杭州政府工作报告（精选多篇）

推荐第1篇：杭州政府工作报告

2009年2月17日在杭州市第十一届人民代表大会第四次会议上）

杭州市人民政府市长 蔡 奇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。杭州先后经历了特大雨雪冰冻灾害和国际金融危机的严峻考验。市政府认真贯彻科学发展观，在中共杭州市委的正确领导下，克服种种困难，坚持好字优先、干字当头、转型升级、能快则快，积极实施“六大战略”，破解“七难问题”，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，经济社会发展主要指标在全省保持领先地位。全市实现生产总值4781.16亿元，增长11%，按户籍人口人均GDP突破1万美元；三次产业比重为3.7∶50.0∶46.3；财政总收入910.55亿元，增长15.5%，其中地方财政收入455.35亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资1961.72亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额1558.38亿元，增长20.2%；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；市区城镇居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10692元，分别增长11.1%和12%；市区居民消费价格指数上涨4.9%，低于全省、全国平均水平；万元生产总值综合能耗下降4.6%；化学需氧量、二氧化硫年排放量分别减少3.7%和3.7%以上；新增就业人员20.11万人，城镇登记失业率降至3.02%；人口自然增长率为2.77％。。

（一）统筹城乡发展，新农村建设深入推进

支农兴农力度加大。市本级财政支农资金增长25.6%。各区、县（市）支农资金平均增幅超过20%。实施“联乡结村”项目2497个，总投资13.96亿元。全市向集体经济年收入不足5万元的村补助4364.5万元。安置下山移民1917户、6593人。开展新农村科技示范点建设。完成农民素质培训22.6万人，转移就业5.8万人。抓好政策性农业保险试点扩面，建设农村新型合作服务体系。杭州农副产品物流中心建成开业。

都市农业加快发展。农林牧渔业总产值增长10.8%。重视抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，推进粮食生产功能区建设，粮食总产量110.16万吨，超额完成计划任务。优势特色农业产值占农林牧渔业总产值的67.9%。外向型农业出口交货值超过80亿元。举办第九届亚洲养蜂大会等农业会展。开展生猪、蔬菜生产质量安全追溯管理试点。加强耕地保护，造田造地1.38万亩，建设用地复垦8818亩。

农村环境明显改善。深入开展“百千”工程和“清洁乡村”活动，杭千、杭徽高速公路沿线整治取得明显成效。创建43个全面小康建设示范村，完成602个重点村整治。绿化造林10万余亩，创建国家森林城市通过考核验收。完成60座中小型水库和187座临村山塘的除险加固。改善农村饮水条件，受益人口46.76万人。全面开展运河干支流畜禽禁养。城区累计撤村建居199个。

农民收入持续增长。维护农民权益，土地使用权流转面积累计达155.4万亩。新建农民专业合作社184家，完成145个村集体经济股份制改革。村级集体经济可分配收入平均增幅超过7.2%。实施“低收入农户奔小康”工程。农村居民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。

（二）实施“两轮驱动”，经济结构调整步伐加快

先进制造业稳步发展。坚持“工业兴市”和“三位一体”方针，规模以上工业销售产值9165.97亿元，增长12.3%。大力发展高新技术产业，兴办信息、生物两大国家高技术产业基地。新认定市级高新技术产业园26个，推动高新技术产业由点到面发展，形成“两港两点多区”格局。新认定高新技术企业804家和软件企业82家，分别占全省的60.4%和80.4%。改造提升丝绸女装、包装印刷、工艺美术等传统优势产业。推进191个省“双千工程”项目和283个市重点工业投资与技改项目建设，加强与中石化、中粮集团的战略合作，推进各级高新区、开发区、特色工业功能区建设。新建汽车产业园，青年、吉瑞、纳智捷等整车项目开工或落地。

现代服务业加快提升。服务业增加值2213.14亿元，增长13.8%。杭州获“中国电子商务之都”称号。新经济业态蓬勃兴起，发掘和培育一批信息软件、网络平台、动漫娱乐、电子支付、物流配送等新的商业模式。发展软件、外包、商务、总部等特色楼宇，年税收达亿元的楼宇达16座。制定长三角南翼金融中心建设规划和政策，完善在杭银行机构担保风险补偿办法，全年本外币存贷款余额双超万亿元。开展小额贷款公司试点。产权交易所开业。培育十大特色潜力行业，完成市区38家农贸市场和103家专业市场整合改造提升任务。打造商业特色街区品牌，举办杭州休闲购物节。实施“千镇超市、万村放心店”工程。推出24条“房地产新政”，促进房地产业平稳健康发展。实施新一轮旅游国际化行动，接待国内游客和入境过夜游客分别增长10.7%、6.1%，旅游总收入和旅游外汇收入分别增长12.2%、15.8%。

文化创意产业实力增强。编制文化创意产业发展规划，设立1.52亿元专项资金，实施文化创意人才梯队工程，加快文化创意产业园区建设，打造全国文化创意产业中心。成功举办第四届中国国际动漫节、第十届西湖国际博览会和2008中国（杭州）文化创意产业博览会。新增2个国家级文化产业示范基地。文化创意产业增加值占GDP比重达12.1%。

自主创新能力进一步提高。发布杭州创新指数。加强与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作，共建科技创新载体累计达80家。新增省市级企业（行业）高新技术研发中心112家、企业技术中心69家。新认定国家和省级科技企业孵化器4家，孵化场地总面积突破100万平方米，在孵高新技术项目2086项。推进国家知识产权示范城市创建，专利申请量、授权量分别增长39.6%和29.8%。6家企业参与25项国际标准制定工作。新增国家和省市创新型企业42家、中国驰名商标25个。杭州跻身“中国最具创新力城市50强”，创新环境、创新动力、创新绩效评价居省会城市首位。

企业活力不断增强。积极培育大企业大集团，73家企业进入全国民企500强，连续6年位居全国城市首位；22家企业集团进入中国最大规模企业集团500强，36家集团进入全国大企业集团竞争力500强，分别居全国副省级城市和大中城市首位。营业收入超10亿元的企业达250家。10家企业入围全国软件百强。新增上市公司6家，总数达66家。出台“瞪羚计划”，科技型中小企业承担国家创新基金项目65项，获国家资助4190万元。市区两级政府设立5.5亿元的创投引导资金，建立市创投服务中心，支持初创期高成长性企业发展。盘活存量土地478万平方米，新建标准厂房379万平方米。

（三）扩大对外经贸合作，开放型经济进一步发展

招商引资强势推进。成功举办美国、迪拜、新加坡、香港、北京、上海、广州等境内外招商活动。外资内资引进在全省的首位度进一步提高。实际利用外资33.12亿美元，增长18.2%；其中新引进世界500强企业项目12个，累计达107个。实际到位内资473.13亿元，增长21.1%。

对外贸易加快转型。落实外贸扶持政策，开展外贸企业创“双百”活动。市级进出口总额383.39亿美元，增长11%；其中出口262.77亿美元，增长13.3%。把服务外包作为新的增长点，打响国际金融服务外包交付中心品牌，离岸服务外包合同执行额2.03亿美元，增长80.5%。杭州被国务院授予中国服务外包示范城市。杭州保税物流中心（B型）和出口加工区功能拓展获国家批准。

对外合作不断拓展。实施“走出去”战略，企业境外投资48个项目、1.33亿美元。成功举办APEC工商咨询理事会会议、第二届ABAC亚太中小企业峰会、国际友城市长峰会和联合国美食节。外事、侨务、对台港澳工作取得新成效。编制空港经济圈规划，出台杭州航空口岸国际航线扶持办法，开通杭台直航包机航线。萧山国际机场二期征迁工作圆满完成。抢抓长三角发展上升为国家战略的重要机遇，主动融入长三角，推进沪杭同城化。积极对接上海世博会，成功入选世博会最佳城市实践区案例。加快杭州都市经济圈建设，完成发展规划编制并列入省级重点区域规划，产业协作、交通建设、城际旅游、环境共保、公交一体化、市民卡互通等有序推进。萧山、余杭区和五县市与主城区实现固定电话资费一体化。抓好山海协作和对口支援工作。全力支援四川灾区抗震救灾，积极做好应急救援、收治伤员、接收学生就读、安装安置板房等工作，捐款捐物达8.8亿元；对口援建青川县“一镇三乡”工作顺利展开。

（四）坚持城市有机更新，城市化进程加快

项目推进年活动取得新成果。科学编制各类城乡规划。加快实施新一轮十大工程，重点建设247个项目，完成投资593亿元，超额完成计划任务。推进新城和城市综合体建设，钱江新城核心区精彩亮相。继续实施西湖、西溪、运河与市区河道综保工程，第七次推出新西湖，西溪三期有限开园，运河三条水上黄金旅游线开通，中山路综保、南宋皇城遗址保护工程顺利推进，启动西山游步道一期建设。江东大桥建成通车，机场路整治、九沙大道、半山隧道、三堡排涝、九堡大桥、之江大桥、钱江隧道主体工程、运河二通道和铁路杭宁、杭甬线与东站客运枢纽开工建设，地铁一期按预期推进，机场二期、钱塘江引水等工程进展顺利，“两口两线”及扩大范围建设整治圆满完工。完成主城区40条河道综合整治。

市域路网建设取得新进展。桐庐16省道与320国道连接线、20省道桐庐段与建德段、16省道於潜至千秋关段建成通车，320、330国道建德段沿线生态化改造和320国道富阳段综合整治与环线外移工程全面开工，杭长高速、申嘉湖杭高速、余杭104国道良渚至古墩路连接线、石大路至09省道连接线、萧山03省道东复线北伸、淳安上江埠大桥等项目开工建设。完成九龙大道建设前期工作。完成500公里农村联网公路、10个农村客运场站和457个港湾式停靠站建设，客运班车通村率达97.5%。石大快速路、石桥立交、留石快速路一期及秋石快速路一期试开通，副城、组团与主城区交通更为便捷。

节能减排取得新成效。深入实施“环境立市”战略，铁腕抓环境保护与节能减排。启动水煤浆技术推广和工业锅炉节能工程，在重点用能行业推广节能技术。加快淘汰落后工艺设备和高污染、高能耗企业，关停柴油发电机组875台、容量60.52万千瓦。实施再生资源回收利用市场整治。开展“百万居民节能行动”。进行全市污染源普查，启动新一轮“811”环境保护三年行动计划，完成“1250”生态工程项目953个。制订《太湖流域水污染防治应急预案》，强化水源保护，确保饮用水安全。开展大气环境污染整治，半山地区环境综合整治顺利推进，关停转迁工业企业68家，新增截污量5582吨/日，半山公园全新开园。推进崇贤、七格三期和灵桥等污水处理厂建设。加强飞行监测，对屡次违法超标排放企业依法严处。全力打造“国内最清洁城市”，数字城管覆盖面达235.8平方公里，城市洁化、绿化、亮化、序化覆盖率达94%以上。

（五）加强社会建设，文化软实力进一步提升

文化持续发展繁荣。杭州图书馆新馆、城市规划展览馆、青少年发展中心和良渚文化博物馆新馆建成开放，筹建中国湿地博物馆与刀剪、扇业、伞业3个“国字号”博物馆。市档案馆晋升国家一级档案馆。制定西湖文化景观保护办法，积极推进西湖申遗。出台公共文化服务体系建设专项规划，推进文化惠民工程。制定传承发展杭剧的政策，在全国率先开展民间艺人职称评定工作。成立非物质文化遗产保护中心，18个项目入选第二批国家级非遗名录。获国家级和省级文艺、广电、动漫类奖86项。原创动画产品达1.74万分钟。5个区、市（镇）成为中国民间文化艺术之乡。积极开展精神文明建设活动，获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

教育卫生体育事业全面发展。实施城乡免费义务教育，积极发展学前教育、中等职业教育，推进名校集团化办学。落实义务教育经费保障机制，确保困难家庭子女入学，解决13.83万名外来务工人员子女就学。开展青少年第二课堂和全民终身教育学习周活动。出台支持杭师大创一流大学的政策措施，新办杭师大阿里巴巴商学院、杭州国际服务工程学院。杭州科技职业技术学院新校区建设加快推进。杭州职业技术学院成功创建省级示范性高职院校。市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团正式运作。启动“健康生活进百万家庭”工程，社区卫生服务综合改革扎实推进，市公共卫生中心竣工，滨江、下沙、市十医院建设进展顺利，完成妇女、儿童医院建设前期工作。有效处置“问题奶粉”，积极防治手足口病。圆满完成奥运火炬传递活动，杭州籍运动员获奥运会2枚银牌和残奥会3枚金牌。

人才工作扎实推进。实施“131”优秀中青年人才培养计划、钱江特聘专家计划和“356”培训工程，新增国家级博士后科研工作站8家、累计达32家，引进人才6万余名。实施高校毕业生和留学回国人员创业行动计划，开展万名大学生创业实训工程，建立大学生实训机构与基地166家，实训2.5万余人。建立创业导师制，制定落实大学生与留学人员在杭自主创业政策，加大海外高端人才引进力度，新建大学生和留学人员创业园7家，资助大学生和留学人员创业项目1010万元。做好有突出贡献人才住房申购工作。

（六）全力改善民生，群众生活质量不断提高

民生保障进一步落实。大力推进“破七难”，市本级新增财力的92.8%用于民生支出，增长26.8％。教育、医疗卫生、城乡社区事务的财政支出增长超过20%，社会保障与就业、环境保护与文化体育的财政支出增长超过30%。

实事项目全面完成。一是市区开工建设廉租房20.4万平方米、经济适用房103.5万平方米，廉租房配租2628户，经济适用房公开销售82.5万平方米。限价商品房和农转居拆迁安置房开工409万平方米、竣工222万平方米，安置率达83.7%。新开工危旧房改善项目58.4万平方米，累计完成74万平方米。新开工创业人才（大学生公寓）、外来务工人员公寓44.5万平方米。二是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别比上年末净增37.6

2、36.8

5、32.32和44.18万人。第八次春风行动募集社会帮扶资金1.36亿元，发放救助金1.23亿元。市级“惠民医院”为困难群众减免医疗费用207.33万元。提高农村低保标准。新型农村合作医疗参合率98.2%，人均筹资160.7元。农村五保对象集中供养率达93.2%。三是组织就业困难人员专场招聘活动15场，安置就业困难人员5.57万人，培训城镇失业人员6.22万人，67%社区基本达到充分就业社区标准。市公共实训基地主体工程完成60%以上。四是新开公交线路36条、优化44条，开通快速公交2号线，更新公交车1391辆，市区公交空调车比例达91.2%，新建候车亭187座。萧山、余杭区与主城区实现公交一体化。共设置停车泊位5.79万个。新设出租车综合服务区7个。新建公共自行车租赁系统。五是完成273个庭院、1401幢房屋、156条背街小巷改善和50条支小路改造。完成116个污水收集系统、258个生活小区、119个公建单位的截污纳管项目，新增截污量4.5万吨/日。完成60个低洼积水点改造工程项目。公厕提升改造317座。六是城乡免收义务教育阶段学生课本费和作业本费3.5亿元。资助困难家庭学生6.6万人、2960余万元。七是扩大“禁燃区”范围，完成206台（座）锅炉（炉窑）改造、6家热电联产企业脱硫除尘改造和燃煤锅炉工艺废气达标治理。实行机动车环保标志管理制度和新车国Ⅲ标准。完成16个撤村建居地区环境整治。八是建立两个物价补贴联动机制，发放补贴1.33亿元，受益群众31.15万人，困难群众和退休职工收入增幅高于CPI增长。加强农贸市场长效管理，实行豆制品、豆芽菜准入制度。九是市民健康行为形成率达82.1%，市区社区卫生服务中心规范化建设率达87%，乡镇卫生院标准化建设率达81.4%，农村生活垃圾收集率达80%。十是完成农村有线电视“村村通”，向1.4万户低收入群众赠送电视机。新增公共图书服务体系“一证通”基层点100个，新建农家书屋100个。组织文化下乡2655场，放映电影1.38万场，建成1520个农村星光老年之家。新增农村全民健身场所762处。

社会管理得到加强。出台加强和谐社区建设意见，提高社区工作者待遇。上羊市街社区居委会被确认为“新中国第一个居委会”。深化平安创建，加强社会治安综合治理，整体构筑打、防、控体系，恶性案件和刑事发案总量下降，95.5%的市民对治安状况表示满意。全年交通、火灾事故实现“零增长”。深刻吸取“11·15”湘湖地铁工地重大坍塌事故教训，狠抓整改，加强监管，落实安全生产责任制。加强钱塘江防潮安全管理、食品药品安全管理和工程项目建设安全管理。

积极开展拥军优属与共建活动，加强国防教育和国防后备力量建设，连续第五次获“全国双拥模范城”称号。统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人等事业健康发展。

（七）注重管理创新，民本政府建设有效推进

政府自身建设进一步加强。深入开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动和新一轮解放思想大行动，贯彻“人民唯大、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范”的理念，“树新形象、创新业绩”活动扎实开展。实行政府工作项目化，综合考评向区、县（市）延伸。严格执行人口与计划生育、土地资源管理、节能减排、安全生产和社会治安综合治理工作责任制。优化财政支出结构，创建节约型机关。建立“干部学习新干线”，加强公务员教育与管理。加大行政监察和审计力度，全面落实廉政建设责任制，推行政府投资工程建设效能监察全覆盖，进一步构建权力阳光运行机制。

科学民主决策有序推进。坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向市人大报告、向市政协通报工作。办理市人大代表建议和政协委员提案1263件，满意率98%。深化政府信息资源共享及协同工作，推进电子政务，扩大政务公开。实行开放式决策，市政府常务会议邀请市人大代表、政协委员和市民代表列席，并实行网上视频直播互动。建立政府信访联络员制度，优化信访和“12345”市长公开电话工作机制。

行政服务不断创新。开展为万家企业送温暖活动，上门送信心、送政策、送服务、送培训。出台12项减负解困政策措施和“工商21条”等，推进政银企合作。暂停和取消198项行政性收费。加强行政服务中心、公共资源交易中心建设，抽调547名后备干部担任项目审批代办员，缩短企业到政府办事的时间。推进省级综合配套改革试点，实施第四轮行政审批制度改革。开展为省直单位服务月活动。

经过全市上下的共同努力，去年杭州又获得多项殊荣。连续第5年被评为中国大陆最佳商业城市第1名，被评为中国最具幸福感城市金奖，社会发展总指数位居全国副省级城市首位，荣登最值得向世界介绍的中国名城、中国十佳和谐发展城市、中国十佳宜居城市榜首，获建设创新型国家十强市荣誉称号。上城区成为全国和谐社区制度创新示范区；下城区成为国家级可持续发展实验区；拱墅区成为全国基层低保规范化建设示范区；西湖区成为全国科技进步先进区；萧山区成为全国农田水利基本建设先进单位；余杭区成为国家级绿色农业示范区；建德市成为中国十佳生态城市；临安市成为国家环保模范城市。

各位代表，以上成绩来之不易，是改革开放三十年的成果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出积极贡献的全市人民和“新杭州人”，向全体人大代表和政协委员，向在杭省部单位、高等院校、驻杭部队指战员，向所有关心和支持杭州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，杭州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题。主要是：受国际金融危机影响，我市主要经济指标增幅回落，GDP、工业、出口增长没有达到预期目标；市场需求萎缩，企业发展面临前所未有的困难，投资者与消费者信心指数双下降，经济下行压力加大；自主创新体系还不健全，产业转型升级任务繁重；城市国际化程度不高，农业基础设施和农村公共服务设施相对薄弱，区域发展不平衡问题明显；土地、能源和环境约束日益突出，节能减排形势严峻；城乡就业压力加大，居民增收难度增加；安全生产形势严峻，食品安全、教育卫生、居民住房、防灾减灾等方面还存在不少亟待解决的问题；影响科学发展的体制机制瓶颈和深层次问题尚未根本解决，改革攻坚任务还很艰巨；政府职能转变还没有完全到位，依法行政与公共管理服务能力有待提高；一些政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高，形式主义、官僚主义还不同程度地存在，腐败现象在有些地方和领域还比较突出。对此，我们将高度重视，并采取更加有效的措施加以解决。

二、当前面临的形势和任务

今年是新世纪以来杭州经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。尽管当前国际金融危机尚未见底，经济发展遇到诸多困难和严峻挑战，但杭州经济健康发展的基本态势没有改变，中央扩大内需的战略决策为我们指明了方向。我们要把保增长、实现经济平稳较快发展作为首要任务，把扩内需、加大投资扩大消费作为主要着力点，把调结构、促进产业城乡区域统筹协调发展作为主攻方向，把深化体制改革提高开放水平作为根本动力，把保障和改善民生、促进社会和谐稳定作为政府工作的出发点和落脚点，把抓好政府自身建设作为应对复杂局面的重要保障，从而坚定信心，振奋精神，化危为机，奋勇开拓，为杭州新一轮发展打下坚实基础。

2009年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议、市委十届五次全会精神，以新一轮解放思想大行动为动力，深入实施“六大战略”，应对挑战、保稳促调、拉高标杆、创新发展，保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定，推进服务型政府建设，努力保持我市经济平稳较快发展，加快共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的步伐，以优异成绩向建国60周年献礼。

今年政府工作的总体要求：一是应对挑战。当前机遇与挑战都前所未有，机遇大于挑战。我们要切实增强忧患意识、危机意识，充分认识当前国际经济环境的严峻性与复杂性，把困难估计得更充分些，把应对措施考虑得更周全些，从逆境中发现和培育有利因素。越是困难的时候，越要振奋精神、知难而进，扎扎实实地办好杭州的事情。当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为杭州转型升级、吸引投资、引进人才、低成本扩张、加强区域合作提供了难得机遇。加上杭州基础好、体制活、实力强，赢得的机会更多，我们有信心、有能力在这次应对挑战中率先胜出，迎来发展的春天。二是保稳促调。保稳是要务，促调是方向。当前经济工作方面的所有努力，都要确保经济止跌回升，实现平稳较快发展。同时又要以倒逼机制促进结构调整，转变经济发展方式，促进产业高端化，更加自觉主动地推进“3+1”现代产业体系，更加自觉主动地抓好节能减排，这些符合杭州城市产业发展趋势，绝不能动摇。杭州要扬环境、科教、文化、市场、体制机制之长，走“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”跨越的路子，率先迈入以现代服务业为主导、以高新技术产业为支撑的后工业化时代。三是拉高标杆。杭州作为长三角特大城市，经济总量位居副省级城市第3位，应以更加开放的思维和国际化视野想问题办事情，以适应“全球化、新经济、互联网”时代的挑战。积极推进城市国际化，充分借鉴国际经验，按照国际惯例办事，站在全球舞台上配置人才、技术、资本、市场等资源，以大开放促进大发展，增强杭州国际竞争力。各个领域、各项工作都要确立向世界名城学习的标杆，使杭州站在更高起点上，发展得更好更快。四是创新发展。创新是城市发展的不竭动力，也是克难攻坚的制胜法宝。我们要深入贯彻省委“两创”总战略，进一步解放思想，坚持创新为先，以综合配套改革为载体，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围，充分尊重基层群众的首创精神，大力推进技术创新、业态创新、商业模式创新、要素配置方式创新、民生保障和政府管理创新，构建自主创新体系，建设国家创新型城市。

建议2009年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10%；服务业增加值增长12.5%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；市级外贸出口增长9%左右；地方财政收入增长10%左右；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%左右；城镇新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量减排3%以上，二氧化硫减排3%；居民消费价格指数低于上年水平；人口自然增长率控制在3.6％。。

2009年国际国内发展环境的不确定因素非常突出，全面实现上述目标有较大难度，我们将充分利用一切有利条件，全力做好工作。

三、2009年的重点工作

（一）以扩内需为重点，着力扩大投资促进消费

坚持大项目带动。加大对民生工程、农业农村、基础设施、生态环境、自主创新、产业升级的投入，全面推进新一轮“十大工程”建设，以政府投资带动社会投资。实施重点建设项目277项，总投资3275亿元。加快重大项目前期工作，努力争取中央投资与国债。加强要素保障，创新融资方式，推进政银企合作。做好土地利用总体规划修编、土地开发整理和建设用地复垦工作，实现耕地占补平衡。推进节约集约用地，坚持“一调两宽两严”，提高土地利用效率。充分发挥做地主体作用，推进地块招商。坚持和谐拆迁，优化重点项目服务，加强质量监管。抓好一批预备项目。

加快重点工程建设。钱江新城、铁路“二线一枢纽”（杭宁、杭甬线和东站客运枢纽）、地铁一二期、机场二期、天然气利用、钱江隧道及接线、庆春路过江隧道、半山隧道、九沙大道、运河二通道、申嘉湖杭高速、杭长高速、九堡大桥、之江大桥、沿江大道、闲林水库、三堡排涝、城市慢行交通系统、大公共交通系统和东湖、秋石、留石、德胜、彩虹5条快速路等项目建设要加快进度。力争杭氧迁扩建、“四化”迁建、浙江金恒德国际汽配物流中心、钱塘江引水入城、七格污水处理厂三期等项目完工。新开工机场高速路改造、杭师大新校区建设、铁路“三线”（杭沪、杭长、杭黄线）等项目。实施“十纵十横”道路综合整治工程，构筑市区骨干路网。抓紧工程前期工作，力争杭长高速延伸线（吉鸿路）、杭州第二绕城公路西复线、闲祝公路改建等项目年内开工。

积极扩大消费需求。实施城乡居民收入五年倍增计划、低收入群众增收行动计划，着力提高城乡居民收入，稳定收入预期，提高消费能力。制定扩大消费需求的若干意见，发放用好消费券、旅游券，实行职工带薪年休假制度。进一步搞活流通，稳定物价。积极发展十大特色潜力行业。推行住宅房屋拆迁货币化安置办法，落实“房地产新政”，促进房地产市场健康发展。大力开拓农村市场，组织杭产品下乡并增加补贴品种，完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系建设。着力培育住房、汽车、旅游、通信、商贸、文化、健身、信息等8大新兴消费热点。以旅游国际化为突破口，打造旅游综合体，创新旅游营销方式，推出有吸引力的休闲运动与度假产品，大力发展休闲旅游。办好西湖国际博览会、休闲购物节等大型会展促销活动，促进假日和旅游消费。实行商业与工业用电、用水同价政策。促进银行卡使用，发展信用销售和网络购物。

（二）以建立“3+1”现代产业体系为重点，着力推进转型升级

发展现代都市农业。大力实施科技兴农，推广现代生物技术，加快农业规模经营和结构调整，发展生态农业、设施农业、观光农业，推进农作制度创新，提高农业综合生产能力。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，加快粮食生产功能区和粮食生产体系建设，确保粮食安全。积极推进农产品电子商务，构建现代流通体系。高度重视“菜篮子”工程建设，发展农产品深加工，全面启动农产品质量安全追溯机制，健全质量标准体系和农产品监管，防控重大动植物疫病。提升农村防灾减灾能力。

加快发展先进制造业。全面落实“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的方针，继续保持工业经济一高一领先。办好各级高新区、经济开发区，以高新区为龙头，推动高新技术产业由点到面发展。建设信息、生物两大国家级高技术产业基地。加快杭州经济开发区江东区块建设。推进主城区上规模园区和工业功能区向科技园（软件园）转型。新增高新技术企业300家。用高新技术改造提升传统产业。积极发展装备制造业，建设汽车产业园，推进与中石化、中粮、中节能等央企的战略合作。推进“阿里巴巴”软件生产基地、淘宝城、中兴杭州手机生产基地、华为杭州生产基地、网易杭州软件基地、纳智捷整车、莲花轿车与汽车发动机、青年客车、吉瑞汽车、海正药用植物、爱大制药、民生药业、杭州默沙东、赛诺菲药业、东方电机新能源、新安化工有机硅、富通住电光纤等重大工业项目建设。

优先发展现代服务业。大力发展现代商贸、金融、现代物流、信息、科技、商务、旅游、文化、房地产、社区服务业，设立服务业发展引导资金，高标准建设一批现代服务业集聚区，争取服务业增加值比重提高1个百分点。重点培育发展信息软件、电子商务、服务外包、现代金融、现代中介、空港经济等新型城市经济业态。加快网商集聚，打造“中国电子商务之都”。依托华数宽带城域网，发挥通讯营运商的积极性，建设“无线数字城市”。积极推进商业业态和交易方式创新，继续实施市场整合改造提升工程、商业特色街区提升工程和重大商贸设施建设。实施楼宇经济空间布局和业态规划，加强楼宇招商，大力发展特色楼宇经济。积极推进三次产业融合发展。

积极发展文化创意产业。完善规划引导，重点发展动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化会展等八大行业。实施重大文化创意产业项目带动，开展文创产业大学生创业实训，办好十大文化创意产业园和中国国际动漫节、文化创意产业博览会等，培育杭州设计、女装之都、动漫之都等行业品牌，推进文化市场体系建设，打造全国文化创意产业中心。

提升自主创新水平。以杭州创新指数为导向，大力推进与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作。推进清华大学长三角研究院杭州创新中心等载体建设。加大技术研发投入，引导和支持创新要素向企业集聚。新增市级以上企业技术中心35家、研发中心50家；新增科技孵化器场地面积20万平方米。通过创业投资发掘和孵化，大力推进商业模式创新。加强知识产权保护。鼓励企业创名牌，支持企业参与制订国际、国家标准。

完善服务企业长效机制。实施打造民营经济强市三年行动计划。深入开展为企业送温暖活动。通过落实国家增值税转型政策、适当下浮养老保险缴费比例、实行地方税费减免、安排扶持资金等，为企业减负80亿元。实施大企业集团培育计划，办百亿企业、兴千亿行业。实施“瞪羚计划”，重点培育一批高成长型中小企业。加快推进电子商务进企业。

优化人才+资本的创业环境。继续推进大学生创业实训工程，计划实训3万人。推行创业导师制，举办全国性创业大赛，加大对创业项目的扶持力度，吸引高校毕业生和留学人员在杭创业。加强海外招聘高端人才工作。办好大学生（留学人员）创业园。积极发展多层次的资本市场，办好产权交易所，支持企业上市。加快钱江新城金融核心区和庆春路、延安路金融集聚带建设，重点招引外资银行、地方商业银行、非银行类金融机构，鼓励金融机构创新融资产品，打造长三角南翼金融中心。扩大创投引导基金规模，加强与创投机构合作，办好创投服务中心，建立和完善产投基金、债权基金、担保基金，组建再担保公司，扶持初创期高成长性企业。

（三）以一体化为重点，着力推进城乡统筹发展

坚持城市有机更新。加强规划引导和协调，优化城乡功能布局，彰显城市美学。深入实施西湖申遗整治、玉皇山南整治、官窑博物馆三期、江洋畈生态公园、“景中村”整治、南宋皇城遗址保护工程等项目，第8次推出“新西湖”。围绕湿地博物馆开馆、列入国际重要湿地名录、举办首届湿地文化节等，第4次推出“新西溪”。实施运河综保“一寺一厂三区三馆五街九路”建设，第4次推出“新运河”。继续实施良渚遗址综保工程，启动良渚国家遗址公园建设，第2次推出“新良渚”。继续实施中山路综保工程，国庆推出“新中山路”。加快跨湖桥遗址公园建设和湘湖二期保护与开发。推进市区河道综保工程，对47条河道进行整治。打造最宜居城市。

推进新城和综合体建设。全面推进钱江新城58个项目、15个公建配套建设，加强综合管理，用好新城资产。推进城东新城、运河新城、之江新城、滨江新城、下沙新城、大江东新城、钱江世纪城、临平新城、洋安新城、东州新城、锦南新城和复兴国际商务广场、嘉里中心、潇洒休闲运动公园、千岛湖进贤湾国际旅游综合体等新城、城市综合体建设，促进市域网络化大都市发展。

深化农村改革。完善财政支农资金稳定增长机制，加大“三农”投入。稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包经营权益，遵循自愿、依法、有偿的原则，探索土地流转模式。落实村级集体留用地政策，引导村级经济集约化发展。深化农村股份制改革，发展农民专业合作经济组织。放宽农村金融准入政策，扩大农业保险和农信担保，开展对种养大户的授信。

建设社会主义新农村。完善村镇规划，加强中心镇建设，培育一批风情小镇。积极发展农村二三产业。实施“强塘固房”工程，推进村庄整治和高速公路沿线整治，加强农村基础设施建设。推广清洁能源，扩大垃圾收集处理与生活污水清化处理。加强农村社区化服务，加快撤村建居和“城中村”改造。

深化“联乡结村”共建活动。推进“春风行动”进农村，筹集“联乡结村”资金6000万元。全市低收入农户人均收入争取超过3000元。开展农村科技与实用人才培训，完善农民转移就业服务体系。安置下山移民5000人。探索农民工管理与服务的新机制，按“八个有”要求，促进“新杭州人”安居乐业。

（四）以深化改革开放为重点，着力创新体制机制

全面推进省级综合配套改革试点。学习借鉴上海浦东新区的经验，深化已确定的改革项目，争取国家、省级各项改革试点，率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制。推进资源性产品价格改革、增值税转型改革、金融体制改革、行政管理体制改革等，再取消一批审批及收费项目，加强对已取消项目的后续监管。

坚持项目化推进机制。组建以私募为主的产业投资基金，开展非上市企业股权转让代办系统（OTC）试点。组建小额贷款公司，设立农村股份制商业银行、村镇银行，探索筹建硅谷式银行（科技银行），推动杭州银行上市步伐。开展排污权交易改革试点。建立“区域快速通关”模式，争取综合保税区政策。深化医疗卫生“四改联动”改革。推出建设用地复垦和宅基地、承包地“三换”改革试点。遵循“办事不出新城，资金自求平衡”原则，对具备一定人口规模和经济实力的新城赋予必要的城市管理权限。向区县（市）扩权。

把高新区（滨江）作为综合配套改革先行区。完善公共技术服务平台建设营运机制，推进科技投融资体制改革。加强知识产权保护示范区建设。推进城乡统筹和社会领域改革。深化“大部门制”改革。进一步下放市级管理权限，做到“办事不过江”。通过先行先试，发挥体制活力、服务功能、要素集聚和政策洼地效应，为面上改革作出示范。

加大招商引资力度。继续实施招商引资“一把手”工程，计划实际利用外资37.5亿美元、实到内资520亿元。招引现代服务业与先进制造业并举，外资主攻国际大公司和大项目，引进10个世界500强企业投资项目，内资瞄准央企和民企总部经济。突出“以民引外、以外引外”、地块招商、楼宇招商、央企招商、驻点招商，完善领导联系重大项目、重大项目协调推进等制度，研究并完善吸引世界500强和总部经济政策，进一步优化软环境。举办美国、欧洲、香港和新加坡招商周，组织北京、上海、广州和西博会四大国内招商活动。

大力开拓国际市场。坚持保拓并举，促进外贸出口稳定增长。全面落实出口退税、出口信用保险补贴、展位补贴等政策，支持企业开拓市场。帮助1000家中小出口企业发展电子商务，大力拓展东南亚、中东、东欧、南美等新兴市场，培育一批年出口额超亿美元企业。支持企业开发新产品，争创出口名牌，鼓励企业在境外注册商标。积极承接国际服务业转移，抓好服务外包企业国际认证升级，发挥服务外包产业联盟作用，打造国际金融服务外包交付中心。离岸服务外包合同执行额计划达2.5亿美元。以机场二期建设为契机，启动空港经济区开发建设。积极新辟国际航线。推进保税物流中心（B型）建设和出口加工区功能拓展，提升杭州对外开放功能。

加快建设杭州都市经济圈。认真贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，积极接轨上海，参与世博会。推进杭州最佳城市实践区展示工程建设。把杭州都市经济圈建设作为打造长三角金南翼的重要步骤，出台发展规划，完善专委会工作机制。推进杭州主城区工业向周边有序转移。建立更紧密的旅游合作网络。合力推进高速路网、嘉兴独山港等重大基础设施建设，逐步解决断头路问题。加快公交卡、市民卡等互通互用，增加联网结算医疗定点机构，推进与富阳、临安、安吉、海宁等市县公交一体化。

加强对外合作与交流。继续实施“走出去”战略，引导企业开展境外投资与并购。深入推进旅游国际化，开拓新的境外客源市场。继续开展国际友城交流与合作，扩大对外宣传，做好外事、侨务、对台港澳工作。抓住两岸包机直航契机，积极拓展杭台经贸关系。深化“山海协作”和对口支援，全面开展援建青川的工作。

（五）以提升城市宜居水平为重点，着力建设生态文明

强势推进节能减排。坚决淘汰落后产能。加快主城区工业企业搬迁步伐，积极推进能源结构和供热方式调整。完成所有燃煤热电企业脱硫设施改造。加强环境监测与飞行监测，关停屡次违规排放企业。完善应急预案，通过治理工程减排、结构调整减排和监督管理减排，确保完成化学需氧量和二氧化硫等主要污染物减排目标。积极发展低碳经济。

大力推进生态市建设。开展大气环境和水环境整治，提高环境质量。加快半山地区和北大桥环境综合整治，推进工业企业搬迁。完成半山地区16条河道和6条道路整治。全面推进农村环境污染防治和养殖业污染防治，推进城乡生活污水一体化处理和生活垃圾日产日清。上城区、西湖区、余杭区创建省级生态区，萧绍区域（萧山片）印染化工、富阳环山铜冶炼行业污染整治通过省级验收，基本完成新一轮“811”环境保护三年行动计划任务和12个省级以上开发区（工业园区）生态化改造。推进国家森林城市建设。

实行精细化城市管理。围绕打造“国内最清洁城市”目标，深化“数字城管”，加大庭院改善、道路修缮、截污纳管、背街小巷改善、撤村建居环境整治和亮灯工程力度，启动老旧住宅小区物业管理改善工程，提升城市洁化、绿化、亮化、序化管理水平。

（六）以加强社会建设为重点，着力推进公共服务均等化

提升文化软实力。积极发展哲学社会科学、文学艺术、广播电视、新闻出版事业，做大做强杭报、文广、西泠印社三大集团，组建杭州出版总社，开展“院场合一”试点。实施“万场文化活动下基层”等文化广电惠民活动，加快构建公共文化服务体系和文化市场体系，打造文化精品。加强文物和非物质文化遗产保护，全力推进西湖申遗。筹建群艺中心，振兴“老字号”，发展博物馆事业。保护历史建筑、历史文化街区和历史文化碎片等城市文脉，传承历史文化。加强市民思想道德建设，提升城市文明程度。

发展教育卫生体育事业。支持杭师大创建一流综合性大学，办好阿里巴巴商学院、杭州国际服务工程学院。支持浙大城市学院等地方高校按社会需求办学。加快杭州科技职业技术学院建设，鼓励有条件的区、县（市）引进高校。支持在杭高校兴办科技园（创业园），推进杭州经济开发区与高教园区战略合作。高等教育毛入学率达到53%。拓展名校集团化办学，推进素质教育。实施义务教育学校绩效工资分配制度改革。大力发展学前教育、职业教育、社区教育，加强农村教育。发展成人教育与技能培训，建设学习型城市。深化医疗卫生体制改革，扩大医疗保险联网支付覆盖面，提高市属医院医疗水平，切实加强公共卫生应急体系和城乡社区卫生服务体系建设。加快6家市属医院建设。加强妇幼保健工作，稳定低生育水平，提高人口素质。办好第17届市运会。引导更多单位内的体育设施节假日向社会开放，推进全民健身活动，建设健康城市。抓紧城北体育公园建设。推进市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团规范化运作。

加强社会服务和管理。推行“三位一体”社区管理，创新社区公共服务工作站运作模式，组建社区服务业发展中心，加强社区志愿者队伍建设。为老年人办实事，支持慈善事业发展。加强流动人口服务与管理。继续开展第二次全国经济普查。

（七）以“破七难”和为民办实事为重点，着力改善民生

改善民生是政府头等大事。各级要以“破七难”为载体，以为民办实事为抓手，以民主促民生为机制，继续加大对民生保障的投入。市财政支出预算安排用于民生支出88.08亿元，增长18%，新增财力用于保障民生。重点办好十件实事。

1．主城区的老社区全部达到充分就业社区标准，基本消除“零就业家庭”。重点对城镇下岗失业人员特别是“4050”人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、大学毕业生、外来务工人员的就业帮扶，减免相关规费，提高补贴标准。进一步增加公益性岗位，鼓励灵活就业。以创业带动就业，以培训（实习）促进就业。引导企业不减员少裁员，留岗留职不走人。帮助城镇失业人员实现再就业7.6万人，其中就业困难人员再就业2万人。提供需求岗位6万个以上，帮助5万名以上大学毕业生在杭就业。搞好农村劳动力求职登记工作，帮助6万名农村劳动力转移就业。争创首批国家创业型城市。

2．开展第九次“春风行动”。向困难群众等发放消费券。建立城乡低保标准动态调整机制。提高低保对象救助额。95%以上的社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点支付范围。全市农村居民参加养老保险人数增长10%以上，提高新型农村合作医疗参合率和保障水平，人均筹资额达到上年农民人均纯收入的1.8%。建设2000张床位以上的市级养老机构。实施残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程。落实和完善外来务工人员特殊困难救助制度。

3．开工建设105万平方米保障性住房。坚持“租、售、改”三位一体，廉租房、经济租赁房、经济适用房、拆迁安置房、危改房“五房并举”，缓解低中收入群众和“夹心层”住房难。开工建设经济适用房50万平方米，经济租赁房（包括外来务工人员和创业人才公寓）45万平方米，廉租房10万平方米。拆迁安置房开工300万平方米、竣工180万平方米。完善廉租房配租管理，市区保障廉租住房家庭2900户，低保标准2倍以内低收入住房困难家庭实行廉租房应保尽保。危旧房改善累计完成100万平方米。完成市区经济适用房公开销售50万平方米。加强对保障性住房建设的质量监督与售后管理。

4．新辟15条公交线路。提升快速公交

一、二号线服务能力，开工建设快速公交

三、四号线。新增更新公交车855辆、报废更新405辆，市区空调车比例达93%。完成丁桥、三墩、闲林、下沙等居住区的公交配套。实施余杭、萧山两区公交线路改造。完善公共自行车系统，年内达到服务网点2000个、公共自行车50000辆。市区增加公共停车泊位8000个以上，并增设自行车停车处。加强交通管理，探索潮汐交通组织形式。

5．全年空气质量优良天数达到85%以上。对高污染车辆实行限行措施，并强制淘汰市区高污染车辆。建设5个机动车排气检测站，推行简易工况法检测尾气。实行机动车环保标志管理制度，更新尾气超标的旧公交车，新能源车比例达3%，国Ⅲ及以上标准车辆达到50%。完成113家企业271台10吨/时以上燃煤锅炉与窑炉的脱硫改造或关停。创建120个市级“绿色工地”。

6．实施食品安全专项整治。严厉打击非法经营和制售假冒伪劣食品等违法行为。使用食品添加剂的生产企业100%纳入备案管理。确保乡镇政府所在地以上的食品生产小作坊全部达到颁发生产许可证标准。加工食品合格率达95%以上。建立健全农产品质量安全追溯管理制度。全面整治市区小餐饮，做到规范一批、置换一批、整合一批、淘汰一批。

7．完成230个老旧庭院、80条背街小巷改善。实施早期住宅民用电合表用户“一户一表”改造工程，完善老小区燃气管网建设，发展燃气用户2000户。完成城区弱电“上改下”60公里。城区新增绿化面积300万平方米。加强对改善和整治工程的质量与施工管理。

8．推进市区河道与支小路整治。实施“新三河”（运河、上塘河、余杭塘河）与半山地区河道（一期）整治，对河道沿线进行截污纳管改造，截污量达4.17万吨/日。开工整治支小路50条，完成20条。完成主城区30个低洼积水点治理和230座公厕提升改造。

9．完成300个村的环境整治。对农村和城郊接合部进行综合整治，建设20个示范村。完成95个农村生活污水清化处理生态示范项目、35个农产品加工和农家乐污染治理项目。完成12个撤村建居区域的环境整治。

10．实施健康生活进千村万户行动。新增农村自来水受益人口1万人，改造农户厕所7万个。新建改造农村卫生站（室）200个、农村幼儿园100所。新建健身点1000个。“农村星光老年之家”实现全市行政村全覆盖。启动重点慢性病干预控制计划和社区医生培训计划，完善规范村级计生服务室2000个。赠送农民健康读本100万册。在市区重点公共场所实行控烟禁烟。

（八）以打造“平安杭州”为重点，着力维护社会稳定

加强社会治安综合治理。深化基层平安创建活动，加快构建覆盖街面、社区、单位和公共场所及城郊接合部的社会治安防控体系。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。强化源头控制，保持高压态势，实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”。创建中国最具安全感城市。

做好信访维稳工作。坚持属地管理、分级负责，完善排查调处、信访督查制度，畅通信访渠道。完善领导干部信访接待日和下访约访、重大信访案件领导包案等制度。落实信访和“12345”市长公开电话工作责任制，发挥信访联络员作用。

努力化解社会矛盾纠纷。做好普法宣传教育和法律援助工作，依法保障公民合法权益。加强人民调解、行政调解、司法调解的协调配合，完善矛盾纠纷化解和群体性事件处置机制。加强劳动监察工作，及时纠正和查处欠薪等违法行为。

层层落实安全生产责任制。制订安全生产事故处置预案，严格实行事故责任追究制。强化执法监督和源头治理，深入开展隐患排查整治，最大限度地预防和减少安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失同比下降。切实抓好地铁等重大工程的安全管理。

与此同时，深入开展拥军优属和军民共建活动，加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合式发展。做好统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志工作，支持工会、共青团、妇联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作，促进关心下一代、老龄、残疾人等事业不断发展。

四、加强政府自身建设

（一）深入学习实践科学发展观，提高应对复杂局面能力

深入开展学习实践科学发展观活动。各级政府领导带头，在深化理论武装、贯彻群众路线、解决突出问题、营造发展环境上下功夫。尤其要以学习实践科学发展观活动为动力，努力化挑战为机遇，既抓好当前，又为未来发展积蓄后劲，做到全面协调、可持续发展。

（二）创新政务公开方式，推进开放式决策

自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。切实做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作。

完善开放式决策制度。深化政务公开，加强人民建议征集工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持政府重要行政事项与公共政策社会公示制度，政府领导联系人大代表、政协委员制度。完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的开放式决策机制，政府常务会议等重要会议邀请市人大代表、市政协委员、市民代表参加并实行网上视频直播互动。推动开放式决策制度向区、县（市）政府延伸。

（三）进一步转变政府职能，加强效能建设

加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政府机构改革和行政机关内部职能、机构整合，优化并联审批流程，提高政府办事效率。加强96345服务信息化平台建设。完善投资项目审批代办制、政府投资项目代建制。扩大政府购买服务。着眼长远，启动“十二五”规划编制前期工作。

坚持依法行政。深化行政执法责任制，建立行政复议听证制度，做好行政复议调解和规范性文件的审查备案工作。继续推进行政审批制度改革，清理非行政许可审批事项。打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，健全和完善三级行政（便民）服务体系。严格规范和控制各种涉企评比、达标及表彰活动。

进一步完善公共财政体系。着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、民生保障、农村发展、社会建设、涵养税源等方面的投入，为政府履行职能提供财力保障。整合各类财政资金，发挥“四两拨千斤”作用。继续深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”等改革。依法治税，严格监管，推进财政资金绩效评估体系建设。

（四）加强经济预测预警，完善社会风险防范机制

加强经济调控。完善市场监管职能，特别要加强对食品药品和市场物价的监管。强化政府维护市场秩序的职责，注重分类指导，加强对倾向性、苗头性问题的研究，做好经济预测预警和民情民意调查工作。

落实一票否决责任制。落实人口与计划生育责任制、社会治安综合治理责任制、节能减排责任制和安全生产责任制。完善分级负责、跨部门协同的风险防范机制、防灾减灾机制和应急预案体系，确保公共安全。

（五）加强廉政建设，树立为民、务实、清廉的良好形象

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以构建权力阳光运行机制为重点，全面清理和规范行政权力，加快推进电子政务和“数字监察”系统建设，充分发挥监察、审计部门的监督作用，加强对行政权力运行的监督和制约。完善行政问责和政府绩效管理制度，落实效能建设各项制度。重视群众监督和舆论监督。

完善公共资源交易操作与监管机制。推进交易平台建设，加强对项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、政府投资、公务消费等监督，加强对扶贫救济、社保基金等社会公共性资金规范管理。全面实行政府投资项目效能监察。

建设节约型机关。各级都要过紧日子，保持财政收支基本平衡。严格控制行政成本，做到公务经费、专项经费“零增长”，出国团组减少20%，公务购车冻结一年。市级机关启动首批公车改革。

各位代表，实现杭州新一轮发展是本届政府的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，迎难而上，奋发有为，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城而努力奋斗！ 名词解释：

[1] 六大战略：指我市正在实施的“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略。

[2] 七难问题：指我市大力改善民生，开展破解“七难问题”工作，具体为破解困难群众生活就业难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁卫生难。2007年起又将群众关注的“环境保护”、“食品安全”纳入“七难问题”范畴，形成“7＋X”新框架。

[3] 49100帮扶工程：由市里每年拿出500万元帮扶专项资金，由40名副市级领导干部和8个区政府、8家在杭的金融保险机构和78个市级机关部门对口联系49个欠发达乡镇、重点帮扶100个经济薄弱村。“49100”帮扶工程是杭州市破解“三农”问题、促进区域协调发展的一大创举。

[4] “联乡结村”：2007年起杭州由市、区、县（市）组织100个以上集团联系100个以上乡镇，1000多家企业结对1000多个村，扶持贫困乡镇建设，带动乡村发展，共同建设新农村。“联乡结村”拓展了“集团式、捆绑式、开发性帮扶”，形成了“以城带乡、以工促农”的城乡统筹发展长效机制。

[5] 质量安全追溯管理：以“政府引导、企业实施，重点突破、分步推进，强化监管、保障安全”为原则，建立以批发市场为重点的流通领域质量追溯管理机制和以农业企业、农民专业合作社、认证产品生产基地为重点的生产领域质量追溯管理机制，实现农产品质量安全从田头到餐桌的全程可追溯。

[6] “低收入农户奔小康”工程：指我市实施的一项提高低收入农民致富能力和收入水平的工程。主要是通过开发式帮扶和救助式帮扶相结合，到2010年，我市现有低收入农户年人均收入达到3500元；到2012年，我市80％的现有年人均收入在1501元至2500元的低收入农户(“低保”户除外)的年人均收入超4000元。

[7] “两港两点多区”：“两港”，指医药港、信息港；“两点”，指杭州高新技术开发区（滨江）、杭州经济技术开发区；“多区”，指多个市级高新技术产业园区。

[8] “双千工程”：浙江省技术改造“双千工程”，2007年启动，全省每年组织实施1000项以上企业重点技改项目、总投资1000亿元以上，加快先进制造业基地建设。

[9] 十大特色潜力行业：指疗养、演艺、美食、茶楼、化妆品、保健品、女装、婴童、运动休闲、工艺美术行业。

[10] 新经济业态：新经济业态是以知识创新为主导、信息技术为基础、人才创业为支撑的经济形态，具有高科技、高附加值、高成长性特征。包括文创产业、电子商务、服务外包、科技研发、信息软件、现代物流、现代金融、空港经济、总部经济等。

[11] 商业模式：就是盈利与发展模式，是企业基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计以及对外部资源的整合利用，来细分市场，创造需求，实现增值服务。

[12] 创投引导资金：杭州市创业投资引导基金是由市政府专门设立的不以营利为目的的政策性基金。以财政资金“四两拨千斤”方式，引导社会资金进入对初创期企业进行投资的创业投资领域。引导基金的引导方式主要采用阶段参股和跟进投资，出资原则是参股不控股，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。

[13] 杭州创新指数：反映杭州在创新方面变化程度的一个指数。“杭州创新指数”指标体系一级指标包括创新基础、创新环境和创新绩效3个，二级指标包括科教投入、人才资源、经济社会环境、创业环境、创新载体、成果产出和经济社会发展等7个，三级指标有23个。

[14] 科技企业孵化器：是以企业孵化工作场地和配套设施为依托，为科技人员和处于初创阶段的科技型中小企业提供必需的资源和服务，以降低创业成本，提高创业成功率，培育科技型企业和企业家的一种经济实体。包括创业服务中心、大学科技园、留学生创业园、农业科技企业孵化器等类型。具有集聚创业要素、转化科技成果、培育科技型企业等功能。

[15] “瞪羚计划”：“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长性中小企业称为“瞪羚企业”。制定“瞪羚计划”， 就是政府对 “瞪羚企业”融资贷款、科技项目申报、上市工作、建设用地等方面给予扶持和指导，提高自主创新能力，帮助“瞪羚企业”跳得更高，跑得更快。

[16] 外贸企业创“双百”活动：我市开展争创百强外经贸企业和百佳创新型外经贸企业活动。百强企业当年进出口额位于全市前200位，对地方财政贡献较大。百佳创新型企业当年出口额在300万美元以上，出口增幅高于全市平均水平，科技投入和新产品研发费用不低于企业销售收入的2%，出口产品属高新技术产品或国家鼓励类产品等。

[17] 世博会最佳城市实践区：2010年上海世博会园区内将设置城市最佳实践区，以真实的实践案例多角度表达并展示对城市问题的解决方案。城市最佳实践区既是展区又是展品，主要分为宜居家园、可持续的城市化、历史遗产保护与利用、建成环境的科技创新参展案例。杭州《以西湖为核心“五水共导”治水实践造就“品质杭州”》参展案例与芝加哥、巴黎、伦敦等城市一起，成为上海世博会城市最佳实践区参展入选城市。

[18] 杭州都市经济圈：都市经济圈是城市化发展到一定阶段的城市空间和经济组织形态。杭州都市经济圈以杭州市为极核城市，湖州、嘉兴和绍兴三市市区为副中心，杭州市域5县市及德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等杭州相邻6县市为紧密层，规划的区域总面积34585平方公里。

[19] “山海协作”：省委、省政府决定实施的我省沿海发达地区与浙西南山区欠发达地区的经济协作工程。“山”是指浙西南山区欠发达地区，“海”是指沿海发达地区。根据省委、省政府的部署，我市与衢州市对口协作，余杭区与衢州柯城区、富阳市与金华龙游县、萧山区与淳安县对口协作。

[20] 新一轮十大工程：即新农村建设工程、工业功能区建设工程、现代服务业培育工程、综合交通建设工程、新城区建设工程、生态市建设工程、休闲之都建设工程、科技创新能力提升工程、文化名城建设工程、民生保障工程。

[21] 新城：按照“城市有机更新”模式和“紧凑型城市”发展理念，在城市主城、副城、组团中开发建设的特定城市功能区。新城是推进组团、副城、主城建设的有效载体。目前杭州正在规划建设的有21座新城。

[22] 城市综合体：城市综合体是经济社会发展到一定阶段的产物。它有机组合3个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有4个特征：一是超大空间尺度，二是“通道树型”交通体系，三是现代城市景观设计，四是高科技集成设施。目前杭州正在规划建设城市综合体有100个。

[23] 新一轮“811”环境保护三年行动计划：我省从2008年开始实施的环境污染整治行动计划。“8”是指浙江的八大水系及运河、平原河网，“11”既指11个设区市，也指11个省级环境保护重点监管区。

[24] “1250”生态工程：2005年起杭州生态市建设选取农村生活污水处理、生活垃圾处理等12个重点领域，在每个领域内每年开展50个项目试点工作。

[25] 数字城管：整合多项“数字城市”技术，再造新的城市管理流程，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。

[26] “131”优秀中青年人才培养计划：杭州新世纪人才工程的重要组成部分。“1”是指培养100名45岁左右在国内或省内居领先水平的学术技术带头人；“3”是指培养300名40岁以下后备学术技术带头人；“1”是指培养1000名40岁左右优秀专业技术骨干。

[27] “356”培训工程：用3年时间培训500家企业的600名主要经营管理者，重点是民营企业家，着力提高民营企业家的整体素质。

[28] 万名大学生创业实训工程：按照订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、促进创业的原则开展大学生创业实训工程。学员以在杭高校应届毕业生为主，也包括部分在校生、尚未就业的杭州籍大学毕业生和外地来杭就业创业的大学毕业生，以及用人单位新招聘、待实训合格后才能上岗的大学毕业生。

[29] “春风行动”：是我市以“社会各界送温暖，特困职工沐春风”为主题的扶贫帮困救助活动的简称。“春风行动”已连续开展9年，成为我市帮扶救助困难群众的总载体，被中央文明办选入“精神文明创建创新方法100例”。

[30] 两个物价补贴联动机制：指杭州市区物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制和市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴机制。

[31] 开放式决策：是政务公开和构建行政权力阳光运行机制的创新探索。主要特征是“公开、透明、参与、互动”，落实市民参政议政权利。“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至市政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。

[32] 项目审批代办制：今年市委市政府建立的一项创新服务制度。市、区两级抽调547名年轻干部与后备干部，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法、上下联动、配套改革”原则，代办重大投资项目从立项到开工的全过程行政审批以及公共服务事项的全部手续，为投资者提供优质、高效、便利的服务。

[33] “3+1”现代产业体系：杭州推进产业转型升级的目标模式。“3”就是现代农业、现代工业、现代服务业，“1”就是文化创意产业。

[34] “一调两宽两严”：一调：在不违反城市规划的前提下，调整土地使用功能；两宽：放宽容积率，放宽建筑高度；两严：严格控制建筑密度，严保绿化率。

[35] “四化”迁建：指杭州电化厂、油脂化工厂、龙山化工厂、庆丰农化厂的企业搬迁改造项目。

[36] “十纵十横”道路综合整治：2009年我市将重点整治20条城市主次干道，计划总投资13亿元，整治道路总长37.4公里。包括建国路、南复路、浣纱路、江城路、杭大路、玉古路、古墩路、古翠路、中山路、石桥路南段、清泰街、开元街、复兴路、凤凰山路、平海路、教工路、大关路、沈半路、登云路、潮王路。

[37] 减负解困80亿元：落实国家增值税转型政策，减轻企业增值税负担超20亿元；降低和临时性适当下浮企业社会养老保险缴费比例，减轻企业用工负担超20亿元；落实国家关于房产税、营业税等一些地方税种的减免政策，并酌情对困难企业的地方税费进行减免，减轻企业地方税费负担超20亿元；安排扶持企业发展资金超20亿元。

[38] “一寺一厂三区三馆五街九路”：“一寺”是香积寺；“一厂”是大河造船厂运河国际旅游综合体；“三区”是小河直街、桥西、大兜路三条历史街区；“三馆”是刀剪（剑）、伞业、扇业三大国家级博物馆；“五街”是水北街、市南街、太史第街、沈家弄、郁家弄；“九路”是丽水路、香积寺路、大兜路、严家弄路、昙花庵路、御道路、规划支路、车站南站南段、运河西路。

[39] “八个有”：有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织。

[40] “新杭州人”：指杭州市户籍人口之外，非本市户口但在本市居住的常住人口，主要为外来创业就业和务工人员。

[41] “四改联动”：指医疗卫生体制、药品生产流通体制、医疗保险体制、医疗救助体制的改革联动。

[42] “三换”改革：指农村人口进城，以宅基地和承包地（建设用地指标）“换户籍、换住房、换社保”，实现农民工市民化。

[43] “两头在内、中间在外”的外贸出口新模式：即“研发设计、销售结算”两头在杭州，“加工制造”中间环节在外地的外贸出口新模式。

[44] “院场合一”试点：我市文艺院团与剧场深化改革的新举措，主要是对院团“事生企”与剧场市场运营模式进行整合改革，促进剧目创作和剧场经营管理的互动，探索实现剧场、院团、演出中介资源联动的发展模式。

[45] “三位一体”社区管理新模式：社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制。

[46] “租、售、改”三位一体：“租”，就是租赁廉租房和经济租赁房。其中经济租赁房包括外来务工人员公寓、大学毕业生公寓和人才公寓；“售”，就是出售经济适用房和限价房（拆迁安置房）；“改”，就是改善危旧房。

[47] “夹心层”：又称“两个夹心层”。“第一个夹心层”是指不符合廉租房租赁条件、符合经济适用住房申购条件却又买不起经济适用住房的低收入住房困难家庭；“第二个夹心层”是指不符合经济适用住房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。

[48] 潮汐交通组织形式：潮汐交通组织形式是指在不同的时间内变化某些车道上的行车方向或行车种类的一种交通组织方式。针对上下班高峰时段的潮汐交通流，运用可变车道（又称“潮汐车道”），可依据潮汐交通流对道路上的车道分布情况予以调整，提高道路利用率，满足通行需求，缓解交通拥挤状况。

推荐第2篇：杭州政府工作报告

2010年，面对国际国内环境的复杂变化和国际金融危机带来的严峻挑战，全市上下以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”的目标，实施“六大战略”，破解“七难”问题，推进“一化七经济”，保增长、调结构、促发展、惠民生，顺利完成了市十一届人大五次会议确定的目标任务。全市实现生产总值5945.82亿元，增长12%，其中服务业增加值增长12.3%；财政总收入1245.43亿元，增长22.2%，其中地方财政收入671.34亿元，增长28.9%；社会消费品零售总额2146.08亿元，增长19.9%；完成全社会固定资产投资2753.13亿元，增长20.1%；出口353.37亿美元，增长30.0%；市区城镇居民人均可支配收入30035元，农村居民人均纯收入13186元，分别增长11.8%和11.5%。新增城镇就业人数26.01万人，城镇登记失业率2.19%；居民消费价格涨幅3.9%；人口自然增长率3.41‰。

积极发展设施农业，建设粮食生产功能区12.5万亩，超额完成粮食生产任务。实施品牌战略，优势特色产业占农业总产值比重达69.1%。开展农村土地综合整治。全面实施装备制造、纺织服装等产业调整振兴三年行动计划和特色块状经济质量提升三年行动计划。新增273家国家重点扶持的高新技术企业与技术先进型服务企业。实施新能源产业和物联网发展规划。信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业加快发展。商贸服务业保持较快发展，旅游总收入同比增长27.7%，金融业增加值占GDP比重达10.2%。现代物流、电子商务、科技服务、中介服务和十大特色潜力行业加快发展。文创产业总量扩大、结构优化、发展加速，杭州动漫、影视、设计等品牌知名度进一步提升。全力推进大江东与城西科创产业集聚区建设。新增11个国家级基地和试点拓展区。临安青山湖科技城全面开工，余杭创新基地建设加快推进。编制实施现代服务业集聚区总体规划。

加快重点项目和基础设施建设。完成重点建设项目投资900亿元。地铁1号线完成24个车站主体结构施工和区间隧道58.5公里。沪杭高铁开通，杭甬、宁杭、杭长高铁和东站枢纽工程进展顺利，杭黄高铁项目获批，钱江铁路新桥主桥合龙。秋石快速路一期、留石快速路二期等快速路建成通车，半山隧道完成主体结构，九堡大桥成功合龙，庆春路过江隧道建成通车。闲林水库开工建设。

加快新城和城市综合体建设。高起点编制新城概念性规划，钱江、城东、之江等新城和杭州大学城加快建设。钱江新城国际会议中心投入使用，城市综合体建设继续推进。

加快城市有机更新。推进新西湖、新运河、新中东河、良渚、南宋皇城大遗址与市区河道等综保工程。实施“一绕四线”综合整治，推进危旧房、背街小巷、庭院改善和水井修缮保护，加快“城中村”、公厕提升、无障碍设施改造和截污纳管、道路交通改善。

推进统筹城乡发展。市级土地利用总体规划获国务院批准。加大以城带乡和协作帮扶力度，“联乡结村”帮扶活动到位结对资金2.79亿元。加强省级开发区、城镇特色工业功能区建设。主城区与桐庐、淳安、建德实现公交一体化。扎实推进新农村建设，创建13个风情小镇。完成农房改造建设51128户，农村饮用水安全工程受益群众21.74万人。

加强节能减排工作。进一步推进有序用电和节能降耗，推进清洁生产，淘汰落后产能。万元GDP综合能耗下降3.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量下降3%左右。加强环境综合治理。全面开展迎“创模”复检与“国内最清洁城市”创建工作。深入推进大气污染和钱塘江饮用水源地、千岛湖水环境专项整治，推进以生活污水治理为主的农村环境综合整治。加强生态建设。完成616个生态工程项目，植树造林6.55万亩，城区新增绿地719万平方米。临安市、桐庐县通过国家生态县市创建验收，余杭区、西湖区被命名为省级生态区。

半山公园、西山森林公园分别被批准为国家和省级森林公园。全面开展低碳城市建设试点工作。实施铁路东站10兆瓦太阳能光伏建筑应用项目，推进“阳光屋顶”计划和国家“十城万盏”与“十城千辆”试点，推广使用清洁能源与节能产品惠民工程。主城区实行垃圾清洁直运，42%的小区实行垃圾分类。开展节能全民行动，低碳科技馆竣工。

深化综合配套改革。开展国家服务业综合改革试点。组建市信用担保联盟。网络小额贷款公司成为全国首创和省级试点。成立杭州农村综合产权交易所，建设区县（市）联网的农村综合产权交易平台。开展农房集中改造建设“二选一”试点，实现城乡社区卫生服务机构“收支两条线”全覆盖。文化体制改革稳步推进。强镇扩权改革取得积极成效。

推进自主创新。开展国家创新型城市试点，被授予国家高技术服务业基地、国家新型工业化示范基地及新能源产业、LED产业、现代服务业、数字卫生等国家高新技术产业化基地。成为全国首批三网融合、云计算试点城市。发展创新服务平台，组建产业技术联盟。新增4家国家级企业技术中心。全社会研究开发投入占生产总值比重达2.75%。杭州创新指数达114.6。

推进人才创业。制定杭州中长期人才发展纲要，实施全球引才“521”计划。加大大学生创业培训力度，办好赛博创业工场等大学生创业园，资助大学生创业项目275个，新办大学生创业企业1868家。推进大学生“村官”自主创业。加快人才专项用房建设。

扩大对外开放。引资结构进一步优化，引进世界500强企业投资项目13个，实际利用外资43.56亿美元，增长8.5%。全市外贸进出口总额增长29.5%，离岸服务外包执行额15.53亿美元，增长69.0%。

加强国内合作交流。实际利用内资650.27亿元，增长16.0%。举办上海世博会主题论坛和长三角城市金融西湖峰会，杭州案例馆在世博园精彩亮相。杭州都市经济圈规划正式实施。全面完成援建青川和对口支援南充、涪陵及山海协作任务，对口支援阿克苏工作全面展开。

出台学前教育新政。优质学前教育、优质义务教育、优质高中教育覆盖面分别达65%、75.9%、81.2%，第二课堂教育生动活泼。高等教育毛入学率达55.7%，杭州师范大学“创一流”取得新进展，杭州职业技术学院进入国家骨干示范高职院校建设行列。国家健康城市试点取得新成效，创建国家与省市级卫生乡镇（街道）24个。全面实施国家基本药物制度，完成农村社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设和城区卫生信息化平台建设。市级医保定点机构覆盖率达95%以上。基本完成乡镇综合文化站标准化建设任务，文化信息资源共享工程服务网络实现社区（村）全覆盖。全民健身运动蓬勃开展。

新增财力80.6%用于社会事业和民生保障。完成十件实事，主城区100%创建充分就业社区，帮助失业人员实现再就业14.96万人，困难救助圈扩大到人均收入低保标准120%以内家庭；基本医疗和养老保障制度进一步完善，新增养老床位4106张；开工建设保障性住房563.57万平方米，竣工409.27万平方米；开工建设支小路52条、完工21条，新辟公交线路15条，开工建设公共停车泊位5066个；全年空气质量优良天数314天，优良率达86.0%；推进食品安全整治，快速检测食品47.8万批次，合格率99.1%；完成305个庭院、1335幢房屋、144条背街小巷改善项目，老小区人居环境进一步提升；组织群众文化（电影）活动5万场，公共图书信息系统服务210万人次，新增体育健身场地26.9万平方米，

基层文化体育活动更加丰富；新建居民电子健康档案148万份，社区卫生服务水平明显提升；推进村庄整治，有效改善农民生产生活环境。

落实维稳工作第一责任。全力以赴实施“环沪护城河”工程，构筑安全防线，为上海世博会圆满成功作出贡献。加强执法规范化建设，依法打击各类刑事犯罪活动，预防和妥善处置各类群体性事件。重视信访和律师进社区工作，构建大调解工作体系。推行工资集体协商，构建和谐劳动关系。制定实施台安全生产监督管理条例，强化安全生产目标管理责任制。

坚持政府向人大报告、向政协通报工作制度。主动接受社会和舆论监督。多渠道开展人民建议征集，认真办理人大代表建议和政协委员提案议案。积极推进构建权力阳光运行机制，加强政府信息公开，完善开放式决策制度。深化综合考评，推进行政审批制度改革，我市成为全国行政审批制度改革工作联系点。市行政服务新中心投入使用，“网上一家一中心”顺利运行。深入开展“深化作风建设年”活动，落实廉政建设责任制。

2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议安排为：全市生产总值增长11%左右，三次产业比重为3.4：47.1：49.5；社会消费品零售总额实际增长14%左右，固定资产投资增长13%，外贸进出口增长12%左右；地方财政收入增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.8%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11.5%；居民消费价格总水平控制在4%左右；城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.7‰以内。单位生产总值能耗、各类污染物减排达到国家和省确定的要求。

建立扩内需的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。扩大消费需求。努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长，提高居民消费能力。发展十大特色潜力行业和夜间消费，鼓励自住型与改善型住房消费，规范住房交易与租赁行为。继续开展各类促消费活动，合理引导消费，切实保护消费者权益。

调整优化投资结构。进一步放宽市场准入，鼓励社会资本进入农村农业、科技创新、生态环保、社会事业等领域，更多地投向“三副六组团”和五县（市）。强化重大项目要素保障，严格执行用地、节能、环保、安全等标准。突出招大引强、招新引优，推动招商引资提质增量。优化财政性投资方向，防范投资风险。积极开拓国内外市场。

全面推进现代农业、现代工业、现代服务业和文化创意产业，加快形成具有杭州特色的现代产业体系。集中力量扶持文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业，培育杭州经济发展的支柱产业，全力打造“四中心一基地”。

加快发展壮大现代服务业。深入推进国家现代服务业综合改革试点城市工作，大力发展旅游、电子商务和金融业，加快发展信息软件和物流业，提升发展商贸和房地产业，培育发展科技、中介、社区和健康服务业，做强做大楼宇（总部）经济、会展经济，发展空港经济等新业态。

加快推进工业结构的战略性调整。积极推进高技术产业基地建设，积极培育发展战略性新兴产业。加快江东汽车产业园、新能源产业园建设，打造互联网经济示范区与物联网产业核心区，推进物联网关键技术研究和推广应用。制订出台加快特色块状经济向现代产

业集群转型升级的扶持政策，加大技改投入，进一步提升发展传统优势产业，推动传统优势产业向产业链高端环节延伸拓展。

加快发展文化创意产业。全力支持和积极培育各级文化创意产业园区，扶持动漫游戏、设计服务、现代传媒等优势产业加快发展。办好第七届中国国际动漫节、2011中国文化创意产业博览会等活动。

加快发展现代农业。加大强农惠农政策力度。大力扶持农业龙头企业，培育农民专业合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体，提升农业科技水平。加快中低产田改造，扩大农业保险，发展生态绿色农业。建设现代农业综合体，推进农产品进市场超市直供直销。

打造大平台发展大企业。着力推进大江东、城西科创产业集聚区等大平台建设，提升国家级、省级开发区创新水平，拓展国家级基地和试点功能。积极支持大企业大集团做强做大，着力培育微小型企业，构建大中小企业协作体系，打造民营经济强市。

坚持以规划为龙头，以需求为导向，以管理为优先，完善城市形态，启动和实施高铁、地铁、高速公路、综合交通枢纽、城市快速路网、空港二期、内河水运航道、水利和水资源利用、电力建设、三网融合等重大基础设施工程，提升城市功能。

推进城市有机更新。继续深化西湖、西溪、运河、市区河道和中山路、南宋皇城遗址综合保护工程。继续实施城区背街小巷与庭院、危旧房改善和“城中村”、“景中村”改造等工程。

推进综合交通路网建设。续建钱江通道及南接线、萧山机场公路改建、之江大桥、之江东路、杭长高速公路杭州段，开工建设吉鸿路、杭新景二期建德段等项目，加快推进临金高速、千黄高速、杭州都市圈环线等项目前期工作，力争开工建设。临余公路建成通车。开工德胜快速路东段、通城快速路、风情大道（滨康路—湘湖路）、彩虹大道（萧山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推进火车东站、汽车南站等客运交通枢纽和公交场站建设。完善市域综合运输体系，强化主城与各副城、组团及五县（市）的交通网络。启动秋石三期和之紫隧道工程前期工作，运河二通道、富春江船闸改造工程力争开工建设。

推进公共服务设施建设。加快副城与组团基础设施和基本公共服务保障能力建设，提高吸纳产业与人口的能力。着力加强新城的功能性开发，提高综合配套水平。推进电力通道和智能电网及“上改下”建设。强化城市地下空间规划，推进开发管理和综合利用。加强水利与环保基础设施建设。加快市区污水收集系统建设与标准化改造，新开发区域全部实现污水管网、泵站配建。全面提高城乡信息化水平。推进三网融合，建设新一代信息网络。

以新型城市化为主导，积极推进城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化，构建网络化、组团式、现代化大都市。加快实施新一轮杭州城市总体规划。做优主城，做强副城，打造组团，建设新城与综合体，加大城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展的推进力度，加强市域与县（市）各类规划的有机衔接，加快五县（市）发展。建立“以工促农、以城带乡”长效机制。按照中等城市定位加快建设五县（市）城关镇，按照小城市定位培育中心镇，加强政策导向，推进产业梯度转移，发展郊区经济。推进城乡居民社会养老与医疗保险参保扩面，医疗保险参保率达到90%以上。

着力增加低收入农户转移性收入，全市低收入农户人均纯收入达到4200元。推进人才资源开发一体化。促进城区和五县（市）人才合作，高层次人才引进政策全面覆盖五县（市）。启动实施“专家志愿者服务新农村计划”，鼓励大学生“村官”自主创业。

加强生态文明建设，启动生态建设十大工程，全面提升城市生态、低碳、环保、宜居水平。加快推进低碳城市试点工作。建设国家低碳产业示范区和绿色中心商务区，培育低碳产业集群。开展节能减碳全民行动，发展绿色照明与绿色交通，加快新能源汽车充电设施布点建设。开展全民义务植树活动，建设保护好六条生态带，增强森林湿地固碳占用。推行政府办公楼合同能源管理。完善节能减排目标责任考核评价体系。坚持新上项目用能评价制度，达不到要求的一律不予审批。严格落实重点行业企业用能监测督查制度，限期淘汰高耗能设备与工艺。推行能耗定额管理和节能目标责任考核。加强对1200家重点排污单位监督，加强环保执法。推广应用清洁能源。推进工业企业脱硫除尘改造。统筹水环境治理、大气污染整治和农业面源污染防治，加强饮用水源保护。深化城区河道综合整治，启动千岛湖综合保护工程，推进苕溪饮用水水源地综合整治工程。加强造纸、印染、化工、电镀、医药等五大行业污泥处置工作。推进清洁空气行动计划，控制城市灰霾与噪声。加强固体废物污染控制和处置。继续推进半山和北大桥地区环境综合整治。大力发展循环经济。以节能、节水、节材、节地为重点，加强资源节约集约利用。实施循环经济示范工程。加强对再生资源循环和回收利用。加强生态环境保护。全面推进生态文明试点市建设、迎“创模”复检、“811”生态文明建设和农村环境连片整治。推进“三江两岸”生态景观带建设和开发区生态化改造工程，开展生态文明街道（乡镇）和生态文明村创建试点工作。因地制宜推进中心镇与村庄生活污水、农家乐和农产品加工企业污染治理。推进生态修复示范工程，完善生态补偿机制和生态环境监测预警体系。推进垃圾分类收集、清洁直运和垃圾资源化、减量化工作，提高无害化处理能力，着力打造国内最清洁城市。

推荐第3篇：杭州政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、二○○四年工作回顾

2004年，是不平凡的一年。在这一年里，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚决贯彻中央一系列宏观调控政策，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，围绕“发展、创新、稳定、为民”的总要求，深入实施“五大战略”，落实破解“七大问题”的举措，全面推进“平安杭州”建设，胜利完成了市十届人大四次会议提出的各项任务。全市实现生产总值2515亿元，比上年增长15％；财政总收入395.75亿元，增长10.1％；社会消费品零售总额704.34亿元，增长15.2％；全社会固定资产投资1205.18亿元，增长19.7％；外贸出口总额151.75亿美元，增长38.6％。杭州经济社会实现了平稳协调快速发展。

（一）推进结构调整，全市经济运行质量进一步提高

农业基础地位得到加强。全市实现农业总产值208.27亿元，农村经济总收入4600亿元，同比分别增长10.2％和26.5％。优势产业、特色产业发展态势良好，农业龙头企业和专业合作组织不断发展，农业产业化经营稳步推进。加强农业综合生产能力建设，粮食播种面积和总产量明显回升。农产品质量安全水平得到提高，科技兴农得到加强。加大耕地保护力度，完成22.37万亩标准农田建设。动植物疫病防治工作进一步加强，高致病性禽流感阻击战取得成效。林业“十大工程”建设扎实推进。分水江水利枢纽等重点水利工程进展顺利。开展百库达标、小流域治理和农民饮用水等水利工程建设，有效改善水环境，农村抗灾减灾能力增强。农村各项改革不断深化，土地承包制度进一步完善和落实。

“工业兴市”战略深入推进。全市规模以上工业企业实现销售产值4083.6亿元，利税394.37亿元，同比分别增长30.7%和17.4％。工业增长方式转变、结构调整和产业升级取得明显成效。软件、通信、微电子等技术含量高、资源消耗少、产品附加值高的产业迅速发展壮大，传统优势产业得到提升，高能耗、低产出的产业比重逐步下降。“新药港”、“信息港”建设取得新成绩，信息化带动工业化成效明显，我市被列为全国首批国家电子信息产业基地。各级开发区和其他工业功能区在整顿和规范的基础上得到提升，继续发挥龙头、带动效应。块状经济不断壮大。实施名牌战略初见成效，新增中国驰名商标4件，中国名牌产品6个。中小企业信用服务体系日益完善。工业经济继续在全省保持“一高一领先”地位。 第三产业快速发展。旅游国际化战略全面启动，《杭州市旅游发展总体规划》编制工作基本完成。西湖湖西综合保护工程荣获全国十大建设科技成就奖，北山街历史文化街区一期、杨公堤景区二期、梅家坞茶文化村整治二期工程顺利完成，西湖博物馆等项目开始启动。旅游业各项主要指标均创历史新高。全年入境旅游及国内旅游人数分别达123.4万人次和3016万人次，同比增长43.3%和8.7%。银行、保险、证券等金融业日益呈现现代经济的核心作用，中介代理业务不断扩大，住房、汽车等消费热点持续升温。商贸、社区服务业不断发展。电子商务进一步发展，物流配送体系建设步伐加快。商业特色街区建设和管理取得新进展。成功举办了中国国内旅游交易会、第六届西湖博览会。

（二）深化体制改革，经济社会发展活力不断增强

国有企业改革不断深化。企业改制工作在规范中得到推进。积极探索国有资本经营考核制度和国企经营者薪酬考核办法。国有资产经营管理体制不断健全。

民营经济“二次创业”迈出新步。实施“以民引外、民外合璧”和“走出去”战略，民营企业规模迅速扩大，市场竞争力增强。杭州由民营经济大市逐步向民营经济强市转变。

各项改革积极稳妥进行。医药卫生“四改联动”成效明显，药品集中招标采购全面推进，群众“看病难”的问题得到初步缓解。文化体制改革试点工作进展顺利，艺术院团和经营性文化单位转企改制取得新的突破。杭报改革进一步推进，西泠印社完成探索改革新的运行体制。财税改革继续深化，公共财政体制建设步伐加快。企业上市和资本市场建设取得新突破，新增上市公司7家、募集资金12.4亿元。筹建统一的公共资源交易中心，投资体制改革进一步深化。

（三）坚持建管并重，城市整体功能及形象显著提升

城市各项规划工作日趋加强。做好城市总体规划完善申报，开展新一轮土地利用总体规划的修编工作。推进萧山、余杭加快融入大都市规划。制定市区历史建筑保护规划及管理办法、市区生态用地控制规划、钱江新城核心区的城市设计和地下空间规划等。深化轨道交通线网规划布局。健全公示制度，规划工作透明度增强。

基础设施建设力度加大。“33929”道路建设、“三口五路”综合整治工程圆满完成，钱江新城基础设施建设框架已拉开。解放路延伸隧道提前通车。德胜快速路建设前期工作进展顺利。交通基础设施建设取得明显进展，全市建成二级以上高等级公路1477.05公里。杭徽高速公路昌化至昱岭关段竣工通车，05省道一级公路全线贯通，市域“一小时半交通圈”提前基本实现。杭千高速公路一期工程路基全面建成，杭浦高速公路杭州段开工建设，京杭运河（杭州段）综合整治与保护开发工作全面展开。抗咸应急工程竣工。天然气利用工程取得初步成效，为市区15.54万户居民和500多家企业提供服务。七格污水处理厂二期工程、天子岭垃圾填埋场二期工程、主城区污水管网、危险废物安全填埋场和六个区、县（市）城镇污水处理厂工程顺利进行。积极稳妥做好土地供应工作，经济适用房建设开工180万平方米，竣工150万平方米。加快征地拆迁，落实开工140万平方米拆迁安置房的建设目标，切实解决在外过渡多年的拆迁户住房。10万平方米大学毕业生人才公寓开工建设。

城市管理全面加强。调整完善了市、区两级城市管理综合协调网络，全面推进“四化”长效管理。开展农贸市场、城郊结合部环境卫生等集中整治，“清洁杭州”活动不断深化。加大对房地产市场的调控力度，完善经济适用房建设管理办法及廉租房供应、分配和管理制度。加强建设市场的监督检查，清欠工程款和民工工资。完善建设工程招投标管理制度及交易网络体系。撤村建居和城中村改造稳步推进，清理和拆除违法建筑，创建全国无障碍设施建设示范城市，依法整治“四小车”成效明显。

生态市建设取得阶段性成果。《杭州生态市建设规划》颁布实施。全面落实生态市建设和环境保护目标责任制。环保管理更加规范，执法力度进一步加大，开展生态示范区、生态乡镇（村）和环境优美乡镇创建活动。启动生态环境“八大示范工程”建设。西溪湿地综合保护一期工程全面铺开。巩固深化“创模”成果，深入实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，开展第三阶段市区大气污染综合整治，加强合格饮用水源保护。

（四）扩大对外开放，外向型经济快速发展

对外经贸工作成效明显。实施新一轮招商引资“三年倍增”计划，全年合同利用外资30.78亿美元，实际利用外资14.1亿美元，同比分别增长53.8％和39.8％。引进重大项目取得突破，全年总投资1000万美元以上项目201个，其中新批项目176个，增资项目25个，总投资49.45亿美元。成功举办“杭州—日本投资合作论坛”。外贸进出口持续高速增长，出口产品结构不断优化。全年批准设立境外企业（机构）42家，比上年增长20％，完成对外工程承包与劳务合作合同金额2.37亿美元。

国内合作领域不断拓展。全年协议引进内资464.41亿元，实际到位资金220.46亿元。接轨上海、融入长三角工作进一步深化。“双对口”工作和“山海协作工程”任务全面完成。积极参与各类区域合作交流活动。 “总部经济”、“楼宇经济”取得新成效。充分发挥省会城市优势，与中国科学院、中国工程院、浙江大学等名校大院的战略合作取得新进展。 国际交流日益扩大。与瑞士日内瓦、澳大利亚堪培拉等城市签署了友好交流与合作协议。杭州萧山国际机场成为国家一类口岸并开通至东京、大阪、汉城及新加坡的航班。 侨务、港澳事务及对台工作得到加强。

（五）扎实办好实事，群众生活质量稳步提高

市十届人大四次会议确定的“十件实事”基本完成。免征农业税、实施“百千”工程、加强乡村道路建设等为农民办“九件实事”项目扎实推进。重点解决事关人民群众切身利益的“七大问题”取得明显成效。

人民生活不断改善。市区居民人均可支配收入14565元，农村居民人均纯收入6382元，同比分别增长12.9％和11.2％。“49100”帮扶工程成效明显，受帮扶地区群众人均增收300元以上。“春风行动”不断深化，帮扶救助网络基本形成，对困难群众的住房、就学、医疗、法律等配套援助政策进一步完善，困难群众基本生活得到有效保障。全面开展农村劳动力素质培训工作。

就业再就业工作取得较大成效。完善市、区、街道（乡镇）、社区四级就业服务网络。全年新增就业岗位14.1万个，实现再就业13.72万人，其中安置就业困难人员5.37万人，再就业培训5.9万人，城镇登记失业率为4.33％。完善再就业政策，建立失业人员新型动态管理机制。我市被评为全国再就业工作先进单位。

社会保障工作得到加强。全市企业职工基本养老保险参保人数达到139.45万人，比上年净增15.3万人，医疗、失业、工伤保险也均超额完成全年目标。企业退休人员社会化管理服务工作全面推进，市区企业退休人员门诊医疗费实行社会统筹。新型农村合作医疗制度全面推进，乡镇覆盖率和农民参保率分别达94.1％和83.34％。成立市惠民医院，对城区非农低保、困难家庭成员实施“十四免十减半六优惠”医疗救助服务政策。全面建立并实施征地农转非人员基本生活保障制度。农村五保户和城镇“三无”对象集中供养率分别达到82.2%和92.6%。乡镇（街道）管理和社区自治得到加强。

（六）克服要素制约，千方百计缓解发展瓶颈

强化有序用电工作。面对夏季高温干旱、严重缺电，坚持“有序用电、让电于民”方针，采取“开源、节流、管理、建设”一系列有效措施，开展迎峰度夏抗缺电活动，基本保证了人民群众生活用电。电力电网建设步伐加快，新（扩）建110千伏以上变电所21座。

严格土地有效管理。开展土地市场治理整顿和存量土地调查，采取一系列举措推进土地集约利用。在符合城市总体规划的前提下，按照“一优（调）两宽两严”的要求，优化存量土地。建立有序供地机制，积极做好重点急需建设项目的土地报批工作，力保重大项目、高科技项目、关系国计民生项目的土地供应。

融资渠道不断拓展。建立政府与金融机构工作磋商机制，积极争取银行进一步支持杭州重点基础设施建设和重点企业发展。拓展债权、股权、信托等融资工作，多渠道筹集建设资金，争取国债及中央专项资金补助。引导、规范民间资金投向和流向，鼓励社会资金参与城市建设。

（七）坚持统筹协调发展，社会日益和谐

精神文明建设得到加强。扎实推进创建全国文明城市工作，大力加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，社会文明程度和市民素质得到提高。 科教兴市战略深入实施。开展“创业在杭州”科技服务月、科技合作周和科普宣传周等活动，创新创业环境不断优化。科技企业孵化器、科技创新公共服务平台等建设稳步推进。知识产权保护工作取得有效进展，我市被确定为国家专利工作试点城市。设立产学研合作专项资金，大力推进企业高新技术研发中心、技术中心建设。教育事业健康发展。全市学前三年幼儿入园率达95.3%，乡（镇）中心幼儿园建园率达89.7%，初中毕业生升入各类高中比例达91.4％。关注困难群体子女就学问题，完善教育资助券和人民助学金制度，新增民工子女学校8所，帮困助学活动成效明显。整合扩大优质教育资源，启动名校集团化战略，组建教育集团24个。高等教育快速发展，毛入学率45%。积极稳妥推进市属高校办学体制改革，加快发展民办高等教育，萧山江东、余杭仓前两个高教功能区总体规划基本完成。推进社区教育，成立杭州市民学校，新增区、县（市）社区学院4所，积极构建终身教育体系。实施“名师名校长”工程，素质教育全面推进。 人才工作和企业家队伍建设扎实推进。《杭州市2004年及未来三年人才开发目录》颁布施行。“356计划”继续推进，两百多名企业高级经营管理人才得到全面培训。全年引进各类高层次人才1653名。

文化卫生体育等事业协调发展。积极参与、圆满完成了第七届中国艺术节杭州主会场的各项任务。舞剧《玉鸟》、越剧《流花溪》获得“文华新剧目奖”，小品《汇报咏叹调》等四项群文剧目和作品摘取“群星奖”。文化艺术取得新成果，西湖文化研究更加重视，有关艺术创作获国家级奖项25个。杭州大剧院落成试用。开展“双百场文化活动进社区（乡镇）”等十大系列文化活动，丰富群众文化生活。良渚遗址保护工作取得新进展，遗址管理和文物执法体制基本理顺。放开医疗市场，全年新批各类民营医疗机构164家。开展“规范化社区卫生服务机构”创建工作。加强疾病预防控制，进一步完善突发性公共卫生事件的预警、监测机制。组织实施“亿万农民健康促进行动”试点工作。开展环境卫生整治和除“四害”工作的市场化运作。杭州市被命名为全国灭蚊先进城区，富阳市被命名为国家卫生城市，淳安千岛湖镇荣获国际花园城市称号。农村改水改厕进程加快，自来水、卫生厕所普及率分别累计达94.41%、88.72%。全面完成省政府下达的人口与计划生育目标和任务。广电事业积极推进，数字电视平台投入试播，全市有线广播电视传播网络整合工作全面推进。杭州成为首批国家动画产业基地。体育事业繁荣发展，我市运动员参加雅典奥运会并荣获1枚金牌、1枚银牌，参加残奥会荣获1枚金牌。新闻出版业蓬勃发展，出版物市场管理不断规范。“在地统计”工作取得阶段性成效，第一次全国经济普查前期准备工作扎实开展。

“平安杭州”创建工作进一步深化。强化社会治安综合治理，坚持打防控结合、预防为主原则，“严打整治”、“扫黄打非”和揭批“法轮功”邪教组织斗争取得重大胜利。深化信访工作，健全完善“12345”市长公开电话，妥善处理各类信访突出问题及群体事件，及时化解各种社会矛盾。整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治，加强食品药品安全监管。高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制。

人防、档案、民族、宗教、气象、防震减灾等工作不断强化，工会、青年、妇女、科协、红十字会、老龄、关心下一代、残疾人事业健康发展。国防教育和国防后备力量建设得到加强，军政军民团结更加巩固，再次荣获全国“双拥”模范城市称号。

（八）加强自身建设，政府职能进一步转变

全面贯彻中央宏观调控政策，牢固树立和落实科学发展观，大力弘扬“合力兴市”精神，千方百计化解发展中的突出矛盾。一年来，我们继续推进结构调整、改革开放、体制创新、环境优化，努力促进增长方式转变，并按中央统一部署，进行了开发区、土地市场秩序和固定资产投资项目清理整顿，确保了经济协调发展。

政务环境逐步优化。以“加强机关效能建设、争创人民满意单位”为载体，坚持标本兼治，注重制度创新、行为规范。深化行政审批制度改革，减少审批环节，依法公布行政许可事项360项。市、区县（市）两级废止各类文件888件。组建市行政服务中心，完善集中办理制度，构建三级行政服务体系。加快电子政务建设步伐，大力推进“网上办事”，实行政府信息公开制度，行政效率和工作透明度进一步提高。开展职能理顺工作，理出市直部门间职责交叉问题79个，区、县（市）理出职责交叉159个。加强行政监察和审计监督，领导干部经济责任审计工作得到加强。机关作风和廉政建设成效明显。

坚持依法行政。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。各级政府认真执行同级人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协民主监督和参政议政，扎实办理和落实人大代表、政协委员的建议、提案，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，不仅有力地推动和促进各项事业的发展，而且使各级政府的工作不敢懈怠。

行政能力得到增强。加强政府的社会管理和公共服务职能，公共危机应急处理机制逐步完善，城市应急救援指挥中心的作用得到进一步发挥。坚持科学民主决策，广泛开展民情民意调查和人民建议征集活动。加强服务型政府、学习型机关建设，综合运用经济、法律、行政手段调节市场，驾驭市场经济的能力不断增强。 过去的一年，在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民齐心协力、克难攻坚、奋发有为，从而使杭州发展迅速、变化显著、实力增强。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子及所有社会主义建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向人民解放军、武警驻杭部队、预备役部队及中央、省属和兄弟省市驻杭单位，向广大海内外投资者和所有关心支持杭州经济建设、社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾总结、肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中的不足和亟需解决的问题。主要是：经济结构性、素质性深层次矛盾突出，体制、机制、管理和科技创新任务艰巨；土地、电力、资金等生产要素紧缺，经济发展面临严峻挑战；城市交通“两难”问题突出，城市管理的长效机制有待巩固；资源保护、环境治理与生态建设尚待加强；就业压力较大，社会保障体系还需不断完善；国有企业改革和政府职能转变仍需继续深化，政府工作人员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高；农业增效、农民增收难度加大；安全生产事故频发，信访突出问题和群体性事件增多，社会收入分配机制不够完善，社会事业发展不平衡问题等依然存在。这些问题制约着我市的改革、发展和稳定，我们必须正视问题，并认真研究，千方百计加以克服和解决。

二、二○○五年工作的指导思想、总体要求及目标

2005年是进一步贯彻党的十六届三中、四中全会精神，继续贯彻宏观调控政策，全面实现“十五”目标，谋划“十一五”规划的重要一年，也是继续促进经济社会统筹协调发展，构建和谐社会的重要一年。做好今年的工作具有重大的意义。

做好今年政府工作，必须认真学习领会中央、省委和省政府一系列重要会议精神，并把市委九届八次全会的工作部署落到实处。必须把我市的发展放到国际、国内客观大环境中去认识，更全面地把握有利条件和制约因素。必须按照科学发展观的要求，从更深层次上剖析和解决当前我市经济社会发展面临的矛盾和问题。认清形势，统一思想，既增强信心，鼓舞斗志，又居安思危，保持清醒头脑。我们要主动应对、趋利避害，顺势而为、乘势而上，克难攻坚、加快发展。

2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持“发展、创新、稳定、为民”总要求，着力提高政府行政效能，切实转变经济增长方式，深化经济体制改革，统筹区域协调发展，推进“五大战略”，破解“七大问题”，打造“平安杭州”，引领和谐创业，加快发展，率先发展，协调发展，在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。

在今年及今后工作中，我们要做到六个坚持： 一是坚持科学发展观，始终注重统筹协调全面发展。必须紧紧扭住经济建设这个中心不放松。这是协调统筹的基础，把握和谐全面的关键。在抓经济建设中做到有抑有扬，切实把工作重点转到深化改革、调整结构、转变增长方式上，落到实施“五大战略”上。切实重视社会事业，确保经济社会各个方面的协调发展。

二是坚持以人为本、以民为先，切实把解决民生问题放在政府工作的突出位置。人民群众既是改革发展的实践者，又是成果的享有者。“立党为公，执政为民”，“群众利益无小事”，充分调动人民群众的积极性，始终坚持人文关怀，时刻关心群众冷暖安危，及时解决他们的实际困难。当前特别要着力破解关系我市人民群众切身利益的“七大问题”。

三是坚持改革开放，为经济社会发展提供强大动力。围绕解决经济社会生活中的突出矛盾和深层次问题锐意改革，不断创新，以国际化城市的要求扩大开放。坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，稳定要有新方法，各项工作要有新举措，不断建立健全符合科学发展观要求的制度保障体系。

四是坚持改善环境，夯实经济社会发展的基础。必须始终贯彻“环境立市”战略，高度重视基础设施和政策、人文、生态、自然、社会等环境的建设，努力提升城市国际化品牌和综合竞争力，着力打造和谐创业的良好环境。

五是坚持正确定位，求真务实，真抓实干。在市委的领导下，人大、政协和人民群众的监督下，全面正确地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。深入实际，脚踏实地，勤政为民，敢于负责，扎实做好政府的各项工作。

六是坚持依法行政，提高政府效能。努力推进政府工作的制度化、规范化和法制化，进一步提高依法行政水平和按客观规律办事的能力。必须深化政府改革，加强机关效能建设，着力把握依法行政与提高政府效能的辩证统一。

2005年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长15%；市区城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长7%；新增城镇就业岗位13万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3.67‰以内。

三、二○○五年经济社会发展的主要任务

新的一年，要在统筹兼顾、全面推进的基础上，重点抓好以下九方面工作。

（一）优化经济结构，保持经济持续快速协调发展

优化经济结构，转变增长方式，促进产业升级是一项长期的战略任务，我们必须按照科学发展观的要求，从我市实际出发，审时度势，扬长避短，实行差别化发展，努力塑造自身的鲜明特色。构筑以都市农业为基础、高新技术产业和旅游业为先导、先进制造业为支柱、现代服务业为依托的大都市产业体系，逐步形成“

三、

二、一”产业发展格局。

推进农业结构调整，大力发展都市农业。坚持工业反哺农业，城市支持农村。继续加大支农力度，鼓励工商资本投向农业，进一步提升农业。在重视粮食生产的基础上，鼓励发展“六大优势产业”、“五大特色产业”。实施农业走出去战略。做大做强农业龙头企业，新培育一批年产值超亿元的农产品加工企业，加强农产品市场营销，不断提高农业产业化水平。推进基层供销社改革，巩固和发展农村专业合作组织，提高农民的组织化程度。抓好农业科技进步，扶持和发展种子、种苗与种畜禽工程，加快农业科技成果的转化。抓好农产品质量安全管理，建成一批安全农产品基地。抓好动植物疫病防治工作。大力推进生态农业建设，积极发展休闲观光农业和特色效益林业。重视病虫害防治和森林防火工作，加强农业和水利基础设施建设。

走新型工业化道路，深入实施“工业兴市”战略。以“天堂硅谷”建设为目标，加强产业配套和高新技术产品孵化，建设以规模生产和高水平研究开发为主要特征的高新技术产业核心区块，做大做强通讯、软件、集成电路、数字电视、网络游戏等产业链，加快以信息、生物医药和环保、新材料为重点的高新技术产业发展。积极搭建高新技术与传统产业的对接平台，以信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，集中力量打造若干个国内一流的产业高地，推进先进制造业基地建设。要以改革的思路，加快城区部分工业企业搬迁步伐。在大力促进中小企业发展的同时，加大对大企业、大集团培育力度。鼓励企业技术创新、管理创新、制度创新，加强企业文化建设，不断提高企业综合竞争力。大力发展循环经济，引进先进技术和设备，加快改造和淘汰高污染、高消耗的落后工艺、设备、产品，推行清洁生产。鼓励废物、废料、废旧物资的充分回收和合理利用。稳步推进名牌战略，提高产品的竞争力。

拓宽领域，加快发展现代服务业。做大、做强、做精旅游会展产业。继续推进“旅游西进”战略，努力形成大杭州、大旅游、大产业格局。加快实施旅游国际化战略，以“休博会”、“西博会”为载体，努力提高旅游、会展国际化程度。积极扶持大文化产业。以实施《杭州市文化产业发展纲要》为抓手，培育一批在全省领先、国内具有较强竞争力的文化产业主体。发展动漫产业和创意产业，积极打造杭州“动漫之都”。推进金融服务业发展。发挥政府的推动和协调作用，扩大金融服务领域，办好地方性商业银行和信托机构，主动接轨上海，大力引进知名的跨国金融机构在杭设立总部或分支机构。加强信息化建设规划，发展信息化应用产业，依托“信息港”，推进信息共享平台建设。加快传统商贸业的升级，构筑新型业态结构体系，打造现代中央商业区。积极发展物流业，引进和培育物流企业，促进第三方物流发展。扶持发展社区服务业。大力发展现代中介服务业。抓住我国加入世界贸易组织后服务市场开放的新机遇，承接国际各类服务业转移，积极打造我市若干特色鲜明的现代服务业功能区，推动我市现代服务业的快速健康发展。

千方百计缓解要素制约。加强项目规划和报批工作，争取扩大建设用地总量。坚持节约、集约用地，盘活存量土地，扩大“增资招商”和“零地招商”。加快电力电网项目建设进度，进一步健全有序用电管理机制，确保居民基本生活和重点单位用电。加强协调，努力争取银行对我市主要项目和重点企业的贷款支持，构筑和完善中小企业融资担保体系。积极争取国债和国外政府贷款，引导民间资金投入建设。加强对我市上市资源整合利用，促进更多企业上市，做大杭州板块。

（二）加强城市规划、建设和管理，增强城市综合功能

高起点、高标准、高质量完善各类规划。继续做好城市总体规划和土地总体利用规划的修编和报审工作。深化完善杭州历史文化名城保护、综合交通等各类规划。

加快构筑大都市步伐。积极实施城市化战略，推进钱江新城中央商务区建设，加快“一主三副六组团”构建进程，以集约化思路发展中心集镇，实现城市空间格局和功能的拓展，形成大都市建设的新局面。完善大都市交通网络，加强主城与“三副六组团”之间的交通联系。建设德胜路等城市快速道路，实施西溪路、文

一、文二西路等5条道路工程。加快西溪湿地公园建设。加大撤村建居和城中村改造力度，加快农民多(高)层公寓建设。继续实施河道整治、天然气利用工程，启动抗咸二期和引水入城工程。加强对运河沿线桥梁的综合整治，改善运河景观环境。在实施新建、在建基础设施建设项目的同时，积极做好后备项目的前期准备工作。

实施“居者有其屋”工程。完善商品房供求市场体系和中低收入市民住房保障体系，促进供求结构基本合理,努力保持房价基本平稳。抓好经济适用房、拆迁安置房和廉租房建设。在主城区范围内启动建设

一、二个大型居住区，在萧山、余杭范围内规划两个两平方公里大型居住区地块，进一步加大房源供应。同时完善大型居住区的生活设施配套、交通出行等环境条件。

强化城市管理。进一步完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制。整治城郊结合部环境卫生。抓好背街小巷改善、公厕建设、街景美化、亮灯工程、无障碍设施等五大工程。加强管理，努力缓解交通“两难”矛盾。推进数字城管，提高城市管理快速反应的能力。加强对地下管网设施的安全监管，建立城市基础设施危机应急管理体系。依法加大对违法建筑的查处力度。重视市民素质教育，引导社会力量参与城市管理。大力推广“市民卡”，不断增加使用功能。 开展环境综合整治，加强生态市建设。抓好钱塘江、苕溪、运河流域重点区域、行业和省市重点监控污染企业的整治工作。要研究建立生态补偿机制。继续实施截污纳管工程，加强生活污水集中处理。加大燃煤工业企业整治力度，加强市区扬尘污染和机动车尾气污染控制，继续巩固和扩大噪声达标区。加快建设天子岭第二垃圾填埋场，完善城镇生活垃圾收集和处理系统。建设饮用水源安全保护工程。全面实施“1250”工程，扎实推进生态项目建设。

（三）统筹城乡发展，增强区域竞争力

按照“规划共绘、基础共建，资源共享、产业共兴”的原则，推进市区与县（市）、城镇与乡村的协调发展。

优化发展布局，强化五县（市）与市区的统筹发展。结合“十一五”规划编制，合理规划县(市)域功能布局。进一步从理念、规划、产业、建设等方面推进五县（市）与市区的一体化联动。

加大对县域经济社会发展的支持。坚持市区产业梯度转移优先向欠发达县域倾斜，强化市区与县域的协作配套。在形成一个半小时交通圈基础上，进而形成大杭州产业圈。指导县域经济发展从实际出发，宜工则工，宜农则农，宜三产则三产。立足本地优势，加大招商引资力度，大力发展特色经济、块状经济、配套经济和生态经济。

推进农村社会进步。进一步推进农村“九件实事”工程。继续实施“百千”工程，改善农村生产生活条件。完善农村科技信息服务体系，建立杭州农业信息数据库和农业电子商务综合服务平台，全市70％的村完成农业信息服务点建设。推进科技文化信息资源共享工程建设，扩大有线广播电视传输网络的覆盖面。深化“49100”帮扶工程，实施好帮扶项目。 以实施重大基础设施项目为抓手，加快县域融入大都市步伐。抓好“交通西进”、“东网加密”中的“四路两桥一互通”工程建设。实施康庄工程，全面加快农村公路支线建设，促进县道、乡村路网与高速公路、国省干道的衔接。加快客运场站建设。市级重点抓好杭州九堡客运中心站建设，县（市）重点新建一批农村客运班线站。大力推进农村短途客运公交化改造，不断改善农民出行条件。加快航道、港口改造与建设，重点实施“一河五区两码头”工程。推进电力、电网项目建设，加快萧山天然气发电厂、500KV富阳变等工程建设。加强水利设施建设，继续抓好分水江水利枢纽、华光潭水电站等重点水利工程建设。扎实推进小流域综合整治工程。

（四）深化体制机制改革，进一步增强经济社会发展活力

深化投资体制改革。认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，确立企业的投资主体地位，营造各类投资者公平有序的竞争环境，促进社会资源的有效配置。逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

深化国企改革，完善国资管理体制。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，设立新的市国资委。深化6家授权经营工业企业集团的改革，不断完善国有资产经营管理体制和监管的有效形式，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。探索建立国有资本经营预算制度，健全企业经营业绩考核体系。研究组建卫生和教育系统国有资产监管营运机构，加大公交、供水、供气等垄断行业改革的力度。规范职工持股会，推进股权流动。稳妥解决国有企业改革遗留问题。

深化农村改革。继续做好农村土地承包完善工作，在落实土地承包权的基础上，合理推进使用权的流转。进一步深化农村社区股份制改革。深入研究“工业反哺农业，城市支持农村”的政策举措。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，依法维护农民利益。推进乡镇管理体制改革。 推动民营经济体制机制创新。积极引导民营企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。进一步推动民营企业“二次创业”，落实民营企业发展的有关政策，消除阻碍民营经济发展领域拓宽的体制障碍，切实维护其合法权益。

积极稳妥推进事业单位改革。对生产经营类事业单位进行产权制度改革，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。对公益类事业单位进一步深化内部分配和劳动人事制度改革，形成市场化的用人机制和科学合理的分配机制。

（五）提高开放型经济水平，增强国际竞争力

抓住国际产业转移的机遇，充分利用两个市场、两种资源，加快开放型经济的发展。

推进新一轮招商引资“三年倍增”计划。进一步探索对外招商引资新举措，加大宣传力度，加快项目对接，强化“产业链”招商。充分发挥民营企业在招商引资中的重要作用，坚持以民引外，组织民外对接考察洽谈，实施股权招商。紧紧抓住外资进入领域逐步放开的机遇，努力扩大现代服务业和现代农业的招商引资。鼓励外商投资高新技术产业和先进制造业。加大服务力度，切实维护外商投资企业的合法权益。

调整出口结构和贸易方式，保持外贸出口稳定增长。积极发展加工贸易，扩大来料加工、进料加工业务。调整出口产品结构和市场结构，巩固美国、日本、欧盟等传统市场，拓展东欧、非洲等新的市场。开展劳务输出，扩大境外工程承包业务。在经济全球化环境下，鼓励企业“走出去”要有新的发展思路和办法。

积极推进和规范开发区建设。重点抓好省级以上开发区建设，合理构建经济功能区。不断完善招商引资的体制和机制，坚持集约用地，突出“税源经济”。积极为开发区的发展创造条件，发挥开发区在体制改革、对外开放和经济发展中的带动和辐射作用。积极申报省级开发区，不断拓展发展空间。

加强国内经济技术合作。以项目为载体，加大对内开放和国内招商引资力度。以参与世博经济为契机，加大接轨上海、融入长三角力度，完善接轨上海工作机制。推进“双对口”工作和“山海协作工程”。继续积极参与西部大开发和振兴东北老工业基地。

（六）加快社会事业协调发展，促进社会全面进步

坚持科教兴市。加快构筑为全社会科技创新和创业服务的公共科技平台，不断完善区域科技创新体系。深化产学研合作机制，积极拓宽企业技术创新渠道。加快实施“一号工程”和“双百双十”计划，推进高新技术产业化进程。倡导自主知识创新，增强核心技术自主开发能力。加强知识产权保护，扎实推进国家专利和国家孵化器体系建设试点城市工作。积极开展创建科技强市（县）活动。大力实施人才强市战略，争取引进各类高层次和紧缺型人才2.5万名以上，其中硕士、博士1000名以上。开展留学人员创业服务和博士后科研工作站建设。继续抓好“356”工程和“131”人才培养工程。推进城乡教育统筹协调发展。在抓好学前教育、普及九年义务教育和提高高中段教育普及程度的同时，以名校集团化战略为载体，重视师资培养，不断提高教学质量，让更多学生享受优质教育。以让农民子女能上学、上好学为重点，加快农村基础教育发展。调整教育支出结构，切实加强职业技术教育和培训，尽快改善技工短缺的状况。支持民办高等教育发展，扩大高等教育规模，提高高等教育质量。开展社区教育，逐步完善终身教育体系，构建学习型城市。改善办学条件，实施新一轮中小学布局调整，配合省政府进一步完善下沙高教园区功能，启动余杭仓前、萧山江东两个新高教功能区的建设。全面推进素质教育，切实加强青少年思想道德建设。继续实行教育收费公示制，规范中小学收费行为。

全面繁荣哲学、社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等各项文化事业。进一步扩大和深化文化体制改革，优化文化资源配置，吸引各类社会资本投入文化事业。依法加强行业管理，规范文化市场经营行为。推动文化领域的内外交流，创新艺术创作和艺术生产的机制。认真实施“民族民间艺术保护工程”。加快良渚遗址保护总体规划的出台和实施。完善已有的广播电视数字播出系统，推进广播电视数字化。充分利用现有频道资源，发挥好国家动画产业基地的作用，进一步繁荣文化事业。

构建新型公共卫生和医疗服务体系。继续推进医疗卫生体制改革，以“四改联动”为抓手，缓解城市居民“看病难”的问题。扩大新型农村合作医疗覆盖面，适当提高筹资水平，健全农村三级卫生服务网络，力争开展社区卫生服务的乡镇达到50%，缓解农村就医难和农民看不起病的问题。强化公共卫生和食品药品监督执法，重视心理卫生工作，确保群众身心健康与生命安全。加快市公共卫生中心、市备战医院等重点卫生工程建设。开展国家卫生城市先进城区评选活动，推进县（市）创建国家卫生城市(县城)工作。深化农村改水改厕工作。进一步扩大“亿万农民健康促进行动”试点。

加强体育、计生等工作。深入开展城乡全民健身运动，进一步提高竞技体育水平，办好第十六届市运会，积极推进体育产业的发展。以优生优育为重点，进一步做好人口和计划生育工作。

按照打造“平安杭州”，推进和谐创业的要求，全力维护社会稳定。坚决打击境内外敌对势力、恐怖组织和“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理工作，严厉打击和严密防范各种违法犯罪活动。促进司法公正与效率，依法维护人民群众的合法权益。进一步做好信访和“12345”工作，积极妥善处理信访突出问题及群体性事件，建立市人民来访联合接待中心，方便群众，提高效率，减少集体访、越级访和重复访。 加强安全生产工作。进一步健全安全生产责任体系和监管体系，加大对事故隐患的排查整改和专项整治力度。建立市、区县（市）两级安全生产应急救援指挥中心，尽快形成全市安全生产应急救援体系。

加强社区建设等工作。以社区医疗卫生、就业服务、帮扶救助、为老人服务等人民群众最需要的服务内容为重点，进一步深化社区建设。稳妥做好企业退休人员社会化管理进社区工作。整合和改造社区卫生服务中心和服务站。继续抓好“10万家庭网上行”工作。做好村委会（居委会）换届选举工作，以村务（居务）公开和民主管理为重点，进一步加强城乡基层民主政治建设。深化统计改革，按时完成第一次全国经济普查工作。加强档案资源建设和利用服务工作。抓好年鉴编纂和续志工作。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作、残疾人、老龄、气象、关心下一代等工作。 广泛开展文明社区、文明行业(单位)、文明村镇等群众性精神文明创建活动，确保首批通过全国文明城市考核验收。

继续关心和支持人民解放军和武警驻杭部队的建设。深化国防教育，增强国防意识，加强民兵、预备役部队和人民防空等事业建设。深入开展军民共建活动，积极做好拥军优属和优抚安置工作。

（七）加强就业和社会保障工作，不断提高城乡居民生活水平千方百计扩大就业岗位。继续完善和落实各项再就业优惠政策，大力开展就业服务制度化、专业化、社会化建设。进一步强化就业岗位开发和失业人员动态管理，积极推进城乡统筹就业。大力发展劳动密集型的服务行业，增加就业机会。加大再就业的扶持力度，鼓励各类服务型企业吸纳失业人员就业。开展有针对性的再就业培训，提高失业人员的再就业技能。推进非正规组织就业，支持失业人员自谋职业、自主创业。大力开发公益性岗位，对特殊就业困难对象提供援助。做好大学毕业生就业指导工作。

完善社会保障体系。进一步加强基本养老保险制度建设，巩固和完善基本养老保险征缴机制。继续完善农村养老保险政策，切实解决征地农转非人员社会养老保险问题。认真抓好医保政策的贯彻落实和完善工作。进一步完善失业、工伤、生育保险政策。积极探索“五险合一”工作。 提高城乡居民生活水平。完善城乡居民最低生活保障制度和救助体系，逐步提高保障和救助水平。扎实开展农民技能培训，着力提高农民素质，壮大农村

二、三产业，促进农村劳动力向城镇有序流动，增加农民收入。

（八）精心组织和部署，切实做好“十一五”发展规划编制及“休博会”筹备工作

“十一五”规划是在全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，促进杭州经济社会全面协调可持续发展的前提下编制的。我们要根据市委关于编制“十一五”总体规划的建议，在广泛听取社会各界意见的基础上，起草好“十一五”总体规划草案，做好规划衔接和论证。在做好“十一五”总体规划的同时，做好各专项规划的编制和衔接协调工作。加强对规划编制的综合管理，提高规划的科学性、权威性和有效性。

认真做好2006年休博会筹备工作。加强西博会与休博会的衔接，突出主题，明确重点，注重培育休闲产业和发掘文化内涵。优化组合各项休闲活动，提高项目的实效性和市场化、国际化程度。加快休闲设施建设，加大宣传推介力度，努力打响“东方休闲之都”品牌。

（九）办好实事工程，切实解决人民群众关注的问题

稳步推进解决“七大问题”。将破解“七大问题”作为一项长期任务，逐年分解抓好落实。在广泛征求市民意见的基础上，今年市政府将重点抓好“十件实事工程”。

1.实施“居者有其屋”工程，加大经济适用房建设力度。城区开工经济适用房面积确保150万平方米、力争180万平方米；新开工拆迁安置房100万平方米。竣工面积50万平方米，公开摇号50万平方米以上。基本解决市区符合廉租房租住条件困难群众的住房问题。

2.实施城市畅通工程，破解“行路难、停车难”。增加滨江、萧山、余杭等区至主城区的公交线路10条，延长末班车时间的线路5条。开通快速公交1号线。更新公交车300辆。完成20个公交车站港湾式改造。建设10处人行过街设施。出台市区停车管理办法，清理整顿违规挪用的停车场（库），运用经济等手段，加快城市静态交通建设，努力缓解停车难。 3.实施背街小巷改善等工程，优化居民生活环境。结合低洼排水和撤村建居等项目建设，至年底累计完成城区300条街巷整治。新建和改建公共厕所50座，垃圾中转站10座。

4.加快老年设施建设，改善老年群体晚年生活。完成市区8所老年大学的改建工作。在社区增设部分适合老年人特点的健身设施。新建、改建一批老年公寓。

5.完善农村社会保障体系，加快城乡统筹步伐。全市新型农村合作医疗乡镇覆盖率达到98%，人口覆盖率达到85%。新建和改建农村敬老院42所，五保户集中供养率达到85%以上。全市完成20万农村劳动力技能培训任务，发证率达到60%以上。

6.整合和改造社区卫生服务中心（站），方便人民群众就医。全市新建和改建45个社区卫生服务中心（站），创建30个规范化社区卫生服务中心（站）。各区、县（市）整合改建1-2个具有省内一流水平的社区卫生服务中心。

7.加快供气、供水和环保基础设施建设，提高城乡居民生活质量。城区完成自来水“一户一表”改造的户外管预置8万户，逐步取消屋顶水箱。在山区农村新建或加固饮用水库3座。新建、扩建水站或小型自来水厂12家。实现天然气进入余杭。完成七格污水处理厂二期工程。新建新安江、富春江等6个地表水水质自动监测站。

8.实施村庄整治和农民小康文体工程，加快农村三个文明建设步伐。整治200个村，创建20个示范村，改造1000户农村贫困家庭的危房。建成100个篮球场、100个乒乓球室（场）、100个健身点。完成边远山区57个行政村的有线电视联网改造。到社区（乡镇）举办文艺演出和放映电影各100场以上。

9.加强历史文化街区保护和主城区老旧房屋整治改造，改善居民的居住条件。城区实施5处历史文化街区的保护性整治。整治改造主城区80年代前后建造且短期内不予拆建的10个住宅小区。完成“平改坡”房屋200幢。 10.实施“食品安全”工程，完善“放心”体系。加大对粮油、蔬菜、饮料等食品的卫生安全监督力度，对全市200个摊位以上的农贸市场配备农药残留检验检测设施，落实检测人员，使市民吃得放心。

四、全面加强政府自身建设

坚持执政为民，不断提高依法行政的能力，这是政府自身建设的关键。 克难攻坚，奋发有为。新的一年，我们正处于改革的攻坚期，随着发展的深入，改革的深化，工作的要求更高，难度也更大。我们还处于保持社会稳定的关键期，统筹各方利益关系、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。面对困难，我们一定要把握好发展的战略机遇期，振奋精神、迎难而上，以争创一流的精神状态，在科学发展观指导下，以强烈的紧迫感、责任感和使命感，去赢得发展优势，扩大发展成果。

坚持科学行政、民主行政。各级政府要认真执行人民代表大会及其常委会的有关决议、决定，接受人民代表大会及其常委会的监督。加强与人民政协、各民主党派及工商联的联系，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真办理和落实人大代表、政协委员的建议和提案。加强与工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、侨联、残联、红十字会等人民团体的联系。完善政府科学决策机制，积极开展民情民意调查，对群众利益密切相关的重大事项，实行社会公示和听证制度；对专业性、技术性较强的重大决策、规划方案，吸收专家参与咨询论证。 坚持依法行政，转变政府职能，提高行政效能。继续深入贯彻《依法行政实施纲要》。推进政企政事分开，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步规范和公开各项审批内容，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的制度，提高行政管理的透明度，提高政府的公信力。改进经济管理方式和方法，深刻认识和把握市场经济运行的内在要求和特点，注重运用经济、法律的手段调节经济运行。规范市场准入，强化市场监管，健全社会信用体系，着力为市场主体服务和创造良好的发展环境。依法管理、规范社会组织和社会事务，协调各种利益关系，合理调节收入分配，促进社会公平，维护社会稳定。建立健全应对自然灾害、公共卫生等各种突发事件的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强政府法制建设，完善地方性法规和规章，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。加强依法审计工作，严肃财经纪律，提高财政管理水平。创新行政管理方式，努力打造以政府门户网站为服务平台，以统一的电子政务网络、先进的办公业务系统和配套的工作组织体系为支撑的“网上政府”。按照中央和省、市委部署，开展政府机关党员先进性教育，着力解决政府工作人员在思想、组织和作风等方面存在的突出问题，切实提高队伍素质和行政效率。深入开展对经营性土地使用权招拍挂工作、非法买卖农村集体土地和回迁房安置专项监察。继续抓好机关争创人民满意单位工作。进一步做好“96666”党政机关服务态度和效能投诉中心工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

转变作风，真抓实干。牢固树立全局意识和服务意识，围绕目标任务，结合自身实际，狠抓贯彻落实。加强重大决策事项的督查，确保政令畅通。切实转变工作作风，深入调查研究，广泛听取群众意见，以求真务实的作风开展政府工作。加强学习，建设学习型政府，努力提高解决实际问题的能力。

加强廉政建设，接受人民监督。按照“两个务必”的要求，强化从政道德和纪律教育，深化“行为不廉洁、作风不检点”治理。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，严肃查处违纪违法行为。积极推进政府公共资源交易中心建设，加强网上政务实时监督工作，深入贯彻建设工程效能监察实施办法，全面抓好廉政预情机制的运行。

各位代表，牢固树立和贯彻落实科学的发展观，科学行政、民主行政、依法行政，提高行政能力，对我们的工作提出了更高的要求，我们面临的任务艰巨而光荣。让我们在中共杭州市委的领导下，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，开拓创新，与时俱进，敢于负责，扎实工作，为共同构建杭州和谐社会而努力奋斗！

(杭州市代市长孙忠焕 杭州日报)

推荐第4篇：杭州政府工作报告

杭州市人民政府市长 孙忠焕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年政府工作和本届政府期间经济社会发展情况

2006年，是我市全面实施“十一五”规划的第一年，是贯彻落实科学发展观、加快社会主义和谐社会建设、各项事业取得明显成效的一年。全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”,完成了市十届人大六次会议确定的目标任务，推动经济社会进一步迈上科学发展轨道。全市实现生产总值3440.99亿元，比上年增长14.3%；财政总收入624.49亿元，增长19.9%；社会消费品零售总额1112.37亿元，增长14%；全社会固定资产投资1460.54亿元，同口径增长10.1%；万元生产总值能源消耗初步测算下降4%左右。

（一）优化产业结构，经济健康快速发展

农村经济持续发展。制定落实新农村建设规划和扶持政策，都市农业加快发展，全市农林牧渔业总产值达234.97亿元，同比增长7.1%，其中优势特色产业产值的比重达73.9%。粮食播种面积达277.55万亩，产量增长3.4％。建成标准农田12.67万亩。加强农村水利基本建设，开工治理13条小流域，治理水土流失面积177.6平方公里。科技兴农和为农服务进一步加强，防汛抗旱、森林防火、重大动植物疫病防控等取得新成绩。

工业增长质量提高。产业结构日趋合理，先进制造业建设取得明显成效。工业经济实现销售产值增幅快于总产值增幅，利税增幅快于销售产值增幅。规模以上工业销售产值达6729.47亿元，同比增长25.9%。企业自主创新能力有所增强，高技术产值占规模以上工业总产值的比重达17.0%，比上年提高2.3个百分点，对工业增长的贡献份额达26.1%。杭氧、电化等企业搬迁改造有力推进。全市限额以上固定资产投资中工业投入464.03亿元，增长4.5%。加快淘汰落后生产能力，提前完成机立窑关停目标。清洁生产和能源节约利用工作得到进一步加强。

服务业蓬勃发展。第三产业比重创历史新高，增加值达1544.08亿元，增长16.7%。成功举办首届世界休闲博览会，旅游国际化水平不断提高。顺利通过“中国最佳旅游城市”创建验收。接待入境游客和国内游客分别达182.02万人次和3682.14万人次，旅游总收入达543.69亿元。金融业加快发展，年末全市金融机构本外币存款余额7855.55亿元，贷款余额6603.86亿元。信息服务和软件业快速发展，成为中国服务外包基地城市和国家软件出口创新基地。商业特色街区建设实现新突破。房地产业健康平稳发展。中介和新型社区服务业得到稳步推进。

（二）统筹城乡发展，网络化大都市建设成效明显

市区建设得到加强。道路综合整治工程顺利推进。实施危旧房改善工程，历史建筑保护整治全面展开。撤村建居和“城中村”改造步伐加快。完善公交网络布局，快速公交一号线投入运营。加快电网建设，实施“21421”工程。“数字城管”一期工程通过验收，“四化”覆盖率达90%。钱江新城建设顺利推进。杭州经济开发区功能日益完善。滨江科技新城基本形成。钱江世纪城建设前期准备工作全面启动。

县（市）建设步伐加快。基础设施建设向县（市）和农村延伸。杭千、杭徽高速杭州段建成通车，形成“1小时半交通圈”。建成高速公路149公里，实现“县县通高速”。完成46个示范村建设和446个重点村整治。实施“49100”帮扶项目311个。“乡村通达”工程顺利完成，新建、改建通村公路2958公里。实施“村村通宽带”工程，农村科技信息服务网络不断完善。完成农民素质培训25.88万人次。为农民办“九件实事”全面完成。

生态环境稳步提升。深入实施“1278”环境污染整治工程和“1250”生态市建设工程。开展大气污染、运河水环境等整治，城区新增截污量4万吨/日，各区、县（市）全部成为“国家环境保护模范城市”或“国家级生态示范区”。启动西溪湿地二期综合保护工程。农村生态环境日益改善。全市森林覆盖率64%，市区人均绿地11.75平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达34.54%、37.86%，荣获“全国绿化模范城市”称号。

（三）加大公共投入，社会事业向纵深发展

文化事业日趋繁荣。加快构建公共文化服务体系。杭州图书馆新馆开工建设。京杭大运河博物馆建成开馆。实施省、市级“东海明珠”工程18个，全市村级文化设施覆盖率达到39%。全年组织文化活动6020余场，新增国家级文化产业示范基地2个。成功举办第十五届中国金鸡百花电影节，中国国际动漫节固定落户杭州。数字电视整体转换用户在全国率先突破百万大关。强化文化市场监管，进一步加强版权保护。对外文化交流丰富活跃。京杭大运河、西湖·龙井茶园、良渚遗址被列入中国世界文化遗产预备名单。

教育事业协调发展。全市适龄儿童学前三年入园率和初中毕业生升高中比率均为96.6%。在全国率先实行城乡义务教育免杂费。资助困难家庭学生5.1万人次，解决12万余名外来务工人员子女入学问题。全市高等教育毛入学率达48.55%。基本建成社区教育网络。杭州师范学院升格杭州师范大学通过国家级评审。

科技实力持续增强。全市企业用于研究与发展（R&D）经费支出61.64亿元，增长21.8％。新认定56家企业（行业）高新技术研发中心和79家省级高新技术企业，组建3个省级科技创新平台。新增科技孵化面积13万平方米和2家国家级高新技术创业服务中心。加强与中科院、浙大等高校院所的战略合作，产学研合作机制不断完善。高新开发区获得国家级“标准化示范区”称号。国家专利试点城市工作通过验收，全市申请专利10719件、授权5742件，均居省会城市第二位。新增市级以上名牌产品146个。人才环境不断优化，引进各类人才4.8万名。首次开展市杰出人才奖评选。

卫生体育事业成效明显。顺利通过国家卫生城市复评，城乡公共服务水平进一步提高。完成35个乡镇卫生院标准化建设。开设爱心门诊183家，设立“惠民病床”1004张。全市新型农村合作医疗参合率达94.79%，参加健康体检的农民达216.2万人。主城区新建社区卫生服务站19个。全民健身深入开展,超额完成农村体育设施“3个100”建设任务，下城、萧山、余杭、富阳成为省级体育强区（市）。竞技体育成绩显著，第28届奥运会获一金一银、第13届省运会夺得金牌和总分“两个第一”。城北体育公园开工建设，建成中国体育博物馆杭州分馆和中国棋院杭州分院。

（四）推进改革开放，发展动力有效增强

重点领域改革不断深化。积极做好国家综合配套改革试点申报工作。深入推进乡镇综合改革。加快燃气、水业集团等市政公用行业改革，基本完成国有控股上市公司股权分置改革。探索建立排污权交易、工业用地市场化配置新机制。文化体制改革从试点向面上推进。深化行业协会和事业单位改革。改善非公有制经济发展环境，全市生产总值中，非公有制经济所占比重已达64.1%。

对外开放水平有新的提高。加快转变外贸增长方式，进出口总额达389.09亿美元，增长30.3%。实际利用外资和内资分别达22.55亿美元和324.89亿元，分别增长31.7%和21.0%。各类开发区、工业园区继续在招商引资中发挥主阵地作用。“走出去”步入新阶段，境外项目质量有新提高。“省会经济”、“总部经济”取得扎实成效。积极参与长三角合作、西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，“对口支援”和“山海协作”又有新的进展。

（五）维护群众切身利益，民生保障得到强化

市民生活水平稳步提高。市区城镇居民年人均可支配收入和全市农民年人均纯收入分别达19027元和8515元，分别增长14.6%和11.2%。物价保持基本稳定。开工建设经济适用房123万平方米、拆迁安置房63万平方米。

社会保障机制逐步健全。新增城镇就业17.53万人，实现再就业12.08万人。进一步完善养老及医疗保险制度。全市养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险净增参保人数分别达25.76万人、20.79万人、27.4万人、21.06万人和32.48万人。强化企业退休人员社会化服务，对城区24万名企业退休人员实行定期免费体检。征地农转非人员生活保障得到较好落实。开展第七次“春风行动”，完善对困难群众的26项援助措施。加快建设敬老院。开展“和谐社区”创建活动，社区建设和社区服务日趋完善。

“平安杭州”创建不断深化。打防控体系进一步健全，治安环境保持全国领先。加大食品、药品等市场监管力度，推进“放心工程”，居民消费安全进一步得到保障。应急预防和处置能力得到提高。安全生产工作取得新成绩，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降26%、10.1%、26%和24%。

（六）强化政府管理，行政效能又有新的提高

法治政府建设扎实推进。主动接受人大依法监督、依法评议和政协民主监督，积极推行政府领导领办人大代表重点议案和政协重点提案制度，定期向市人大、政协通报工作。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，强化对部门的依法行政考核和执法监督，继续推进相对集中行政处罚权工作。深入开展廉政主题教育，加大监察、审计工作力度，查处商业贿赂案346件，挽回经济损失2.7亿元。

行政服务效能得到提升。深入开展政风行风建设，群众反映的突出问题进一步得到解决。有效开展对市重点项目、政府重大实事工程专项督查。深化市行政服务中心和公共资源交易中心建设，推进区、县（市）和乡镇招投标统一平台建设。建立综合考评机制，不断提高机关效能。全面推进政务公开，电子政务建设取得新成绩，市民卡工程取得阶段性成果，“96345”便民热线全面启动。信访、“12345”市长公开电话和“96666”效能监察等工作成效明显。公务员队伍建设不断加强。市民对政府效能的满意度日益提高。

2006年各级政府为民办实事工程顺利完成。

民族、宗教、外事、侨务和对台工作取得新成绩，成功举办首届世界佛教论坛。人防、统计、计生、口岸、档案、气象、拥军优属、防震减灾等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、红十字会、侨联、关心下一代、残疾人等事业健康发展。

各位代表，2006年是本届政府任期的最后一年。2002年以来，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策和上级各项工作部署，紧紧依靠全市人民，加快构筑大都市，建设新天堂，胜利完成市十届人大历次会议确定的各项目标任务，走出一条具有杭州特色的富民强市之路。

过去的五年，是杭州认真实践科学发展观的五年。五年来，我们坚持以人为本，紧紧抓住发展这个第一要务，按照“解放思想、干在实处、走在前列”的总要求，紧密结合杭州实际，深入推进“五大战略”、破解“七难问题”，打造法治、平安、和谐杭州，有力促进经济社会全面协调可持续发展。坚持以理念创新推动体制创新，实行高新开发区与滨江区合并、西湖区与之江度假区合署，组建国资运营机构，取得一系列重大体制创新成果。全面实施交通西进、商业特色街、大学城、钱江新城、市区道路整治大会战、西湖综合保护和运河综合整治等十大工程，加快发展、率先发展、科学发展，努力在全省发挥龙头、领跑、示范、带动作用。

过去的五年，是杭州综合实力显著增强的五年。五年来，全市累计实现生产总值12808.43亿元，年均增长14.1%。人均生产总值按户籍人口计算，由2001年的25074元提高到2006年的51871元，实现五年翻一番。财政总收入累计达到2127.88亿元，年均增长27.1%。五年来，经济结构不断优化，经济效益显著提高。都市农业快速发展，粮食生产稳中有升，农业产业化建设力度加大。坚持先进制造业、现代服务业“两轮驱动”，大力实施“工业兴市”战略，加快“两港五区”建设步伐，提升发展传统优势工业，积极发展高新技术产业，走新型工业化道路迈出坚实步伐。实施“旅游西进”战略，加快发展现代服务业，三次产业比重调整为4.5∶50.6∶44.9，杭州被授予“中国最佳旅游城市” 和“东方休闲之都”称号。实施“开放带动”战略，开放水平和外向型经济质量不断提高，实际利用外资五年增长3.5倍，实际利用内资五年增长4.5倍，外贸出口总额五年增长2.6倍，累计有53家世界500强企业入驻杭州。多种所有制经济共同发展，民营经济的各项主要指标均居全省第

一、全国前列。杭州的城市综合竞争力居全国领先地位。

过去的五年，是杭州发展环境不断优化的五年。五年来，我们大力实施“环境立市”战略，不断优化发展环境，努力缓解土地、资金、能源、水资源等要素制约。按照保证重点、节约集约利用的要求优化配置建设用地，大力实施土地整理和标准农田建设，科学合理围垦滩涂。江东、临江、钱江等省级开发区成为新的发展平台。实施大项目带动，积极推进重大项目建设，完成重点项目201个，投资901亿元。加强资金协调，组织开展银企项目对接，中小企业融资状况有所改善。加强煤电油运等综合协调和供应保障。电源、电网等能源建设进度加快，杭州电网五年新增6000千瓦及以上发电装机容量192.22万千瓦。水利建设力度加大，青山水库加固等工程全部完成，分水江水利枢纽工程建成并下闸蓄水。地铁1号线等项目获国家批准，萧山机场二期等项目前期工作顺利推进。市民中心建设初具规模。生态环境不断改善，连续四年保持全省领先。五年来，杭州先后荣获国际花园城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、中国最具经济活力城市、中国大陆最佳商业城市、中国城市投资环境“金牌城市”、幸福指数最高城市等称号。

过去的五年，是杭州网络化大都市快速推进的五年。五年来，我们大力实施城市化战略，城市化进程明显加快。土地利用总体规划大纲已获批准，杭州市城市总体规划经国务院批准通过，发展布局不断优化，“一主三副六组团”的格局初步形成。五年累计投入城建资金411.38亿元。 “33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”等道路综合整治工程全面完成。加快构筑道路交通骨架网络，城区人均道路面积从9.48平方米提高到16.9平方米。西湖、西溪湿地、京杭大运河杭州段综合保护等工程成效显著，环境质量明显提升。加强城市管理，积极推进数字化、网格化等管理新方式。改善背街小巷1511条，居住环境得到了明显改善。县（市）融入大都市步伐加快。全面推进“交通西进”、“东网加密”、“乡村通达”、“城中村”改造等工程建设，完成交通基础设施建设投资351.6亿元，全市公路总里程达到14181公里。农村基础设施建设进一步完善，实施两轮“49100”帮扶工程，投入市级帮扶资金2.9亿元。“百千工程”扎实推进，累计创建示范村137个，重点整治村1088个。农村各项事业快速发展，新农村建设开局良好。

过去的五年，是杭州社会事业全面发展的五年。五年来，我们坚持统筹发展，加大体制改革力度，实现了社会事业与产业的共同繁荣。新建杭州大剧院等一批大型文化设施，基本形成覆盖城乡的四级公共文化设施网络，创建国家级和省级文化先进县5个。获得国家和国际艺术奖项110余项，创历史最好成绩。非物质文化遗产保护卓有成效，8个项目列入首批国家级保护名录。西湖博览会博物馆等150余处文物古迹得到妥善保护、维修和利用，老虎洞遗址等5项考古成果入选“全国考古十大新发现”。建成首批国家级动画产业基地，被确定为国家首批数字电视试点城市。全市已形成现代传媒、创意等八大类文化产业。创新名校集团化办学。义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、社区教育和成人教育快速发展。在杭高校全日制在校生人数达37.36万人。社区卫生服务街道（乡镇）覆盖率达100％。创建5个国家卫生城市（县城）和20个省级卫生镇乡。累计建成全民健身苑（点）1091处，人均体育场地面积达到1.43平方米。成功举办“世乒赛”等大型体育赛事，我市体育健儿多次在国内外高水平比赛中取得优异成绩。五年来有16.5万名人才来杭创业。成立3家留学人员创业园，设立企业博士后科研工作站27家。综合科技实力保持全省第一，连续四次被评为全国科技进步先进城市。

过去的五年，是杭州人民生活明显改善的五年。五年来，我们坚持以民为先，破解“七难问题”，不断提高人民群众的生活质量和生活水平。市区城镇居民人均可支配收入和全市农民人均纯收入年均分别增长11.8%和9.8%，城乡恩格尔系数分别比2001年下降5.7和6.9个百分点，小康社会实现程度居全省前列。住房供应保障体系基本健全，累计开工建设经济适用房和拆迁安置房855.95万平方米，市区城镇居民人均住房使用面积达20.97平方米。就业再就业形势日益趋好，累计新增就业74.34万人，城镇登记失业率由2001年的4.48％降至2006年的3.46％。推进医疗卫生体制改革，实施“四改联动”，群众“看病难”问题得到有效缓解。社会保障体系不断完善，在全国率先推行“五险合征”，参保人数逐年大幅增长。全市城乡低保标准和人均月补差额均高于全省平均水平，困难群众的基本生活得到了有效保障。全市农村“五保”对象集中供养率达90.13%，城镇“三无”对象集中供养率达98.7%，企业退休人员社会化管理率达99.07%。加大帮扶力度，连续开展“春风行动”，欠发达地区和困难群体得到广泛关注和支持。积极开展“平安杭州”创建，群众安全感位于全国大城市前列。

五年来，本届政府坚持“五个注重”，保持了杭州发展的良好势头：注重科学发展。我们通过不断强化科学发展理念，实现应势而动；不断完善科学发展政策，谋求乘势而上；不断健全科学发展举措，争取好中求快，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。注重改革创新。我们抓住新机遇，坚持以改革的办法，解决新问题，取得新发展，始终坚持走差异化发展道路，从而赢得了经济和社会发展最为重要的体制与环境优势。注重务实为民。我们认真听取民意，通过强化综合考评机制，提升“干在实处”的效能；通过完善行政服务机制，增强“走在前列”的动力；通过为民办事，让发展的成果惠及城乡居民。注重统筹协调。我们通过推进网络化大都市建设，促进区域统筹发展；通过实施“以工促农”、“以城带乡”，推进新农村建设；通过打造 “平安杭州”，引领“和谐创业”，促进经济社会协调发展，形成城乡良性互动、区域协调发展、人与自然和谐交融的生动局面。注重依法行政。我们坚持法治方针，不断制定和完善政府规章制度，努力实现政府、企业、市场“三力合一”；坚持正确定位，扎实推进政府职能转变；坚持强化政府自身建设，深化行政审批、投资管理、财政体制改革，努力在依法的前提下解放思想、开拓创新，不断提高政府服务效能。

五年的奋斗，取得了辉煌成就。这些成就的取得，是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是市人大、政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和外来务工创业人员共同拼搏的结果，是部省在杭单位、驻杭部队、高等院校和科研院所、海内外朋友和港澳台同胞共同参与的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为杭州改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，发展中存在的问题更须理性应对。当前，我市经济社会发展存在的困难和问题主要表现为:发展中的结构性、体制性、机制性障碍尚未彻底消除；投资拉动作用有所减缓，国际贸易摩擦增加；资源与环境等约束增强，自主创新能力亟待提升；社会保障体系有待进一步健全，破解“七难问题”任重道远；区域发展不平衡依然存在，城乡居民收入差距仍有扩大趋势，新农村建设任务十分繁重；不稳定因素增多，维护社会和谐稳定的压力加大。同时，政府职能转变、作风建设有待进一步深化。我们要高度重视存在的矛盾和问题，采取更加有力的措施加以解决。

二、今后五年经济社会发展的指导思想、目标和思路

今后五年，是坚持科学发展、构建“和谐杭州”、建设“生活品质之城”的重要时期。目标宏伟，任务艰巨。我们要抢抓机遇，再接再厉，乘势而上，扎实推进和如期实现“十一五”规划与市第十次党代会提出的各项目标任务，切实肩负起时代和全市人民赋予的重任。

今后五年发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实省委、省政府和市委的决策部署，实施“五大战略”，引领“和谐创业”，破解“七难问题”，建设“名城强市”，构建平安、法治、和谐杭州，全面推进经济、政治、文化、社会建设，全力打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”。

今后五年的奋斗目标是：实现从中等发达水平向发达水平的历史性跨越，人民群众经济生活殷实富足、文化生活丰富充实、政治生活生动活泼、社会生活安全有序、环境生活舒适便利，人人生活更幸福，身心更健康，初步打响“生活品质之城”品牌。

今后五年的主要预期目标建议为：全市生产总值年均增长11％以上，力争总量翻一番，人均生产总值突破10000美元；财政收入年均增长13%，市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过30000元和12000元;万元生产总值综合能耗年均下降4.4％，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量年均分别减少3.5%;人口自然增长率低于4.6％。。

今后五年发展的基本思路是：

以科学发展观为统领，坚持又好又快发展，大力提升经济生活品质。我们必须坚持以发展为执政兴国的第一要务，全面深化改革、扩大开放，落实“五个统筹”，推进“五大战略”，引领“和谐创业”，建设新“十大工程”。以调整经济结构和转变增长方式为主线，深入贯彻国家宏观调控政策，大力提升自主创新能力，提高发展质量，增强发展动力，切实保护环境、节约资源、提高人口素质，走生产发展、生态良好、和谐创业的文明发展之路，增强城市综合竞争力。

以名城强市建设为抓手，弘扬人文精神，繁荣社会事业，大力提升文化生活品质。我们必须增强文化创造力、感召力与凝聚力，以社会主义核心价值体系建设为重点，树立社会主义荣辱观，弘扬“精致和谐、大气开放”的人文精神，开展和谐家庭、社区、企业、机关创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神。深入推进“名城强市”战略，坚持教育优先发展，加强医疗保障，增强人民体质，壮大科技人才队伍，切实强化历史文化遗产的保护。

以法治杭州建设为手段，推进民主科学决策，大力提升政治生活品质。我们必须大力加强民主法制建设，切实提高经济、政治、文化和社会生活的法治化水平。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协履行职能，继续完善政府工作和重大事项向人大、政协通报制度。推进民主科学决策，加强基层民主政治建设，普及民主协商，畅通参与渠道，切实提高人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保障人民群众的合法权益。

以改善民生为目标，坚持以民为先，创新社会管理，大力提升社会生活品质。我们必须继续破解“七难问题”，更加关注和着力解决关系民生的根本问题，切实加大对困难群体的帮扶倾斜力度，加快落实各项为民富民举措，完善为民办实事的长效机制。维护公平、公正，打造“平安杭州”，使改革发展成果惠及全体市民，促进人的全面发展。

以城市化带动为载体，坚持市县联动、城乡统筹，大力提升环境生活品质。我们必须以新一轮城市总体规划为龙头，加快网络化大都市建设步伐，推进城乡一体化发展。要强化基础设施、生产要素、公共事业、社会保障、市场流通的城乡统筹协调，加大财政投入，大力促进农业增效、农村发展、农民增收、城乡融合，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化。完善区域规划，积极参与长三角地区合作，共建杭州都市圈和环杭州湾产业带。坚持“环境立市”，建设环境友好型、资源节约型社会。

以增强政府执行力与公信力为重点，加强作风建设，提高服务效能，为建设“生活品质之城”提供坚强保障。我们必须坚持依法行政，创新管理机制，降低行政成本，加强节约型机关建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要努力践行“八种良好风气”，牢记“两个务必”，着力在作风建设上起到带头作用。推行政务公开，建立问责制度，开展绩效评估，确保政令畅通。坚持以人民满意为最高评判标准，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的民本政府。

三、2007年政府工作的主要目标任务

2007年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长13%;地方财政收入增长13%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%;新增城镇就业人数14.9万人; 城镇登记失业率控制在4.5%以内;企业职工基本养老保险参保人数180万人; 万元生产总值综合能耗下降4%以上；主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3.5%和3.6%;人口自然增长率控制在4.03％。以内;居民消费价格总水平保持基本稳定。重点抓好以下八项工作：

（一）着力增强自主创新能力，切实转变经济增长方式

增强自主创新能力。深入贯彻落实建设创新型城市的一系列扶持政策，财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。积极引导企业加大研发投入，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。继续加强与中科院、浙大等著名高校院所的战略合作，优化科技资源配置，逐步构筑知识产权多元保护体系，搭建科技共享平台。积极组织开展行业共性技术的联合攻关。探索自主创新融资风险共担机制，推行自主创新产品财政优先采购制度。继续推进品牌、专利和标准化战略，全面提升杭州产品形象。

坚持走新型工业化道路。坚持“工业兴市”战略，按照“提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”要求，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升轻工纺织、机械制造、食品饮料等传统优势工业和丝绸女装、包装印刷、工艺美术等都市型工业。加快发展先进装备制造业，适度发展运输设备制造业、精细化工等技术含量高、附加值高、投资密度高、无污染的新型重化工业。大力建设“天堂硅谷”，打造全国高新技术产业“孵化器”和密集区，促进从“杭州制造”向“杭州创造”的跨越。加快发展海洋经济。加强规划引导，进一步优化工业空间布局。重点推进江东、临江、钱江、余杭等省级开发区建设。充分发挥块状经济的优势，推动各工业功能区发展。加快市区工业企业搬迁步伐，推进市区“优二兴三”。切实加大工业技改投入，增强经济发展后劲。节约集约利用要素资源，努力在节水、节地、节能等方面取得新突破。继续加强能源利用统计与监测体系建设，切实抓好重点行业、企业的节能降耗工作。继续推进循环经济“770工程”和工业循环经济“2632”工程，广泛开展企业清洁生产审核和绿色企业创建工作，支持推进半山电厂IGCC示范工程建设。

加快建设服务业大市。坚持规划引导，完善落实政策，狠抓招商引资，加快发展八大门类现代服务业，尤其是生产性服务业，全力打造服务业大市。深入实施“旅游西进”战略，全力推介杭州“中国最佳旅游城市”新名片，加快“十大休闲基地”建设，打造“名城·名湖·名山”世界级黄金旅游线。发挥优势，广辟渠道，加强场馆等配套设施建设，大力发展会展业。提升商业特色街区功能，推进核心商圈和钱江新城中央商务区建设。抓紧建设杭州农副产品物流中心、四季青服装交易中心等重点工程，做大做强商贸物流业，提升信息服务水平。加快发展金融服务业，建设区域性金融集聚区。大力吸引国内外金融机构来杭设立总部和分支机构，继续推进企业上市，提高上市公司质量。积极引进知名中介服务业品牌。按照“稳定价格、优化结构、满足需求”的要求，促进房地产业更加健康稳定发展。大力发展电子商务。培育发展便利型超市、家政、医疗、养老等服务行业，形成较为完善的社区服务网络。

（二）着力发展现代农业，切实推进社会主义新农村建设

提升都市农业发展水平。加强耕地保护，稳定粮食生产。完善优势特色产业区域化布局，积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，不断推进农业产业化经营。启动50条优势特色农业产业带建设，新增市级农业龙头企业30家和专业合作社80家。加强农业基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。进一步推进农业科技创新，加强农产品市场体系建设和质量管理。大力发展休闲观光农业，建设一批具有乡土特色的风情小镇，新培育省级乡村旅游点10个以上。

增强农民转移就业能力。完成农民素质和技能培训20万人次，提高农民的创业和致富能力。发展乡镇特色块状经济，提高非农就业比重。完善城乡统

一、公平竞争的劳动力市场，健全农村就业服务网络，促进农村富余劳动力转移就业。积极引导下山移民脱贫致富。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。改善外来务工人员就业、维权和生活环境。

不断增加农民收入。落实各项支农惠农政策，各级财政每年支农资金增幅要高于当地财政增幅，逐步加大土地出让金用于农村的比重。鼓励民营企业参与新农村建设。健全对被征地农民合理补偿机制和失地农民就业保障机制，维护农民合法权益。探索实现农民收益增长的有效办法，确保农村居民人均纯收入持续增长。

促进农村全面进步。深入实施新农村建设“六项工程”和“百千工程”，努力解决“四农一村”问题。加强农村基础设施建设。搞好第二次全国农业普查。继续开展撤村建居和“城中村”改造工作，加快54个“城中村”的改造步伐。推进水利五大重点工程建设。深化“49100”工程，开展“百团联百乡，千企结千村”等活动，重点支持欠发达地区新农村建设。推行农村学校义务教育阶段学生免收课本费和作业本费。完善医疗卫生服务网络，加强乡村医疗卫生机构建设。落实农民最低生活保障制度。加强农村生态环境的设施建设。健全乡镇政务公开和村务公开联系点制度。加强基层民主法制建设。全面启动新一轮为农民办十方面实事工程。

（三）着力增强体制优势，切实提高市场化和国际化水平

加大改革攻坚力度。加强国有资产重组整合。贯彻落实促进非公有制经济发展的规划及政策，继续优化民营企业发展环境，推动民营企业“二次创业”，保持民营经济发展的领先地位。贯彻执行价格改革措施。深化公用行业改革，鼓励和支持社会资金进入公共服务领域。进一步缓解中小企业和农村融资难问题。全面推行工业用地市场化配置，落实要素市场供给制度改革措施。深化投资体制改革，严格规范政府投资项目管理，进一步抓好改善民生的投资项目。推进收入分配制度改革，推广集体工资协商制度，落实最低生活保障和最低工资标准。以建立社会公平保障体系为目标，加快社会领域体制改革，创造一流的社会发展环境。

加快构建对外开放新格局。深入推进外贸增长方式转变，优化进出口结构。扩大高新技术产品、高附加值产品、农产品和服务产品出口，增加急需的能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件的进口。积极做好外贸摩擦预警和应对服务工作。进一步加大招商引资力度，注重提高引进外资质量和优化结构，探索建立招商引资市域内统筹协调机制。坚持以民引外、以外引外，拓展基础设施和现代服务业利用内外资渠道。加快建立国际营销网络和境外生产体系，发展境外加工贸易。进一步接轨上海、融入长三角，做好对接上海世博会工作。建立杭湖嘉绍的合作协调机制，积极发展杭州都市经济圈。加强“山海协作”和对口帮扶工作。发展总部经济、省会经济，推动浙商回归工程。加强对外宣传，提高杭州的国际知名度。

（四）着力完善城乡互动机制，切实推进城市化进程

提升主城区功能。坚持基础共建、资源共享，依托主城各个区块的特色优势，进一步发挥主城区集聚、辐射、带动作用。推进灵隐、吴山、湖滨和玉皇山南片整治。实施西溪湿地综合保护二期、三期工程，打造“和谐杭州示范区”。实施京杭大运河杭州段综合整治与保护开发二期工程。加大市区河道综合整治、城区危旧房改造力度，尽快改善居民生活环境。推进“三纵五横”快速路网建设，确保德胜快速路中段年内竣工。完成“两口两线”建设及沿线综合整治，开工建设留石快速路。积极做好之江大桥、九堡大桥的前期工作。加快启动新东站铁路枢纽工程建设。继续建设庆春路过江隧道、沿江景观大道，以及大型居住区和出让地块配套设施。全力抓好地铁一期工程开工后的建设和保障工作。做好背街小巷改善、支小路改造等工程。加大强弱电“上改下”、无障碍设施、地下管网建设力度。加快推进“数字城管”。切实强化城市长效管理。进一步改进和优化交通管理。加快钱江新城建设步伐。

推进新城区发展。强化规划协调，加快三个副城和六组团建设。全面推进“东网加密”工程，钱江通道及接线工程力争上半年开工建设，江东大桥及接线工程抓紧实施，杭浦高速杭州段年底前建成，杭长、申嘉湖杭高速杭州段力争开工建设，杭甬运河杭州段争取全面建成，抓紧做好京杭大运河杭州段二通道、萧山国际机场二期工程、江东内河航道网改造、江东出海码头建设前期工作。加快建设钱江世纪城基础设施工程。

加快五县（市）发展。逐步加大公共财政对县（市）的支持力度，促进五县（市）积极融入大都市，实现功能互补、错位发展。发展“高速公路经济”和“黄金水道经济”，加快形成“1小时半经济圈”。推进县（市）“兴二促三”，引导更多符合条件的市区工业企业搬迁到县（市）发展。完善县（市）路网，建成淳安至开化公路淳安段、16省道临安乐平至於潜段、桐庐16省道与320国道连接线，加快启动文一西路延伸至临安段，开工建设昌文线昌化至湍口段、320国道富阳受降至场口段、富阳320国道至余杭02省道连接线，做好杭新景高速建德至开化段工程前期工作。健全市域旅游发展联动机制。优化县（市）城镇和乡村布局，择优培育中心镇和中心村。

加强生态市建设。加大环保执法力度。继续推进“1278”和“1250”工程，确保萧山东片印染、富阳造纸、建德化工3个重点监管区如期达标。加强钱塘江、苕溪、运河流域水环境治理，进一步健全生态补偿机制。积极创建饮用水源达标区。完善县城及中心镇污水处理设施，重点抓好农村污水、垃圾处理和沼气池建设。加大对半山地区的环境整治力度。建成杭州第一固体废物处置中心并投入运行，建成萧山垃圾焚烧发电厂。进一步扩大“禁养区”和“禁燃区”范围。全市完成8家热电厂脱硫工程。加快建设钱塘江大刀沙引水入城工程。加强森林资源保护和生态公益林管理，新增25万亩公益林和56公里景观林。加强汽车排气管理，推广欧Ⅲ标准。加强建筑节能工作，积极推广绿色建筑标准。

（五）着力推进名城强市建设，切实繁荣社会事业

大力弘扬和谐文化。实施七大文化建设工程，加强公共文化服务，建设具有杭州特色的和谐文化。大力促进文化、创意产业发展，办好第三届中国国际动漫节、第七届丝绸女装展，争取丝博会落户杭州。实施精品工程，繁荣艺术创作。坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，规范文化市场秩序。积极创建国家版权保护示范城市。加大历史街区保护力度，以京杭大运河、西湖·龙井茶园、良渚“申遗”，南宋遗址保护和申报第二批国家级非物质文化遗产保护项目为重点，加强对物质和非物质文化遗产的保护利用。

推进教育均衡发展。继续实施教育帮扶工程，完善教育资助券制度。妥善解决符合条件的外来务工子女接受义务教育问题。深化基础教育新课程改革，全面实施素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担。增强学生体质和社会实践能力，重视教师队伍整体素质的提高。初中毕业生升入各类高中的比例达到97%。高度重视职业教育和实习基地建设，构建适应先进制造业、现代服务业和现代农业的职业技术教育体系，职业教育和普通高中教育招生比例保持在1∶1左右。积极发展高等教育，高等教育毛入学率达49%。支持和规范民办教育发展。大力发展农村教育、社区教育、市民教育，打造学习型城市。

促进科技事业发展。建立开放型区域科技创新体系。鼓励企业自主创新，申报省级高新技术企业75家，新建市级企业（行业）高新技术研发中心、技术中心35家。加快孵化器建设，新增孵化场地面积10万平方米。强化与高校合作，加大国内外大院大所引进力度，重点建设12个科技创新服务平台。积极创建国家专利工作示范城市。实施全民科学素质行动计划,提高城乡居民的科学素质。积极倡导依靠知识和文化创业。加强留学人员创业园区等人才载体建设，力争引进人才4万名。实施新一轮“131”优秀中青年人才培养计划和钱江特聘专家计划。强化职业培训和高技能人才培养工作。

发展卫生体育事业。加强公共卫生体系建设，健全医疗卫生服务网络，提高重大疫病防治能力。逐步推进社区卫生服务机构“收支两条线”改革。完善新型农村合作医疗制度，切实做好参合农民的健康体检工作。巩固卫生城市创建成果，开展健康城市建设试点，推进农村改水改厕工作，提高乡镇卫生院医疗保障水平。积极开展全民健身、“与奥运同行”活动。做好奥体中心项目的前期工作。组团参加第6届全国城运会，协助做好2007年女足世界杯杭州赛区工作。全力配合省政府申办2013年全运会。

（六）着力为民办好实事，切实提高市民生活品质

提高就业服务水平。落实就业优先政策，促进多形式、多途径就业，支持自主创业。加强对大中专毕业生、退役军人等群体就业的指导和服务，进一步抓好城镇“4050”等困难人员的就业。加强公共就业服务，完善社区、村镇就业服务网络。

健全社会保障体系。完善城镇居民社会保障制度，探索建立新型农村社会养老保险制度，健全被征地农民基本生活保障制度。落实城镇无保障老年居民养老、大病住院基本医疗保险和少年儿童大病住院基本医疗保险政策措施。实施外来务工人员“低标准缴费、低标准享受”基本养老保险和大病住院基本医疗保险制度。继续优化企业退休人员社会化管理服务。完善社保基金使用、监管等制度，确保社保基金安全。高度重视老龄工作，加快构建养老服务体系。以“春风行动”为载体，推进“四级救助圈”建设，关心残疾人等各类特殊群体，加快完善城乡社会救助体系。积极推进“居者有其屋”工程。

以破解“七难问题”为重点，扎实抓好以下十个方面的实事工程：

1.完善城市生态设施。实施60条市区河道整治工程。完成380条背街小巷改善工程，以及50个污水收集系统、150个生活小区、100个公建单位截污纳管项目建设，新增截污4万吨/日。升级改造40座公厕、5座垃圾中转站。市区扩绿300万平方米。

2.强化住房保障。市区新开工建设经济适用住房、拆迁安置房（含危旧房改善）各100万平方米，实现廉租住房实物配租率和租金配租率“两个95%”，基本实现“两个房等人”目标。新增城区建制职工公积金缴纳8万人。

3.推进村庄整治。完成25个示范村、250个整治村建设。建设100个生活污水净化处理生态示范项目(村)，50个生活垃圾处置生态示范项目(村)。农村新增自来水受益人口2.8万人，普及率达到98%；新增卫生厕所1.42万座，普及率达到94%。进一步提高沼气池的普及率和使用率。

4.加强基层医疗服务。新型农村合作医疗参合率达到95%以上，人均筹资标准不低于上年农民纯收入的1.3%。城区新建20个社区卫生服务站，重点抓好撤村建居、“城中村”卫生服务站的建设。乡镇卫生院转为社区卫生服务机构的比例达80％以上。重视全科医生培养和配备工作。

5.健全就业培训服务体系。落实好岗位补贴和社会保险补贴政策，着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员实现就业再就业。帮助城镇失业人员实现再就业9.1万人，其中就业困难人员2.2万人。再就业培训4.2万人。开工建设一座综合性、公益性、示范性的公共实训基地。

6.丰富城乡文化生活。加强农村公共文化设施建设，新增 “一证通”图书服务网点25个。组织下基层演出2300场，农村放映电影5000场。创建省级“东海明珠”工程3个、市级8个，创建文化信息资源共享工程25个。完成300个自然村（行政村）广播电视联网。

7.推进农村健身运动。新建300个健身点、100个篮球场、100个乒乓球室（场），创建100个“小康体育特色村”。完成500个村级星光老年活动室建设。

8.加大食品安全监管力度。严格市场准入，完成200家以上食品生产加工企业领（换）证工作，建立蔬菜、豆制品、奶制品、肉制品、饮用水和药品等产品质量监控和发布体系。完成50家农贸市场的改造提升。

9.建立交通事故救治保障机制。启动和深化快速抢救、绿色通道等相关工作机制建设。开展“车让人”活动，保障行人安全。充分发挥市医疗急救中心作用，强化现场施救和治疗抢救，投入1000万元启动资金，建立交通事故社会救助基金，保护受害当事人的权益，维护社会稳定。

10.缓解“行路难停车难”。基本实现市区公交一体化。新辟和优化城区公交线路10条，新建、改建候车亭70座，增加停车泊位2650个。

（七）着力完善社会管理功能，切实提高社会和谐程度

提高社会管理水平。强化社区服务，积极创建和谐社区示范城市。开展农村新社区建设试点工作，构建面向农民的社区服务体系。深化“信用杭州”建设，营造诚信守法的良好氛围。加强流动人口服务和管理。不断培育、健全和规范民间组织，发挥群众团体、行业协会、商会等团体的社会功能。强化企业约束机制，发展和谐劳动关系。加强国防教育，促进预备役部队和人民防空建设。继续开展拥军优属活动，争创全国双拥模范城市“五连冠”。

强化“法治杭州”建设。落实“三五”依法治市和“五五”普法教育规划。加强普法宣传教育，增强全民法治意识。坚持“有法必依”、“执法必严”，认真接受人大的法律监督、政协的民主监督，定期通报重要工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见，重视社会监督和新闻舆论监督，不断强化监察、审计等内部监督。依法开展行政复议和行政应诉工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益。坚持依法行政，规范行政执法行为，切实防止行政不作为、乱作为。扩大法律援助受援面，使更多弱势群体得到法律援助。加大计划生育宣传力度，稳定低生育水平，提高人口素质。切实增强统战意识，认真落实统战政策，依法做好新形势下的民族、宗教、外事、侨务、对台事务等工作。加强人防、统计、口岸、档案、地方志等工作。

深化“平安杭州”创建。落实工作责任制，促进社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。做好社区矫正、归正人员帮教安置工作。充分发挥人民调解组织作用，健全矛盾纠纷的排查调处机制，妥善处理社会矛盾。加强民情民意调查、人民建议征集、信访和“12345”市长公开电话办理工作，着力解决土地征用、房屋拆迁、环境保护、特殊人群待遇等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。积极预防和妥善处置各类群体性事件，维护社会稳定。继续抓好安全生产重点领域源头管理和执法监察，确保安全生产形势稳步好转。继续推进食品药品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。(下转第7版）

强化气象灾害监测预警、森林防火和重大动植物疫病防控工作，增强抗灾防灾能力。完善应急管理体制机制，制定应急体系建设规划，加快建设市政府应急指挥中心，整合资源，提高公众救助能力，实现预警、动员、反应、处置的整体联动。加大市场监管力度，维护良好的市场秩序。

（八）着力强化作风建设，切实提高政府管理创新能力

创新政府管理体制。坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强经济监测预测工作。更加注重履行社会管理和公共服务职能，使政府职能进一步转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。建立健全领导、专家、群众和社会组织相结合的科学民主决策机制，完善重大问题决策制度。健全公共财政体制，继续推进部门预算等改革，不断优化财政支出结构。进一步深化事业单位人事综合配套改革。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要, 加快建设法治政府。配合人大做好地方立法工作，提高政府规章质量。

增强公共服务能力。完善公共服务体系，提高公共服务质量。加大财政投入，确保当年新增财力的三分之二用于社会事业发展、社会保障和提供社会公共服务。深化行政审批制度改革，推进公共资源交易管办分离，加快使行政服务中心、公共资源交易中心成为综合性政府服务载体，整合电子政务信息网络，健全审批服务信息统一平台。坚持“两项制度、两项活动”，推进重大项目建设，切实提高投资效率。

加强作风和效能建设。坚持从严治政，廉洁从政。加强公务员队伍建设，弘扬“八种良好风气”，深入开展“作风建设年”活动，切实转变干部作风。强化综合考评，扎实推进机关效能建设，提高群众的满意度。加大反腐倡廉力度，进一步完善惩治和预防腐败体系，认真开展商业贿赂专项治理工作。降低行政成本，建设节约型政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，全心全意为人民服务，努力建设人民群众满意的政府。

各位代表，杭州的发展前景无限美好，机遇催人奋进，新一届政府的工作任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐杭州建设。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民，继往开来，坚韧不拔，奋力拼搏，为建设“生活品质之城”而努力奋斗！

推荐第5篇：杭州

参加《杭州特级教师、教学名师讲学交流活动》的心得体会

车江小学：杨江兰

2016年11月30日

几天来和国家特级教师们零距离接触，专家们对小学美术的前沿引领，对课堂的高超把握，无不让人心生敬仰。又一次让我经历了思想的洗礼，享受了一顿丰盛的精神大餐,领略到名师课堂的精彩，欣赏到名师的教学和独到的见解，让我豁然开朗，发现了语文教学的新天地。不禁让我感觉到：越是名师，上课越有激情、越对学生亲近，大概是他们身体中文化积淀到一定的厚度，人站到一定的高度，才有那样的教学功底。学习后给我的是心灵上的震憾，精神上的顿悟，思想上的净化，认识上的升华。通过这次学习，整理笔记、盘点收获、几多感悟在心头：

一、注意了课堂上的生成资源

教学活动强调学生学习的过程和方法。几位教师用各种激励性的语言引导学生自主学习，自主探究。强调学生用自己的话表达自己的感受，真实地遵循了学生认知过程。展示了学生的所思，所想，所做。使一个真实的课堂，以人为本的课堂，以学定教的课堂在整个教学过程中得到充分彰显。课堂中生成的许多新课程资源，真实写了学生间的认知差异，启发了学生更加深入，全面掌握知识，提升能力。学生也很舒畅，在教学中，老师或点拨、或点头、或巡视、或参与谈论、、、、、、真正履行着组织者，参与者，指导者的角色。

二、重视学生的学习过程，培养学生积极的情感态度 1．多创造一些让学生发言的机会

学生是学习的主人，是学习的主体，教师是组织者，引导者，合作者的师生观已经是教育界的共识。所以我们的教学应多创造一些让学生展现自我个性，展现自己的思维过程的发言的机会，决不能让少数“精英学生”包揽课堂发言权，作为教师应具备这样一种教学民主意识，即不管学生的学习成绩如何，学习状态如何，都应让他在一节课上至少发言一次或更多。（也就是我们平时所说的关注学困生）作为课堂教学的组织者，我们可以多方面，多角度，多层次地创设问题，通过问题把不同层次的学生引进学习的殿堂。

2．多创造一些让学生自我思考的时间和空间

有了充分的思考时间和空间，学生的学习过程才能得以充分展示出来，学习成果才能瓜熟蒂落。那些违背学生认知规律的教学，最终并不会在学生的大脑中留下什么值得回忆，回味的东西（哪怕你塞给他许多知识）。有的甚至造成学生后继学习的困难。这些难道还不能引起我们的惊醒吗？因此教师在教学中应充分发动学生去观察，去感受，去实验，去猜测，去交流，去概括，让学生参与到学习的过程中来，参与到知识的形成过程中来。在学习过程中掌握牢固的知识，形成技能。在掌握知识，形成技能的过程中体会学习语文的快乐情感，形成稳定的，积极的情感态度。

四、浮华退去，尽显本色。

这次听课最大的感受就是，名师执教的观摩课都很朴实，注重学生的学习效率，从而淡化了课件等的辅助作用。华丽惹眼的课件被几样简单的物品代替；五花八门的活动被扎实的动手实践所代替，真正彰显了课堂本色。

五、高效成为衡量课堂教学标准。

教师教学设计的每一个环节都围绕着“高效”，注意提高课堂效率尤其学生的学习效率。每节课都非常注重对重难点的落实。学生学习目标明确，有利于学生真正成为课堂的主人，逐步培养学生自主学习、抓住重难点的好习惯，上起课来一定能取得事半功倍的效果。

六、做一名好教师不容易

几位老师的课让我充分领略了课堂教学无穷的艺术魅力。我深深地体会到教师首先要苦练教材关。只有把学科的知识结构和教学目标钻研透了，把教材吃透了，才有可能设计出精彩的教学过程。其次教师必须在现代教学理论指导下不断实践，因此要有计划的学习教育科学理论。最后，教师要有真本事。

想一想一名教师一辈子从事学校教学工作，就意味着他生命中大量时间和精力，是在课堂中和为了课堂教学而付出的。每一堂课都是教师生命活动的凝聚。课堂教学对教师而言，不只是为学生成长所作的付出，不只是别人交付任务的完成，它同时也是我们自身生命价值的体现和自身发展的组成。虽然我们希望生活是多彩的，但平实是生活的本质，多彩只是生活的点缀，舍弃平实而追寻多彩，结果必定是浮华人生。课堂教学不也正是如此！名师们走进课堂，让课堂走进生活，用真情拨动学生那鲜明的思想、生动的语言、创造的精神的琴弦。我们也只有将课堂教学当作人生中的生命经历，去享受、去充实，才会将课堂教学当作学生的生命经历，自觉地尊重学生，尊重学生的这段生命经历。名师正是深知其中的精髓，所以名师的课堂朴实而显睿智。

走近名师，学习名师扎实的理论功底、深厚的文化积淀、开阔的教育视野、精湛的教学能力及永不满足的超越精神，冰冻三尺非一日之寒，所以我们要有水滴石穿的精神，从点滴做起，从现在做起，坚持不懈。把学到的理论知识运用到自己的教育教学中去，我坚信通过这次学习，能促使自己更加至力于自己钟爱的教育事业。

推荐第6篇：杭州

近几年，我局按照市委、市政府的要求，在市政协关心指导下，努力实践科学发展观，在低碳交通、清洁交通与交通环保完成了交通可持续发展的各项工作目标。现将有关情况汇报如下：

一、节能减排主要工作

1、认真编制实施方案，明确目标任务。

去年2月份，杭州被交通运输部列入首批10个低碳交通运输体系建设试点城市。我局会同技术支持单位交通运输部公路科学研究院历时三个多月调研了40多家单位，编制了《杭州市低碳交通运输体系建设试点实施方案》。方案科学预测了杭州市低碳交通发展、能源需求及碳排放量，研究了低碳交通的重点领域。方案实施了八大工程共28个子项目。通过三年的低碳交通体系建设，可节约近4万吨标煤和1.5万吨标油，基本形成了杭州特色的低碳交通体系。

去年6月份，杭州被财政部和国家发改委列入首批8个节能减排财政综合示范城市之一。至此，杭州成为全国两个双重试点城市之一（另一个是深圳市）。2011年10月至2012年4月，按照市政府的要求我局牵头编制了《杭州市交通清洁化实施方案》, 作为六个子方案之一。试点期内总投资约118.9亿元。其中，申请中央财政补助28.9亿元，申请省市补助（地方配套资金）26.7亿元，自筹资金58.8亿元，银行贷款5.8亿元。

2、试点工作全面推进，八大工程成效明显。

我局坚持科技创新，以低碳交通运输体系建设城市试点和杭州市节能减排财政政策综合示范两个国家级试点为抓手，实施项目化管理，全面推进各项工作。

（1）五位一体绿色公交体系

一是公共自行车。目前全市公共自行车总量超过7.3万辆，2012上半年新增服务网点48个，总量达到2959个，日均租用超过25.5万人次，最高日租车量达38.25万人次。同时，继续指导我市公交集团创新管理模式和营运模式，在广东佛山、江苏江阴等多地区积极推广。二是纯电动出租汽车。截止目前，纯电动出租汽车已投入200辆，上半年实现节约标准油665吨、减少CO2排放2100吨。同时为保障新能源出租车的正常运营，已建设充换电站10座，配备了3辆应急换电车。三是公交。目前全市油电混合动力公交车有957辆、LNG天然气公交车196辆。此外2012上半年完成油电混合动力公交车200辆、纯电动公交车30辆、LNG天然气公交车40辆的招投标工作。四是水上巴士。目前，主城区共有运营线路8条，船舶58艘。未来的线路将新增9条，实现运河—钱塘江—湘湖—西溪贯通。五是地铁。杭州地铁1号线全长54公里，计划10月试运营。

（2）绿色照明技术应用工程

一是绕城LED照明研究。我局牵头开展了《杭州绕城高速公路LED智能照明系统设计及成套关键技术示范》研究，成果达到国内领先水平，获得10多项发明及实用新型专利，为今明两年杭州绕城高速全面实现LED照明奠定基础。二是钱江隧道LED照明。该项目为国家发改委、住建部、交通运输部示范项目，目前已经完成设计和试验段施工，预计2013年6月完成所有灯具的安装。三是普通道路的应用。其中，2011年全市共完成600多个农村公交停靠站和4条隧道LED灯节能改造，部分采用太阳能LED照明系统。

（3）低碳水运建设改造工程

一是实施港航一体化管理效益凸显。一体化管理实施以来，截止目前全航区实现免停靠船舶数达到43.16万艘次，节约时间21.1万小时，节约柴油约3990吨（折合标准煤约为5800吨），节省燃油费3414万元，减少CO2排放12310吨。一体化管理受到了行业内的普遍肯定和广泛好评，成为典型推广示范。二是富春江船闸改造。去年年底钱塘江中上游富春江船闸扩建改造工程启动，预测到2015年富春江船闸过闸物资可达1860余万吨，标志着杭州内河水运复兴启动，将对杭州打造内河节能低碳水运具有划时代的意义。三是注重抓好油污上岸。2011年，完成了京杭大运河及钱塘江水上油污回收处理站和垃圾中转站建设，积极推进千岛湖船舶生活污水上岸处置工程，今年上半年完成船舶设施安装10艘，总量达到127艘，半年减少生活污水排放约2000万吨。

（4）道路货运运力结构优化

目前全市城乡客运一体化率达到84.21%，农村客运班线通村率达到99.3%。今年上半年新增厢式化车辆895辆，大型化车辆991辆，专用车辆36辆，新购置LNG客车15辆。厢式化车辆、大型化车辆、专业车辆占营运车辆比重提到26.2%、19.1%、7.7%。

（5）电子不停车收费系统

目前杭州地区共有31个收费站的63条ETC专用车道建成并投入使用，不停车收费站覆盖率达到50%以上，共发展并安装ETC用户25376名。在全省11个地市中排名第一。

（6）绿色驾培维修工程

一是驾培模拟器推广应用。今年上半年新增和更新驾驶模拟器113台，全市模拟器总数达到693台，半年节省燃油1520吨。加大场地电动训练仪推广使用力度，今年上半年全市驾培行业实车型电动训练仪新增62台，淘汰旧车型30台。二是绿色维修推广应用。今年上半年全市完成100余套烤漆房设备“油改电”，累计完成300余套，企业节省经济成本1014万元，年节约标准油1233吨，减少排放CO2 7044吨、SO224吨及氮氧化合物21吨。三是维修行业废机油回收。全市

一、二类维修企业废机油基本实现统一回收再利用，定点回收合同签订率达95%，截止目前共回收废机油9091吨。

（7）碳汇林公路绿化建设工程

2011年实施完成国省道、县乡道等边坡绿化5.2万平方米，完成绿化补植27.5公里，年新增CO2吸收能力580吨。目前，我局会同浙江省公路局、省交通规划设计院、浙江农林大学开展了高固碳公路绿化建设课题研究，今后将对原有公路绿化进行高固碳升级改造，实现更有效地固碳。

（8）低碳交通能力建设

一是汽车节油大赛。深入开展低碳交通宣传工作，我局联合市总工会、发改委、经信委、科技局举办了两届汽车节油大赛。比赛坚持“在工作中节油”和“在生活中节油”的理念，形成了“行业管理部门主导，合作媒体策划推动，志愿者积极参与，社会选手广泛参加” 的活动运作机制，共办具有杭州特色的全民节油盛会。省、市新闻媒体宣传报道了节油大赛，在全社会广泛宣传了节能驾驶技术。今年6月10日，浙江省暨杭州市节能宣传周活动、杭州市第三届汽车节油大赛启动仪式拉开序幕，继续开展汽车节能驾驶技术的宣传工作，同时组织开展好2012年交通系统节能宣传周系列活动。二是低碳交通数据统计体系建设。开发完成了企业能源消耗录入系统，采集了交通运输企业及码头等的基础信息，建设了企业能源消耗统计数据库，开发了包含能耗产值比分析、区域能源消耗分析、行业能源消耗分析在内的交通能源消耗分析系统。根据交通运输部要求，开展内河船舶能耗动态监测系统前期研究。三是加强信息化项目建设。重点抓好“手机版公众出行服务系统、出租车移动智能扬招系统、交通工程建设项目管理平台、交通系统视频会议系统（一期）”等。四是节能设计纳入到质量管理体系。在工程设计中严格贯彻执行国家有关节能设计标准和行业规范，在一些重要公路项目上，确定合理走廊带，注重与次等级公路、地方道路、水运以及轨道等交通设施的衔接，努力提高走廊带内各种交通方式的集聚水平，降低对沿线土地开发的影响，着力打造综合运输通道。

3、加强长效机制建设，完善目标考核制度。

一是加快立法和标准制定。2012年上半年，我局牵头完成了杭州市公共交通立法修订工作，研究制定了《城市公共自行车智能管理系统工程技术规范》标准草案，从法律和标准的层面为杭州低碳交通体系建设提供保障。二是制定节能减排量化目标和工作目标考核办法。根据市政府目标责任考核的有关要求，结合交通运输部批复的《杭州市低碳交通运输体系建设试点实施方案》，研究制定了《杭州交通运输系统节能减排工作量化目标和考核办法》，建立了试点工作季度报送制度。通过建立量化目标考核制度，从而既确保试点工作完成目标任务，又实现系统节能减排工作的全面推进。

4、抓重点课题研究，发挥科技引领作用。

一是多个项目列入省市科技项目。完成了《杭州市公路网抗击自然灾害能力评估与应对机制研究》、《基于重复加载试验的沥青路面永久变形预估及防治技术研究》、《基于软硬质沥青复配温拌技术的应用研究》等3个省厅科技项目，研究成果均达到国际先进水平。目前正在开展省厅科技项目《交通低碳化智能照明管理系统》、《公路建设质量安全监督物联网技术》等课题研究。二是加强科技成果转化应用。一方面是将现有的科学技术应用于交通运输行业，包括清洁能源利用、路面养护技术、隧道照明技术、节能和新能源车船、运输装备改进等。今年上半年，完成泡沫沥青累计10.18公里，再生利用废旧沥青材料约2.67万吨，减少矿山开采11113立方米；完成路拌法对旧水泥稳定基层再生利用5.07公里，计12422立方米，折算利用旧水泥稳定基层料2.9万吨。另一方面是转化应用我局科研成果。其中绕城LED项目成果推广应用项目被列入了市政府科技产出绩效挂钩重大项目。

5、建立例会和调研制度，有效推动节能减排工作。

一是召开专题会议督查项目进展。我局于5月22日至23日、7月26日至27日两次召开了专题会议，听取了各责任主体试点工作开展情况的汇报，总结推广了成功的经验，分析了存在的问题，对下一步工作提出了具体要求。二是全面调研掌握基层情况。今年6月至7月，我局全面调研了区县市交通运输局和直属单位的节能减排工作，实地逐一检查试点项目推进情况，发现了一批明年补助资金可申报项目。下一步将重点做好“萧山公共自行车应用、临安农村公交与校车一体化智能指挥系统、萧山公交候车亭LED建设、纯电动出租车投放、市区公共自行车智能调度系统、绿色维修技术应用、千岛湖油污上岸工程”等项目的培育和指导。三是继续抓好节能减排八个专项行动。根据省厅节能减排六个专项行动的要求，今年我局将继续抓好节能减排八个专项行动（2010—2012年）的督查总结。

6、加强指导服务，抓好专项资金申报工作。

强化政策宣贯和工作指导，我局已有三批共12个项目累计获得交通运输部2692万元的资金补助。一是建立申报工作的相关制度。指导系统各单位申报工作，建立市局层面的初审和相互间交流制度。今年下半年市局将对预备项目的项目负责人进行专项培训，确保申报项目成功率。二是组织开展培训工作。组织系统企事业单位40多人参加省厅有关部节能减排专项资金补助申报工作培训班。三是建立例会和调研督查制度。实地逐一检查试点项目进展情况，加强项目补助资金申报前期工作的指导。四是积极争取区域性试点工作。为更加有效推动节能减排工作，在省厅的指导下，我局已经行文上报了《关于申请加入交通运输部节能减排专项资金管理区域性试点工作的请示》，目前已报交通运输部。近日，我局专程到交通运输部汇报工作，争取加入交通运输部节能减排专项资金区域性管理试点。

7、树立典型示范效应，组织申报示范项目。

今年我局有1个项目列入交通运输部示范项目。我局报送的《延长车用润滑油使用周期》（杭州长运运输集团有限公司）列入交通运输行业第五批节能减排示范项目，全国仅有20个项目。其次有2个项目列入省厅示范项目。今年我局报送的《杭州市低碳公共交通服务体系》(杭州市公共交通集团有限公司)、《延长车用润滑油使用周期》（杭州长运运输集团有限公司）列入省厅第三批节能减排示范项目，全省仅有7个项目。

二、存在问题

通过近年来的努力，交通行业在“大气环境污染综合整治”方面取得了一定的成绩，但也面临着一些问题和困难。

1、组织建设有待加强。机构改革后，此项职能由局科技教育处承担，人员相对缺乏。我局正在积极争取市编办的支持，希望能够成立科技节能减排及清洁交通推广应用中心，具体负责推动此项重要工作。另外我局下属单位在也存在同样的问题。

2、配套资金没有到位。我局已经有三批共12个项目将获得交通运输部2692万元的资金补助。省交通运输厅明确给予杭州试点200万元的资金支持。目前交通开展此项工仍缺乏市级财政支持，缺乏宣传、奖励和工作资金。

3、中央补助资金需要规范。我局去年报送的“杭州市公共自行车交通服务系统建设”项目获得交通运输部935万元的补助。交通运输部和财政部、省交通运输厅和省财政厅的文件，我局已经转发，市公交集团多次与市财政局反映，但市财政局认为公交项目均由市财政承担，因此截留了此笔资金。我局认为争取来的资金是“以奖代补”资金，应用于杭州公共自行车项目上的进一步节能减排改造，同时制定中央资金奖励及使用办法。

4、引导企业缺乏手段。目前我局初步建立了企业能耗统计平台，但在全社会尚未形成良好的低碳交通理念，企业追求经济效益，缺乏一定的积极性，难以主动、准确、及时的报送相关数据。交通运输企业是交通运输行业推动节能减排工作的主力军，如何发挥企业的积极性，需要政府有资金和政策的引导。

5、重点项目推进困难。到2014年，交通清洁化方案规定的目标是：杭州市公交集团公共领域新能源车新增3314辆、新增27座天然气加气站、私人购买新能源汽车规模达到2万辆、水上巴士新开通9条航线和新增17艘船只、纯电动车辆充电设施建设（新建集中充电站4座、充（换）电站33座、配送中心122座、充电桩4140套）等。这些目标的实现存在很大的困难，项目公益性很大，需要市政府层面出台政策，部分项目完全取决于政府层面上的决心。

6、能力建设重视不足。城市交通两难问题和城市汽车对大气污染问题是全世界的难题，低碳交通能力建设是解决难题的关键之一。一是要进一步提高社会各个层面对能力建设的认识，增强一个城市的全民认识氛围；二是进一步完善能源消耗统计信息系统建设，为科学决策奠定基础；三是进一步提升交通信息化项目建设水平，扩大视频会议覆盖范围，倡导更高的视频会议使用率。

7、思维创新仍需加强。解决交通对市区大气环境影响，要从创新交通组织方式等多层入手。如进一步加强城市绿道的网络化建设，实现公共自行车的多层次服务；如统筹“五位一体”的公交体系实现多种公交方式的便捷、舒适换乘;如在交通信息化方面，全方位实践智慧杭州、智慧交通。

三、交通工作方案

1、加强交通工程扬尘监管力度。严格执行法律法规、政府规章、规范性文件有关环境保护的规定，按照《浙江省交通建设项目环境保护管理实施细则》规定，确保施工单位在建设项目施工过程中采取措施，控制扬尘、噪声、振动、废气、废水、固体废弃物等污染，防止或者减轻施工对水源、植被、景观等自然环境的破坏，改善、恢复施工场地周围的环境。

2、发展“五位一体”绿色公交。公共交通是减少市区、特别是市中心的车流量，是减少汽车污染物排放、改善市区大气环境质量的有效措施。在所有的交通方式中，公共交通最为节能，据交通运输部统计，公共汽车每百公里的人均能耗是小汽车的8.4%。推行替代燃料使用。用电力、天然气或液化石油气等气体作为燃料来代替汽油、柴油。由于气体燃料含硫、氮等杂质少，燃烧充分，可显著减少汽车污染物的排放。积极发展推广电动车、清洁能源车、环保绿色汽车及配套充电站、加气站建设。电力公交车完全没有尾气污染，同时新型磷酸铁锂电池基本实现了环境“零污染”。

3、推进交通大物流发展。科学制定物流业发展规划，培育物流龙头企业，充分利用物流信息平台，推动现代物流业发展；充分依托京杭运河、钱塘江等水运资源，推进水运物流，实现更多的陆路运输改为水上运输。

4、实现交通智能化、智慧化管理。完善并扩充公共交通智能管理平台，推广公众出行服务系统的使用，不断提高公交车和出租车的使用效率和服务水平；提升不停车收费系统的使用率，保持ETC车道及用户稳步增长。

推荐第7篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

推荐第8篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

推荐第9篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

推荐第10篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第11篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第12篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第13篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第14篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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第15篇：政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

**年政府工作回顾

过去一年，是本届政府履职的第二年。面对错综复杂的经济形势和自然灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，在

区人大、区政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和中央、省、市一系列重要会议精神，深入贯彻落实国发2号文件和**扶贫攻坚规划精神，紧扣主基调主战略，坚持发展为要、改革为先、民生为本、企业为基、环境为重，认真实施“三化同步、一业振兴”发展战略，扎实开展率先小康创建活动，团结和依靠全区各族人民，顽强拼搏，负重前行，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、产业升级、结构趋优、活力增强、民生改善的良好局面。

(一)经济实力不断增强。预计，完成地方生产总值94亿元，同比增长17.7%；财政总收入26亿元，同比增长20.6%；公共财政预算收入9.2亿元，同比增长22.2%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长50%；社会消费品零售总额34.2亿元，同比增长20%；金融机构存、贷款余额分别为180亿元、**亿元，增长18%、16.1%；城镇居民人均可支配收入**元，同比增长16%；农村居民人均可支配收入**元，同比增长18%。从全市来看，地方生产总值增速全市第一，城镇新增就业人数增速全市第一，农村居民人均可支配收入增速全市第三。从全省来看，小康社会实现程度全省排名第九。经济发展增比进位综合排名从去年的全省第64位跃升到第28位，人民群众对经济发展的满意度从去年的全省第51位跃升到第18位，21项单项指标中有14项实现升位，极大地提振了全区干部群众的信心和士气。

(二)三次产业协调发展。在经济总量保持快速增长的同时，三次产业结构由去年的9.8：37：53.2调整为8.7：37.2：54.1，产业结构更趋合理。工业经济提速增效。组建了****经济开发区管理机构，园区企业的管理服务水平进一步提升；大力推进园区道路、供水、供电、排污等基础设施和工业项目建设。开工建设8条园区骨干道路，削峰填谷平整土地1802亩，建成标准厂房30万平方米，核心区基本实现“五通一平”；入园企业达到65家，建成投产项目24个。**啤酒、威顿化工、金丰锰业、百丽鞋业、**硅业烙铁技改等企业相继建成投产，农夫山泉、海螺水泥、信邦制药、智慧产业园、利盛生物科技等项目快速推进，“品牌灯塔”正在形成；全年完成工业投资60亿元，新增规模以上工业企业8户，辖区规模以上工业企业达42户，完成规模以上工业总产值91亿元，同比增长30%，规模以上工业增加值23亿元，同比增长35%；完成了节能减排约束性目标。现代农业扎实推进。以“三个万元”工程为抓手，以和平、坝黄现代高效农业示范园区为载体，着力调整农业产业结构，加快农业产业化进程。建成万元田1.5万亩，新增土地流转面积2万余亩；园区基础设施和配套设施逐步完善，整合项目资金1.5亿元，新建路网40公里、水网**千米、蔬菜温室大棚12.3万平方米，建成标准化蔬菜生产基地5500亩；铁骑力士、水培蔬菜等项目进展顺利；全年新增农业龙头企业30家、农民专业合作社61个，创建示范性农民专业合作社10个、标准化养殖场8个；新增无公害农产品认证3个，无公害蔬菜产地认证2个；完成营造林4.5万亩，森林覆盖率达到57.7%；完成农林牧渔业总产值13.6亿元，同比增长11.1%。文化旅游、商贸物流业融合发展。启动“梦幻**”国家5A级景区建设工作，大明边城国家5A级景区创建工作加快推进，云林仙境景区和**乡村旅游示范点建设扎实推进，天生桥国家湿地公园通过专家评审；**贾平凹文学馆建成开馆，飞山宫复建工程全面完成；建成全市首家旅游服务中心和旅游客车站，建立**、江口、松桃景区联盟，开通**至梵净山、**至凤凰等4条旅游专线，新增4星级酒店3家，区内旅游基础设施逐步改善，旅游宣传促销力度逐步加大，接待能力不断增强，全年接待国内外游客400万人次，同比增长30.5%，实现旅游总收入35亿元；以建材、家居市场为重点的中核笑哈哈商贸物流城一期工程已建成投入运营，以农产品市场为重点的二期工程建设快速推进，中国家居第一品牌红星美凯龙入驻灯塔；现代商贸物流园、万丰国际商贸城、**中药材大市场等项目进展顺利，新增中心城区大型购物商场4家，东关蔬菜直销市场建成营业；扎实推进“万村千乡市场”工程，新增标准化乡级商业店18个，村级店20个；外贸进出口达到1亿美元，同比增长123.4%。

(三)城乡建设加快推进。年初和年中分别制定了重大项目和重点工程推进计划

，明确了时间表、路线图和责任人，区级领导带头抓项目，每月召开一次现场推进会，有力促进了项目的实施，全年向上争取项目208个，到位资金超过10亿元。交通建设重点推进。杭瑞高速**段和梵东大道、东门大桥、南岳大桥建成通车，文笔北路、新联大街加紧建设，**至玉屏城际铁路开工建设；实施了清水塘至和平通乡油路提级改造，硬化通村公路107公里

；正在建设漾头大桥、海螺大桥等7座桥梁；配合市级实施了九龙洞环线公路建设。水利建设成效显著。完成6座病险水库治理，新增改善灌溉面积1.77万亩；完成农村人饮工程38处，解决30970人农村人口和4520人师生饮水安全问题；改造雨水污水管网39公里，新建城区供水管网32.5公里；投资5317万元实施城乡电网改造。城镇建设和管理扎实推进。推进新城和老城“双轮驱动”，新区为民服务中心主楼主体工程基本完成，副楼正在加快建设；粮食直库、桂花塘、西外环、曹家园等片区棚户区改造加快推进，睿力国际等6个城市综合体加紧建设；新建保障性住房11075套，分配入住5812套；磨刀湾、西外环1号、照壁岩、教育园区等拆迁安置区建设进展顺利，全年共安置房屋拆迁户892户；新建城区**沿岸人行栈道3.5公里。积极开展“多彩**·桃源**”文明行动，扎实推进“五城联创”和“整脏治乱”工作，在茅溪和滨江大道新建大型洗车场2个，下大力整治城区背街小巷环境卫生，硬化亮化背街小巷2千米，创建文明小区20个；开展了**河流域污染综合治理，城区环境明显改善；深入开展“两违”整治，加大巡查和执法力度，拆除违法建筑4.29万平方米，制止违规占地3.78万平方米。示范小城镇及新农村建设有序推进。完成了坝黄特色示范小城镇的总体规划、修建性详细规划以及8个“武陵名村”、10个公路沿线村庄规划编制；示范小城镇建设“8个1”项目顺利推进，实施了路网、保障房、卫生院、体育场等基础设施建设；启动了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划；积极推进坝黄宋家坝和长坪村、灯塔马岩村、和平陈家寨村、漾头**等新农村建设工作；大力开展村庄整治，完成农村房屋立面改造3389栋，危房改造457户；实施农村户用沼气1000户、农村改厕8000户；实施村级公益事业“一事一议”项目129个，硬化通组公路68.5公里、人行步道58公里，改善了部分村庄公益设施，农村村容村貌明显改观。

(四)发展活力明显增强。体制改革深入推进。大力推进政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，清理规范了行政审批事项，取消行政审批13项，行政审批做到“两集中，两到位”；完成市中办事处管理体制改革试点工作；川硐撤镇设办事处工作积极推进；启动实施财税体制改革和“营改增”试点工作；事业单位分类改革工作稳步推进；全面启动农村“三权”确权工作，完成了12个村的确权颁证；教育卫生、国有企业、户籍管理等领域改革不断深入。招商引资成绩显著。修订完善了《**区招商引资优惠政策若干规定》，组织参加酒博会、西博会等大型招商活动10余次，签约项目95个，续建项目52个，实施到位资金65.2亿元，同比增长41.2 %。民营经济活力增强。大力实施“3个15万元” 和 “万户小老板创业”工程，扶持发展微型企业209户，新增民营企业901户，个体工商户*户，民营经济注册资本达到12.11亿元，民营经济占全区生产总值的比重提高到53%。金融服务加快发展。**银行、贵阳银行落户**，区农村信用社成功改制为农村商业银行；启动实施了公共服务领域金融IC卡的推广应用工作。

(五)社会事业全面进步。小康创建工作进展顺利。全面建成小康社会实现程度达到90%，比去年提高**个百分点。扶贫攻坚扎实推进。完成扶贫生态移民搬迁505户1925人；实施产业扶贫项目13个，减少贫困人口**人，“减贫摘帽”成果进一步巩固。就业创业实现新突破。新增城镇就业**人，城镇登记失业率为4.08%；完成农村劳动力转移就业10231人；完成职业技能培训**人；扶持自主创业项目474个，发放就业创业贷款3661万元；创业型城市创建活动取得明显成效。教育事业加快发展。加快实施教育“9+3计划”和“4+2”突破工程，改造中小学校9所，建成幼儿园8所，第十五中学、第十五小学建设进展顺利，新增城区中小学班级69个，城区“大班额”问题逐步得到缓解；区职校一期工程建成投入使用；完成中小学班班通项目点416个，实现全区教学点优质数字教学资源全覆盖；“3361”师训强教工程率先实施，完成教师培训3.5万人次，新增教师504人，教育教学质量进一步提高，中考总平均分名列全市第一。卫生、计生工作不断加强。区中医院搬迁建设正在推进，创建“二甲”通过省级评审；启动区人民医院筹建工作，实施了7个乡镇卫生院改扩建工程；疾病预防控制工作不断加强，连续七年无甲类传染病发生；卫生监督、食品药品安全监管力度加大；妇幼卫生保健工作进一步巩固提高，基本公共卫生服务均等化名列全省第一。计划生育各项指标控制较好，人口出生率和自然增长率实现“双降”，连续三年保持全省一类县水平。社会保障得到加强。“五项基本保险”参保率继续提高，社会保险参保总人数达到22.6万人次；新农合参合率达到98.9%，参合人数15.5万人；城市和农村低保标准分别提高到每人每月350元、每人每年1900元；发放救助粮12.4万公斤、医疗救助资金**万元；对3356名80岁以上高龄老人发放生活补贴；瓦屋、桐木坪敬老院建成使用。文化体育事业健康发展。组建了**区体育总会和龙舟协会，成功举办了****站中华龙舟大赛和**区第一届体育运动会；完成农民体育健身工程6个，连续四年获“国家全民健身先进单位”称号；推进图书馆、群艺馆、*陈列馆免费开放服务；实施直播卫星接收装置安装调试12490户，初步建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。

(六)社会管理不断创新。“平安**”建设深入推进。扎实开展“7+3”社会治安整治行动，严厉打击各类刑事犯罪；深化“三重一大”社会稳定风险评估；“天网工程”完成省市下达的安装任务；切实加强社会管理综合治理，人民群众安全感满意度连续三年位居全省同类城市和全市第一，荣获“全国社会管理综合治理先进集体”、“全省平安建设先进县(区) ”称号。高度重视安全生产。严格落实安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制度，扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产事故起数和死亡人数实现 “双降”目标。认真做好群众工作。成立群众工作中心，落实领导干部信访带头包案制度，开展信访维稳“百日攻坚战”，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善化解各类矛盾纠纷，全年共受理群众来信**件，来访498批1012人次，办结率达98%；拓宽民意反映渠道，通过政府网站“网上民声”回复网民留言1000余条；进一步健全突发事件应急处置机制，修订完善了突发事件总体应急预案。同时，扎实推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。

过去一年，政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议83件和政协委员提案57件，回复率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点项目、重大资金的监督和管理，强化财务收支、政府投资和经济责任审计，认真贯彻落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，作风建设进一步加强，行政效能进一步提升。同时，国防教育、民兵、双拥、统计、地方志等工作取得新成绩；妇女、儿童、老龄、残疾人、外事、侨务等各项事业取得新的进步。

各位代表！过去一年，面对机遇与挑战、面对各种问题和困难，我们不争论、不折腾、不懈怠，迅速适应，积极作为，始终把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，经济社会保持了快速发展的良好势头。能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于社会各界的鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持**发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量小，保持经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足；二是工业比重低，实体经济企业少规模小，产业支撑能力不强，转型升级困难较大，转变发展方式的任务还很繁重；三是农业产业化程度不高，科技创新能力弱，城乡二元结构矛盾突出，农村居民增收渠道不多；四是财税增收乏力，历史欠账较多，偿还债务压力大，财政收支矛盾突出；五是民生工作还有差距，农村基础设施还很薄弱，城区教育“大班额”还未彻底解决，市民出行难、菜价贵等问题还未解决好；六是有的部门执行力推进力不强，有些政策兑现落实不到位，干部“庸懒散慢浮”现象不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力开创新的一年各项工作新局面。

2014年政府工作主要任务

2014年，是全面深化改革的第一年，是实现 “十二五”规划目标的关键之年。我区正处在发展的加速期、结构调整期、改革攻坚期，既面临着“赶”“转”“改”的繁重任务，又面临着宏观经济政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、省委**届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，坚持“稳中求快、快中保好、加速赶超”的总基调，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，加快改革开放，加快转型发展，按照“抓出特色、突出亮点”的工作要求，着力抓项目、促招商、兴产业、调结构、惠民生、优环境，努力保持经济社会持续健康发展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区地方生产总值增长17%，突破百亿元大关，全面完成节能减排约束性目标。全面建成小康社会实现程度提高2个百分点，人均生产总值、城乡居民收入和环境质量指数三项全面小康核心指标的实现程度均达到95%以上。

围绕上述要求和目标，区人民政府在今年工作的指导上，将更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明。始终守住发展和生态两条底线，坚决顶住内外压力，在关键环节着力，向薄弱环节加力，切实提高经济发展的速度、质量和效益，努力创出造福于民的发展实绩。

2014年我们要重点抓好以下七个方面工作：

(一)突出抓扩大投资，进一步增强经济发展后劲。坚持把投资作为经济增长的主抓手，下大力抓项目、增投资、提速度、扩总量，注重优化投资结构，工业投资比重达到60%以上。一是用足用活政策，在项目争取上实现新突破。紧盯国家投资导向和市场经济走势，重点围绕国发2号文件、**扶贫攻坚规划、“5个100工程”和“四在农家·美丽乡村”建设，围绕生态移民工程、保障性安居工程、水利和农业基础设施等“三农”建设、重大基础设施工程、节能减排和环保生态、自主创新及结构调整等领域，加大项目规划编制和申报争取力度，加大项目前期经费投入，做深做实基础性工作，谋划一批具有引领支撑作用的大项目、好项目，力争更多的项目挤入国家和省发展盘子，加大上跑力度，确保全年争取国家项目资金12亿元以上。二是创新工作机制，在项目推进上实现新突破。重点推进“5个100工程”和省、市、区级重大工程和重点项目建设，确保全社会固定资产投资完成280亿元以上。坚持项目建设“五个一”推进机制，开展全程代理、并联审批的服务模式。对列入今年建设计划的项目，要建立台账，倒排工期，挂图作战，着力解决项目拆迁难、落地难、推进慢等突出问题，努力把投资计划转化为实物工作量。三是加强政银政企合作，在项目融资上实现新突破。积极抓好国投公司、城投公司等融资平台建设，加快推动向实体性公司转化进程，着力提升直接融资和间接融资能力，组建政策性担保公司和园区经营性公司，充分利用资源、资产、资本、预期收益等要素激活融资，鼓励和引导社会资本更广泛地参与项目建设和产业发展，着力破解基础设施建设资金短缺难题。力争全年新增各类融资10亿元以上。同时，着力提高财政资金使用效益，做好财政债务化解和债务风险防控工作，加强政府债务管控和政府资产经营，统筹利用好有限土地、标准厂房、公共保障住房等有形资产，形成政府资产增值机制和债务偿还机制。切实帮助中小企业破解融资难题，鼓励和支持金融机构在**经济开发区增设服务网点，规范和支持小额贷款公司、担保公司等新型金融机构发展，鼓励金融机构增加信贷规模，全年新增各类贷款余额25亿元以上。

(二)突出抓工业园区建设，进一步促进工业提速增量。坚持把园区建设作为承接产业转移、实现产业集聚发展的战略平台，以**经济开发区为主战场，以实施“工业投资年”为契机，高标准、高效率推动项目建设，全力打造**工业经济的增长极和升级版。一是着力提升园区综合承载能力。抓好园区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等规划的编制和评审工作，进一步完善园区规划体系。坚持以规划为引领，进一步明晰园区功能定位和产业布局，按照产城一体和“七通一平”要求，加快园区基础设施和配套设施建设，全力推进园区主次干道建设，拉开园区路网骨架和发展空间；加快推进智慧产业园、家具产业园、中核、金丹等标准厂房建设，园区标准厂房面积达到100万平方米以上；加快推进园区供排水管网、污水处理厂、城东220千伏变电站等设施建设；抓好灯塔火车货运站1000万吨级规划并启动300万吨级改扩建；推进园区中小企业服务中心和锰资源高效利用工程技术研究中心建设；加快完善园区公共交通、金融服务、保障住房、教育医疗等配套功能。集中人财物向园区转移，吸引各类要素向园区集聚，吸纳更多的大企业、大项目在园区落户。推动中小企业入驻标准厂房，形成相互关联和支撑的产业配套体系。二是加速优势产业升级扩能。坚持做大增量，优化存量，扎实推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，着力培育轻工、建材、食品、生物制药等优势产业，尽快实现经开区项目数量和质量的双突破。围绕产业集聚和产业链延伸两个重点，加快建设一批工业项目，确保百丽鞋业2号厂房建成投产，新增6条生产线，年产量达150万双，年产值达到6亿元以上；天翔棉纺厂一期3万锭涤纶生产线建成投产，年产值达到1.2亿元以上；信邦药业年处理1万吨中药材项目建成投产，年产值达到3亿元以上。加快灯塔食品产业园区建设。积极做好福建好彩头食品、四氧化三锰、石材产业园等项目对接工作，争取尽早落户并开工建设。加快淘汰落后产能，做好高能耗行业的升级改造，积极发展新材料等新兴产业。全年新增规模以上工业企业10户以上，完成工业投资170亿元以上，完成规模以上工业总产值120亿元以上。三是着力提升管理服务水平。加强工业运行的月、季调度，更加注重项目建成投产的后续管理服务工作，促进投产企业稳产达产。积极帮助企业争取政策和资金支持，认真落实“三补一贴”扶持政策；积极开展职业技能培训，切实解决园区企业招工问题，尽最大努力满足百丽鞋业等重点企业用工需求；积极帮助企业开拓产品市场，提高产品核心竞争力和市场占有率。扎实抓好“3个15万元”和“万户小老板创业”工程，扶持发展小微企业100户以上，新增民营企业800户以上，个体工商户4200户以上。深入实施提高民营经济比重五年行动计划，认真兑现支持民营企业加快发展的各项优惠政策，力争民营经济占全区生产总值比重达到55%以上。

(三)突出抓基础设施建设，进一步统筹城乡协调发展。坚持以城镇为主，以城带乡，以乡促城，推进基础设施、公共服务向乡村延伸拓展，促进城乡协调发展。一是推进**新区建设。按照建新城、疏老城的要求，加快**为民服务中心建设，力争年内搬迁入住。加快文笔北路、新联大街建设，确保年内建成通车；启动东大街、西大街建设；加快推进睿力国际等省级城市综合体建设，新增建设面积80万平方米以上；配合市级实施好**新区“两纵四横”路网工程和川硐教育园区、大兴新区建设。抢抓城镇化发展机遇，培育壮大建筑业，在城投公司旗下成立有相应资质的建筑工程公司等企业，各乡创造条件成立建筑工程公司和施工队伍，让更多的乡亲从建筑施工中脱贫致富。二是抓好老城区改造提升。加快推进南岳半岛、西外环、曹家园等片区开发建设；加快实施粮食直库、桂花塘等片区棚户区改造；完成教育园区、照壁岩、磨刀湾、檀木桥等安置区建设，切实解决拆迁户无房安置和安置较慢的问题；武陵大道、睿力大道建成通车；配合市级抓好市政道路、排水管网工程建设，抓好**至玉屏城际铁路建设工作，按施工进度要求完成红线范围内的征地拆迁工作。三是大力推进“五城联创”。深入开展“多彩**∙桃源**”文明行动，重点整治乱搭乱建、交通秩序混乱、背街小巷环境脏乱差等突出问题。认真落实“门前三包”责任制，加强背街小巷基础设施建设，完成城区背街小巷硬化、亮化2千米以上，创建文明小区10个以上；加大“两违”整治力度，坚决打击城市规划区和项目建设区的违法建设和违法用地行为。四是大力推进示范小城镇建设。突出抓好坝黄镇省列市级示范小城镇建设，加大财政投入、土地保障、产业扶持、人才引进、机构人员配置等方面支持力度，加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，全面完成 “8+3”工程任务；按照生态旅游小镇的定位，积极发展生态农业观光园和休闲体验游，努力实现产业发展和城镇建设有机融合。同时，加快推进和平、漾头区级示范小城镇和桐木坪、瓦屋、云场坪、六龙山乡级所在地规划建设，组织实施污水处理、农贸市场、路网及供排水等工程建设，进一步完善小城镇功能。五是大力实施“四在农家∙美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持以改善农村生产生活条件为目标，通过5至8年时间，把农村建设成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。年内要切实抓好六项行动的规划编制和项目化、实物化工作，围绕建设结构合理、畅通便捷的小康路，做好全省小康路示范县项目实施工作，建成通村水泥路170公里以上、通寨路30公里、人行步道15公里；围绕建设安全有效、保障有力的小康水，新增耕地灌溉面积1.3万亩；围绕建设简洁适用、经济美观的小康房，实施农村危房改造**户、农村住房立面改造**户、扶贫生态移民工程549户；围绕建设稳定可靠、智能绿色的小康电，新建及改造农村电网线路102公里；围绕建设宽带融合、普遍服务的小康讯，完成20个行政村通宽带、30个自然村通电话和7个乡镇邮政所建设工作；围绕建设功能完善、环境优美的小康寨，打造8个“武陵名村”示范寨，实施农村 “一事一议”项目70 个。六是加强生态文明建设。注重用生态化的理念发展产业，用产业化理念建设生态。实施好石漠化综合治理、巩固退耕还林成果、天然林保护等生态建设工程，及时兑现各类公益林生态效益补偿资金，全面推进政策性森林保险工作，提高农民管护森林、保护生态的积极性。完成营造林2万亩以上，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强饮用水源地和地下水资源保护，加快推进天生桥国家湿地公园、木杉河生态景观带建设，继续实施好**河流域环境整治、土壤污染治理和地质灾害治理。加强环保能力标准化建设，提升环境监管能力。持续保护和改善生态环境，保持天蓝地绿水清，着力构建优美舒适的人居环境。

(四)突出抓特色农业，进一步提升农业产业化水平。狠抓农业基础设施建设，在确保粮食产量稳定增长的前提下，着力培育特色产业，加快农业现代化步伐，促进农业增产增效。一是加快现代高效农业示范园区建设。按照种植基地设施化、加工基地企业化、市场物流便捷化、工作及生活设施配套化的要求，高标准、高质量推进和平、坝黄现代高效农业示范园建设。和平园区基础设施和配套设施更加完善，标准化种植面积达到7000亩以上；坝黄园区围绕打造有机农产品生产基地，进一步完善园区规划，启动龙井艾家坪、外坝、线水湾3个休闲观光农业项目建设。全年新增入园企业10家以上，农民专业合作社6个以上。加强与**大学、**职业技术学院等高等院校和科研机构的联系与合作，组建和平生态与现代农业研发中心。二是着力发展特色产业。大力实施“三个万元”工程，以企业、合作社、大户为重点，吸纳广大农民参与实施，大力发展精品果蔬、油茶、竹子、花卉、中药材等特色种植业和鳕鱼、大闸蟹、龙虾、竹鼠等特色养殖业，新增中药材基地2000亩、精品水果基地3000亩、蔬菜基地5000亩、油茶基地12000亩、竹子基地10000亩、花卉苗木基地500亩；建成万元田15000亩、万元山10000亩；建成标准化养殖场7个，完成农林牧渔业总产值15亿元以上。三是着力提高农业产业化发展水平。坚持走集约化、规模化发展路子，新增农村土地经营权流转1.5万亩以上。加大农业龙头企业扶持力度，带动农业产业化规模发展，完成铁骑力士和平生猪扩繁场、龙鱼水培蔬菜生产基地等项目建设，促进雨润生猪屠宰加工投产保产；大力发展农产品中小加工企业，全区新增区级以上农业龙头企业10户以上，新增农业专民合作社35个以上，培育示范性农民专业合作社10个以上。四是着力打造现代农业品牌。以提高农产品品质为核心，以加强产品营销为抓手，提高珍珠花生、红薯粉丝、葛根精粉等品牌知名度，积极培育西瓜、草莓、葡萄、和平柚等优势农产品品牌。积极开展无公害、绿色食品和有机食品认证，力争年内有2个农产品通过产地认证。积极组织参加全国性特色农产品推介会、展销会，努力提高特色农产品的知名度和市场占有量。

(五)突出抓商贸旅游，进一步加快第三产业发展。加快发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。一是做大做强文化旅游产业。打造“梦幻**”文化旅游核心品牌，精心做好乐、吃、购三篇文章，着力打好生态**、龙腾**、畅游**、古韵**四张名片，全面展示**历史文化、**水文化、生态文化、城市文化。按照《梦幻**建设工作方案》，加快建设“梦幻**”景观及灯光提升工程，推进大明边城、东山中南门古城、**乡村旅游示范点及**沿江栈道建设，开通**水上公交，深入开展**流域综合治理。抓好星级酒店、旅行社、旅游服务中心、旅游车站等配套服务设施建设和行业规范管理，不断提升旅游行业综合服务能力和水平。抓住“文化旅游宣传年”机遇，加强文化旅游资源宣传推介和营销策划，打造优质精品旅游线路，积极开发集游览娱乐、商业购物、文化消费、休闲度假为一体的产业产品链。全年接待游客450万人次以上，实现旅游总收入45亿元以上。二是做活做旺城乡消费市场。围绕把我区打造成为**片区商贸物流集散地的目标，抓好商贸物流产业规划建设，加快推进笑哈哈商贸物流园、万丰国际商贸城二期工程建设，完成中药材大市场一期主体工程，启动实施二期工程，完成现代商贸物流园一期工程3个专业市场建设，启动重型机械交易市场、汽车综合交易市场、红星美凯龙家居市场、国药配送中心等市场建设，积极培育发展一批区域性专业商贸物流市场。加快推进集镇市场建设，继续实施“万村千乡市场”工程，完善农村商贸流通体系。加快建设电子商务平台，促进新型消费业态发展。积极培育各类专业批发市场和小商品市场，提升城乡商贸发展水平，促进城乡购销两旺市场繁荣。三是做优做特现代服务业。加快发展家政服务、金融保险、仓储配送、冷链物流等特色服务业发展，繁荣服务业市场；大力发展新兴服务产业，加快医疗、健身、养老、中介、科技、物业管理等生产及生活性服务业发展，推进传统服务业优化升级。

(六)突出抓改革开放，进一步增强发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的第一推动力，认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的政策和措施，以开放倒逼改革，以改革促进发展，靠改革壮大市场主体。大力发展城市经济，推动总部经济、楼宇经济发展取得突破，不断释放改革红利，借外力、聚内力、增活力，形成创业、创新、创优的发展环境。一是深化重点领域和关键环节体制机制改革。积极推进政府机构改革，优化政府组织机构；稳妥推进事业单位分类改革；继续抓好行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，降低准入门槛，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政审批效率；积极推进财政税收体制改革，全面推开交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税工作；抓好基层政权建设，完成川硐撤镇设办事处工作，启动滑石、和平撤乡设镇工作，切实推进村改社区工作，新建64个社区服务中心和服务站，不断提升社区管理和服务水平；继续抓好农村地权、房屋产权和林权“三权”确权工作，实现农村产权交易平台全覆盖，研究制定“三权”抵押融资支持政策，扩大“三权”融资规模，促进产权成果转化；推进城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、农民资金互助合作社试点等工作。依托小城镇、新型农村社区和产业园区，强化功能配套和产业支撑，推动就地就近城镇化、市民化和公共服务均等化，努力破除户籍、住房、教育等阻碍农民转市民的障碍。二是扎实抓好招商引资和招才引智。把招商引资工作摆在更加突出的位置，创新招商方式，加大力度外出招商，坚持把引项目、引资金与引技术、引品牌、引市场结合起来，采取领导带头招商、组团招商、以商招商、网上招商等多种形式，重点围绕“5个100工程”和经开区“十百千工程”，突出抓好园区招商、产业招商，注重招大、选优、选强，力争经开区引进投资5亿元的大项目10个以上、中小企业100家以上、个体工商户1000户以上；全区完成招商引资签约项目100个，实现到位资金80亿元以上。围绕规划建设、工业发展、经济金融、教育卫生等领域，积极引进和培养一批紧缺专业实用技术人才、企业发展领军人才和科技创新专家型人才。同时，积极做好昆山市对口帮扶我区的相关工作，主动对接昆山市在资金、技术、人才、项目等方面对我区的支援与合作。三是优化招商项目服务机制。进一步激活要素市场，吸引更多客商和企业来**投资兴业；完善重点项目挂帮制度，对重点企业实行“一企一策”。加强建设用地报批，统筹安排重点项目用地需求，加大力度做好用地质押项目的土地出让工作，积极做好项目报批、土地征用、环保评审、搬迁安置等工作，确保各类项目落地快、推进快、投产快。

(七)突出抓民生保障，进一步提高人民幸福指数。坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。扎实推进扶贫攻坚。加大油茶、蔬菜、中药材等“十大扶贫产业”项目资金争取，建立精准扶贫机制，提高扶贫的针对性、精准性。巩固“减贫摘帽”工作成果，年内减少贫困人口5700人。办好人民满意教育。继续推进教育“9+3”计划、“4+2”教育突破和“3361”师训强教工程，启动第二轮学前教育三年行动计划，认真抓好义务教育，积极发展高中教育，发展壮大中职教育，大力扶持民办教育，努力实现义务教育均衡发展，着力解决进城农民工随迁子女和留守儿童的就学问题。扎实抓好学校布局调整，推行中小学校长任期交流制度。加快推进第十中学、逸群小学、坝黄小学改建扩建，确保**中心幼儿园建成投入使用；完成10所中小学塑胶运动场建设及区职校现代化医护、汽车实训室建设任务。加强卫生和食品药品监管工作。深入推进基本公共卫生服务均等化，抓好疾病预防控制和妇幼保健工作，区中医院、急救中心、川硐镇区域中心卫生院建成投入使用；加大食品药品监管力度，确保群众饮食和用药安全。健全社会保障体系。进一步扩大就业，新增城镇就业1万人以上，完成农村劳动力转移5000人以上，完成职业技能培训2500人以上。完成“五项基本保险”参保20.4万人次；确保新农合参合率稳定在98%以上，基金使用率达85%以上；建立城乡低保增长机制，提高保障标准10%以上；建成云场坪、坝黄2所敬老院。更加重视保障性住房建设，加大力度推进保障性住房进园区、进学校、进乡镇，加快推进现有保障性住房建设，新开工建设保障性住房10162套，充分运用好租售结合政策，增加财政非经营性资产收入，增强政府调控调度资金的能力；加强保障性住房配套设施建设和后续管理，建立科学合理有序的小区管理机制，提升保障对象的服务水平。强化人口计生工作。认真贯彻计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加快推进社区计生网格化管理，继续实施免费孕前优生健康检查工程、计划生育家庭“率先小康”工程和青春健康教育工程，着力提升计生水平和人口素质，人口出生率和自然增长率分别控制在10.6‰、4.88‰以内。着力提高科技水平。依靠科技发展，增加科技投入，鼓励科技创新，促进科技成果转化，推动产学研融合发展，年内争创2家以上省级高新技术企业。加强区管专家和各类人才队伍建设，使之成为推动地方经济发展的领军力量，努力提高科技进步对经济社会发展的贡献率。推进文化体育事业繁荣发展。进一步加强公共文化服务体系建设，加强文化市场建设和管理，加速推进文化产业化、市场化进程。扎实开展“送戏下乡”、“公益电影放映”和广场文化、节日文化、全民健身等群众文化体育活动；举办好一年一度的龙舟赛活动；实施农民体育健身工程5个，完成3000户直播卫星接收装置安装调试。加强社会管理综合治理。深入开展“7+3”社会治安整治行动，全面推进基层社区“网格化”管理，巩固提高人民群众安全感和满意度，打造社会风险评估升级版，争创全国平安建设先进县。创新群众工作机制，抓好信访和维稳工作，切实解决与群众利益密切相关的突出问题，进一步夯实社会稳定基础。大力抓好安全生产。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立最严格的安全生产制度，强化“两个主体责任”，深入开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，严防重特大安全事故发生，保持安全生产形势稳定。

认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步做好民族团结进步工作。加强统计调度工作，扎实开展第三次经济普查。深入推进“六五”普法工作。继续推进助残、气象、外事侨务、档案等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。

切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以高昂的斗志迎接新挑战，以创新的思维抢抓新机遇，主动适应新情况、新变化，切实加强政府自身建设。

一是努力建设服务政府。人民对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的意识，坚持把群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变，正确处理政府与市场的关系。坚决贯彻落实中央八项规定和省市区相关规定，切实改进工作作风，精简会议，压缩文件，着力提升服务质量，大兴求真务实之风，解难题、办实事、惠民生。

二是努力建设高效政府。加强学习，开拓创新，努力提高驾驭经济社会发展的能力。强化执行能力建设，坚持说了算、定了干，雷厉风行，勇于担当，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力整治机关干部“庸懒散慢浮”等不良风气，把抓落实作为政府工作的第一要求，切实提高政府行政效能。

三是努力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实重大事项集体研究决定，重大合同集中会审制度，推进各项工作依法有序开展。把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，增强政府工作的透明度和公信力，切实提高依法行政水平。

四是努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约监督，把权力关进制度笼子里，坚持用制度管人、管权、管事；进一步减政、减负、减支，坚决压缩“三公”经费，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，有效防范工程建设、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。各级政府工作人员务必保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

各位代表！成功源于拼搏，辉煌始于实干。发展成就梦想，团结造就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，提振精神，凝心聚力，攻坚克难，奋勇前行，为实现**的后发赶超、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

第16篇：政府工作报告

各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。(五)城市基础设施建设步伐加快,城乡环境得到改善。全州30项重点城市基础设施工程完成投资8.9亿元。延吉、敦化、珲春、汪清、图们集中供热、城市供水、垃圾和污水处理等工程进展顺利。延吉火车站站舍改造竣工。完成房地产开发投资23.4亿元,增长6%。城乡规划水平和建设标准明显提高。敦化市荣获省级“园林城市”称号。全州经营土地收益1.31亿元,通过经营权、使用权、广告权转让等收益4366万元。全州住房公积金归集总额6.8亿元,放贷余额达到4亿元。延吉市组建城市建设投资开发有限公司,获得国家开发银行授信贷款额度7亿元。吉林晨鸣、石岘白麓两大企业污水处理工程全部完工。(六)社会保障体系建设不断完善,就业和再就业工作取得新突破。开发城镇就业岗位5.5万个,新增城镇就业人员4.5万,下岗失业人员再就业3.2万人,劳务输出12.5万人,城镇登记失业率为4.7%。积极做好第一批2万名国企下岗职工解除劳动关系工作。全州参加养老保险36万人,为12.6万名离退休人员发放养老金8.4亿元,企业退休人员社会化管理率达97.8%。实行失业保险州级调剂金制度,全州参加失业保险41万人,为3.98万人次发放失业救济金2843万元。工伤保险已经启动。医疗保险规范运行,参保人数达28.5万人。城镇低保实现应保尽保和分类施保,城乡社会救助体系初步建立。实施“千户扶优安居工程”,全州1370户在乡重点优抚对象全部告别泥草房,为648户农村贫困残疾人新建和维修了住房。(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工

程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市场、两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级

公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。4.充分利用国内外两个市场、两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市场。不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪场、和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。5.深入开展全民创业,大力发展民营经济。努力营造全民创业的浓厚氛围。弘扬和培育创业文化,充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情,掀起全民创业的高潮。充分发挥政策优势,引导全社会通过项目建设创业、资源开发创业、盘活存量创业、招商引资创业、劳务输出创业以及发展服务业创业。加强组织领导,为全民创业提供便捷优质的服务。认真落实《中小企业促进法》和《XX州促进个体私营经济发展条例》,放宽市场准入条件,实行税收优惠政策,促进民营经济和中小企业的发展壮大。积极为民营经济和中小企业拓展融资渠道,采取产权交易、发行企业债券、筹建信托投资公司等措施,探索民间资金转为民营资本的新途径,引导民营资本投入产业开发。以各级中小企业服务中心为主,建立项目信息、融资、培训、市场开拓、技术创新和法律咨询等服务体系,为民营经济和中小企业发展提供高质量、低成本、专业化的环境保证。(二)继续以完善基础设施为重点,推进城镇化建设继续坚持和完善适度拉大城市框架,强化城市功能,提高城市品位,发挥城市辐射带动作用的城镇化建设总体思路,加快城镇化建设步伐。高度重视城乡规划工作,提高规划水平。加快控制性详规和各类专业性规划的编制,全州控规覆盖率要达到70%以上。抓紧编制帽儿山森林公园建设规划和城市公共交通、绿地、市容环卫、能源等专业规划。加快实施延(吉)龙(井)朝(阳川)三角区总体发展概念性规划,积极推进延龙朝地区的开发建设。不断完善落实规划的监督管理机制,维护规划的权威性。围绕城市道路、供水、供热、燃气、垃圾和污水处理等与人民群众息息相关的基础设施,超前谋划和建设一批

第17篇：政府工作报告

政府工作报告

市长***

2005年3月18日在**市第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2004年，在市委的正确领导和人大、政协的监督支持下，市政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，团结带领全市人民，开拓进取，奋力拼搏，经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强的良好势头，较好地完成了市三届人大二次会议确定的工作任务，取得了令人鼓舞的新成就！

国民经济快速协调健康发展。全年生产总值达到28.31亿元,同比增长11.1%；财政总收入完成1.9548亿元,同比增长13.5％；全市工业增加值完成16.1亿元,同比增长11.8％；工业用电量完成3.9亿千瓦时，同比增长11％；全市各项贷款余额29.92亿元,比上年增加3.76亿元;各项存款余额26.92亿元，比上年增加2.31亿元；招商引资项目46个，引资额达3.3亿元；全社会固定资产投资完成9.8亿元，同比增长31.6％。

工业经济发展后劲不断增强。电机厂被确定为国家电传动产业化基地，热电厂2×30万千瓦机组全面开工，关铝20万吨电解铝项目全面建成即将投产。纺织厂、印染厂焕发出了新的生机。舜都集团效益创历史最好水平。中粮大宝、万盛水泥、宏兴实业、电力铁合金等一批新的企业和技术改造项目相继建成投产。彩佳印染、康意制药、千军铝业、忠民集团、强盛集团等一批优势民营企业发展势头强劲，全市民营工业企业完成总产值25.2亿元，增长18%；实缴税金3337万元，增长10.4%。以棉花深加工、铝产品加工、食品加工为支柱的三大加工业发展迅猛。国有中小企业改制进展顺利，核销剥离历史债务近两亿元。

交通和城市基础设施建设取得重大突破。公路建设突飞猛进，全市骨架道路、农村道路状况大为改观。河东大道、富强西街、西厢南路等城市道路建设和市府西街沿街开发进展顺利。文化大楼经市场化运作已竣工交付使用。城乡电网改造新实施工程15项，投资达5000余万元。大力实施城市净化、绿化、美化、亮化和综合整治，城市面貌发生了较大变化。成功举办了第八届城市花卉展活动。全省创建国家卫生城市现场会在我市召开。小城镇建设速度加快，硬化道路13万平方米，新建商品房1.27万平方米。

农业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收，单产比上年提高6.9％；棉花面积达到42.1万亩；蔬菜面积3万亩，芦笋面积8.63万亩；新发展干鲜果面积1.5万亩，其中树生果仁达到7000亩。奶牛养殖由年初的900头增长到1500头。我市有4个农产品被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”A级产品，11个农产品被认定为无公害产品。全市农业税率统一降低了一个百分点，农民人均减负7.3元；兑现粮食直补资金272.67万元，人均兑付7.78元。开发改造中低产田6000亩。建设沼气池1070个。完成通道绿化173公里、天然林保护工程1万亩，发放退耕还林补助资金670万元，兑付粮食4000吨。百村集中供水工程又解决了2.4万人的吃水困难。新发展节水面积5600亩，荣获省政府农田水利基本建设“禹王杯”称号。

旅游产业开发成效显著。鹳雀楼内部陈设得到各界专家和游客一致好评，铁牛保护工程全面竣工，普救寺停车场建成交付使用，完成了五老峰、万固寺两条二级旅游公路柏油路面铺装。大力开展旅游宣传促销，分别在中央、省和运城市电视台录制了激情广场、走进大戏台和蒲乡红节目，加强“六点一线”联合促销，携手开发西安市场，加大旅游网宣传力度，收到了良好效果。全年接待游客82万人次，旅游基本收入首次突破千万元大关。以旅游为龙头的第三产业快速发展，全市星级宾馆发展到8家，旅行社达到7家，公交线路增至9条，旅游城市功能进一步完善。

人民生活水平明显提高。全市农民人均纯收入达到2955元，同比增长6.37％；城镇居民人均可支配收入达到7181元，同比增长10.9％。全市国有企业下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金实现按时足额发放。企业养老保险参保人数达到13134人，医疗保险参保人数达到22779人，失业保险参保人数达到24119人。1065名下岗失业人员实现了再就业，1.71万农村劳动力转移到

二、三产业领域就业。积极帮助灾民恢复重建，共帮助1417户灾民修建房屋2967间，发放救灾资金87.8万元。全市城乡享受低保人数达11611人，发放低保金510余万元。切实加强农民工的维权工作，对全市49家砖厂进行了规范化治理，清理拖欠工程款和农民工工资1800万元，其中清欠农民工工资500余万元。

社会各项事业全面进步。加大科技项目开发力度，全市申报实施项目达到44个。组织了第一届农业新产品新技术展览会。教育人事制度改革进展顺利，农村教师队伍得到加强；积极推进课程改革，教育教学质量不断提高；职业教育、成人教育健康发展；大力改善办学条件，城区学校校舍建设和农村中小学危房改造成效显著。环保工作力度加大，我市环境空气质量在全省考核的16城市中再次名列第一。依法加强国土资源管理，荣获全国国土资源管理先进单位称号。人口自增率控制在预期目标以内。不断开发人才资源，公务员队伍得到进一步加强。广泛开展丰富多彩的文化体育活动。积极开展生产生活资料市场专项整治，认真实施放心食品、药品工程。强化安全生产监督。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。高度重视群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。国防教育、民族宗教工作得到加强，广播电视、通信、统计、档案、地震、人防、气象、老龄、残疾人事业都取得了新的成绩。

民主法制建设稳步推进。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持向市人大及其常委会报告工作并接受监督。重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案和建议155件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。深化“四五”普法活动，积极推进依法行政。加强行政监察和审计监督，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件。认真实施《行政许可法》，研究制定了行政许可配套规定。扎实开展机关效能建设和行风评议活动，积极推进行政审批制度改革。加快政府信息化建设，不断扩大政务公开范围和渠道。

在各项经济指标全面增长、社会各项事业全面推进的同时，2004年，我市经济发展和社会各项事业呈现出十大亮点，为完成2005年工作乃至实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标奠定了坚实基础。它们分别是：

1、投资28.5亿元的热电厂2×30万千瓦机组项目正式开工建设；

2、工业经济、民营经济呈现出快速发展的良好势头，全年新建企业7个，完成了8个技术改造项目，正在实施的工业项目有7个，还有6个项目即将开工，工业项目总投资达60多亿元；

3、永解、永蒲、永临三条二级公路建成通车；

4、农村公路建设实现历史性大突破，全市完成通村道路和巷道硬化563公里；

5、商贸流通业迅猛发展，舜都市场一区、精品步行街、电机华联超市、农翔果蔬批发市场建成竣工投入运营；

6、中小学危房改造成效显著，全市共改造学校56所，新建教学楼22幢，改造面积达3.85万平方米；

7、农业结构调整出现新成效，粮食生产喜获丰收，林果业、畜牧业长足发展，经济作物效益明显提高；

8、日处理污水4.5万吨的污水处理场开工建设，土建工程基本完工，设备安装已经开始；

9、300亩柳园建设工程接近尾声；

10、鹳雀楼内部陈设有了突破性进展，铁牛提升保护工程全面竣工。

各位代表，过去一年我市经济社会发展取得的成绩和进步，是上级党委、政府和中共**市委正确领导的结果，是人大、政协监督与支持的结果，更是全市广大干部群众团结拼搏和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻永各企业单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永济发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想解放不够，加快发展的机遇意识和责任意识还需进一步增强；制约经济发展的土地、煤炭、电力、人才等资源紧缺问题仍十分突出；经济结构调整力度还需进一步加大；工业总量小，国有工商企业改革和民营经济发展仍然滞后；农民增收缓慢，农民的非农收入比重偏低，农业人口比重过大；财政收支平衡难度依然没有从根本上缓解，干部职工的各种政策性补贴多数尚未兑现；建立和谐社会，政府需要做的工作还很多；软环境和服务型政府建设还存在一些薄弱环节等等。这些困难和问题已引起市政府的高度重视，将在今后的工作中逐步采取措施，认真加以解决。

二、2005年经济社会发展的主要任务

2005年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是第一要务不动摇，继续加大经济结构调整力度，主攻二产,发展三产，反哺一产，全员招商引资，全力大办工业，全民投身创业，积极推进工业化、城镇化、农业产业化、市场化和信息化进程，大力改善投资环境，健全社会保障体系，提高城乡人民生活水平，坚持以人为本，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把我市建成山西南部的绿色食品基地和园林式的工贸旅游城市。

2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到32.73亿元, 增长15％;财政总收入2.035亿元，同口径增长11％；规模以上工业增加值13.57亿元,增长15％；农民人均纯收入3160元，增长7％；城镇居民人均可支配收入8010元，增长11.2％；全社会固定资产投资13.7亿元，增长40％；社会消费品零售总额9.88亿元，增长10％；人口自增率控制在7‰以内。

提出上述奋斗目标，是适应新形势、把握新机遇的必然选择，是加快发展、缩小差距的迫切需要。当前，世界经济增势强劲，我国经济处在新一轮增长的上升期，全省经济迈入工业化加速推进的新阶段，我们具备了加快发展的良好外部环境；中央加强和改善宏观调控，支持中部地区崛起，国内外产业转移步伐加快，我们面临着十分难得的发展机遇；我市基础设施已经得到明显改善，区位、资源、产业等比较优势日益显现，多年积累的能量正在加速释放，经济自主增长的动力逐步增强，我们完全有条件实现更快、更好地发展。但把永济放在江浙山东等发达省份和我省先进县市中加以审视，我们发展速度还不够快，面临着巨大的区域竞争压力。因此，必须增强加快发展的紧迫感，坚定追赶跨越的自信心，把富民强市的强烈愿望转化为开拓进取的实际行动，努力开创**改革开放和现代化建设的新局面！

今年，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强力推进招商引资，掀起全员招商引资热潮。全员招商引资是加快我市经济发展最现实、最有效、最便捷的途径。我们要把招商引资作为“一号”工程和“一把手”工程来抓，层层建立由“一把手”挂帅、副职专管、专人负责的招商引资工作机构。在此基础上，要精心组织，强势推进，掀起上下联动、内外齐动、政企互动的全员招商引资新热潮。要创新招商引资方式，走专业招商、中介招商、产业招商、网上招商、节会招商、以商招商的新路子，力争在招商项目的数量和招商引资总额上有所突破。要发挥我市产业优势，大力推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，组织好棉花深加工、铝产品深加工、农副产品加工、医药食品、旅游、城建等行业领域的招商。要把任务分解到每个单位、每个领导干部，加大对招商引资的考核力度，切实兑现招商引资奖励政策和各项规定，充分调动全市上下招商引资的主动性和积极性。今年，全市要确保完成3亿元，力争完成5亿元的招商引资任务。

（二）坚定不移地实施工业强市战略，举全市之力大办工业。永济经济要实现超常规的发展，财政要打翻身仗，必须坚定不移地把工业摆在优先发展的战略位置，举全市之力大办工业。

围绕财源大户抓服务。要围绕电机厂、热电厂、关铝永济分厂三大财政翻身工程和兴达实业、中农化工等二十个重点财源企业，实施一企一策、一事一议，一名领导包一个企业，积极创造条件扶持他们进一步做大做强。特别是要抓住电机厂被确定为国家电传动产业化基地的机遇，加速企业规模膨胀，大幅度提高经济效益；积极促进关铝电解铝项目尽快投产运行，拉动全市铝加工制造业快速发展；帮助热电厂做好改制工作，加快2×30万千瓦机组建设，争取早日投产运行。今年全市规模以上工业增加值力争增长20%以上，通过2?3年的努力，力争培育年上缴税金100?500万元的企业20户，500?1000万元的企业10户，1000?5000万元的企业5户，5000万元以上的企业3户。

围绕优势产业上项目。要坚持走以加工制造业为主的新型工业化道路，推进资源综合利用，发展循环经济，不断拉大和提升棉花深加工、铝产品加工、食品加工三大产业内在的关联度和集中度，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化。当前，我们要加快粟海集团铝材和电极箔生产项目、千军铝业机加工生产线、3万吨甲醇项目、彩佳印染服装面料染整扩建项目和服装加工项目、康裕油脂低温棉仁高蛋白生产线等在建项目建设速度，促其尽快竣工投产。要加强项目储备，围绕我市优势产业，策划论证一批科技含量高、产业链条长、附加值高、税收贡献大的项目，加大招商和运作力度，力争年内再上一批新的工业项目。进一步落实项目责任制，加强跟踪协调和服务，千方百计加快项目建设。

围绕三大产业园和五大工业新区抓配套。要按照多元化投资搞建设的思路，在高标准规划的基础上，采取市场化运作机制，多方筹措资金，加快关铝、电机、许家营食品产业园和五大工业新区建设进度，尽快完成道路、供排水、供热、通讯等基础设施建设。要制定优惠政策，降低入区门槛，面向省内外、国内外开展定向招商，以优越的条件和要素吸引更多的企业进入新区。积极引导新区同类企业、产业链延伸企业簇群发展，形成有区域特色的板块经济。要实行“一条龙”服务，千方百计为进入新区的企业创造良好的发展环境。各个镇办要因地制宜，加快搞好各自的民营工业布局规划，积极开展招商引资，齐心协力加快我市工业经济发展。

（三）动员全民投身创业，大力发展民营经济。民营经济是我市的薄弱环节，同时又是我市经济快速发展的潜力所在，是发展

二、三产业，提高农民收入的一条主要途径。

深入抓好宣传引导。继续开展学习山东和江浙经验大讨论、大宣讲活动，组织民营经济报告会、座谈会，编写《百户农民致富经》，利用各种场合和形式，激发全市广大干部群众发展民营经济的热情。在农村，鼓励家家户户上增收项目，找致富门路，走种植、养殖、加工、商贸、劳务输出多业并举，多元化发展民营经济，多渠道增加农民收入的新路子。在城镇，要鼓励各类企事业单位、社会团体工作人员和科技人员创办、领办、帮办各类民营实体，鼓励下岗职工、大中专学生、转业军人自谋职业或自主创业，形成人人忙创业，家家上项目，户户奔小康的发展氛围。

大力度抓好载体建设。在大力发展劳动密集型产业，鼓励农民进城务工的同时，加快以旅游为龙头的第三产业发展，特别是要在商贸流通业上实现超常规的发展。今年，要启动舜都市场

二、

三、四区建设，为农民进城创造就业岗位。同时，要加大汽配市场、木材市场建设的前期工作和招商力度。继续加快小城镇建设，千方百计转移农村剩余劳动力。

下决心抓好企业改制。对尚未完成改制的经贸、粮食、供销等国有集体工商企业及5号机组、舜都酒业等，要因企制宜，一企一策，在不违法、不违纪、不逃废银行债务，确保职工利益和国有资产依法处置的前提下，采取股、并、卖、租、破等多种形式，全力加快企业改制。支持民营企业参与国有集体企业改组改制，鼓励民间资本进入法律法规未禁止的领域。

实施民营企业成长工程。认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,消除制约民营经济发展的政策性、体制性障碍，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。培育壮大企业家队伍，高度重视民营企业家的培养、引进和使用，尊重企业家，尊重纳税人，尊重创业者，激励各类企业经营管理人员在“工业强市”、“商贸活市”中建功立业、多做贡献。加强中小企业信用担保体系建设，为中小企业发展提供资金保障。

（四）继续加快交通和城市基础设施建设，不断提高城市综合竞争力。

加大公路建设力度。要着手做好四条路的前期工作，即永卿路、白石路和临风路拓宽改线改造工程，其中临风线孟盟桥至韩阳段要拓宽为二级路，启动永济至鹳雀楼旅游公路的路基、路面标准提升工程。继续抓好村村通水泥（柏油）路、村村通客车两大工程，实现骨架公路大循环，村村道路小循环。与此同时，要配合完成运风高速公路改造工程，进一步改善我市公路交通环境。

加快城市建设步伐。要严格规划审批，查处违章建筑，提高规划档次，完善街道详规，拉大城市框架。建设上要突出城市道路建设，今年，我们要利用临风路改线启动黄河大道建设，拓宽延长电机大街，利用永卿路改造启动东外环路建设。实施涑水西街路面翻新改造工程。加快市府西街沿街开发以及河东大道配套设施建设等在建工程速度。采取市场化手段，启动市政中心建设和柳园住宅小区、学府花园小区建设。同时，要加快解决城市断头路建设问题，稳步实施城中村改造。继续加快城乡电网改造，其中城市电网投资要突破2000万元。进一步加大城市绿化亮化力度，提高城市现代化水平。管理上，要在巩固中国优秀旅游城市创建成果的基础上，围绕创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和全省环保模范城市的奋斗目标，继续加大城市综合整治力度，特别是对影响市容的临时建筑、不规范牌匾、乱涂乱画、乱搭乱建、乱停乱放等，要下决心加以整治。要把涑水河治理和伍姓湖开发列入重要议事日程，努力创造和谐的人居环境。融资上，要学习山东各地多元化筹集城市建设资金的办法，加大经营城市力度，积极创造条件成立城建投资公司，争取各大商业银行对城市建设的支持，努力实现城市建设的快速发展。

(五)以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展。“三农”问题仍然是我们工作的重中之重。要认真贯彻今年中央一号文件，按照“多予、少取、放活”的工作方针，抢抓机遇，转变思路，多元化增加农民收入。

继续推进农业和农村经济结构调整。在稳定粮食总产，确保粮食安全的前提下，大力发展高效农业和特色农业，整体推进无公害农产品和绿色食品生产规模。全市芦笋面积稳定在9万亩左右，蔬菜面积增加5000亩，干鲜果面积增加1万亩，奶牛数量力争达到3000头，肉鸡出栏力争突破400万只。

继续加快农业产业化进程。扶持龙头企业就是扶持农民。要围绕我市支柱产业，重点扶持产业链条长、精深加工能力强的龙头企业，加快忠民、粟海、强盛等企业在建项目建设速度，扶持芦笋加工企业、鹳雀楼乳业和超人奶业、东风牧草等龙头企业扩大规模，促其进一步做大做强。

继续加强对农民的引导，多渠道转移农村富裕劳动力。增加农民收入的根本出路是减少农民、增加市民。要把劳动力转移工作纳入年度考核内容，实行目标管理，把具体任务分解落实到镇街、到村组、到农户。加强对农民的培训工作，多种形式并举，多部门参与，努力提高农民素质。力争年内转移农村劳动力5000人。

继续加大对农业的投入。要抓住国家进一步扶持“三农”的机遇，积极争资金、上项目，使今年我市农业基础设施建设有一个较大突破。重点抓好东北腹地13万亩排水工程建设，改良土地生产条件；投资240万元，帮助移民发展种植业和养殖业，促进移民增收；大力实施城乡生态环境建设，围绕一条高速路、三条二级路、三条旅游路和100条农村道路,大力开展农村绿化、城市绿化、景区绿化以及生态农业建设，再掀植树造林和城乡绿化新高潮，实现人与自然和谐发展。继续加快农村小康示范工程建设，大力开展创建卫生村镇、文明村镇、小康村镇活动，每个镇街要抓好两个新农村试点，加快城乡一体化进程。

继续贯彻落实党在农村的各项扶持政策。按照全省的统一部署，今年，我市要全部免征农业税，为全市农民减负1536万元，人均减负45.1元。要不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列支农惠农政策，进一步保护和提高种粮农民积极性。加强农民负担监管，大力查处坑农损农案件，依法维护农民群众的合法权益。

（六）充分利用优势资源，大力推进以旅游为龙头的第三产业快速发展。要充分利用中国优秀旅游城市这块金字招牌，加快培育旅游支柱产业。积极做好五老峰?鹳雀楼景区规划编制报批工作。五老峰要围绕创建4A级景区，启动西峪开发工程，千米滑道力争五?一前建成，客运索道要拓宽融资渠道，尽快启动建设。加快鹳雀楼和普救寺配套设施建设，不断提升景区品位。高起点对蒲津渡遗址景区进行规划，尽快启动后续开发工程。要坚持开发与促销并举，以“华夏古文明、永济好风光、投资好地方”为宣传主题，走景点与景点、景点与酒店、景点与旅行社、市内景点与市外景点联合促销之路。以运城民航机场开通为契机，大力开发京三角、长三角和珠三角等国内主要客源市场。借助泰山国际登山节的经验，“以山（楼、寺）为题，借题发挥，旅游搭台，经贸唱戏”，举办好第五届五老峰登山节暨招商引资洽谈会、第一届华夏古文明旅游文化节暨招商引资洽谈会以及第八届世界情侣月活动。加大旅游招商力度，积极寻求有实力的大企业、大财团购买、控股、投资我市的旅游产业开发，加快建立旅游集团公司，实施政企分离，提高竞争力。要多渠道融资，加快发展吃、住、行、游、购、娱等相关产业，加大四星级酒店招商力度，在电机大街创造条件建设旅行团队就餐购物中心，在旅游路西厢段积极规划筹建购物一条街、名吃一条街，充分发挥旅游带动效益。要在提高景区文化内涵上做文章，积极组织策划一批文化娱乐活动在各景点常年演出。加强旅游人才的培养和管理，提高从业人员素质。加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序，维护中国优秀旅游城市良好形象。

（七）以构建和谐永济为目标，推动社会各项事业全面进步。要把落实科学发展观作为构建社会主义和谐社会的根本，以发展增和谐、以改革促和谐、以稳定保和谐，努力在发展中构建和谐永济。

大力实施“科教兴市”战略。积极推广农业适用技术，提高农业综合效益。用高新技术改造传统产业，不断提高全市尤其是企业科技创新能力和推广应用能力。加快发展教育事业，坚持以提高教育教学质量为中心，全面推进教育创新。进一步深化办学体制改革、中小学人事制度改革和基础教育课程改革。继续抓好中小学布局调整工作，加快示范高中和义务教育标准化学校建设。大力发展民办教育、成人教育和职业教育。积极推进学校信息化进程。完成“青少年活动中心”首期工程建设。进一步加大中小学危房改造力度，力争全面消灭危房。

积极实施可持续发展战略。认真贯彻《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，提高人口素质。对农村部分实行计划生育家庭落实奖励扶助政策。坚持治理污染与建设生态环境并重，进一步提高环保工作成果。认真贯彻国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》精神，深化土地市场秩序治理整顿，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，切实保护基本农田。加强对集体建设用地的全过程监督，进一步规范农村宅基地审批与管理。全面推行经营性用地使用权招拍挂出让制度。加强土地开发整理，增加有效耕地面积。依法维护被征地农民合法权益。大力推行节约和集约用地，盘活存量土地资产，依法查处历年违法占地，确保土地收益。切实搞好经济普查，认真做好“十一五”规划的编制工作。

做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展。 在抓好财源建设的同时，要强化财税征管，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。要严格控制支出，积极调整财政支出结构，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。增强镇街科学理财、增收节支的积极性，确保镇村两级班子正常运转。发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭办一切事业，严格控制财政供养人员增长，降低行政成本。深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。进一步加强银企合作，健全信用担保机制，促进金融部门加大对地方经济的支持力度。加快农村信用社改革发展步伐，改善农村金融服务。

认真做好就业再就业、社会保障工作。积极创造就业岗位，不断增加城镇居民就业，重点帮助城市低保对象、“4050”等城市困难群体就业。认真落实“两个确保”和城市低保政策，搞好“三条保障线”的衔接。进一步扩大社会保险覆盖面。积极探索农村低保工作的新路子。完善城乡社会救助体系建设，安排好受灾和困难群众生活。加强劳动用工管理，落实最低生活待遇制度。加强劳动监察和劳动仲裁工作，认真解决拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

切实维护社会稳定。围绕创建“平安永济”，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，切实加大命案的侦破力度，确保命案必破。不断完善新形势下人民内部矛盾调处机制，努力提高处理信访案件的效率和效果，积极化解各种社会矛盾。切实加强安全生产基础工作，严格实行安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。继续加大基金会清欠力度。认真处理好城镇拆迁、农村征地、企业改制中涉及群众和职工利益的各种实际问题，确保人民安居乐业，着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会。

推进社会各项事业全面发展。加强公民道德建设和科普宣传，全面完成“四五”普法任务，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面推进事业单位机构改革，增强事业单位发展活力。继续加强广播电视、通讯和公共卫生体系建设。深入开展爱国卫生运动，提高全市尤其是农村医疗卫生服务质量和水平。进一步做好防震减灾工作。加强国防教育和民兵预备役建设，继续深入开展双拥活动。关心支持妇女儿童、共青团、残疾人、工会事业，做好老龄工作。统计、物价、民族宗教、气象、人防、史志、档案等各项工作都要取得新的成绩，形成经济社会全面协调发展的新格局。

认真抓好为民工程建设。在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是公路建设工程,启动永卿路、白石路和临风路拓宽改造工程,彻底解决交通“瓶颈”制约问题。二是农村“两通”工程，再完成300公里农村道路建设，力争实现100%行政村通水泥（柏油）路、通客车。三是城市道路建设工程，启动黄河大道和东外环路建设，拓宽延长电机大街，完成涑水西街路面翻新工程。四是城市和农村居民吃水工程，再解决农村1.2万人的吃水困难，完成城市供水水源地二期扩建工程。五是安居工程，启动柳园住宅小区（世纪花园西侧200亩）和学府花园住宅小区（城北中学南侧200亩）建设。六是生态环境工程，完成柳园和污水处理场建设任务。七是城乡居民增收减负工程，在多元化增加农民收入的同时，全面免征农业税，足额兑现种粮直补、良种补贴、农机补贴资金；千方百计增加城镇居民收入，并根据财力情况，逐年兑现各级已经出台的干部职工政策性补贴；进一步扩大城乡低保覆盖面。八是就业和再就业工程，全年力争使农村5000个劳动力输转到

二、三产业，为城镇职工提供2000个就业岗位。九是农业生产条件改善工程，实施东北腹地排水工程建设，发展节水面积5000亩，力争完成1万亩中低产田改造任务。十是农村卫生工程，开展卫生示范村创建活动，继续抓好农民健康体检、填埋式垃圾场建设和农村改厕工作。

（八）加强政府自身建设，努力提高执政能力。

做好今年的政府工作，必须坚持以提高执政能力为核心，不断加强政府自身建设。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步提高政府工作水平，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

加快政府职能转变。要努力建设服务型政府，进一步改进经济管理方式方法，真正把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，做到不越位、不错位、不缺位。要把财力、物力更多地放到解决民生问题上来，把精力、注意力更多地放到加强社会管理上来。凡是能交给市场运作的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段。要不断创新发展理念，做到用招商引资的钱发展经济、用市场化运作的钱搞城市建设，竭尽全力办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事。

全面推进依法行政。要牢固树立法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到依法决策、依法办事和文明执法。要认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。继续深化行政审批制度改革，积极创造条件建立行政审批服务中心。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，接受新闻媒体和社会公众监督。加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行职责。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度。

加强政风建设。要坚持以人为本、执政为民，牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，大力精简会议、文件和各种应酬，把主要精力向重点工作和重大项目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向解决群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜。要严格落实工作目标责任制，着力从组织、流程、人员、任务、时限等方面，构建科学的绩效管理体系，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员始终保持奋发有为的精神状态，自加压力，敢于争先，专心致志地干事创业，努力创造经得起历史、群众和实践检验的政绩。

大力优化经济发展环境。以治理“三乱”和纠正行业不正之风为突破口，进一步加大软环境整治力度。要从投资者反映最强烈的问题入手，从影响软环境建设的重点问题抓起，从体制上和机制上给以保障，积极探索建立软环境建设的长效机制。深入开展建设“诚信政府”活动，推动诚信社会环境的形成。继续深化行风评议工作，加大行政效能监察力度，杜绝各种推诿扯皮、吃拿卡要和“中梗阻”现象，确保政令畅通。及时发现并严肃查处破坏发展环境的典型人和事，依法保护投资者的合法权益，热情帮助他们解决遇到的困难和问题。

始终坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，严肃查处各种违法违纪案件。全面落实廉政建设责任制以及重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等各项制度，更好地用制度来规范权力运作，约束干部从政行为。重视和加强公务员的培训和考核工作，努力建设一支人民满意的公(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)务员队伍。

各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。要在更高的起点上实现新的发展，任务十分艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、全国、省十届人大三次会议、运城市一届人大七次会议和市三届人大三次会议精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰！

让我们携起手来，为创造更美的城市、更好的生活而共同努力奋斗！

第18篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上xx总理朱镕基各位代表：现在，我代表xx向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加15 01亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反～斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李～为代表的台湾～势力的嚣张气焰，果断处理“QQQ”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤劳动。这里，我代表xx，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极～现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系

第19篇：政府工作报告

一、2010年及“十一五”时期政府工作的回顾

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快转方式调结构的重要一年，2011年政府工作报告。一年来，面对国际国内环境的深刻变化，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，市政府团结带领全市人民，以□□□理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，加压苦干，全面完成“十一五”规划确定的目标任务，实现了经济社会发展的历史性跨越。

--国民经济平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。预计完成地区生产总值580亿元，比上年增长13%，总量比“十五”末翻一番；地方财政一般预算收入27.77亿元，是“十五”末的3倍；规模以上固定资产投资345亿元，是“十五”末的2.4倍；规模以上工业总产值1500亿元，是“十五”末的3.7倍；社会消费品零售总额213亿元，是“十五”末的2.3倍；全社会用电总量26.8亿千瓦时，是“十五”末的1.7倍；各项存款余额356亿元，其中居民储蓄余额239亿元，分别比“十五”末增加214亿元和130亿元；各项贷款余额255亿元，比“十五”末增加170亿元；农民人均纯收入首次突破万元，达到10300元，是“十五”末的1.8倍。我市名列福布斯中国大陆最佳县级市第11位，县域经济基本竞争力位居全国百强县第17位，处于全省经济强县第一方阵。

--转方式调结构迈出坚实步伐，产业优化升级取得新成效。三次产业比例由“十五”末的9.5：55.7：34.8调整为7：56.1：36.9。传统优势产业提质增效。即发盛宝纺织、雪达现代产业基地等项目相继开工投产，我市通过中国针织名城复评。海立美达在深交所成功上市，成为青岛五市首家本土上市企业。即墨老酒产业规模和效益同步提升。规模以上工业企业发展到950家，比“十五”末增加419家。高新技术产值占规模以上工业总产值的39%，比“十五”末提高14.3个百分点。新创红领女装等青岛市级以上名牌产品、著名商标20个，总数达到158个，其中中国驰名商标9个、中国名牌产品7个。新增琴岛电器等10家青岛市级以上企业技术中心，亨达集团成功创建国家级企业技术中心。专利申请量900件、授权量260件，均居青岛五市首位。先进制造业迅速崛起。汽车及零部件工业功能区核心区基础设施实现“九通一平”，累计引进总投资38.8亿元的重点项目30个，其中青岛汽车零部件等3个项目投入生产，海誉改装车等10个项目建成主体。扬帆船舶制造项目累计投入15.5亿元，舾装码头、船体车间已经完工，首制船交付使用。现代服务业聚集发展。港中旅青岛海泉湾等重点项目加快推进，民俗旅游、工业旅游、乡村体验旅游蓬勃发展，旅游形象推介卓有成效。海尔物流建成运营，闽龙钢市交易量达到200多万吨，青岛国际钢材城开工建设，现代物流业发展进一步提速。利群商业广场、利客来超市加快建设，各类市场完成交易额757亿元，其中即墨服装市场达到124亿元，市场商贸业持续繁荣。新引进光大、兴业等商业银行，成立吉诚小额贷款公司和政策性担保公司，全市金融机构发展到46家，工作报告《2011年政府工作报告》。 新兴产业加快发展。河海新能源项目开创我市利用海水和污水资源集中供热、制冷的先河，昌盛科技项目建成国内首条最大尺寸薄膜太阳能电池生产线，奥博新能源、太阳能科技产业基地、宏耐大动力电池等项目相继开工，为转方式调结构注入新的动力。

--定向招商取得历史性突破，对内对外开放实现新跨越。全年吸收到账外资3.5亿美元，增长86.2%，总量居青岛五市第一位，比“十五”末翻一番；实际利用内资130亿元，增长33%，是“十五”末的2.1倍；外贸出口30亿美元，增长23.4%，是“十五”末的1.5倍。大项目主导地位更加突出，新引进过千万美元外资项目26个、过亿元内资项目78个。一批事关产业结构战略性调整的重点项目相继签约、开工和投产。山东大学青岛校区落户我市，建成后将为经济社会发展提供强有力的人才支撑。青岛捷能汽轮机项目正式签约，庄明核电及重型容器锻造项目顺利奠基，填补了我市装备制造业的空白。温泉国际会展度假城22万平方米博览中心建成主体，成为全省规模最大的综合性会展中心。港中旅五星级酒店、海洋温泉中心和海鲜大世界主体完工，大型演艺中心进展顺利。太阳能光伏产业园6条超薄晶体硅电池生产线加紧建设。国家海洋科技实验室完成高性能计算与系统仿真平台主体工程。香港高迪数码、振邦化纤二期等重点项目开工建设。

--城市建设与管理启动年开局良好，城市功能形象有了新提升。扎实推进城市建设与管理三年攻坚活动。全市城镇化水平达到57.7%，比“十五”末提高8个百分点。城市规划体系更加完善。深化城市总体规划，调整田横组团规划，完成城市中心区、鳌山温泉组团重点区域和鹤山路重点地段城市设计，开展城市综合交通研究，编制“两河”景观整治规划、商业网点规划和鳌山湾森林公园总体规划，城区详细规划覆盖率达到98.5%。重点建设项目快速推进。德馨大厦、宝龙城市广场初步展现地标形象，金融大厦、世贸大厦、正大商业广场、即发科技大楼等陆续开工，十大建设工程进展顺利。三大城区出入口改造提升工程扎实推进。坊子街区域回迁安置房主体封顶，解家营等城中村改造安置区正式启动。新汽车站建成主体。城市服务功能持续增强。完成蓝鳌路大修、长江二路整修等工程，新建长江一路等城区道路，实施振华街与嵩山二路等4处路口渠化，城区交通状况明显改善。高标准亮化鹤山路部分路段，实施嵩山一路等道路照明工程。绿化华山二路等5条道路，城区绿化覆盖率达到43.7%。新建改建供水管网49公里，改造一户一水表3000户。城区集中供热率达到50%，管道燃气普及率达到55%，分别比“十五”末提高30个百分点和35个百分点。完成港中旅110千伏变电站和温泉220千伏输变电工程，架设改造田横线、温泉线。升级即发污水处理厂和西部污水处理厂，铺设污水管网22公里。城市管理水平明显提高。集中整治违章建筑、乱停乱放等行为，规范升级户外广告。发挥12319热线功能，完善城市管理快速反应体系。推进城管体制创新和执法重心下移，初步形成属地管理为主、部门齐抓共管的大城管格局。小城镇建设步伐加快。鳌山卫、蓝村等重点中心镇聚集效应不断增强，小城镇建成区面积由“十五”末的47平方公里发展到60平方公里。

--新农村建设扎实推进，农业农村工作开创新局面。农业基础地位更加稳固。全市粮食总产量53.7万吨，连续七年增产丰收。完成西北部4.5万亩现代农业电气化示范区建设，新发展设施农业1120亩。三大农业园区的服务带动作用更加突出。海珍品健康养殖基地3200亩高标准养殖池投入生产。正大生猪产业链项目开工建设。建成畜禽标准化养殖基地40个。新发展无公害农产品生产基地8个，新创国家有机食品4个。农民生产生活条件更加改善。继续组派50个农村工作队驻村帮扶。新完成176个村庄“五化”建设。实施大田路罩油工程，改建扩建蓝王路、田新线等道路，新修通村公路119公里。完成90个村庄自来水设施改造和5处镇集中供水工程，农村规模化集中供水率达到50%。综合治理流浩河、桃源河，实施823个农田水利项目，扩大改善灌溉面积10.5万亩。完成造林1.4万亩，林木覆盖率达到31.8%。建成七级等4个电气化镇和125个电气化村。村庄管理更加规范。建立完善村务公开日、民主议政日、机关干部下访日、基层调解日“四日合一”工作体系。稳妥实施集体林权制度改革。依法有序推进土地承包经营权流转。农民增收长效机制更加健全。发放小麦直补、农机具购置补贴等惠农资金1.63亿元。设立1400万元现代农业贷款贴息专项资金，帮助农户贷款2.1亿元，带动农民增收1.2亿多元。新培训农村劳动力3.6万人，向二三产业转移2.75万人，工资性收入占农民人均纯收入的45%。

第20篇：政府工作报告

一、2010年和“十一五”回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻科学发展观，按照“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的总体要求，创新克难，锐意进取，全面完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全市实现地区生产总值1957亿元，比上年增长13.8%；地方财政一般预算收入138亿元，增长36%；全社会固定资产投资1327亿元，增长31.3%；社会消费品零售总额559.5亿元，增长18.9%；实际利用外资16.1亿美元，增长12.1%；城市居民人均可支配收入23075元，增长10.1%；农民人均纯收入10800元，增长12%；城镇登记失业率2.3%；单位GDP能耗下降4.3%，化学需氧量削减2.6%，二氧化硫排放量削减4%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅居全省前列。

（一）转型升级迈出大步

新兴产业增势强劲。出台新兴产业发展规划纲要，全市新兴产业完成投资227.2亿元，增长106.1%；实现销售1100亿元，增长45%。优势产业扩量升级。装备制造等五大主导产业实现销售3350亿元，丹徒重型装备等3个园区成为省特色产业基地，新增3家销售超百亿元企业；完成技改投资650亿元，增长27.9%。科技创新力度加大。高新技术产业产值占比达36.1%，全社会研发投入占比达2%，科技进步贡献率达53%，年专利申请量突破万件，成为国家“知识产权工作示范市”和“知识产权质押融资试点城市”。现代服务业亮点频现。服务业增加值占比达40%。软件产业营业收入103亿元，增长56.5%；服务外包执行额1.6亿美元，增长159.4%；文化产业完成投资36.7亿元，增长102.6%；镇江港建成亿吨大港，惠龙国际钢铁物流交易额突破100亿元；商业城、八佰伴零售额均超10亿元；新增私家车

4.6万辆，增长50.2%。高效农业快速发展。新建12个市级现代农业园区，句容现代农业产业园升格为省级园区。“三资”投入农业40亿元。新增高效农业面积30万亩、农村“三大合作”组织412家、入社农户7.8万户。

（二）要素集聚成效明显

镇江经济技术开发区、大学科技园、京口软件园和润州特种船舶基地晋升为国家级；镇江科技新城建设快速推进；成功引进11家省以上研发机构和检测中心，成立省航空新材料等4个产业技术创新战略联盟，新增5家企业院士工作站，新建孵化器面积超过100万平方米。新引进38个人才（团队），3人入选国家“千人计划”，28人进入省“双创”计划。12个央企项目落户，总投资322亿元；净增私个注册资本超1000亿元，增幅全省第一。发行企业债券76.3亿元，总量全省第一。中信银行、紫金保险分支机构落户，成立江苏银行镇江科技支行，新增2家村镇银行、11家小额贷款公司，金融生态县实现全覆盖。

（三）城乡面貌变化显著

全市完成城建投资375亿元、拆迁779.4万平方米。新行政中心建成，体育会展中心“两馆”封顶，“三山”改造和金山湖景观工程基本完成，苏宁广场、万达广场等一批城市综合体加速推进，大市口地下人防工程主体完工，完成老小区改造50万平方米。交通基础设施投入90亿元，创历史新高。沪宁高铁镇江段建成通车，综合交通客运枢纽开通运营，京沪高铁、宁杭高铁、泰州大桥及东接线、338省道镇江段建设进展顺利；开通大运量公交3号线，建成丹徒新城等一批公交停车场。11个试点新市镇、50个试点新社区建设进展良好。全社会环保投入73.9亿元，市区通过国家环保模范城市省级复核，丹阳、句容、扬中和丹徒通过国家生态县省级技术评估，33个镇通过国家生态镇省级考核。城市水利建设走在全国前列，基本解决农村饮用水安全问题。建成区绿化覆盖率42.4%，全市森林覆盖率21.5%。

（四）社会事业加快发展

全市财政用于民生投入66.4亿元、增长33%，高出一般预算支出增幅5.4个百分点。新增城镇就业9.2万人，转移农村劳动力2.7万人。推进社保制度全覆盖，新农保加快制度接轨，征地保障实施即征即保，30多万农民享受医保“同城同待遇”。完成廉租房、公共租赁房、经济适用房、危改房和拆迁安置房等“五房”建设300万平方米。公共文明指数测评列全国第31位。启动学前教育体制改革国家级试点，推进义务教育优质均衡发展。组建市文广集团和报业集团，西津渡文化创意产业园等项目加快推进，文化惠民活动深入开展。在十七届省运会上获得52枚金牌，首次跻身省金牌奖励榜。公立医院改革进展顺利，完成14家社区卫生服务中心标准化建设，率先实现基本药物制度全覆盖。人口出生缺陷发生率降至4.7‰。积极化解社会矛盾，有效解决信访突出问题。平安创建成效显著，安全生产事

故起数和死亡人数连续九年“双下降”，食品药品、产品质量安全水平稳步提高。外事、侨务、对台事务、统计、民族宗教、地方志、档案、防震、老龄、妇女儿童、关心下一代、慈善和残疾人等事业得到加强。国防教育、人民武装、双拥、国家安全工作取得新成绩。对口援建四川地震灾区三年任务两年全面完成，援藏援疆各项工作有序推进。

（五）自身建设继续加强

新一轮市县、乡镇政府机构改革顺利完成，事业单位改革工作稳步推进。城市社区、农村“两委”换届工作全面结束。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议301件、政协提案492件。充分听取和吸纳各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界的意见和建议。依法行政和廉政工作扎实推进，“五五”普法目标顺利完成，行政权力网上公开透明运行全面实施。公共财政建设加强，审计监督力度加大，财政资金使用效益进一步提高。市政府“12345”公开电话接听群众来电22万余次，及时解决热点难点问题。“中国镇江”政府门户网站获全国绩效评估第17名。

各位代表，过去一年为“十一五”发展划上了圆满句号。五年来，我们勇于开拓创新，奋力攻坚克难，引领全市人民共建美好家园。今日的镇江，山清水秀、生机勃勃，人心思上、和谐稳定！

这五年，综合实力显著提升。经济社会发展主要均量指标、科技综合实力居全省前五，跻身福布斯中国大陆最佳商业城市第33位。同“十五”末比，GDP实现翻番、人均超过9000美元，一般预算收入增长1.9倍，全社会固定资产投资增长2.3倍，社会消费品零售总额增长1.3倍。

这五年，发展活力不断增强。277户市属企业改革任务基本完成；29个央企项目落户，总投资872.3亿元；实际到位外资60.5亿美元；民营经济增加值占比达57%；新增上市公司10家、创投公司7家。率先试点中小企业融资新模式，成立全省首家农村小额贷款公司，成功引进6家银行分支机构。

这五年，城乡面貌发生巨变。累计完成城乡建设投资超过1000亿元，拆迁总面积1950万平方米，其中市区突破1100万平方米。“三铁一桥”建设开启同城时代，“南城北水”建设全面推进，“青山绿水”工程加快实施，建成区面积扩大22平方公里，奠定了山水花园城市的基本形态。各辖市城市化进程加快，中心城区综合承载能力明显增强。新市镇、新社区、新园区建设完成投资超100亿元，建成农民集中居住区612万平方米，农村社区综合服务中心实现全覆盖，“万顷良田”建设全省领先。

这五年，人民生活加快改善。城乡居民收入保持两位数增长，人均储蓄增长近1倍，消除了农村人口绝对贫困现象。实现全面小康省定目标值。荣获首批“中国创业之城”称号。累计新增城镇就业23万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系和救助体系基本建立。

这五年，社会事业全面进步。实施科教兴市、人才强市战略，连续荣获“全国科技进步先进市”称号，率先基本实现教育现代化。全国公立医院改革试点有序推进。“大爱镇江”等成为镇江文化新品牌。第五次蝉联“全国双拥模范城”，获得“全国社会治安综合治理优秀地市”、“科技强警示范城市”、“中国最关爱民生的城市”和“中国十佳和谐可持续发展城市”等荣誉称号。

各位代表，过去五年我们所取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也与历届领导打下的良好基础分不开。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻镇解放军、武警官兵和公安干警，向垂直部门和驻镇单位，向所有关心支持镇江发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到，镇江的发展还存在一些深层次问题：整体实力需要进一步增强，支撑转型升级的重大项目推进不快；少数城建项目进展较慢，城市的功能和品质还需要进一步提升，统筹城乡发展的任务还很艰巨；地方财政一般预算收入总量偏小，教育、医疗、住房、收入、保障等民生问题需要继续改善。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”展望

根据市委五届十一次全会审议通过的《关于制定镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制了《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

未来五年，虽然我们将面临诸多不确定因素和各种新情况，但总体上仍是我市跨越发展的重要机遇期、转型升级的关键攻坚期、城乡一体化的加速提升期和人心求富思变的安定发展期。我们将坚持“与苏南其他城市同步迈入基本现代化”的目标定位，走有镇江特色的科学发展路径，到2015年，全市GDP在2010年基础上实现翻番，力争达到4000亿元，年均增长12%以上，人均GDP接近2万美元；五年累计全社会固定资产投资超1万亿元，年均增长18%以上；地方财政一般预算收入超过350亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；城乡居民收入实现翻番；完成省政府下达的节能减排任务；城市化率力争达到70%。

“十二五”期间，我们将奋力拼搏，把镇江建设成为：

产业发达城市。着力构建现代服务业、先进制造业与现代高效农业为主体，技术领先、资源节约、环境友好的现代产业体系。创业创新城市。全社会形成创业创新的内生动力、保障机制和人才支撑，建成国家级创业型城市和创新型城市。

山水花园城市。中心城区形成“一体两翼多中心”的新格局，呈现“山在城中、城在园中、房在绿中、人在景中”的新局面。推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业社保五个一体化，展示环境优美、交通便捷、欣欣向荣的乡村新貌。

幸福和谐城市。进一步增强全市人民的归属感、荣誉感和幸福感，让城乡大地处处充满爱意、彰显文明、涌动幸福。争创全国文明城市、联合国人居环境奖，率先实现教育现代化、社会保障“双覆盖”。城乡居民“劳有所得”、“住有宜居”、“学有优教”、“病有良医”、“老有善养”，生活质量大幅度提高。

三、奋力做好2011年工作

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的政府工作至关重要。我们将认真贯彻中央、省有关会议和市委五届十一次全会精神，坚持科学发展主题，突出转型升级主线，致力强市富民主要任务，满怀信心、抢抓机遇，应对挑战、团结拼搏，确保开好局、起好步。全市经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长12%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长20%，实际利用外资增长8%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长18%；城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全社会研发投入占比达2.1%，高新技术产业产值占比达38%，服务业增加值占比达41.5%；单位GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放削减率完成省下达任务。

工作中，我们将全力抓好六个方面：

（一）坚持以人为本理念，满足人民群众的生活保障需求

大力扶持创业。加快培育新时期创业文化，增强市民的求富意识和风险精神，建成国家创业型城市。新发展私营企业6000户、个体工商户9000户，新增注册资本500亿元。继续完善四级创业指导服务体系，成功扶持创业4000人、带动就业3.5万人。着力提高居民工资性、经营性及财产性收入，建立健全农民增收长效机制，努力扩大中等收入群体，不断加快富民步伐。

广开就业门路。完善人力资源市场配置机制，基本建成“充分就业市”。新增城镇就业4.3万人、转移农村劳动力3万人，下岗失业人员再就业2万人；接收本科毕业生1万名以上，新培养紧缺型高技能人才5000名，本地大中专毕业生就业率90%以上。创造更多的公益性岗位，为大龄和缺少技能人员、“农转居”新市民等提供就业机会。

提高保障水平。完善保障体系，将灵活就业人员、被征地农民等纳入城镇社会保障范围。狠抓社保扩面征缴，确保基本养老、医疗、失业保险覆盖率稳定在95%以上。健全城乡低保自然增长机制和困难群体物价补贴响应机制，切实保障困难群体的基本生活。加大住房保

障力度，建设拆迁安置房6.4万套、公共租赁住房1万套、经济适用住房3000套、廉租住房400套。推动老龄服务体系建设，城乡居家养老服务站点覆盖率分别达80%和30%。大力发展慈善事业，推进城乡社会救助体系建设。

（二）构建现代产业体系，满足人民群众的物质增长需求

推进现代服务业快速发展。认真落实现代服务业两年翻番政策，力争营业收入增长50%以上。加速提升现代物流业，建成2个交易额超100亿元的物流基地。完成新兴商贸业发展规划，高标准打造“一主五副”商贸中心，切实推进14个城市综合体和2个电子商务产业（示范）园建设。新增软件类企业100家。推进国家级“智慧旅游”服务中心建设，争创1家5A级旅游景区和1家五星级旅游饭店。引进1-2家股份制银行，组建2家村镇银行、10家农村小额贷款公司，发展5家以上股权投资机构，力争成为省债券融资试点地区。推动新兴产业爆发式增长。五大新兴产业实现销售1600亿元，增长50%以上，占规模以上工业比重超过33%；当年投资力争翻番。以争创国家级创新型试点城市和全国科技进步先进市“八连冠”为抓手，集中60%以上市级科技经费实施新兴产业重大科技专项。新兴产业科技研发投入占比达到3%以上，引进培育研发检测机构10个以上，高标准建设镇江科技新城，新增各类孵化器面积50万平方米以上。坚持人才优先发展战略，实施新一轮创新创业领军人才集聚工程，引进30名以上领军型人才（团队）和1300名硕士以上人才，新兴产业人才引进数量占比达到60%以上。加快“两化融合”步伐，推动300家企业转型升级。继续实施“千百亿工程”，力争五大主导产业销售突破4000亿元，新增1家销售超百亿元企业。

加快农业转型升级。大力发展优质粮油、健康肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林业和观光农业等六大产业。力争创成2个以上省级农业产业园，建成现代农业园区20万亩，新增高效农业22万亩、设施农业8万亩、农业龙头企业20家以上。综合农业机械化水平达80%以上。认真落实中央1号文件精神，完成水利投资30亿元，加快农村水利现代化建设，推进农村河道疏浚整治，全面完成小型水库除险加固。积极发展农业电子商务，建立农产品网上销售平台。大力发展生态农业、创意农业和品牌农业，新增无公害、绿色、有机农产品50个，抓好“菜篮子”工程，确保农产品安全有效供给。

实现开放型经济新发展。大力推动境外上市、增发、并购等利用外资方式，力争引进10家以上世界500强企业的分支机构，引进一批行业领先的重大外资项目、研发中心和地区销售中心。继续把招引央企作为重点，引进一批超10亿元项目，总投资超过100亿元。吸纳民资350亿元，增长35%以上。推进开发区转型升级，加快各类创新要素向开发区集聚。发挥18个省以上出口基地（企业）示范作用，促进外贸转型升级。大力发展国际服务贸易，鼓励有实力的企业 “走出去”。进一步发挥外事、侨务、对台事务在扩大开放中的积极作用。

（三）彰显山水花园特色，满足人民群众的生态宜居需求

坚持统筹城乡发展，全面开放建筑市场，强化规划、设计和施工中的人性化元素，全市完成城建投资560亿元。

完善城市功能。南徐新城投入100亿元，商务A区全面交付，商务B区全面启动，职工文体中心全面竣工，主次干道全部建成，高铁站场、体育会展中心主体竣工，花园城基本成型；北部滨水区投入27亿元，基础设施全面完成，启动西津湾、文化艺术中心和金山湖旅游配套工程，滨江风貌初显；官塘新区投入50亿元，实施安置房项目及路网工程，拉开基本框架；老城棚户区改造投入10亿元，改造所有“城中村”；丹徒新城投入35亿元，加速与主城无缝对接；大港滨江产业新城投入100亿元，完善新区功能；加快各辖市城区、11个新市镇和50个新社区建设，推进“万顷良田”工程，促进城乡一体化发展。实施沪宁高速公路镇江收费站南移，编制城市轨道交通线网规划，完成泰州大桥及东接线、338省道镇江段等主体工程，开工建设镇丹高速、扬中四桥及接线等项目。

提升人居质量。加快更新改造，提升城市品质，争创中国人居环境奖。全面启动“绿化美化家园”工程，因地制宜种花种草、种植彩色苗木，建设花园式工厂、社区和学校。完善住宅小区综合配套设施建设。完成金山水厂改扩建和区域供水工程。大力推动“智慧镇江”建设。发放市民卡100万张，完成44万户居民电表智能化改造。认真解决群众反映强烈的停车难、行车难问题，优先发展公共交通，新辟和优化公交线路15条，更新一批公交车辆，新增各类停车泊位1万个；推进城市主干道智能交通系统建设，切实提高道路通行能力。

加强生态建设。继续深化国家生态市创建，丹阳、句容、扬中和丹徒创成国家生态县，全市力争通过国家级考核验收。开展国家生态园林城市创建，全面完成“青山绿水”工程，绿化造林5万亩。全力整治群众反映强烈的市区“黑臭河”问题，完成市区河道241个排污口整治，雨污分流管网全部接通。防治工业废气污染、餐饮业油烟污染、机动车尾气超标排放和工地扬尘污染，确保空气质量优良率保持在90%以上。坚持低碳发展，狠抓节能减排，严格环保执法，淘汰落后设备、技术和产能。切实保护饮用水源地，加强对农业面源污染和生活污染的监管。坚持最严格的耕地保护制度，提高资源集约利用水平。

优化城市管理。落实大城管机制，夯实基层基础工作，严格落实管理责任。实施市容市貌精细化整治，重点解决群众投诉较多的露天菜市场问题，新建14个、改造5个室内菜市场。加大违法设施、违章建筑拆除力度。狠抓建成区道路一体化保洁、渣土运输及建设工地管理。加快完善市政公用配套设施，推进生活垃圾分类收集与处理，新建4座压缩式垃圾转运站。

（四）加快发展文体事业，满足人民群众的精神文化需求

全力推进文明创建。以争创全国文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升市民素质，打造“大爱镇江”和志愿者服务等特色品牌。依法保护历史文化遗产。加快推进全国文明城市创建硬件达标，建成市科技馆和档案馆。

扎实推进文体惠民。开展“欢乐家园”和“我们的节日”系列公益文化活动，举办“2011镇江音乐季”。推进文化信息资源共享工程，建设一批特色文化广场、图书馆和文化站室。大力开展全民健身活动，城乡体育健身设施覆盖率超过90%，每万人拥有健身点5个以上，经常参加体育锻炼的人数超过30%。

做大做强文体产业。重点发展文化创意、影视演艺、旅游文化和出版印刷等四大文化产业。深化文化体制改革，加快提升市文广集团、报业集团实力，力争吸引1-2个全国知名的文化企业落户，完成一批文化设施建设。加快发展体育产业，构建以市体育会展中心为核心的产业链。

（五）全面加强社会建设，满足人民群众的公共服务需求

优化教育卫生服务。深入贯彻教育改革发展实施意见，扎实开展国家学前教育体制改革试点，积极推进义务教育优质均衡发展，实施东方技校等一批职校整合迁建，完成“校舍安全工程”19.4万平方米，支持在镇高校发展，办好人民满意的教育。完成市二院整体迁建、精神卫生中心异地新建和妇幼保健院整合，建成市一院内科医技楼和中心血站综合楼。全面完成国家公立医院改革试点任务。提供安全保障服务。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固“平安镇江”创建成果。启动“六五”普法，建设“法治镇江”。完善公共突发事件应急机制，严格落实安全生产和食品药品安全责任，杜绝重大事故发生，确保群众生命财产安全。创新特殊人群和外来人口服务管理体系，严格规范小旅馆等“九小场所”管理。启用新人民来访接待中心，强化信访大格局建设，健全“大调解”机制，深入推进社会矛盾化解。

延伸社会公益服务。推进新型社区建设，完善人口公共服务体系。依法管理宗教事务，加强民族团结进步事业。加强国防教育和人民武装工作，深化军民共建，力争全国双拥模范城“六创”成功。继续开展对口支援。认真做好妇女儿童、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联、侨联和科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。

（六）强化政府自身建设，满足人民群众的利益表达需求

新形势、新任务呼唤建设现代服务型政府，更要求全体公务人员实时维护广大群众的合法权益。

恪守一心为民的职责。人民政府必须对人民高度负责。全体公务人员将始终带着责任、带着使命、带着感情履职，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督；倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜为民干事的广阔舞台，倍

加珍惜自己人生的宝贵时光，时刻把群众的安危冷暖放在心上，时刻把维护群众的利益抓在手上，为人民服务、让人民放心、使人民满意。

锤炼锐意创新的品格。工作中多一些开放、少一些保守，多一些鼓励、少一些指责，始终保持争创一流的志气、敢为人先的锐气、求新思变的勇气。创新发展思路，提升转型升级的能力和水平；坚持走群众路线，创新工作方法，提高维护群众合法权益的实效性。浓厚真抓实干的氛围。倡导“为民多吃苦、为民作奉献、为民埋头干”的风气，敢于负责、勇挑重担、真抓实干，始终把重点放到推进强市富民上，把精力集中到解决具体问题上。对群众合理的利益诉求，尤其要有决心、有恒心、有耐心加以解决，以真心换民心、以诚意得民意、以毅力聚民力，形成心心相印、同心干事的生动局面。

弘扬高效清廉的作风。做事雷厉风行，工作干净利落，以高效率保证高质量，以快节奏推动大发展。认真落实党风廉政建设责任制，深化工程招标、政府采购等重点领域的廉政建设，推进公共资源市场化配置。切实加强审计监察，严格控制公用经费和一般性支出，将有限的财力更多地投向民生，始终保持勤政为民、务实清廉的形象。

各位代表，形势催人奋进，前景令人期待！让我们在中共镇江市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，为把镇江建设成为产业发达城市、创业创新城市、山水花园城市、幸福和谐城市而努力奋斗！

《杭州政府工作报告.doc》

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