政 府 工 作 报 告
各位代表：
现在，我受镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议；并请与会代表及列席人员提出意见、建议。
一、2010年的政府工作
一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，芒山镇政府以科学发展观统揽全局，以创先争优活动契机，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，大力实施“旅游名镇、文化重镇、和谐兴镇、经济强镇”的总战略，突出抓发展、保民生、强班子，全镇干群齐心协力共谋发展，经济建设和社会各项事业取得了可喜成绩。全年完成国民生产总值9.16亿元，农民人均收入达到4920元，镇财政收入804万元。表现在以下几个方面：
一是经济建设进一步推进。在过去的一年里，我们立足镇域优势，以推进旅游发展为主，实施旅游带动，促进了旅游三产、商贸物流业、高效农业可持续发展。表现在旅游业带动生态农业方面，巩固发展了环山8个行政村万亩杂果基地和生态园建设。其中，张庄油桃、朱厂苹果、柿元沙红桃、后尧、刘厂粉条等与旅游关联度大的高效生态农业，均有较大的市场份额，规模进一步扩大，呈现出部分果农跨村返租承包土地经营的态势。其他各村以大力发展畜牧养殖业为主，逐渐形成了夏庄、磨山、刘厂养猪场、丁楼养鸡厂等相对集中的养殖带，已建成年产1000头以上生猪养殖小区3个，万只养鸡场8个，畜牧养殖收入在全镇国民经济收入中的比例明显提高，正逐步实现“一村一品、一村一业”的发展格局。表现在旅游带动延伸产业即旅游服务业上，由市场主导推进了农家乐餐饮、商贸、物流业等集聚发展。
二是城镇化进程进一步加快。2010年，我们在城市建设上从观念转变和思想解放抓起，组织镇班子成员多次到江南古镇周庄、居民参与旅游业较好的皇城相府、徐州、沛县的汉街、江苏常熟、苏州及洋河镇等同类化城镇景区考察，观摩，开展了“问计专家、问策于民”专项调研，并聘请云南大学旅游学院及海南南山集团策划公司，专家教授对我镇的发展状况进行全面论证，明确了城市建设和旅游开发的用力方向。在思想解放和观念转变这一总开关的指导下，推进了城市化建设扎实开展。其一，文化特色优势凸显。在新区设计上，注重融入汉文化元素和旅游元素，突出古朴、雄浑、大气的汉代主体格调，高起点设计，高标准推进，使新村建设自身具有旅游价值，柿元农家乐、朱厂新村、雨亭社区建设等已初具规模，全年新增建设面积达31000平方米。其二，政府投入不断加大。无偿为群众提供建设图纸，统一进行基础建设，确保项目建到哪里，配套服务到哪里。全年已经完成主干道5公里，增投80万元对老镇区主干道安装了太阳能路灯。已经招投标支路及排水设施3公里因涨价因素，没有开工，但可望于2011年进行建设。其三，老区改造成效明显。疏通了山城市场主干道，搬迁了山城市场，为经商户提供了近150个摊位，并组织山城村群众房屋进统一进行仿汉风格房院建造。其四，承接能力不断攀升。旅游业的快速发展为我镇带来了较好的经济社会效益，促进了本镇产业结构的转化。全年镇区街面餐馆、旅馆增至近40余家，旅游从业人员增至2000多人，旅游立镇的目标正在落实。
三是生态形象进一步提升。保持芒砀山环境及人文资源不受破坏，打造生态芒山是党委、政府义不容辞的责任，创建国家园林城市更是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程。随着景区建设的初具规模，生态建设的长期欠账问题浮出水面。对此，我们一是自筹资金，对山城、雨亭、夏庄等村的主要街道、村内道路和庭院进行了补充绿化；开展专项“植绿护绿会战”，动员广大干群种植各类风景树亩，使景区绿化继续完善；二是引进南阳绿化公司来芒山，发动群众采取返租承包、土地入股等形式，建成集温室育苗、苗圃花木繁
育为一体的生态园400亩；被省环保局评为河南省第四批省级生态乡镇。三是探索“政府主导下的拆分运作”园林城创建新模式，即改变过去单纯由开发商独立作景观、工程，政府出让部分商业项目的BT模式，为投资商先期垫付资金，项目由政府拆分后再以招投标方式进行，确保了整个工程的质量标准。目前，该模式运用于高速路出口景观服务建设上，非常成功。
四是社会各项事业进一步发展。
稳定工作，坚持领导接访、约访、下访制度，深入开展了“平安大走访”，坚持镇村公民恳谈日和村民说事日制度，构建了“大民调”服务网络，进一步开展了矛盾纠纷排查调处工作，深入解决了一批历史遗留问题和棘手问题，有效控制了越级上访、集体上访事件的发生，有力地维护了社会政治大局的稳定。针对景区建设和商丘、永城两级重大项目在芒山落地的特殊情况，加大对公民的素质教育和干扰经济发展环境的打击力度，在芒山没有出现强装、强卸、强揽工程，乱收费、乱罚款、乱伸手等不文明、不法行为，不仅提高了群众安全感指数，而且优化了芒山投资环境。被评为河南省“民主法制村”创建工作先进单位。
人口和计划生育工作继续深入。开展了以优质服务为主要内容的“生殖健康进家庭行动”，为全镇近万名育龄妇女提供了服务；投资20000元对困难计生户进行了帮扶，发放独生子女光荣费189320元，使20户计划生育贫困户脱贫，人口和计划生育政策各项目标任务均得到很好落实。
农村医疗卫生水平进一步提高。继续推进新型农村合作医疗，参合率达97%；镇卫生院新建了病房楼和输液大厅，强化了公共卫生应急预案建设，保证了人民群众身体健康。
教育工作进一步加强。新建了明德小学，对丁楼小学进行了改扩建，给雨亭中学建设了教师宿舍楼和操场，为二中更新了窗户进行了硬化，更新了护栏，建设了微机室。教育办学水平继续保持我市农村乡镇第一名。
乡风文明文化科技建设方面。开展了“三好两户”评选活动，新建设了5个农村综合文化大院，倡导健康、文明的生活方式。
开展扶贫帮困活动。在党员干部中组织开展了“三帮”活动，使26名孤儿、154名孤寡老人、120户贫困户感受到政府的温暖；加强了敬老院建设，对镇敬老院进行了扩建，积极筹措落实了优抚、优待、五保、救灾救济资金。
五是干部士气进一步聚旺。我们以创先争优活动开展为契机，确立了“以人为本、以德治镇”执政理念。一方面，狠抓干部队伍纪律建设，严格落实了考勤、午间禁酒等制度，狠抓了会风建设和财经制度建设，实行重大项目集体会战机制，确保了工作推进的力度。另一方面，抓好干部队伍待遇落实，千方百计筹集财力，保证了村级干部新增工资及时足额到位，落实了省级文明镇在职人员月涨资200元待遇。对镇村干部工作生活中遇到的问题均予以人性化关怀，做好了芒山籍在外工作人员的亲情沟通工作。同时，通过在党内、干部队伍内部充分发扬民主，实施重大项目重大工程民主讨论，民主决策机制和工作通报机制，聚旺了干部队伍士气。可以说，目前，芒山镇已初步形成“风清气正、干事创业”的浓厚氛围。表现在新镇区土地征收、拆迁安置及高速路口景观建设上，我们的干部队伍表现出了不畏困难、敢于迎难而上的工作气概和精诚团结、顾全大局的合作精神。
各位代表！
在发展的要求越来越迫切、工作的任务越来越繁重、工作的难度越来越增大的新形势下，过去的一年，我镇综合实力明显提升、镇域面貌变化较大、人民群众得到较多实惠，获得河南省文明村镇、商丘市新农村社区建设先进单位、计划生育先进乡镇、综合治理工作先进乡镇等多项荣誉。这样的成绩是来之不易的，这是全镇上下团结奋进、共同拼搏的结果，凝结着全镇广大干部群众的心血和智慧，得益于社会各界的支持和帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众、公安民警和离退休老同志，向所有关心支持
芒山建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作中还存在诸多困难与问题，主要是：经济结构转轨较慢，产业规模化程度不足，主导产业优势不明显；农业生产基础薄弱，防灾抗灾能力不强，农民持续增收难度增大；财政支撑力不够，收入增长后劲不足，减收增支压力较大；政府职能不到位，少数政府工作人员服务意识和依法行政观念淡薄；民生工作有欠账，仍有一些群众反映的热点难点问题没有解决，尤其是景区内的一些拆迁户、住房户急需妥善安置等。
对此，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、2011年政府工作总体要求和奋斗目标
2011年是“十二五”启动年，政府工作的总体工作要求是：以科学发展观统领工作全局，以旅游开发和旅游小城镇建设为抓手，突出产业发展、旅游延伸产业、城镇建设和新农村建设四个重点，全力落实省委常委、省委秘书长曹维新关于芒山要打造河南的“文化重镇、旅游名镇、经济强镇、和谐新镇”的指示精神，全力把芒山建设成为汉文化集中展示地、中原五省区新兴旅游目的地和河南旅游业的重要东部门户和增长极。经济和社会发展主要目标是：一是国民生产总值完成9.32亿元；二是地方财政收入完成1003万元；三是社会固定资产投资完成2.6亿元；四是农民人均纯收入5103元；五是城镇化率进一步提高，成为宜居芒山的起步年；六是人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。
今年我们要办的20件实事是：
⑴ 高速出入口景观园林服务区建设；
⑵ 斩蛇园东景观小广场建设；
⑶ 夫子庙按规划实施搬迁改造；
⑷ 汉风街二期工程；
⑸ 建设集餐饮、接待、会务服务于一体的星级宾馆2家以上；
⑹ 启动张庄、柿元乡村游部分项目建设；
⑺ 山城生态园建设；
⑻ 碱河风景带建设；
⑼ 雨亭社区高档住宅小区建设；
⑽ 建成省级园林镇；
⑾ 启动特色旅游村2个以上；
⑿ 启动东区行政服务中心建设；
⒀ 配合搞好芒山主峰刘邦公园建设；
⒁ 东区文化馆及文化站建设；
⒂ 启动永李路、王引河以东镇区景观大道建设；
⒃ 东区主干道及区间路、人行道建设和太阳能路灯安装；
⒄ 配合完成郑徐高铁芒山段征迁、服务工作；
⒅ 村村通公路主干道路口安装电子监控；
⒆ 一中、二中高标准操场建设；
⒇ 张庄、丁楼、柿元、朱厂、种庄万亩现场农业设施建设；
三、2011年具体工作安排：
（一）经济建设向特色发力
旅游是我镇的特色，也是我镇的主攻方向，旅游业带动镇域经济发展还有很大空间。2011年，我们要紧紧围绕旅游做文章，向以旅游业为主的特色产业发力。首先，要调整思路，抓好规划，加大借智发展步伐。2011年上半年，委托云南大学旅游学院所做的汉文化景区和旅游小镇规划要出成果，并聘请海南南山景区等规划公司做好项目的创意、策划。其次，要
启动一部分旅游项目建设，重点做好把芒山小镇打造为旅游接待基地工作，争取年内打造3条以上的风情街区，如餐饮一条街、酒吧一条街、旅游、民俗工艺品一条街等，新开发特色游村落2个以上，用旅游加速城乡建设一体化。第三，大力吸引民间资本进镇创业。在政府做好规划掌控核心，建设公共设施和交通设施的基础上，把整个旅游拆分成若干个项目，大力吸引民间资本进入，大力扶持本镇居民参与旅游开发及相关延伸产业中来，真正实施旅游富镇、旅游富民。第四，要加快生态农业发展步伐，结合芒山是旅游区不适合生产型工业发展的实际，加快土地流转，加大结构调整力度，以柿元、张庄沙红桃高效农业示范园、朱厂村“订单苹果”种植、环芒主峰杂果基地等特色产业为依托，发动群众扩大种植，加快高效种植的产业带建设。同时，要加大我们的品牌保护意识，鼓励农民树立商标意识，发展标准农业，在北山山杏成功注册了“芒砀山”牌商标后，争取“刘厂粉条”“后尧山红芋”“柿元沙红桃”等年内实现新注册农产品商标2个以上。
（二）城镇建设向品味发力
芒山镇是永城市中心镇之一，同时也是永城市的文化产业集聚区，和沱南工业集聚区一样，我们获得了市政府把芒山土地升值收益部分用于芒山建设的优惠政策。对此，新的一年，我们将研究吃透，用足用好上级政策，要按照构建县级城市的标准和打造旅游小镇的品味，调整思路，进一步做好规划修编，全力加强基础设施建设。一是继续做好规划的编制和实施。按照“大区小镇”的总体设计，建立健全规划实施机制和监督机制，继续坚持“规划即法、执法如山”的观念，坚持按照规划设计标准，实施严格的规划审批行为，保证镇区内所有新建工程都是精品工程。二是深入推进精细化管理。加快推进镇区内主要道路的绿化、美化、亮化，围绕整治市容环境、违法建筑、交通秩序，提升绿化、美化、净化、亮化水平，着力构建治理镇区脏、乱、差的长效机制。三是大力推进老镇区开发改造。在环卫保洁、绿化美化、市政设施管护等方面，强化运作，解决管理队伍和管理投入问题。对背街小巷加强环境卫生、市场和交通秩序的综合整治，加大执法力度，形成联动机制，整合城管资源，创新城管理念，把城市管理覆盖镇区的方方面面、角角落落，切实改善镇区环境，提升管理水平，优化人居环境。四是加快新镇区的开发建设。以雨亭社区为重点，加大建设力度，完成整个新镇区的建设组装，以学校校舍改造、家属区改造、群众安置、市场化招商运作为重点，完成新区城建面积不少于5万平方米。同时，对镇区所有主干道进行亮化、绿化等，对东区所有主干道进行路灯安装、人行道铺设和下水道通修。
（三）生态建设向宜居发力
开展植绿护绿和环境美化工作，打造生态芒山一直是是镇党委政府的重要工作。尤其是今年，我市提出了创建国家园林城市的目标，对此，我们一要在组织上突出专业性，抽调懂专业、懂规划的班子成员，与土地、规划、城管等相关部门人员成立联合工作组，进行高标准设计，力求做好突出芒山特色的景观设计。二是在资金上强调运作性。要不等，不靠，主动挖潜，强化资金运作，积极向市场要资金，把景观园林项目中的一些商业网点进行招投标，获益资金全部用于解决土地征用、房屋拆迁补偿等。三是在建设上注重一体化。镇制定了芒山镇景观建设“三年行动计划”，即：利用2-3年的时间，打造“一带一廊两园”。“一带”即在王引河至老镇区的永李路两侧，打造高标准绿化带，同时进行高标准亮化；“一廊”就是结合碱河治理，把碱河打造成连接新老镇区的景观长廊；“两园”就是在芒砀山主峰南侧和永李路西侧，打造两个占地300亩以上的生态园。四是在管理上突出先进性。探索“政府主导下的拆分运作”的BT模式，争取做到“政府不投一分钱，和和谐谐搞拆迁”，切实切实把芒山建设成为有山有水、天蓝水清，人与自然和谐共处的优美小城，风情小镇。
（四）社会建设向和谐发力
平安建设方面，要更加注重村级治安防范建设，加强村级巡逻，实行群防群治。镇综治办、派出所、治安巡逻队要常年保持高压态势，加大打击力度；要坚持干部下访、推行一线
工作法，把信访问题解决在萌芽状态；要着力抓好校园、企业的安全生产和监控工作，确保全镇全年无安全事故发生，为镇域经济发展和全镇人民安居乐业创造一个安全稳定的治安环境。
人口和计划生育方面，实现镇人口计生委新区办公，继续完善利益导向机制，深入开展以生殖健康为重点的各项服务措施，加大社会抚养费征收力度，严格执行征收标准，人口自增率控制在8‰以内。
民政方面，进一步完善社会保障工作，抓好五保老人集中入住工作，提高五保集中供养率；继续开展送温暖行动，并建立长效机制，使全镇特困群众全部纳入社会救济。
卫生方面，加大镇中心卫生院和村诊所的建设，落实新农合政策，继续推进卫生防疫和社区医疗工作；
教育方面，全面加强对中小学的内部管理，实行素质教育，构建平安、健康、文明的校园，做好毕业未升学学生的培训就业工作，做好留守儿童的关怀工作，对全镇的留守儿童加大扶助力度，继续发动由镇干部进行“一对一”结队帮扶；
文化事业方面，继续抓好文化大院建设，增加图书、健身器材的数量，开展丰富多彩的文化娱乐活动；推进农村劳动力培训转移工作，依托镇成人学校，订单培养，搭建起适合镇情的农村劳动力培训转移平台，增加农民增收渠道；加强乡风文明建设，全力推进农村卫生整治，把农村改水、该厕、村镇绿化、村文化氛围营造、乡风文明建设融于农村清洁家园活动之中。
宗教工作，加强对教职人员和宗教活动场所的管理，对信教群众加大培训帮扶力度，支持和帮助宗教团体搞好活动，抵御宗教渗透，确保宗教同全镇的社会经济发展相适应，
（五）队伍建设向纪律发力
加快芒山发展，关键在于一个过硬的干部队伍。对此，新的一年，我们将以作风纪律建设为主线，在干事创业的环境中锤炼干部队伍作风建设。一要转变作风。要彻底解决部分党员干部身上仍然存在着一些不容忽视的问题：有的一事当前，先替自己打算，不以大局为重；有的在工作上不作为，慢作为，碰上矛盾往上推；有的只做官，不做事，只要权，不要责；这些现象已经严重地影响和制约了我镇跨越发展的进程。要以创先争优活动为契机，教育党员干部在转变作风上下功夫，实实在在的为老百姓办实事、办好事、办难事，让群众理解我们、信任我们、支持我们，努力创造经得起检验的业绩。二要强化责任。把今年的目标任务细化、量化，落实责任，加强目标考核。每项工作都落实到有关单位和责任人，并明确进度安排和时限要求，做到事有专管之人，人有具体之责，责有限定之期，工作一项一项地落实，问题一个一个地解决，形成人人头上有责任，人人肩上有担子，人人身上有压力的工作氛围。三要严明纪律。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。大家要把精力集中到建设新农村、建设新城镇上来，把重点放在打造豫东名镇、构建和谐社会上来，确保我镇各项目标任务不折不扣落到实处。
各位代表！
困难激励斗志，耕耘收获果实，人民的信任和重托，是我们克难攻坚的强大动力。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，同心同德，励精图治，为谱写芒山美好的明天而努力奋斗！
