为适度人口。他从产业收益出发，指出人口过多过少都不利于经济的发展，只有人口适度才能促进经济发展。与之相对应的是适度的人口控制论，当时我国政府为了控制人口规模，从20世纪70年代末开始实行计划生育政策。
提到计划生育这一国策，已经尽人皆知，家喻户晓，特别是20世纪80年代初，我国提倡一对夫妻只生育一个孩子，从此独生子女政策成为我国计划生育国策的重要组成部分。独生子女政策对控制人口的快速增长起到了一定的成效，但是也存在人口老龄化、未来劳动力不足、男女比例失调等一系列弊端。
因应现实，我国的计划生育政策先后进行了一些调整。1982年，中央在《关于进一步做好计划生育工作的指示》中，提出农村群众确实有困难要求生二胎的，经过批准可以有计划地生育二胎。1984年，中央在“七号文件”中指出，对农村继续有控制地开大口子，按照规定的条件，经过审批，可以生二胎。2002年，湖北、内蒙古、甘肃等省份开始实施夫妻双方均为独生子女的可以生二孩的“双独二孩”政策。2013年，中央在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，宣布实施“单独二孩”政策。然而，低生育率、劳动力短缺、人口老龄化问题日益严峻，为了缓解这些问题，2015年10月29日十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育二孩政策。时隔两年，“单独二孩”政策升级为全面放开“二孩”，这不仅是一次人口生育政策的调整，也是基于我国人口结构变化和经济社会发展的应对措施。
那国家为什么在这个时候全面放开“二孩”呢？国家卫计委认为，全面放开“二孩”政策具有以下社会价值：第一，符合广大人民群众的利益，有益于体现以人为本的理念，改善家庭人口结构，进一步促进家庭幸福与社会和谐发展；第二，有益于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展和中华民族永续发展；第三，有益于保持合理的劳动力规模，放慢人口老龄化速度，促进经济可持续发展。
全面放开“二孩”政策的经济学原理
从经济学原理看，二孩的生育和抚养符合边际成本递减规律（见图1）。在经济学中，边际成本是指每一单位新增生产的产品（或者购买的产品）带来的总成本的增量。虽然生育和生产不能画等号，但产生的效应是类似的。如果把孩子看成是产品，那么孩子的生育和抚养所产生的费用可以看作为生产成本。而同一对夫妻生下的第二个孩子可以穿第一个孩子穿过的衣服，玩第一个孩子玩过的玩具，用第一个孩子用过的学习用品。衣服、玩具、学习用品等可以视为固定成本，而孩子数量的增加承担了这一固定成本，从而降低了边际成本。与此同时，因为抚养第一个孩子有了经验，抚养第二个孩子的“技术水平”就会显著提升，从而使劳动生产率得到了提高，进而降低边际成本。
另外，从“刘易斯拐点”理论看，全面放开“二孩”具有时代的必然性。“刘易斯拐点”是由美国著名发展经济学家、1979年的诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯提出。他在《劳动无限供给条件下的经济发展》这篇论文中，提出了分为劳动力无限供给和劳动力短缺两个阶段的“二元经济”发展模式。经济学中把第一阶段与第二阶段的交点，即劳动力过剩向短缺的转折点称为“刘易斯拐点”。而进入了“刘易斯拐点”，人口红利将会消失。我国从2004年开始就出现了“民工荒”、“招工难”现象，从那之后劳动年龄人口增长速度越来越慢，到了2012年，劳动年龄人口（15～59岁）数量大幅度下降，为93727万人。这意味着，如果不调整人口生育政策，我国劳动力无限供给的人口红利时代将会终结。基于“刘易斯拐点”理论，全面放开“二孩”政策将有利于延长我国的人口红利。
全面放开“二孩”政策的经济学意义
有助于延缓我国人口老龄化的步伐。改革开放以来实行的计划生育政策，导致我国的人口出生率迅速下降，随着人们生活水平的提高和医疗卫生事业的发展，人口老龄化问题也日益突出。由于特殊的国情，我国的人口老龄化具有老年人口规模庞大、老龄化发展迅速、老龄化快于现代化等主要特征。
根据第六次全国人口普查结果显示，2010年占总人口的13.26%为60岁及以上老年人口，其规模已达1.77亿。截止到2013年底，我国老年人口达到2.02亿，占总人口的14.9%，今后十几年我国的老年人口仍将以年均800万的速度持续增长。这意味着我国老年人口总量快速增长、老年人口所占比例持续上升、人口年龄结构不断上移。可以预见，随着时间的推移，如果现行的生育政策保持不变，几十年后老年人口比重过大，劳动年龄人口锐减，必将影响我国经济发展活力和国际竞争力。在目前人口老龄化和低生育率加剧的形势下，全面放开“二孩”政策对缓解我国人口老龄化问题具有非常重要的现实意义。
有益于延迟我国的人口红利。从学术的角度来讲，“人口红利”是指一个国家在某个时期内，人口抚养负担较轻，劳动力资源比较丰富，为经济发展提供了有利的人口条件，整个国家的经济呈现储蓄和投资高增长的局面。由此可见，劳动年龄人口比例较大自然就会出现人口红利，这将有利于经济增长。反之，劳动年龄人口减少则会出现人口红利衰退或消失，这将不利于经济发展。近年来我国人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，劳动年龄人口比重也在持续下降。一旦劳动力供给出现短缺，我国经济的潜在增长率将会呈现下降趋势，那么8%以上的高增长时代将一去不复返。据《2013年国民经济和社会发展统计公报》的调查数据显示，截止到2013年，67.6%的人口为15～59岁劳动年龄人口，其规模为9.2亿人，其绝对数量从2012年开始连续两年下滑，分别减少了345万和244万。这意味着我国的人口红利已经面临“刘易斯拐点”，因此有必要调整人口生育政策。而全面放开“二孩”政策有利于提高出生率和劳动人口总量，以及延长我国的人口红利。
有助于缓解社保空账危机。我国养老金制度运行时间比较短，目前正处在由现收现付制度转向个人基金积累制的过程中。当前的养老金制度实行现收现付模式，即现在退休职工领取的养老金来自于在职员工的社会统筹基金。
由于计划生育政策所引起的低生育率和人口老龄化，社保账户中资金流出迅速加快，资金流入增速缓慢，社保账户支付能力迅速下滑，甚至出现空账危机。在这种现收现支的模式下，养老基金必将会陷入入不敷出的困境。
据《中国养老金发展报告（2013）》统计，目前全国有19个省份的养老资金出现了收不抵支情况，并且个人账户空账规模在2012年已经超过2.6万亿。这表明在人口老龄化的冲击下我国养老金的统筹账户面临了巨大的财政危机。
《中国老龄事业发展报告（2013）》指出，2013年我国老年抚养比达到21.58%，比2012年上升了0.92%，这代表着领取养老金的老年人口数量在稳步上升。综上可以看出，我国政府背负着巨大的养老压力，如果不做政策上的调整，最终会出现社保基金左支右绌的状况。全面放开“二孩”能够增加劳动年龄人口和社保缴费群体，从而提高社会养老的能力。
有利于带动相关产业发展及扩大内需。随着全面放开“二孩”政策的公布，相关上市企业已在积极布局婴幼儿产业。在此背景下，相关婴幼儿产品的股票也出现上涨趋势。可以说，全面放开“二孩”政策会给婴幼儿行业带来积极正面的影响。与此同时，对目前日益增长的教育产业也带来了新的发展机遇，相关教育板块在全面放开“二孩”政策出台后股指有明显涨幅，对此政策做出了积极回应。除此之外，全面放开“二孩”后，产妇和新生儿数量也会猛增，因此，放开“二孩”政策将扩大医疗需求，带动医疗行业发展。另外，随着我国第三产业的迅速发展，各种适合儿童观看的动画片、动漫市场也不断壮大，很多投资者纷纷将目光转移到此领域，未来这会成为我国重要的文化产业之一。这说明全面开放“二孩”政策在带动相关产业的发展方面起到十分重要的作用。
全面放开“二孩”政策应注意的问题
跟踪实施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放开“二孩”政策出台后，在社会上引起了广泛的反响，不仅电视、网络、报纸等媒体上热议这个话题，就连街头巷尾的人们都在谈论是否再生二孩。随着“二孩”政策的放开，普遍认为，未来几年我国将迎来生育高潮，但事实却事与愿违。中央电视台的“新闻1+1”栏目，曾经选取上海和北京两个具有代表意义的大都市，做了一期有关“单独二孩”政策遇冷的调查节目。根据调查发现，上海市育龄妇女中，虽然90%符合“双独”或“单独”政策，但事实上只有5%的妇女到卫计委申请生育二孩。据官方统计数据显示，截止到2014年12月末，上海市约有37万对育龄夫妇符合“单独二孩”政策条件，但只有6万多对申请生育二孩。北京的情况与上海非常相似，2014年全年，北京市符合“单独二孩”条件的夫妇中只有约3万对申请生育二孩。在节目中，记者广泛地对符合“单独二孩”条件却无生育意愿的夫妇进行了调查，结果发现，工作压力、经济条件、妇女权益保障体系的不完善等因素是引发无生育意愿的一个重要原因。这表明，我国正在走入低生育率时代，我们应紧密跟踪“二孩”政策的实施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。
有可能不利于家庭的和谐，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻间的矛盾。假如一方坚持生育二孩，而另一方不想生，这必然引发夫妻间的矛盾，尤其是高学历的职业女性生育二孩所付出的机会成本比较高，一般生育二孩意愿不太强烈，这更容易发生夫妻间矛盾。
其次是造成亲子间的矛盾。当下独生子女一代凡事都以自我为中心，并且占有欲较强，不允许他人分享父母的爱。二孩的降临会分走父母对他们的爱，这种潜在的爱被分享的威胁很容易给他们造成压力，因此，生育二孩有可能会引发亲子间的矛盾。
最后是造成与父母之间的矛盾。大部分父母具有“多子多福”、“儿女双全”的传统观念，所以渴望儿女生育二孩。但更追求事业发展和生活质量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的机会成本较大，就不愿生育二孩。这样，父母希望儿女生育二孩的愿望与小夫妻不打算生育二孩的想法间产生一定的冲突，从而造成80后、90后夫妻与父母之间的矛盾。
有可能对女性就业产生不利影响。尽管我国的《劳动法》明确规定，在女职工“三期”（怀孕期、产期及哺乳期）期间不得降低基本工资和解除劳动合同，也不能对女职工有职业歧视。但是在现实生活中，少数用人单位往往以给“三期”女职工设置苛刻的工作条件的形式，迫使女职工自行辞职或恶意造成“三期”女职工违反单位规章制度的尴尬局面。
一份对多家用人单位和人力资源市场的调查结果也显示，全面放开“二孩”政策可能会加重女性在就业中的歧视。因为用人单位一旦招聘未育女职工，有可能会面临女职工怀孕、生育给企业带来一段时间的工作开展不畅和人员短缺的风险，因此不少企业在同等条件下更愿意招收男职工，而不愿录用女职工。政府虽然出台全面“二孩”政策，但并未对用人单位提供任何经济上的配套措施来弥补此政策给他们带来的困境，所有义务都加重在用人单位方面，在这种情况之下，他们自然不愿为女性提供就业机会。
全面放开“二孩”政策的几点建议
首先，全面放开“二孩”政策会在未来几年内引发新生儿出生的热潮，而大量婴儿的出生必将需要更多的医院、幼儿园及学校等公共资源，因此，政府需要事先做好应对准备，提高公共资源配置效率和质量。随着社会的进步和经济实力的增强，人们对医疗和教育机构提供的公共服务提出更高的要求，因此，政府应完善公共服务保障体系，优化公共服务程序，使公共资源配置运行更加合理、科学、高效。
其次，虽然全面放开“二孩”政策在社会上引起了热烈的反响，然而由于抚养孩子的成本过高、二孩出生后对女性的就业影响较大以及社会竞争压力大等原因，不少家庭选择不生二孩。因此，建议政府有关部门在保障女性的工作机会和就业权利的同时，也要降低抚育孩子的成本，以此达到更好地落实全面“二孩”政策的目的。
最后，在实施全面放开“二孩”政策的同时，还需要转变政府管理部门职能。计划生育管理部门应该从管理型转变为服务型。“管理型计划生育”是把育龄夫妇作为管理的对象，夫妇生孩子要经过计生部门的审批，而“服务型计划生育”是把育龄夫妇作为服务的对象，为育龄夫妇提供生育健康服务。在当前新的人口形势下，要依靠政府提供基本公共服务的前提出发，进行一系列改革，为生育政策的调整清除制度性障碍。
（作者单位：青岛理工大学外国语学院；本文系2015年度山东省高等学校人文社科计划项目“山东省育龄妇女对‘二胎’政策的反响及生育意愿研究”阶段性成果，项目编号：J15WE07）
责编 /王坤娜 许国荣（实习）
第11篇：“全面二孩”时代学前教育如何补短板
“全面二孩”时代学前教育如何补短板
作者：庞丽娟《光明日报》（ 2016年04月05日 15版）
中长期教育规划纲要实施以来，我国学前教育事业取得了较大的发展；然而，由于起点低、底子薄，学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。据教育部最新统计，至2014年底，我国学前三年毛入园率为70.5%，有近1/3的儿童无法接受学前教育；在农村尤其是连片特困地区，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县甚至仅30%～40%。同时，还有大量的农村留守儿童、城市流动儿童、困难家庭儿童和残疾儿童等，他们中的大部分因经济困难、资源短缺而处于“入园难”困境。
在“全面二孩”政策实施下，学前教育资源必然更紧张，压力将更大。据预测，每年将新增300万名学前儿童，按照现有学制3年内会新增900万名入园儿童。人口的刚性增加对教育公共服务挑战很大，首当其冲的是学前教育，1～2年内即将遭遇新需求的叠加压力！而同时，年轻夫妇是否愿生二胎，有两方面关键性因素：一是否影响就业——即是否有适宜的就业配套政策；二孩是否“容易”入园——即是否有更加充足的学前教育资源，且普及、普惠。在当前我国积极应对老龄化、鼓励“全面二孩”的形势下，加强教育供给侧的结构性改革，下大力气、着力补上学前教育资源的短板，既是百姓关注，也是国家发展与和谐稳定的需求。
总体思路上，一方面，应坚决推进实现“基本普及学前教育”的战略目标；另一方面，要积极适应人口生育国策变化，未雨绸缪，主动谋划，特别是围绕着其中的重点问题、突出矛盾、薄弱环节，以改革的精神、创新的思维，加快破除体制机制障碍，建立新的体制机制与制度，以有效化解欠账的同时，积极应对新压力，满足新需求。主要的政策建议有：
首先，因势而谋，做好新形势下的事业发展目标规划调整与制度的顶层设计。组织多学科、跨领域力量，深度研究与预判“全面二孩”政策实施下的人口增加及相应带来的教育增量，科学调整事业规划，包括规模发展、体制机制改革；数量发展，更要注重质量提升；园所设施建设，更要注重教师队伍建设。并将之纳入国家“十三五”教育事业发展规划中，同时要求纳入到各省市县的经济社会发展总体规划之中。
第二，抓紧建立与完善适应快速发展形势需要的学前教育管理新体制与财政投入体制——“省级统筹以县为主”。全面提升我国各地领导统筹和投入保障的重心与层次，既适应国情、实事求是；又有利于加强新国策实施下统筹、领导扩大学前教育有效资源，推进事业积极、健康发展的能力。
第三，将人口变化与教育需求、城镇发展规划等密切结合，科学布局教育资源。新的资源发展，不能是简单的区域平均增量，而应把握这一机遇，作为资源再次合理规划、科学布局的调整时机，以进一步适应学前教育公共服务的规律，保障“全面二孩”政策实施下，百姓能就近享有具有一定质量的学前教育资源。特别是要注重研究制定好居民小区、乡镇街道幼儿园配套建设政策，保障城镇小区建到哪儿，幼儿园就必须配套建到哪儿。
第四，建立灵活开放的办园体制，以多种形式扩大学前教育资源。除了必须坚定不移地大力发展公办园，特别是利用公共财政大力推动普惠性幼儿园的发展，同时，要利用好已有存量，积极支持企事业单位、集体办园的发展；并突破传统思维，以政策、财税优惠、师资建设、购买服务等方式积极帮助和支持民办园的发展，并引导与支持其更多选择举办普惠性民办园。以改革和创新的精神，积极探索支持多类型混合制园的发展。
第五，用非常规的思路，多措并举有效增加学前教师。目前，据不完全统计，我国尚缺120万学前师资；各省市区，特别是乡镇农村、中西部贫困地区，都存在较大的学前师资缺口。这直接阻碍了一些已建园舍成为实际、有效的教育资源。教师是学前教育短板中的短板！因此，在“十三五”期间，必用非常规的、多措并举的思路，增强学前合格师资快速扩充能力。一方面，加强支持各地师范学校的建设发展，合理布局，做大做强，有效拓展各地高师、师专和幼师的教师培养与培训能力；另一方面，积极面向广大师范毕业生、在校生，综合性高校学生，招考、培训成为合格学前师资。同时，广开招纳大门，面向社会上有志从事学前教育并受过良好高等教育人群招考，并据其专业与相关基础，委托专业机构进行适宜性差异化的培训。
第六，抓紧研制出台《学前教育法》，给新形势下学前教育积极发展有力保障。要在短时间内，真正、有效地扩大学前教育资源，并改革、创新，可持续地拓展学前教育能力，同时保障教师队伍建设与学前教育质量，最根本的，还在于尽快研究出台学前教育专门法——《学前教育法》。以法律的形式，明确学前教育性质、地位，规定各级政府与相关部门的责任；总结前期各地实践证明行之有效的举措，对新时期适宜的管理体制、投入体制、办园体制，以及学前师资队伍建设政策等，作出明确规定，以积极从容地应对“全面二孩”政策开放下的新形势，更保障并促进我国学前教育事业的健康、可持续发展。
（作者系全国人大常委、国家督学、中国教育政策研究院副院长）
第12篇：卫计委否认全面放开二孩：尚无时间表
放开每年多生一两百万
昨日，国家卫计委新闻发言人毛群安接受采访时表示，对于“单独二孩”放开，目前很多省份已经在卫计委备案，备案内容包括各省的人口状况分析、新增孩子各方面服务应对情况、计生政策实施后的风险分析等。按照预测，“单独二孩”放开后，最近两三年每年新增100万至200万人。
针对网上有说法称2016年全面放开二孩的说法，毛群安予以了否认，他表示目前尚无时间表，国家也提出要逐步完善计划生育政策。毛群安说，“单独二孩”放开，也是为未来全面放开二孩打下基础，如果将来放开，也要进行预测和周密的准备，防止出现非常集中的生育高峰。目前，相关部门也在进行全面放开二孩的调研工作。
■ 落地
北京有望3月实施“单独二孩”
北京计生委主任刘志称，实施后每年会多生3万至5万人
新京报讯 （记者魏铭言 李丹丹）昨日，在北京市政协会议上，北京市人口计生委主任刘志对政协委员表示，如果《北京市人口与计划生育条例》修正案顺利经人大审议通过，北京有望从今年3月1日起正式实施“单独二孩”新政。
对于委员们追问的3月1日是否为“单独二孩”的合法“出生时间”，刘志表示认同。根据北京市人口计生委的前期调研测算，北京市符合条件的“一方为独生子女”夫妻中，大约50%至60%想生育第二个孩子。实施“单独二孩”政策后，北京市每年大约多出生3万至5万个孩子。
刘志认为，对北京户籍人口来讲，“单独二孩”政策将主要惠及机关事业单位的公职人员，这部分人群中“单独夫妻”的二孩生育意愿将释放。
■ 专家解读
生育率不会强烈反弹
专家称江浙亟待宽松生育政策支持城市发展
人口学专家、北大人口所教授陆杰华表示，江浙宁波、无锡、苏州、镇江等经济较发达城市，近年来人口出生率较低，亟待较为宽松的生育政策，支持新城建设，以及城市的可持续发展。
去年11月，中央决定在全国范围内调整生育政策，启动实施“单独二孩”政策后，江苏、浙江两省人口计生委都在积极酝酿，争取尽快修订省级计划生育条例，将“单独二孩”纳入合法生育情形。因此，此次浙江省在全国率先落实“单独二孩”新政，并不出人意料。
浙江大学人口与发展研究所、浙江大学政策仿真研究室的研究分析显示：目前，我国各省的实际生育水平，中部最高，为1.579；西部其次，为1.514，前两者都属于中度低水平；东部更低，为1.368，属于深度低水平；东北地区最低，为0.891，已处于极度低水平。
“单独二孩”政策启动后，会不会引发生育反弹？有人借机“超生”？浙江大学人口所尹文耀研究员分析称，有可能引起政策性反弹的重点在计划生育基础较好的城镇和东部及东北地区；有可能引起非政策性反弹的势能已基本释放；中、西部农村年轻一代妇女多胎生育比例平均只有4.12％。生育政策调整完善过程中的生育率反弹可通过渐进式策略有效调控，不会引起生育率大幅强烈反弹。（新京报记者 魏铭言 李丹丹）
■ 事实+
“单独二孩”进展
广西
3月1日实施
1月13日，广西人大常委会表决通过了关于修改人口与计划生育条例的决定，规定夫妻一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。该条例自3月1日起正式施行。
人大审议通过
1月10日，陕西省人大常委会已就调整完善生育政策做出决议，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。启动实施时间由省人民政府决定。
福建
今年实施
1月13日，福建省《政府工作报告》表示，该省今年实施一方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
江苏
最快3月出台
据《现代快报 (微博)》报道，江苏省十二届人大常委会第九次会议将于今年3月召开，这也意味着江苏“单独二孩”的政策最快将于3月份出台。
今年实施
8日，河北省十二届人大二次会议开幕。会上提出，今年将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
河南
尚无时间表
据悉，修订《河南省人口与计划生育条例》已列入省人大常委会2014年至2018年地方立法规划，今年有望修订，但何时修订尚无具体时间表。
四川
最快上半年实施
据《华西都市报》报道，四川省人口计生委主任姚义贤表示，最快2014年上半年就会实施“单独二孩”政策。
有望今年出台
据《长春日报》去年报道，吉林省卫生计生委相关部门已着手相关调研，“单独生二胎”政策有望于今年正式出台。
广东
尚无时间表
广东省副省长林少春16日称，广东已经向国家卫计委提交实施“单独二孩”的方案，正等待国家卫计委的备案认可，“到目前为止广东还没确定放开„单独二孩‟的时间”。
第13篇：高新区全面宣传实施二孩政策汇报材料
高新区全面宣传实施二孩政策汇报材料
自全面放开二孩政策实施以来，淮阴高新区为加快政策落实，与春节、5.29计生协会纪念日宣传活动和人口计生工作相结合，把“二孩”政策宣传引导作为当前和今后一个时期宣传工作的重要任务，通过各种途径和形式，多举措深入开展计生政策宣传服务活动，牢牢把握正确的舆论导向，积极营造实施二孩政策宣传舆论氛围。
一、由社会事业局局长赵维祥牵头，召开社会事业局及四个村书记及计生专干专题会议，把计生新政策及时、准确地传达给各村领导小组让各村广泛宣传；
二、进村进户，利用广播进行广泛宣传解读“全面二孩”新政策。四个村计生干部向群众认真解读政策，告诉群众计划生育仍然是我国的一项基本国策，“全面二孩”只是对计划生育政策的调整，违法生育的仍要依法依纪予以处理；
三、是做好完善服务工作，为准备符合生育二孩的夫妇提供国家免费孕前优生检查，减少出生缺陷发生率并帮助其办理生育服务证。通过宣传，群众对新政有了新的理解和认识，提高了群众对计划生育工作的满意度。
高新区计生服务站 2016年8月22日
第14篇：完善二孩政策
完善二孩政策
(生育政策调整与完善 84) 建议 3399.
一、加强高龄夫妇优生优育知识普及。通过电视、报纸和网络等媒体宣传国家新的生育政策，并且宣传高龄夫妇如何做到优生优育；二是由乡镇（街道）计生服务所或者乡镇（街道）卫生院安排专业工作人员定期开展只是讲座，宣传普及营养饮食搭配、生活习惯培养、心理咨询辅导、污染防控等知识。
二、加大高龄夫妇健康检查力度。一是建议出台强制检查规定，对35岁以上的夫妇，有生二孩意愿的要实施强制性检查，检查费用由国家补贴。二是要免费对高龄孕产妇进行孕前、孕中、产前全方位的检查，便于及时发现问题，并采取切实可行的解决措施；三是一旦发现有疑似先天愚、畸形儿可能性，应及时跟进筛查，确诊为出生缺陷婴儿的尽早落实流引产手术并做好高龄孕妇的解释工作，杜绝和减少出生缺陷婴儿。
三、改善高龄孕产妇的工作环境。一是各企事业单位主动应该关心本单位高龄孕产妇的身心健康，怀孕期、哺乳期的高龄妇女宜调整到相对轻松的岗位。二是高龄孕产妇妊娠期反应重、生产后身体恢复慢，建议制定政策适当延长高龄孕产妇的产假。 4014.
1、强化优生优育政府责任。一是简化免费孕前优生健康检查、免费增补叶酸等优生优育项目的申请程序，提高免费孕前优生健康检查定点服务机构的覆盖率。二是要加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。
2、推进打造社会“多孩”生活文化圈工作。
3、扩大妇幼公共产品和公共服务的供给。
4、严厉打击代孕、借腹行为，维护妇女儿童权益。当前，我国关于人体生殖细胞买卖的法律规定基本处于空白，要打击相关的不良行为，无疑有待于完善相关法制。 4055.在祖辈照料方面，目前的问题主要体现为：其一，城里人生育年龄增大，二胎生产更是面临高龄化问题，不少祖辈年老体衰，照顾孙辈往往力不从心。其二，农村留守儿童隔代抚养，易造成身心方面不良后果，甚至让孩子步入歧途。其三，祖辈和父辈存在养育观念差异，往往催生家庭矛盾。最后，祖辈陷于繁重的照料职责中，不能安度晚年。在雇请保姆方面，问题体现为：首先，市场管理混乱，保姆质量鱼龙混杂。其二，由于其他渠道的缺失，保姆价格高企，二胎政策将进一步推高行情，使不少家庭负担过重。主动辞职者也存在问题：首先，回家的多为妇女，她们因此失去经济上的独立性，影响其在家庭和社会上的地位。其次，供养人口变多，但收入却减少，会加重一些家庭的经济负担。
总体而言，完善0-3岁儿童照料体系利国利民之举，体现在以下五个方面： 第一，有利于二胎政策的顺利推行。 第二，有利于男女平等基本国策的推行。
有就业意愿的妇女可免去后顾之忧，花费更多精力投入工作，提升社会经济地位，推动男女平等事业的发展。
第三，有利于儿童健康成长。目前单一的照料形式无法满足多元化的社会需要。
第四，有利于家庭和睦。照料体系的完善，使广大家庭可以选择最适合自身的照料方式，避免因照料问题引发家庭矛盾，危及家庭和谐与稳定。
第五，有利于就业率的提升。完善0-3岁儿童照料体系，将创造更多就业岗位需求，为GDP增长做出一定贡献。 这些渠道包括： 第一，市场化机构照料。 第二，市场化个人照料。 第三，单位照料。 第四，社区照料。
第五，家庭照料。延长国家产假、育儿假期限，支持有条件的家庭选择一方家长在家照顾儿童。采取必要措施推动回家者的家务劳动获得社会承认。 5804.建议一，切实保障女性的生育权、就业权和休息权。生育已成为女性遭遇职场隐性歧视的主要原因。放开二孩政策后，更多女性要生育、抚养两个孩子，上述问题将进一步凸显。要通过完善计划生育相关法规，保障二孩母亲的休息权，生育二孩的产假、看护假与一孩的政策相同，防止出现的对生育二孩妇女的隐形就业歧视和差别待遇。
建议二，发展和规范婴幼儿托管行业，提前布局学前教育和义务教育。建议政府重视发展和规范婴幼儿托管行业，将学前教育之前的婴幼儿托管纳入公共卫生服务体系，可试点由国有企事业单位开办公共的婴幼儿托管服务，鼓励社会资金进入婴幼儿托管行业，建立行业标准，加强引导和监管，缓解和解决有人带孩子、孩子能上学的问题。
建议三，采取适度经济支持措施，降低养育成本。养育成本高，是符合单独二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建议，国家规定生育保险为强制性购买保险，同时加大财政投入，根据企业生育保险申领情况，给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。政府对养育小孩的家庭进行财政支持，方式可以是直接补贴，或按孩子人头抵税。采取综合措施，让家庭养育成本部分外部化、社会化，降低家庭养育成本。 6103.
三、增加教育资源的配套。优秀的学校资源一直是家长们争夺的焦点。如何保证每个孩子不仅上得起学，而且要上得好学。建议政府进一步推进教育综合改革，加大对教育资源的投入，改善办学条件，提高公办学位的供给，促进民办学校内涵和优质特色发展，形成管理规范、办学模式多样、国际化水平较高、优质特色的民办教育发展良好格局，满足市民多样化、多层次的教育需求。
四、出台配套优惠政策。女职工因怀孕、生育、哺乳给用人单位带来人员紧缺、工作开展不畅，甚至因寻找替代劳动力而增加经营成本等实际困难，是不可否认的社会现实。政策实施之后，如果把所有义务都加在用人单位方面，就会加重用人单位负担，从而不愿招用女性。为此，政府可以考虑通过立法、制定政策等手段，对招录女性的用人单位给予奖励和政策优惠等，平衡保护女性权利与企业发展之间的矛盾。 6172.根据1980年以来的两百多次生育意愿调查，中国人整体的生育意愿已经非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之间。由于生育意愿和生育行为之间存在落差，实际的总和生育率更低。
加上难以解决的学位紧张，日益飙高的学前教育收费，婚育的机会成本和生养的抚养成本过高，以及男、女产假问题，女性就业问题，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先预计“单独二胎”政策实施后，每年新增200万人。但实际上到2014年底累计新增申请生育“单独二胎”的不到100万。到2015年8月为止，也只有169万对夫妇提出生育二孩申请。
一、建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策，借此可以减少生育的成本负担，减轻生二孩的家庭经济负担，增加民众生育意愿。
二、建议将产假延长，女方产假时间要比第一胎长一个月。保障各种福利，延长男方产假。
三、建议政府需要做好医疗、教育等方面的服务，营造一个愿意生二孩的社会氛围。比如，提高教育的投入，降低养育成本。
四、建议教育部在中小学、幼儿园多宣传二孩家庭的好处，校方主导，开展主题班会等系列活动，通过学校教育层面为家庭营造更幸福、和谐的生活环境。8431
二、对生育二孩的育龄女性要给予贴心的关怀和照顾，延长带薪产假，政府提供免费产检，特别要督促企业真正落实好带薪产假，不搞“变通”，不能“截留”。
四、解决好育龄女性生二孩丢失工作或找不到工作的问题，生二孩女性应给予就业优惠政策，国企、民企要保证育龄女性就业岗位。提案 2987.一是在完善立法上，营造公平的女性就业法制环境。对于众多打算生育二胎的职业女性来说，劳动权益保障问题是她们最关注的问题。要根本解决这一问题，必须着眼于相关法律制度的完善与执行。如制定《反就业歧视法》，修改完善晚育假条例，完善《就业促进法》，并对女职工生育率或缴纳生育保险费达到一定比例的企业给予适当的财政补贴、税收优惠政策，以减少企业对生育女性的歧视。同时，按照党的十八届五中全会精神，坚持开门立法，广泛吸收社会各界意见，修改完善好去年11月卫计委起草的《社会抚养费征收管理条例》。
二是在公共服务上，增加妇幼医疗、教育服务供给。妇幼保健需求是生育二胎最直接的医疗服务需求，结合当前妇幼医疗服务设施比较紧张的问题，以及二胎生育女性的年龄问题、身体状况问题，全面两孩政策更需要系统的综合医疗服务保障，如妇女生育产前服务、生育保健服务、生育临床服务、幼儿保健等。加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。 三是在福利保障上，保留完善相关惠民政策。继续保留对独生子女入托、入园、就学、就医补助，对农村贫困家庭独生子女接受义务教育期间，有条件的地方可以减免杂费等原有政策。高度关注并切实关心“失独”家庭，“失独”家庭是独生子女政策下形成的特定弱势家庭群体，政府应在生活、就业、养老保障等方面给予特别的帮助和扶持，特别是在养老方面，要提供更多公共服务和社会保障。同时，有必要结合二胎的特殊情况，修改完善医疗保险与生育保险，完善与生育相关的医疗保险内容，适当提高二胎生育时产生的医疗费用报销比例。完善生育保险，在女性因二胎怀孕和分娩暂时中断劳动的过程中，适当提高生育津贴，延长产假，改善医疗待遇。 四是在经济扶助上，加大对计划生育家庭的奖励支持力度。进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭，加大帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。针对未来独生子女家庭和两孩家庭的实际负担将发生较大改变，原有的“个人制”个税制度造成对两孩家庭税负负担的不平等的问题，可在全国性税收体制暂时无法变更时，在地方税收权限内探索针对二孩家庭实行“家庭制”税收的管理制度，对按政策生育二孩的家庭减免部分所得税，一定程度上缓解二孩家庭经济压力。 2988.无 3657.
1、产科相关配备不足。2013年实行“单独二孩”政策后，2014年全国有107万对夫妻申请生育二孩，全年净增加人口数710万，产妇增多一度导致各地医院产科病床紧张。以浙江为例，人口出生高峰将在2017年出现。2015年，全省产科床位10068张，按照2016年总分娩总数73万人估算，1张床位需要接生73名新生儿，国家标准每年每张床位可接生56名新生儿。据预测，未来5年产科床位尚缺近1万张，产科护理人员缺口4000多名，执业(助理)医生和注册护士分别缺口3.4万余名和3.6万余名，现有配置难以承担高峰期来临时的群众生育保健就医需求。
2、儿科医生配比严重不足。据《2015年中国卫生统计年鉴》数据显示，全国平均每千名儿童只有0.43位儿科医生，儿科医患配比严重不足，比照欧美发达国家医生患者1∶1000的配备标准，我国儿科医师的缺口至少有20万，而在过去15年里，全国儿科医生仅增加了5000人。 建议如下：
1、盘活资源，适度增加基础设施配套。建议盘活区域的产科床位管理，适度增加产床等基层设施配套，重点要以孕情动态监测和人口出生预报为抓手，鼓励并落实就近孕检生产，分散“热门医院”压力。加强产科服务能力摸底，鼓励有条件的基层医疗机构开设产科，聘请退休医护专家以应对2017年的第一个生育高潮。适度引导社会资本参与妇产科医院建设，重点满足高收入人群的特需服务，实行与公立妇产医院的错位竞争。
2、加强合作，提升基层妇幼服务能力。加强妇科和儿科医联体建设，以优质资源双下沉或医联体等形式提升基层妇幼服务能力。尤其要针对产科、儿科配比严重短缺地区，通过医联体形式提升服务服务。调整扩大儿科住院医师规范化培训规模，开展儿科医师转岗培训，重点对内科、全科等相关专业的医护人员在儿科方面进行继续医学教育，让更多儿童、产妇常见病在社区解决。
3、激增活力，营造儿科医生成长环境。借鉴台湾经验，吸引流失的儿科医生回流。建议儿科按门诊人次和住院床日进行补助；建立儿科医生专项岗位津贴制度；提高财政对儿科建设的投入比例，要求占比数不能低于其他科室。完善儿科的医疗收费体系，使服务性收费更加合理；在业务上，提供更多学习培训机会；在职称晋升上，高职聘任不受编制限制。加大临床医学儿科方向定向培养力度，增加推免研究生名额，鼓励医学生选择儿科临床。打好组合拳，切实为儿科医生成长提供较为丰厚的薪酬待遇，营造良好的执业环境。 4246.
一、为年轻父母开辟“接送孩子时间通道”。充分考虑生育二孩所需的时间成本，为年轻的父母提供更宽裕的“生、育”时间。除了国家已经明确的孕期、产期、哺乳期法定假之外，无论一孩还是二孩，建议为在小孩上幼儿园到小学毕业这个年龄阶段的孩子的父母开辟“接送孩子时间通道”，让他们接送孩子上学、放学。有需要的年轻父母可以主动申报接送孩子的时间，提出自己的工作时间调整方案，申报的接送孩子的时间量应在合理区间（如：每天1-2个小时）内，并应保证自己工作日的平均工作时间不少于所在单位统一规定的正常工作时间，经所在单位人事管理部门审核批准后即可开启通道。
二、降低生育二孩的经济成本。在条件成熟的前提下提供以下一些服务，如：一是孕期检查、临产生育、14岁以前疫苗接种等费用全免，孩子参加工作以前均享受社区居民医保；二是以社区为单位，由社区志愿者提供的平价或免费保育、托儿所等服务；三是各机关、企事业单位工会要为本单位职工服好务，职工家里有年幼子女，放学后在职工下班前无人照管的，工会要提供托管场所（可以是单位自建场所，也可向社会购买服务），费用由工会或单位承担。
三、加大对学前教育和义务教育阶段的基本建设投入。全面推行小型化办学和小班教学。借鉴发达国家经验，幼儿园每个班的学生人数不应超过30人，小学和初中每个班的学生人数不应超过40人。加强幼儿园、中小学校的治安保卫工作，加强对幼儿教育、中小教育从业人员的职业教育和资格准入管理。引导社区志愿者组织关注和帮助解决年轻父母工作时间有子女需要托管的需求。将为人民群众提供托老、托儿服务作为社区和志愿者服务十三五规划的重点工程。 74.一是积极开展高龄女性生育力评估指导与宣传教育。加强优生优育方面的宣传，让广大育龄妇女在最佳生育期生育。通过传统媒体和新媒体，尽可能准确地为准孕夫妇提供生殖指导。上级计生部门应加大对基层计生部门的相关知识培训。正规辅助生殖中心可专门设置再生育咨询门诊，为希望再生育的夫妇排疑解难。对高龄孕妇这一特殊人群的孕前及孕期检查、诊断及保健给予特殊关注，实施孕产妇系统保健免费基本服务项目，积极预防出生缺陷发生。 110.一是干预支持政策尚不完善。在我国三级干预措施体系中，只有原卫生部于2009年出台《新生儿疾病筛查管理办法》要求进行新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症、听力障碍这三项检查为强制性项目，其它
一、二级干预措施中的婚前检查、孕前检查以及产前筛查和产前诊断目前尚无相应法律法规要求强制进行，仅以行业规范的形式出台相关管理规范。以至于我国目前婚检、孕前检查率以及产前筛查和诊断都处在一个较低水平（婚检2011年41%，产前筛查22.7%）。即使强制开展的新生儿疾病筛查率目前也比较低（2011年遗传代谢性疾病筛查率为69.6%；2010年全国听力筛查率为39.9%）。
二是监测与干预时段窄项目少。目前我国采用的多是医院监测模式，就是在医疗机构内孕28周到新生儿出生后7天内发现的出生缺陷为监测目标。这种监测模式虽然数据采集方便，但是医疗机构外发生的和生后7天后才发现的出生缺陷并未纳入统计范畴，导致我国出生缺陷发生率与实际数值相差巨大（监测数据为15‰左右，而实际发生率为5.6%），不能为干预措施的制定提供准确依据。已经开展的新生儿疾病筛查项目也较少，如在我国高居儿童死亡前列的先天性心脏病尚未纳入筛查项目进行普及。在一些地方病高发地区（如地贫、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症），相关疾病也未进行筛查管理。 三是专业机构资源和服务能力不足。开展产前筛查和诊断对设备、人员、技术水平要求较高，目前筛查点和诊断中心正在布点中，总体来看都集中在大城市，业务覆盖面小，很难服务到中小城市和农村。以四川省为例，全省仅4个诊断中心（羊水培养和影像学诊断），都集中在成都市，尚不能完全满足各产前筛查点转诊的需求。新生儿疾病筛查中听力筛查要求有专门的仪器和经过培训的人员，普及推广速度较慢。
四是无专项经费支持项目开展。目前
一、
二、三级出生缺陷干预开展的各项工作均采取由需方付费的形式开展。出生缺陷患儿的治疗和康复尚未纳入基本医疗保险报销范畴。以产前诊断为例，羊水培训所需费用约为2600元/例，在实际工作中确有部分妇女因经济原因放弃进一步确诊。
一、强化出生缺陷干预支持政策
二、完善出生缺陷监测模式与干预项目
三、开展出生缺陷诊断机构建设工程
四、落实出生缺陷干预专项经费保障 837
3、提升公共服务设施密度和质量。一是在机场、火车站、长途汽车站的候车室、地铁的换乘站、公园、商场、医院等场所新建或改建一定数量的母婴室。二是增加公立幼儿园、学校数量，鼓励社会资本办园办学，政府加强监管，确保质量。要将相关设施建设列入政府为民办实事项目加以落实。
4、购买社会组织服务做好儿童保育工作。由政府部门和相关行业协会培育示范性社会组织，招聘专业医护人员提供儿童保健服务，可以招聘一些40-50岁有护理经验的护士。
5、合理延长二孩产假，满足看护需求。严格按照优生优育的要求，研究符合实际情况的产假制度。同时，在就业权益方面，通过加大对企业招工、女职工怀孕、男职工休产假等环节的劳动保障监察力度，切实保障育龄妇女在就业等方面享受的平等权利。
第15篇：二孩生育_申请书
本人XXX，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码：XXX…与XXX，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码：XXX…于20XX年XX月XX日登记结婚。双方属初婚，婚内于20XX年XX月XX日生育一女孩，取名XXX。此后婚姻无变动无再生育抱养行为。
因男方属于单独子女家庭，且夫妻双方只育有一子/女，按《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广西壮族自治区人口和计划生育条例》的相关规定，符合生育第二胎的条件，特此申请单独二孩生育证。
申请人:
申请时间：
年 月 日 联系电话:
本人XXX，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码：XXX…与XXX，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码：XXX…于20XX年XX月XX日登记结婚。双方属初婚，婚内于20XX年XX月XX日生育一女孩，取名XXX。因男方属于单独子女家庭，现申请单独二孩生育证。
申请人:
申请时间：
年 月 日 联系电话:
第16篇：二孩生育承诺书
申请生育二孩承诺书
我们的姓名是____、_____，男方出生年月：_______民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇],身份证号码_____________,户籍所在地____________工作单位：____________________;现居住地：_________________;女方出生年月：_________,民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇]，身份证号码____________,户籍所在地____________________,工作单位____________________;现居住地______________ 我们于_______年_____月_____日登记结婚，我们于年月日生育第一个子女，性别。
我们认为符合《山东省人口与计划生育条例》第_____条___款的规定，现申请生育第二个子女，请予审批。以上陈述属实，如有虚假隐瞒、欺骗行为，自愿承担相关法律责任。
承诺人：双方分别签名（摁印）
______年_____月_____日
第17篇：一(二)孩申请书
二孩生育申请书
兹有_______________、________________夫妇，
男方出生年月：__________,民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇]，身份证号_______________________,户籍所在地：__________________________________________,工作单位：____________________________________________;现居住地：____________________________________________; 女方出生年月：__________,民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇]，身份证号_______________________,户籍所在地：__________________________________________,工作单位：____________________________________________;现居住地：____________________________________________; 我们于_______年_____月_____日登记结婚，曾经生育（收养）子女的情况如下：(注明每个子女的出生时间、性别、现存活状况、判随情况)：
●
双方申请人签字（摁印）：
______年_____月_____日
（在“●”处申请人自己写上：以上陈述属实，如有虚假隐瞒，自愿承担相关法律责任。我们认为符合《云南省人口与计划生育条例》的规定，现申请生育第二个子女，请予审批。）
一孩生育申请书
兹有_______________、________________夫妇，
男方出生年月：__________,民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇]，身份证号_______________________,户籍所在地：__________________________________________,工作单位：____________________________________________;现居住地：____________________________________________; 女方出生年月：__________,民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇]，身份证号_______________________,户籍所在地：__________________________________________,工作单位：____________________________________________;现居住地：____________________________________________; 我们于_______年_____月_____日登记结婚， _______年_____月生第一孩，系初婚、未生育、未抱养过。
●
双方申请人签字（摁印）：
______年_____月_____日
（在“●”处申请人自己写上：以上陈述属实，如有虚假隐瞒，自愿承担相关法律责任。我们认为符合《云南省人口与计划生育条例》的规定，现申请生育第二个子女，请予审批。）
第18篇：二孩生育申请书
二孩生育申请书
兹有_______________________________夫妇，
男方出生年月：__________,民族：_____,婚姻状况：初婚 户口性质：农村，身份证号_______________________,
户籍所在地：_________________________________________,工作单位：___________________________________________;现居住地：____________________________________________;女方出生年月：__________,民族：_____,婚姻状况：初婚 户口性质：农村，身份证号_______________________,
户籍所在地__________________________________________,工作单位：___________________________________________;现居住地：____________________________________________;我们于_______年_____月_____日登记结婚，曾经生育（收养）子女的情况如下：
以上陈述属实，如有虚假隐瞒，自愿承担相关法律责任。现申请生育第二个子女，请予审批。
双方申请人签字（摁印）：
______年_____月_____日
第19篇：审批二孩条件
在办理二孩审批中经常要碰到的几种类型
及需要随带的资料归纳如下
一、双方均为农村居民，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动合同关系一年以上的除外。（双农女儿户）
1、夫妻再生育申请表（2份）
2、结婚证原件及复印件
3、夫妻双方身份证原件及复印件
4、夫妻双方和小孩的户口薄以及户口薄首页的原件及复印件（农转非的要农转非证明）
5、一份书面申请（ 双方签字）
6、个人情况声明书（夫妻双方各一份）
7、夫妻生育情况自愿声明书
8、独生子女父母婚育情况证明
9、单位证明及劳动合同
10、劳保证明（需要村社劳保站盖章以及街道劳保站盖章）
11、独生子女证及独生子女奖励费收回证明
12、调查核实证明（村社盖章，经办人签字）
13、送达回证
14、夫妻双方近期二寸合照三张
（“农转城”人员需要提供：派出所出具的原来是农民的证明以及农转城原因；“农转城”人员适用农村生育政策确认表）
二、双方或一方为独生子女，已生育一个子女的（双独或单独）
1、夫妻再生育申请表（2份）
2、结婚证原件及复印件
3、夫妻双方身份证原件及复印件
4、夫妻双方和小孩的户口薄以及户口薄首页的原件及复印件
5、一份书面申请报告（夫妻双方签字）
6、父母生育情况声明书
7、夫妻生育情况自愿声明书
8、独生子女父母婚育情况证明（户籍地的街道计生科盖章，省外的需要区一级计生部门盖章）
9、独生子女父母婚育情况证明
10、独生子女证及独生子女奖励费收回证明
11、送达回证
12、夫妻双方近期二寸合照三张
13.、调查核实证明 （村社盖章，经办人签字）
三、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）（入赘）
1、夫妻再生育申请表（2份）
2、结婚证原件及复印件
3、夫妻双方身份证原件及复印件
4、夫妻双方和小孩的户口薄以及户口薄首页的原件及复印件（农转非的要农转非证明）
5、一份书面申请报告（夫妻双方签字）
6、个人情况声明书（夫妻双方各一份）
7、夫妻生育情况自愿声明书
8、入赘证明
9、赡养协议
10、由女方户籍所在村（社区）出具的女方父母生育子女情况证明
11、独生子女父母婚育情况证明
12、单位证明及劳动合同
13、劳保证明（需要村社劳保站盖章以及街道劳保站盖章）
14、独生子女证及独生子女奖励费收回证明
15、调查核实证明（村社盖章，经办人签字）
16、送达回证
17、夫妻双方近期二寸合照三张
（“农转城”人员需要提供：派出所出具的原来是农民的证明以及农转城原因；“农转城”人员适用农村生育政策确认表）
四、一方未生育过，一方再婚前已生育一个子女的
1、夫妻再生育申请表（2份）
2、结婚证原件及复印件
3、夫妻双方身份证原件及复印件
4、夫妻双方和小孩的户口薄以及户口薄首页的原件及复印件
5、一份书面申请报告（夫妻双方签字）
6、个人婚育情况声明书（夫妻双方各一份）
7、夫妻生育情况自愿声明书
8、个人婚育情况证明（户籍地的街道计生科盖章，省外的需要区一级计生部门盖章）（夫妻双方各一份）
9、离婚证（附协议书）或判决（调解）书
10、独生子女证及独生子女奖励费收回证明
11、送达回证
12、夫妻双方近期二寸合照三张
13、调查核实证明（村社盖章，经办人签字）
五、特批
双方各生育一孩，均判对方，现组家庭无子女的再婚夫妇
双方各生育一孩，离婚后一方子女判对方，另一方子女留身边
1、夫妻特殊情况生育申请表（3份）
2、结婚证原件及复印件
3、夫妻双方身份证原件及复印件
4、夫妻双方和小孩的户口薄以及户口薄首页的原件及复印件
5、一份书面申请报告（夫妻双方签字）
6、个人婚育情况声明书（夫妻双方各一份）
7、夫妻生育情况自愿声明书
8、个人婚育情况证明（户籍地的街道计生科盖章，省外的需要区一级计生部门盖章）（夫妻双方各一份）
9、离婚证（附协议书）或判决（调解）书
10、独生子女证及独生子女奖励费收回证明
11、送达回证
12、夫妻双方近期二寸合照四张
13、调查核实证明（村社盖章，经办人签字）
注：
1、农嫁农由男方户籍地审批，其他均由女方户籍地审批
2、现役军人需部队出具同意生育的证明
3、户口薄首页也要提供原件及复印件
4、按双农女儿户、入赘审批的需要提供的单位证明必须注明：是否属于被机关、团体和事业单位正式录用为编制内的人员以及党政机关任命或派驻的公司（企业）人员。
第20篇：二孩政策解读
政策解读
昨天下午，市人大常委会举行新闻发布会，重庆市卫计委副主任王卫、基层指导处副处长李国文对“单独两孩”政策进行了解读。
“单独二孩”政策适用对象
全市各区县（自治县）城乡居民中，一方为独生子女的夫妻。
需同时具备三大条件
第一，夫妻一方为独生子女。第二，夫妻双方只有一个子女。第三，夫妻一方或双方户籍在本市。
四种情形视为独生子女
1.本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。
2.本人曾有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹，但为现存唯一子女。
3.本人为养父母依法收养的唯一子女且无证据表明有其他兄弟姐妹的，或者为养父母依法收养的两个及以上子女中现存唯一子女。
4.生育一个子女后又按照规定收养孤儿、残疾儿童或查找不到生父母的弃婴或儿童的，或收养孤儿、残疾儿童或查找不到生父母的弃婴或儿童后又依法生育一个子女，亲生的子女以及被收养到的子女均视为独生子女。
注：对第二项和第三项规定，李国文解释，不管是有血缘关系或收养关系，此前你有兄弟姐妹，但因各种原因，现健在仅你一人，就可视为独生子女。
申请办理再生育服务证程序
1.提出书面申请，内容包括申请人基本情况、申请理由等。再生育申请应经夫妻双方所在单位或者村委员、居委会审查并签署意见。在男方办理的，需经女方村委会、居委会、乡政府和街道办事处审查并盖公章。
2.提供身份证、户籍证明、婚姻登记证明材料原件及其复印件，独生子女一方的父母的婚育情况证明及其父母终身只生育一个子女的证明材料，女方1寸免冠近照2张。
3.提交申请后，乡镇政府和街道办事处，按程序审核，最后交区县计生行政部门审批。从提交申请到获得批准，一般不超过30天，比此前压缩了一半时间。
