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推荐第1篇：历年政府工作报告

2012年

温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。[09:07]

一、2011年工作回顾[09:09]

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。[09:10] 国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。[09:10] 一年来，我们主要做了以下工作：[09:10] (一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。[09:10] 在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。[09:10] 下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。[09:19] 我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。[09:20] 我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。[09:20] (二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。[09:21]

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。[09:21] 继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。[09:21] 支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。[09:22] 推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。[09:22] 实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。[09:22] 促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。[09:23] 城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。[09:23] (三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。[09:23]

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。[09:23] 扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。[09:24] 推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90％以上在中西部。[09:24] 大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。[09:24] 积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。[09:25] (四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。[09:26]

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8％，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4％，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4％。[09:26] 积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。[09:26] 个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。[09:27] 加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60％以上。[09:30] 解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。[09:36] 大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。[09:37] 努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。[09:37]

（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。[09:37]

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。[09:37] 深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。[09:37] 我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5％，其中，出口增长20.3％，进口增长24.9％，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。[09:38] 我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。[09:38] 过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。[09:39] 我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！[09:39] 我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。[09:39] 主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。[09:39] 政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。[09:40] 我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。[09:40] 核心提示：温家宝总理2012年两会政府工作报告

二、2012年工作总体部署[09:40]

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。[09:40] 我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。[09:45] 世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。[09:45] 我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。[09:45] 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。[09:46] 这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。[09:46] 综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。[09:52] 继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。[09:53] 继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。[09:53] 进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。[09:53] 继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14％。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。[09:53] 继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。[09:54] 全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。[09:54] 调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。[09:57]

三、2012年主要任务[10:01]

（一）促进经济平稳较快发展[10:01]

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。[10:01] 着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。[10:02] 不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。[10:02]

（二）保持物价总水平基本稳定[10:02]

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。[10:02] 增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。[10:03] 搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。[10:04] 深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。[10:04] 加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。[10:05]

（三）促进农业稳定发展和农民持续增收[10:05]

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。[10:05] 稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。[10:05] 继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。[10:05] 加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。[10:06] 加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。[10:06] 深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。[10:06]

（四）加快转变经济发展方式[10:07]

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。[10:07] 促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。[10:07] 以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。[10:12] 推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。[10:13] 优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。[10:13] 今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。[10:15] 促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。[10:15] 更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。[10:16] 积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。[10:16] 更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。[10:17]

（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略[10:17]

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。[10:17] 坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。[10:18] 促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。[10:19] 办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！[10:20] 大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。[10:22] 全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。[10:23]

（六）切实保障和改善民生[10:23]

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。[10:23] 千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。[10:24] 鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。[10:24] 加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。[10:25] 大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。[10:26] 推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。[10:27] 全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。[10:27] 做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。[10:28] 继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。[10:28] 加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。[10:30] 加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。[10:30]

（七）促进文化大发展大繁荣[10:30]

文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。[10:31] 推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。[10:31]

（八）深入推进重点领域改革[10:32]

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：[10:32] 进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。[10:33] 今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。[10:33] 推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。[10:39] 深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。[10:39] 深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。[10:39] 积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。[10:40] 加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。[10:40] 加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。[10:40]

（九）努力提高对外开放的质量和水平[10:41]

我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。[10:41] 保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。[10:41] 稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。[10:41] 提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。[10:42] 实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。[10:42] 参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。[10:44] 各位代表！我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。[10:47] 认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。[10:49] 各位代表！巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。[10:49] 加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。[10:50] 各位代表！香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。[10:51] 支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好！[10:51] 过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。[10:51] 要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！[10:52] 各位代表！新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。[10:53] 我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！[10:54] 各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面！[10:54]

全国政协十一届五次会议贾庆林作工作报告(全文)

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

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一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”时期开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民同心协力、锐意进取，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划，统筹做好稳物价、调结构、保民生、促和谐的各项工作，巩固和扩大了应对国际金融危机成果，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，谱写了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崭新篇章。

一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，把握时代发展脉搏，紧扣党和国家工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚智慧力量服务科学发展，积极协调各方关系促进社会和谐，充分发挥自身优势推动文化建设，为实施“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利作出了重要贡献，人民政协事业呈现出蓬勃生机和活力。

（一）强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性

常委会认为，科学理论是国家和民族的精神旗帜和思想指南，加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。我们把思想理论建设摆在各项工作和建设的首要位置，抓住去年大事多、重大纪念活动多的契机，大力开展社会主义核心价值体系等主题学习教育活动，引导广大政协委员认真学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。

我们举办了5次常委会组成人员集体学习，有1400多人次参加了委员培训、在京委员学习报告会等学习活动，圆满完成届内政协委员参加一次集中学习培训的目标。深化人民政协理论研究，发挥人民政协理论研究会的职能作用，加强研究队伍建设，协调力量就完善人民政协理论体系、推进协商民主制度建设等重大问题集中攻关，取得重要理论成果。

隆重庆祝中国共产党成立90周年，把学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神作为重要政治任务，迅速作出部署，主席会议、常委会议带头学习，各级政协组织和广大政协委员通过举办报告会、座谈会等多种形式学习领会，形成了深入学习贯彻讲话精神的热潮。

各级政协组织、参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和政协机关，紧密结合自身实际，积极举办内容丰富、形式多样的庆祝活动，开展中国革命史、创业奋斗史和改革开放史学习教育，组织参观《复兴之路》等大型主题展览，召开专题理论研讨会，更加坚定了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信心和决心。

牢牢把握“振兴中华、民族复兴”的主题，在中共中央的领导下认真组织纪念辛亥革命100周年系列活动。组织广大政协委员认真学习胡锦涛同志在纪念辛亥革命100周年大会上发表的重要讲话。

支持拍摄电影《辛亥革命》及制作电视节目，召开国际学术研讨会，参加北美、西非侨界以及港澳各界组织的有关纪念活动，修缮辛亥革命遗址、出版《亲历辛亥革命》系列图书及举办书画展、图片展，邀请辛亥革命先驱后裔和海内外嘉宾重访革命故地、弘扬辛亥革命精神，广泛吸引两岸四地民众和海外华侨华人热情参与，形成了纪念辛亥革命、共襄复兴盛举的声势，进一步增强了海内外中华儿女的民族自豪感和自信心，进一步凝聚起推进祖国和平统一和实现中华民族伟大复兴的强大力量。

（二）紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展

紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线献计出力，是“十二五”时期人民政协履行职能、服务大局的主攻方向。全国政协十一届四次会议期间，委员们围绕加强和改善宏观调控、扩大内需特别是居民消费需求、优化产业结构、发展现代农业、推进科技创新、深化改革开放等重大问题积极议政建言，共提交提案6076件，大会发言774件，许多意见和建议被“十二五”规划和相关专项规划及政策文件吸收采纳。

加强对“十二五”规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政。先后组织开展考察视察和专项调研85次，召开“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的意见和建议。

其中关于加强战略性新兴产业顶层设计和科学布局，深化电力体制改革促进新能源产业健康发展，加强海洋开发和权益保护，降低体制性成本加快建设高效率现代流通体系等建议，为推进经济结构战略性调整提供了有益参考；关于发挥内蒙古在我国向北开放中的区位优势，把深圳前海、珠海横琴建设成现代高端服务业聚集区和高新技术产品自由贸易区，促进东北老工业基地振兴，加快黄河上游经济区建设等意见，在促进区域经济协调发展中起到了积极作用；关于构建有利于转变经济发展方式的财税体制，坚持市场化取向完善资源性产品价格形成机制等建议，为进一步深化改革提供了支持；关于设置国家“十二五”能源消耗总量约束性指标，将农业节水上升为国家战略，制定山西等资源大省综合配套改革试验总体方案和中长期规划，搞好晋蒙陕甘宁地区能源综合开发利用，加强涉铅行业污染防治，推动滇池治理保护和加强衡水湖等湿地保护，设立南水北调中线生态文明建设示范区等意见和建议，有力促进了资源节约型、环境友好型社会建设。

紧紧抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，在连续7年跟踪调研基础上，协调民主党派、党政部门、政协专委会和地方政协等力量深入调研，提出的加大对试验区农村基础设施投入，建立与完善资金投入机制、生态补偿机制、区域合作机制等建议，受到中共中央高度重视和采纳，对《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的制定和出台发挥了重要作用。

全国政协常委视察团赴贵州调研，提出了制定全面支持贵州加快发展文件的建议，受到中共中央、国务院的高度重视，为国务院制定出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》起到了重要推动作用。就千岛湖优质水资源保护开展重点调研和对口协商，推动上下游相关省份和国家有关部委积极跟进，为确立统筹全流域经济社会发展和生态环境保护新机制作出了重要贡献。

举办宏观经济形势分析会、专题座谈会、金融沙龙以及与民主党派联合调研等活动，加强对国际国内经济运行状况的动态性、综合性研究，提出的把稳增长、控物价等短期调控目标与转方式、调结构等中长期发展目标统一起来，实施差异化货币信贷、金融监管和财税政策扶持非公有制企业特别是小型微型企业渡过难关，利用财政政策引导过剩的流动性转向战略性新兴产业、基础设施建设和海外投资等意见建议，为中共中央科学决策提供了有益参考。

（三）围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展

中共十七届六中全会作出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，对人民政协发挥作用、彰显价值提出了新的要求。

中共十七届六中全会闭幕以后，我们及时召开常委会议学习贯彻全会精神，引导广大政协委员深刻理解和准确把握推进文化改革发展的重大意义、奋斗目标、工作方针和政策举措，进一步明确了人民政协参与文化建设的努力方向和工作重点，充分发挥人才优势、资源优势和渠道优势，有计划、有目标、有步骤地参与社会主义文化建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出了积极贡献。

围绕推进公共文化服务体系建设、促进文化事业和文化产业发展等重大问题深入开展调研，组织召开“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会，提出的促进城乡文化一体化发展，发挥社会资本在文化遗产保护和利用中的积极作用，维护农民工等群体基本文化权益，建立两岸文化产业发展示范园区，制定文化“走出去”战略规划，以及加快发展博物馆事业，加强承德文化遗产保护利用，传承发展地方戏曲艺术等政策建议，受到中共中央高度重视。

大力支持各级政协组织和广大政协委员为文化改革发展办实事、办好事。着眼历史文化遗产保护与利用，加强与民主党派、党政部门、地方政协、文化机构的协调配合，推动杭州西湖申遗、蜀道文化遗产保护与申遗等工作取得重大进展。组织政协委员深入革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展文化惠民活动，受到基层群众欢迎和好评。支持文艺界政协委员开展文学创作、影视制作、书画交流和戏曲展演，推出了一批内涵丰富、艺术精湛、特色鲜明的文化精品力作。

中国政协文史馆建设工程顺利进行，相关文物、展品的征集工作有序展开，全年编辑出版《文史资料选辑》等文史类专题图书12种1000多万字。积极推动中国美术、民间艺术等优秀传统文化“走出去”,举办“两岸四地中国戏曲艺术传承与发展？北京论坛”等，为弘扬和传播中华文化作出积极贡献。

（四）发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定

常委会认为，促进社会和谐稳定，是广大人民的根本利益所在，也是人民政协的重大职责所系。我们认真学习贯彻中共中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持把服务群众作为履行职能的出发点和落脚点，围绕发挥群众组织和社会组织作用，健全基层管理和服务体系，加强流动人口管理和服务等社会领域重大问题开展调研视察，召开“创新社会管理”和“推进公正廉洁执法，维护社会公平正义”专题座谈会，提出了许多重要意见和建议。

比如，尽快研究确定社会组织长远发展的基本思路和制度框架，加强对新生代农民工群体和城镇流动人口的管理和服务，建立健全企业职工工资正常增长机制，建立体现医务人员劳动价值的薪酬体系，健全退役军人安置管理法规政策体系等，为保障和改善民生、推动社会建设发挥了重要作用。

认真贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。参加新疆维吾尔自治区政协成立60周年庆祝活动，深入基层一线看望慰问，为各族干部群众送去党和政府的关怀和温暖。开展边境少数民族地区发展、民族自治县（旗）城镇化、对口支援新疆问题专题调研，支持民族地区自然灾害防治综合治理。

联合有关部门开展“发挥宗教界在促进社会和谐中的积极作用”调研，提出的完善解决宗教教职人员社会保障问题实施办法等建议，受到重视和采纳。举办少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，充分发挥他们的影响力，宣讲党的民族、宗教政策，深入做好少数民族群众和信教群众工作，促进民族关系和宗教关系和谐。

加强反映社情民意信息和信访工作。认真办理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访，及时分析和把握全局性、苗头性、倾向性问题，全年受理、办理委员和群众来信来访60522件次，编报社情民意信息252期，反映意见和建议1896条。鼓励支持政协委员积极参与抢险救灾、捐资助学等公益慈善活动，以实际行动建言慈善、践行慈善。

（五）广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊

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常委会认为，实现祖国统一和中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女的共同奋斗。我们通过多种方式和途径，进一步加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。支持港澳委员积极参与内地及港澳经济、政治和社会事务，为他们发挥作用创造条件，通过调研提出的重要意见受到中共中央高度重视。支持行政长官和特别行政区政府依法施政，维护香港澳门长期繁荣稳定。

及时向港澳委员通报内地经济社会发展情况和政协重要会议精神，组织港澳委员赴内地考察，为国家经济社会发展和加强内地与港澳交流合作献计出力。加强与港澳社会团体和代表人士的联络交流，参加香港友好协进会、港区省级政协委员联谊会、澳门中华文化联谊会、澳门中华妈祖基金会等举办的活动。进一步加强与港澳青少年的交流，推动港澳同胞爱国爱港、爱国爱澳优良传统薪火相传、发扬光大。

开展多层次、多渠道对台交流，坚持密切代表人士往来与扩大基层民众交往相结合、深化文化交流与加强经贸合作相促进，进一步强化同台湾岛内有关党派团体、民意代表、社会组织特别是青少年群体的交往。

开展促进台资中小企业发展、推动两岸农业合作等专题调研，认真听取和反映台湾中小企业和农业创业园台商的愿望诉求。拓展河洛文化、文史资料、书画戏曲、宗教文化等交往途径，就加强社区文化和生态文化建设等赴台交流研讨，不断拓宽政协对台文化交流合作领域，增进两岸同胞的中华文化认同和中华民族认同。

邀请海外侨胞代表人士列席全国政协十一届四次会议，帮助他们深入了解国情，围绕国家经济社会发展重大问题建言献策。开展侨资企业发展和西部地区少数民族侨务工作专题调研，努力维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。

密切与海外华侨华人和社团沟通往来，鼓励海外侨胞自觉发挥在深化中外交流合作中的桥梁纽带作用，为深入实施“走出去”战略作出贡献。推动侨务工作与民族工作、宗教工作、对台工作相结合，拓展非洲侨务工作，开展少数民族侨胞工作，加大海外新生代华侨华人工作力度，不断涵养侨务工作新资源，开拓侨务工作新领域。

（六）扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境

随着我国同世界的联系越来越紧密，人民政协对外交往的优势更加凸显、舞台更加广阔。我们紧紧围绕服务国家总体外交战略和经济社会发展总目标，主动谋划、突出重点，取得了交流互访活跃、多边亮点突出、调研成果丰硕、公共外交创新的显着成绩。

积极开展高层互访，加强与外国相关组织和机构的交流往来，共组织39个团组赴56个国家访问或出席国际会议，接待来自10个国家、1个区域性组织的11个代表团访华，深化了与有关国家的政治互信和传统友谊，扩大了在经贸、能源、科技、文化等重点领域的务实合作，加强了同有关国际组织的友好往来。

深化公共外交实践和理论研究。举办“公共外交与跨文化交流”等系列座谈会，推动地方成立公共外交协会。全国政协代表团正式访问联合国（微博）并作大会发言。在外事出访和来访活动中重点加强对外国高层人士、外国主流媒体和社会各界人士的工作，介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，阐述我国对内坚持走科学发展道路、对外坚持走和平发展道路的理念，展示中国合作、开放、民主、进步的国际形象，进一步扩大了国际社会对华友好的民意基础和社会基础。

以中国经济社会理事会成立10周年为契机，全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动，加强同各成员组织的密切沟通协调。与欧盟经济社会委员会合作，成功举办中欧圆桌会议第

九、第十次会议，推动建立金砖国家经济社会理事会和类似组织圆桌会议交流机制。

推动中国宗教界和平委员会与外国宗教和平组织双边交流机制化进程，巩固和发展同世界性、地区性跨宗教和平组织交往，积极宣传我国宗教政策，不断扩大在国际跨宗教组织中的影响力，为维护国家主权和尊严发挥了积极作用。

（七）坚持强基固本，切实加强和改进自身建设

坚持促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会和机关建设，形成“五位一体”的格局，是近年来人民政协加强自身建设的宝贵经验。我们支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协全体会议、常委会议和专题协商会等平台履行职责、发挥作用，加大党派提案督办力度，加强与党派开展联合调研视察，更好地发挥民主党派在人民政协中的作用。

加强界别组织建设，完善界别小组召集人工作制度，通过具有界别特点的调研、视察、联谊和提案等形式，充分体现政协界别在扩大公民有序政治参与中的渠道和平台优势。尊重和保障委员的各项民主权利，加强委员定期情况通报和跨省调研考察，开辟委员通过互联网发挥作用的新渠道，进一步激发政协委员履行职责的积极性、主动性和创造性。

加大对京外委员、港澳委员的联络和服务力度，召开全国政协京外委员活动经验交流座谈会，探讨京外委员活动工作规律，为有效发挥政协委员主体作用创造条件。完善专委会工作机制，加强专委会合作联动，围绕政协重要会议和经济社会发展中重大课题，组织开展联合调研、跟踪调研和视察考察，形成履行职能的整体优势。

加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，积极开展创先争优活动，切实健全规章制度，着力提高政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协履行职能提供优质高效的服务保障。

加强和改进经常性工作。制定提案审查处理、重点提案遴选和督办、优秀提案和先进承办单位评选表彰实施办法，丰富提案办理形式和内容，进一步增强办理实效。完善大会发言选题、遴选和成果转化机制，加大调研视察成果和优秀提案转化为政协大会发言力度，发言质量和社会影响不断提升。

加强对重点信息的收集整理，完善党派团体、专门委员会和地方政协协调联动的信息工作格局，进一步发挥政协信息在党和国家舆情汇集和分析机制中的作用。加强政协对外宣传和网络宣传工作，深入报道各级政协组织和广大政协委员的工作经验和先进典型，努力为人民政协事业发展营造良好舆论氛围。

去年，我们对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布实施5年来的情况进行广泛调研和深入总结，向中共中央报送了专题报告，中共中央办公厅以16号文件予以转发，对新形势下再学习、再宣传、再落实中共中央5号文件精神提出明确要求。全国政协常委会组织集体学习并专门下发通知，对各级政协组织认真学习贯彻16号文件精神作出具体部署。

截至目前，多数省区市已报送了学习贯彻报告，23个省区市和副省级市制定了加强人民政协政治协商的文件，部分省区市出台了加强民主监督工作的意见，对于巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协这一政治组织和民主形式的优势，起到有力的推动作用。

各位委员，过去一年我们取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导、重视关怀的结果，是各级党委、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！（全体鼓掌）

总结一年来人民政协服务科学发展与实现自身科学发展的生动实践，我们进一步体会到，做好人民政协工作，必须把凝聚共识作为思想政治建设的根本，深刻认识人民政协是建立在政治共识基础上的政治组织，要在尊重多样中寻求共识，在共迎挑战中深化共识，在共创辉煌中坚定共识，不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础；必须把服务大局作为履职尽责的中心，深刻认识紧扣大局才能找准位置、体现价值，党和国家工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里，进一步凸显在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的独特作用；必须把制度化规范化程序化作为发挥作用的保障，深刻认识加强“三化”建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的时代要求，推进政治协商、民主监督、参政议政制度更加完备、规范更加明确、程序更加严密，切实做到有制可依、有规可守、有序可循；

必须把深入调研作为建言献策的根基，深刻认识没有调查研究就没有建言权，要深入基层、深入实际、深入群众，察实情、听实话、求实招，通过广集民智增强议政建言的水平，通过科学论证提高献计出力的成效；必须把改革创新作为推进工作的动力，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，永葆人民政协事业的生机与活力。

同时要清醒看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的使命相比，我们的工作中还存在一些不足，比如：委员主体作用有待进一步发挥，民主监督的成效有待进一步提高，有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高，有的制度规定还没有完全落实等。对这些问题，我们要认真对待，深入研究，切实改进。

二、2012年工作部署

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。人民政协承担的任务重大，肩负的责任光荣。我们必须认清使命、恪尽职守，始终保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，努力为推动党和国家事业发展作出应有的贡献。

人民政协今年工作的总体思路是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言质量，着力突出社会服务成效，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

（一）进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础

坚持共同理想信念和前进方向，是人民政协事业发展之基、团结凝聚之本。要始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年大会上的重要讲话精神，继续举办以社会主义核心价值体系为主要内容的形势报告会、理论研讨会、学习讲座，加强世情国情教育，开展统一战线和多党合作方针政策、优良传统教育，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，始终做到与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和中办发〔2011〕16号文件精神，充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生和发展的历史必然性，充分认识中国特色社会主义政治制度的特点和优势，更加自觉地坚持中国共产党领导，更加坚定地走中国特色社会主义道路。按照中共中央的统一部署，扎实做好迎接中共十八大的各项工作。

中共十八大召开后，及时组织参加人民政协各党派团体、各族各界人士学习贯彻会议精神，通过常委会议、主席会议、理论中心组学习、专题辅导报告等多种形式，迅速在各级政协组织和广大政协委员中掀起学习贯彻的高潮，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标任务上来。

（二）积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量

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要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议。

协调民主党派、工商联组织、政协专门委员会、地方政协等力量，针对扩大国内消费需求、保持物价总水平基本稳定、增强农产品（11.60,0.02,0.17%）供给保障能力、加快产业结构优化升级、深入实施西部大开发战略、加强自主创新和节能减排、支持小型微型企业发展、水资源节约与污染防治、积极应对气候变化、深化财税金融等重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平等方面的重大问题，积极建言献策。

密切跟踪国际国内经济发展态势，敏锐捕捉经济运行中苗头性、倾向性和警示性问题，围绕全年经济发展重要目标，加强动态研究，为中共中央、国务院科学民主决策服务。

要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任。召开“加强和创新社会管理”专题协商会。围绕加强社会管理体制机制建设，完善非公有制经济组织与社会组织管理，深化收入分配体制改革，加强社会诚信体系建设，深入做好农民工工作，构建和谐劳动关系，深化公立医院改革，城镇保障性安居工程建设，加强食品安全，工业化城镇化进程中的牧区、牧业、牧民问题等社会建设中的重点问题开展调研议政和民主监督活动，努力提出针对性和可行性强的意见和建议。

完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针，重视发挥民族、宗教界委员的作用，切实维护民族团结、宗教和睦、社会稳定和国家统一。加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，促进社会舆情汇集和分析机制完善。

（三）着力推动社会主义文化大发展大繁荣

人民政协汇聚着众多优秀文化人才，积淀着深厚文化资源，在推动社会主义文化改革发展中大有可为。

要全面贯彻落实中共十七届六中全会精神，组织政协委员特别是文化领域的专家、名家，联合各方面力量，围绕推进社会主义核心价值体系建设、加快发展文化产业、加强少数民族地区公共文化服务体系建设、加强两岸四地文化交流、艺术院校人才培养、加大长城保护力度、蜀道保护与申遗等文化领域重要课题，开展调研视察和研讨交流，形成一批有价值有分量的研究成果。切实做好文化惠民工作，继续开展“三下乡”、“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，鼓励广大政协委员积极投身社会主义先进文化建设，创作生产更多的优秀文艺作品，不断满足群众的文化需求。

进一步加强有政协特色的文化建设，深入挖掘和打造以多党合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化为主要内容的统一战线文化；围绕戏曲、书画等中华传统文化领域的重大问题议政建言，组织演出展览，扩大文化交流，引导广大政协委员积极参与中华文化“走出去”工程；建成中国政协文史馆并对外开放，使之成为宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要窗口。

（四）不断促进海内外中华儿女的大团结

海内外中华儿女血脉相连、情感相通、利益相关，携手同心才能实现中华民族伟大复兴。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和特别行政区基本法，积极支持特区政府依法施政。

加强港澳委员队伍建设，完善工作机制，为他们积极参与内地和港澳经济、政治、社会事务创造条件，扩大同港澳社会团体和代表人士的联系，关心港澳青少年健康成长，发展和壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。

组织开展促进内地与港澳交流合作等调研，组织港澳委员到内地视察考察，及时通报内地发展改革情况。牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动对台交流深入务实发展，进一步扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，不断夯实两岸和平发展的政治、经济、文化和民意基础。就两岸文化交流情况等开展专题调研，深化两岸文化交流合作，增进台湾民众特别是青少年群体对中华民族和中华文化的认同。

加强与海外侨胞、归侨侨眷特别是新生代华侨华人的联系交往，打造政协侨务工作品牌，鼓励海外侨胞积极传承和传播中华优秀文化，进一步做好海外少数民族侨胞工作，关心和维护归侨侨眷合法权益，更好地发挥海外侨胞和归侨侨眷在扩大对外友好交往、促进祖国和平统一中的桥梁和纽带作用。

（五）继续深化同世界各国人民的友好往来

人民政协是践行我国公共外交理念的重要力量，是开展对外交往活动的重要平台，是增进我国和世界各国人民理解与合作的重要桥梁。要按照国家总体外交部署，进一步发挥人民政协对外友好交往的独特优势，努力为“十二五”规划顺利实施营造良好的外部环境和条件。

积极开展高层互访，巩固和发展传统友谊，增进同有关国家的政治互信，争取国际社会对我国科学发展、和谐发展、和平发展、合作发展理念的理解和支持。同各国相关机构、相关国际组织开展多层次、多领域的交流与合作，发挥政协专门委员会在对外交往中的重要作用，拓展人民政协公共外交研究与实践。组织开展完善我国对外开放格局、中国海外权益保护等专题调研考察活动，提出有针对性、前瞻性的意见和建议。

支持中国经济社会理事会参加国际协会及其成员组织的各种机制和活动，认真筹办国际协会夏季学校及中欧圆桌会议第十

一、十二次会议，做好出席重要国际会议的相关工作。支持中国宗教界和平委员会开展双边和多边交流与合作，参加“世界宗教和平会议”等国际会议和论坛，为推动世界和平与发展作出积极贡献。

（六）切实提升人民政协工作的科学化水平

人民政协履行职能、发挥作用，关键在于提升工作科学化水平。要大力加强人民政协理论研究，围绕关于社会主义民主政治的基本原则和重点任务、社会主义民主的两种形式等重点课题，整合研究力量，健全研究网络，建立开放式、多层次、社会化研究机制，拿出更多有深度、有分量、有说服力的理论成果。

召开全国地方政协工作经验座谈会，认真总结各级政协履行职能及开展提案、视察、调研、反映社情民意、对外交往等经常性工作的成功经验，进一步探索政协工作规律，把实践证明行之有效的做法上升为制度，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

加大政协新闻宣传力度，充分运用各类媒体重点宣传政协工作取得的新进展、新经验，做好典型宣传，加强对外宣传和网络宣传，切实提高舆论引导能力。结合做好换届筹备工作，进一步推进自身建设，更好发挥政协界别作用，加强政协委员队伍建设，密切与地方政协的联系，深入推进政协机关建设，为人民政协事业发展奠定更加坚实的基础。

各位委员！伟大的团结凝聚伟大的力量，伟大的力量成就伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难、开拓前进，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

推荐第2篇：历年政府工作报告(1954年)

历年政府工作报告

1954年国务院政府工作报告 ..................................................................1 1955年国务院政府工作报告 .............................................................1956年国务院政府工作报告 .................................................................55 1957年国务院政府工作报告 .................................................................68 关于一九五八年度国民经济计划草案的报告 ...............................................1959年国务院政府工作报告 ............................................................1960年国务院政府工作报告 ............................................................1964年国务院政府工作报告（摘要） ....................................................1975年国务院政府工作报告 ............................................................1978年国务院政府工作报告 ............................................................1979年国务院政府工作报告 ............................................................1980年国务院政府工作报告 ............................................................1981年国务院政府工作报告 ............................................................1982年国务院政府工作报告 ............................................................1983年国务院政府工作报告 ............................................................1984年国务院政府工作报告 ............................................................1985年国务院政府工作报告 ............................................................1986年国务院政府工作报告 ............................................................1987年国务院政府工作报告 ............................................................1988年国务院政府工作报告 ............................................................1989年国务院政府工作报告 ............................................................1990年国务院政府工作报告 ............................................................1991年国务院政府工作报告 ............................................................1992年国务院政府工作报告 ............................................................1993年国务院政府工作报告 ............................................................1994年国务院政府工作报告 ............................................................1995年国务院政府工作报告 ............................................................1996年国务院政府工作报告 ............................................................1997年国务院政府工作报告 ............................................................1998年国务院政府工作报告 ............................................................1999年国务院政府工作报告 ............................................................2000年国务院政府工作报告 ............................................................2001年国务院政府工作报告 ............................................................2002年国务院政府工作报告 ............................................................2003年国务院政府工作报告 ............................................................2004年国务院政府工作报告 ............................................................2005年国务院政府工作报告 ............................................................2006年国务院政府工作报告 ............................................................2007年国务院政府工作报告 ............................................................2008年国务院政府工作报告 ............................................................2009年国务院政府工作报告 ............................................................2010年国务院政府工作报告 ............................................................

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动人的数字：电力一百零八亿度，等于一九四九年的二点五倍；原煤八千一百九十九万吨，等于一九四九年的二点六倍；生铁三百零三万吨，等于一九四九年的十二点四倍；钢二百十七万吨，等于一九四九年的十三点七倍；金属切削机床一万三千五百十三台，等于一九四九年的八点五倍；水泥四百七十三万吨，等于一九四九年的七点二倍；棉纱四百六十万件，等于一九四九年的二点六倍；机制纸四十八万吨，等于一九四九年的四点五倍。当然这些产量还是很少的，但是它们的增长状况表明，只要坚持努力，我们的前途是无限光明的。

在工业的发展中应当指出三个值得特别注意的地方。第一是现代工业的产值在工农业总产值中的比重迅速上升。在一九四九年，这个比重大约是百分之十七，而在一九五四年预计将近百分之三十三。第二是生产资料的产值在工业总产值中的比重迅速上升。一九五四年消费资料的生产将等于一九四九年的三点一倍左右，而生产资料的生产却将等于一九四九年的五点七倍左右。生产资料的产值在工业总产值中的比重，在一九五四年将由一九四九年的百分之二十八点八上升为百分之四十二点三。第三是国营、合作社营和公私合营工业在工业总产值中的比重迅速上升。由于国营工业和合作社营工业一年一年壮大，由于资本主义工业开始成批地转为公私合营工业，这一比重在一九五四年预计将由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。这就是说，没有转为公私合营的资本主义工业在工业总产值中的比重，将只占百分之二十九左右了。

这些统计表明我们的国家正在向着工业化的目标前进，正在向着社会主义的目标前进。

我们原有工业的基础虽然薄弱，却是目前我国工业产品、工业利润和工业人才的主要来源，忽视这个基础是完全错误的。我们必须充分利用原有的工业基地和工业企业，发挥它们的潜在力量，增加生产品的产量和品种，使它们在国家建设中发挥重大的作用，为国家建设积累资金，培养人才和供应设备，并且供应人民的需要。但是我国原有的工业究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，为了实现我国的工业化，就必须主要地依靠新的工业特别是重工业的建设。

我国在第一个五年计划期间新建和改建的重大工业建设项目约有六百个，大家所知道的苏联协助我国建设的一百四十一个项目就是其中的骨干。在这些项目中，有现代化的钢铁联合企业、有色冶金企业、煤矿企业、石油企业、各类重型机器制造厂、汽车制造厂、拖拉机制造厂、飞机制造厂、电力站、化学工厂等。这些建设项目的完成将使我国的工业生产水平和技术水平大大地提高一步，使我们可以自己生产冶金设备、发电设备、采油设备、锻压设备，自己生产汽车、火车头、拖拉机、飞机，并且将使我们有新的工业区域和工业基地，使我国目前工业分布上的不合理状态开始发生变化。这些项目的大部分将在一九五八年完成，少数需要将近十年的时间才能完成。一九五三年全国完成的工业基本建设投资总额比较一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年计划的工业基本建设投资总额又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和续建的重大工业建设项目共有三百个，预计在本年内可以有五十一个重大项目完成建设。在苏联协助我国建设的一百四十一个项目中，已全部或者部分完工并投入生产的有十七项，包括鞍山钢铁公司的大型轧钢厂、无缝钢管厂、薄板厂，阜新的海州露天煤矿等；正在施工的有三十四项；其余都正在设计，不久就可以开始施工。

根据上述的情况，我们可以看出：中华人民共和国宪法关于逐步完成社会主义工业化的规定，关于用经济计划指导国民经济的发展和改造、使生产力不断提高的规定，关于优先发展国营经济、鼓励和指导资本主义经济转变为国家资本主义经济的规定，并不是空谈，而是我们正在实现着的活生生的事实。全国的劳动人民正在中国共产党和人民政府的领导下英勇奋斗，迅速地改变着我们的祖国的面貌。我们一定可以经过几个五年计划，把中国建设成为一个强大的社会主义的现代化的工业国家。

有计划的工业生产和工业建设对于我们是一个完全新的课题，我们必须一面工作，一面学习。从最近

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提高现有的技术人才，加强技术组织工作和在企业中培养技术人才的工作，以便提高现有的技术水平和企业管理的水平，提高产品质量，增加新产品的品种和数量，并保证完成现代化的新企业的建设和掌握这些新建企业的生产技术。但是恰恰在这个方面我们还有严重的缺点。许多工业企业和工业管理机关没有正确地分配技术人才，没有把他们组织起来合理使用，没有在技术工作中建立必要的制度，没有严格地贯彻操作规程和技术安全规程。许多企业虽然注意了一般技工的培养，但是还很少注意技术人才和高级技工的培养，对于技术试验和研究工作也注意不够。这样就使有许多本来可以解决的技术问题也变得不能解决或不能正确地解决了。这些混乱状况必须迅速克服。各个企业应当用大力开办技术训练班和各级业余技术学校，组织企业管理人员、技术人员和工人认真学习技术，研究和推广苏联的先进经验，特别是苏联帮助我国建设的一百四十一个项目从设计、施工、安装直到开工生产的技术经验，并且在广大职工中有领导地开展技术革新运动。

加强计划工作，加强节约，加强技术管理，这些就是工业部门的迫切任务，也是交通运输业、邮电业、水利、林业和各个进行基本建设的部门的迫切任务。这些任务，大部分也是商业部门和国营农业的管理机关所必须注意实现的。

我国的农业在土地改革以后有了新的发展。一九五二年粮食和棉花的产量都超过了解放前的最高年产量。农业在一九五三年因为有较重的自然灾害没有完成计划，但是粮食的产量仍比一九五二年略高，棉花的产量也超过解放以前。今年因为长江和淮河流域遭受了严重的水灾，农业生产计划也不能完成，但是今年夏季麦子丰收，大部地区秋季也可望丰收，全年的粮食和棉花产量仍可超过一九五三年。预计今年的粮食产量可以等于一九四九年的一点五倍，棉花产量可以等于一九四九年的二点八倍。

农业的发展对工业的发展有多方面的影响。许多工业特别是纺织业和食品工业的原料是由农业供给的。工业人口和其他城市人口所需要的粮食、油类和其他副食品都依靠农业。工业所需要进口的机器大部分需要用出口农产品去交换。许多工业产品的主要市场是农村。因此，中央人民政府历年都用很大的力量在经济方面、水利方面和技术方面帮助农业的发展，而农民也积极响应政府的号召，发展互助合作，努力增产粮食和各种技术作物，并且踊跃地把他们的产品供应给国家。我国在过去两年内不但战胜了灾害，而且农业生产能继续有所发展，市场能继续保持稳定，在这方面，我们不能不向全国五万万农民表示感谢。

但是农业的发展显然还赶不上人民和国家对于农产品的需要。为了使农业能够更快地和更有计划地发展，必须逐步实行对农业的社会主义改造，这就是逐步改变农业中的落后的个体经营，按自愿的原则用互助组和合作社的形式把农民组织起来进行集体的生产。农民的互助合作运动在过去一年内已有空前的发展，参加互助组和合作社的农户已经达到全体农户的百分之六十。农业生产合作社在今年八月已经发展到十万个，预计明年春耕时将达五十万个以上，参加的农户将达一千万户以上。我们希望，在第一个五年计划期末，全国可以有半数以上的农户和土地加入农业生产合作社。

为了保证增加农业的产量以适应整个经济发展的需要，还必须在发展合作化的同时有系统地推广新式农具，推广抽水机和水车，推广良种，改进农作技术，增施肥料，防治病虫害，并且尽可能扩大耕地面积。必须适当地增加棉花和油料作物的播种面积，使棉花的生产能够赶上工业需要，油料的生产能够迅速达到和超过解放前的最高年产量。

为了解决耕畜役畜不足、肉食供应不足和肥料不足的困难，并且为了扩大皮毛的生产，必须努力发展养畜业。对捕鱼养鱼事业，也应当注意发展。

在水利方面，国家在过去几年内修建了很多大规模的水利工程，对减轻水旱灾害、保障农业生产起了很大的作用，在今年的防汛斗争中的作用更为显著。尚未全部完成的治淮工程超额地负担了防洪的任务。

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对于重要消费品的计划供应，在消费品生产没有充分发展的一个时期内，不但需要继续实行，而且品种和范围还可能扩大；对于重要生产品的计划收购，更将随社会主义经济的发展而发展。当然，这是极其复杂的工作，也是人民生活中和社会经济中的巨大的变化；在开始实行的时候，工作中难免发生暂时的缺点，而人民也难免感觉暂时的不便。但是，如果我们希望不再受奸商投机倒把所形成的物价飞涨和生产停顿的痛苦，希望用合理保证供应全国人民需要的社会主义商业来代替资本主义的投机商业，那末，我们就会承认，计划收购和计划供应是国家所必须采取的办法了。

一方面是计划收购和计划供应工作的发展，另一方面是加工订货统购包销的发展，这两种发展根本改变了国营商业的地位。国营商业在过去几年只占国内市场的一小部分，现在已经占了主要部分，成为全国商业活动各方面的领导力量了。商业部门现在必须担负起计划和安排全部国内市场的责任，必须根据社会购买力和社会商品之间的平衡，根据国营商业、合作社商业和私营商业的经营比重和相互关系，决定社会商品的流转计划，决定对整个私营商业的改造和安排的步骤。但是，我们的商业部门的工作还没有能够同国内市场这一巨大的变化完全适应，因此在工作中不免有些被动。商业工作中的这个缺点，以及在许多商业企业的经营中对供需状况调查研究不够、管理费用过高等项缺点，都必须迅速克服。

对资本主义工商业实行社会主义改造是我国过渡时期任务的一个重要部分。经过几年来的工作，资本主义工业的主要部分现在已转变为各种不同形式的国家资本主义企业。根据客观的发展来看，对资本主义工业的改造主要将经过国家资本主义的高级形式——公私合营来进行。公私合营工业的产值在一九五三年已经达到一九四九年的九倍多，预计在一九五四年又将等于一九五三年的两倍多。但是中级形式的加工、订货、包销、收购可以替公私合营准备有利的条件，所以也是很重要的，并且得到了更大的发展。今年上半年，在上海、天津、北京、武汉、广州、沈阳、重庆、西安等八个重要城市中，接受国家加工、订货、包销和收购的资本主义工业的产值已占这些城市中资本主义工业总产值的百分之八十左右。随着粮食、油料、棉布的计划收购和计划供应的实施，大批私营的粮食店、食油店和棉花店已经改为国营商业的代销店和经销店，使私营商业中的国家资本主义成分得到迅速的增长，并且开辟了逐行逐业改造资本主义商业的道路

对资本主义工商业的改造是一个斗争和教育的过程。为了做好这个工作，还需要积累更多的经验。在这里应当指出的是，在这个过程中，必须把对企业的改造和对人的改造结合起来。这就是说：一方面，我们要改造资本主义企业使它们最后成为先进的社会主义企业；另一方面，我们还要改造资本家和资本家代理人的思想，尽可能使他们在社会主义改造过程中起积极的有益的作用。

五年以来，国家的财政状况有了显著的变化。我们不但很快地改变了收入不敷支出的不利情况，实现了财政的收支平衡，每年还保持有一定的结余充实国家的信贷基金。国家财政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增长的情况中取得的。一九五四年国家预算中的收入，不包括上年结余在内，等于一九五○年的三点六倍。同时，财政收入的来源也有了很大的改变：从一九五○年到一九五四年，农民所缴纳的税款所占的比重从百分之二十九点六降低到百分之十三点四，而社会主义的国营企业和合作社缴纳的税款和利润所占的比重却从百分之三十四点一增加到百分之六十六点一。在财政支出方面，五年来随着收入的增加也有了很大的增加。一九五四年预算中经济建设的支出等于一九五○年的六倍半；经济建设费占整个财政支出的比重，也从一九五○年的百分之二十五点五增加到一九五四年预算的百分之四十五点四。五年来国家财政用于经济建设的经费共达三百二十八万亿元，其中在一九五三和一九五四两年合计就有二百万亿元。这说明了我们依靠全国人民的支持，已经为工业化事业积累了必要的资金。一九五四年预算中国家用于文教、卫生和社会福利事业的支出等于一九五○年的四点九倍。这部分的支出占整个财政支出的比重也从一九五○年百分之十一点一增加到一九五四年预算的百分之十四点七。同时，财政支出中的国家机构经费，包括国防费和行政管理费所占的比重，已从一九五○年的百分之六十点八降低到一九五四年的百分之

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酬原则和经济核算制是矛盾的，在今天已经是害多利少了。因此，必须根据社会主义建设的要求，定出妥当的方案，争取在几年内使全国工资制度和奖励制度达到基本上统一合理，并且把供给制逐步改变为工资制。

几年来，由于土地改革的完成，农业生产的恢复和发展，国家对农产品收购价格的提高，农业税法的改进，农业贷款的增加和农村信用合作的发展，广大农民的生活在衣食住等方面都有了显著的改善。农村居民的购买力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因为我国农业生产落后，已耕地面积不足，农民的生活水平还是低的，在遇到灾荒的时候，更会感受很大的困难。五年来国家财政用于救济方面的经费，从一九五○年到一九五三年共有八万亿元，一九五四年有三万亿元，其中绝大部分是用于农村的。今后政府应当在积极地发展农村互助合作运动和提高农业生产的基础上，继续注意帮助农民，包括个体农民在内，进一步改善自己的生活。

几年来，我们开展了全国规模的群众性的爱国卫生运动，粉碎了美国侵略者的细菌战，减少了疫病的发生和流行，增进了人民的健康。同时，医药卫生事业也有了发展。到一九五三年底，中央卫生部所属医院共有三千零六十八所。全国病床数比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。妇幼卫生工作的开展，使产妇和初生儿的死亡率大为降低。但是我们的卫生工作特别是工矿卫生工作还大大落后于经济建设发展的需要，应当积极加以充实，并逐步实现由各级卫生部门的统一领导。此外，我国有几十万中医散布在全国广大的农村和城市，各级卫生部门应当认真地团结、教育和使用他们，并且同他们合作来把中国医药中有用的知识和经验加以整理和发扬。

我国学校教育事业有了巨大的发展。与解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全国高等学校学生数增长了百分之四十，即达到二十一万六千余人；中等专业学校学生数增长了百分之七十五，即达到六十七万人；普通中学学生数增长了百分之九十六，即达到二百九十三万余人；小学学生数增长了百分之一百一十七，即达到五千一百五十万余人；幼儿园幼儿数增长了百分之二百二十六，即达到四十二万五千人。各级学校学生中的工农子女成分逐年增加。在为培养工农出身的新知识分子而创办的工农速成中学中，一九五四年的学生人数比一九五一年增长了三倍。几年来我国在学校教育的制度、内容和方法方面，已经作了不少的改革，这些改革的顺利进行是同我国广大知识分子的思想改造运动有联系的。知识分子的思想改造工作是有成效的，今后仍然应当根据具体的需要，采取适当的方式来进行。大家公认，具有革命思想和科学技术知识的知识分子在国家建设工作中的作用，现在已显得更加重要了。

为了适应经济建设的需要，教育部门应当首先集中力量发展和改进高等教育。中小学教育已有很大的发展，今后应当着重质量的提高。中小学教育中都应当注意劳动教育，以便中小学毕业生广泛地参加工农业劳动。

我国的科学事业和文化艺术事业在过去几年内都有了不小的发展和重要的贡献。在今后，为了使科学研究工作能充分满足各方面的要求，使文化艺术活动能够适应人民群众的广泛需要，政府必须大大加强对这两种事业的领导。

在改善人民的物质和文化生活的问题上，中央人民政府对少数民族地区给了特殊的注意。帮助少数民族经济和文化的发展，使各民族能够逐步达到实际上的平等，是我们历来所主张和执行的政策。在过去几年内，经济部门和财政部门用公平合理的价格组织了少数民族地区的物资交流，发放了各种贷款扶助少数民族的农牧业生产，对各少数民族的经济生活的改善起了重要的作用。卫生部门派出了大批的卫生工作人员帮助少数民族地区制止或减轻了疫病的流行，并且建立了少数民族地区的医疗卫生机构。在少数民族地区已经有县卫生院三百零九所，另外全国还有少数民族医院三十八所。各少数民族的高级和中级的卫生干部已经有二千七百余人。在教育工作方面，在一九五三年，全国已有少数民族小学生二百五十四万六千余

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对罪犯的劳动改造政策，不仅可以把许多犯罪分子改造过来，而且也是消灭反革命残余的重要手段之一。

对我们的社会主义事业和社会安全造成危害的，除了反革命分子的破坏活动以外，还有其他犯罪分子的各种犯罪行为。例如不法资产阶级分子采取种种方法，抗拒和破坏社会主义改造。骗子、流氓、窃盗等社会的渣滓，不事生产，为非作歹，盗窃公共财产，危害社会秩序。他们中间的极少数的严重不法分子还同反革命分子勾结起来共同从事破坏活动。国家机关中某些违法乱纪的工作人员贪污腐化，营私舞弊，侵害了国家和人民的利益。所有各种违法犯罪的分子，都必须依照法律给以制裁。

为了保卫我们的国家建设事业不受破坏，必须加强国家的公安机关、检察机关和审判机关，必须加强立法工作和革命的法制。那种忽视公安工作、检察工作、法院工作，忽视立法工作，忽视革命法制的观点是完全错误的。随着中华人民共和国宪法的颁布，我们的革命法制将要日趋完备。今后所有我们国家机关的工作人员都必须严格遵守宪法和法律，并成为守法的模范；同时还必须教育全体人民遵守宪法和法律，以保证表现人民意志的法律在全国统一施行。我们的宪法和法律越有威力，我们的公安机关、检察机关和审判机关越有威力，人民的权利和利益就越有充分的保障，而人民的敌人就越要受到严厉的打击。

为了保卫我们的国家建设事业不受破坏，还必须加强国防力量。当公开敌视中华人民共和国的国家疯狂地扩张军备并且加紧威胁我国的安全的时候，我们不能不有强大的现代化的国防力量。这就是说，要有足以保卫我国领土完整、领空领海不受侵犯的强大的陆军、空军和海军。

人人都可以看到，我们的一切努力都是为着把我们的国家建设成为一个繁荣幸福的社会主义的工业国家。我们进行着和平的劳动，我们要求一个和平的环境，一个和平的世界。这个根本的事实就决定了我国在外交上的和平政策。

还在中华人民共和国成立的第一天，一九四九年十月一日，毛泽东主席就已经向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。”根据这个方针，我国同二十五个国家已经建立了或者正在建立外交关系，并同另外一些国家发生了事务性的关系。

我国同伟大的和平堡垒苏联已经缔结了友好同盟互助条约。苏联根据友好互助的精神，已经将原由中苏共管的中国长春铁路和苏联在中国东北从日本手中获得的企业和其他财产无偿地交还我国。苏联为了帮助我国进行经济建设，给了我们物力、财力和科学技术各方面的巨大援助，尤其是在建设一百四十一项企业方面给了我们系统的经济援助和技术援助。中苏两国的这种真诚合作，对于保障远东和世界和平，正在发挥出越来越大的力量。我们把这种友谊写在我们的宪法序言里，正是说明了中苏友谊是永久的，牢不可破的。

我国同波兰人民共和国、捷克斯洛伐克共和国、匈牙利人民共和国、罗马尼亚人民共和国、保加利亚人民共和国、阿尔巴尼亚人民共和国、德意志民主共和国、蒙古人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国和越南民主共和国的兄弟般的友谊和政治上、经济上、文化上的合作，正在日益巩固和发展。一九五四年七月二十五日我国和德意志民主共和国两国总理的会谈公报，表现了中德两国人民在和平事业中的互相关怀和支持。

中国人民和朝鲜民主主义人民共和国人民，在共同反对美国侵略和保卫远东和平的斗争中，已经结成了血肉相连的战斗友谊。一九五三年十一月二十三日中朝两国缔结的经济及文化合作协定，标志着中朝两国互助关系的发展。

我国人民一向关怀越南人民和印度支那其他国家的人民为反对殖民战争、争取民族独立而进行的英勇

斗争。现在，这个斗争已经因为恢复印度支那和平的协议的达成而取得了很大的胜利。今后，越南民主共和国在争取这些协议的彻底实施和恢复国民经济的工作中，将得到中国人民的充分支持。

五年来，我国同伟大的盟国苏联和各人民民主国家紧密地团结在一起，共同为保卫世界和平、反对侵略战争而奋斗。事实证明，以苏联为首的各兄弟国家的团结合作，已经促使国际形势发生了有利于和平势力、不利于侵略势力的变化。今后我国还将大力巩固和发展这种团结合作的关系，以进一步加强保卫世界和平的力量。

中华人民共和国一向重视同东南亚国家和其他邻国的和平合作，并且重视象印度这样的亚洲大国在和平事业上的努力。一九五四年六月，中印两国总理和中缅两国总理分别举行了会谈，并在他们分别发表的联合声明中一致确认，互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的五项原则应当成为指导中印、中缅两国之间的关系的基本原则。我们相信，我国和印度尼西亚共和国的友好关系，也可以根据这些基本原则得到进一步的发展。我们也认为上述和平共处的五项原则，应当同样适用于我国同锡兰、巴基斯坦以及亚洲其他国家的关系之中和一般的国际关系之中。

我国同阿富汗和以色列建立正常关系的事宜，正在接触中。我国也准备同尼泊尔建立正常关系。

日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议已经保证了老挝和柬埔寨的独立，同时，老挝和柬埔寨又已经在协议中承担义务不参加任何军事同盟。这就为我国同这两个王国建立正常关系提供了可能性。

我国希望同中东、近东国家和非洲国家发展事务性的关系，以增加互相的接触和了解，并创造建立正常关系的有利条件。

中国人民深切同情日本人民在美国军事占领下的痛苦境遇。为了防止日本军国主义的复活，为了使日本人民不被卷入新的军事冒险，我们希望日本能够摆脱外国的控制，成为一个独立的、民主的和爱好和平的国家。

我们认为，建立中、日两国的正常关系和发展两国之间的贸易来往，是中、日两国人民的共同愿望，也是符合于远东和亚洲的和平的利益的。

几年以来，我国同一些西方国家已经建立或者正在建立正常的关系。我国同芬兰、瑞典、瑞士和丹麦的关系是正常的。但是，也有某些西方国家采取了同它们承认中华人民共和国的态度不相符合的立场，这就使得这些国家同我国的正常关系的建立遭遇到困难。

我国和英国的关系，在日内瓦会议期间，由于双方代表团的努力，曾经得到了改进。但是现在的问题是：英国应当象我国一样，继续努力增进中英的和平合作，而不是制造新的障碍。最近，英国追随美国参加了东南亚军事同盟，并又追随美国阻挠我国在联合国中取得应有的地位和权利。这难道不是对增进中英关系的新的障碍么？

我国同挪威和荷兰改进关系的谈判正在进行中。

中华人民共和国政府愿意同欧洲、南北美洲和澳洲的任何国家建立和平合作的关系，只要这些国家也具有同样的愿望和诚意。

中华人民共和国重视扩大各国之间的经济和文化联系，因为这对于改善各国的经济状况，增加各国的互相了解，增进国际合作，都是很重要的。五年以来，我国对外贸易逐年都有发展。我国对西方国家的贸

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家反对另外一些亚洲国家。根据这个条约，美国可以借口防止和对付所谓“颠覆活动”，任意干涉东南亚各国的内政，镇压亚洲的民族解放运动。根据这个条约，美国可以利用“经济措施”的条款，搜刮东南亚地区的战略原料，奴役这个地区的人民，建立美国自己的殖民统治。根据这个条约，美国还可以借口“危及本区域和平的任何事实或情势”，任意指定它的所谓“保护”区域，把它的武装干涉扩大到亚洲其他地区。事实上，不但所谓我国对于泰国和菲律宾的“侵略危险”完全是虚构，而且认为我国同泰国和菲律宾不能建立正常的外交关系也是毫无根据的，这只是这些政府用来辩护自己为美国侵略势力服务的借口。由此可见，这个条约完全是殖民主义者想通过军事同盟来摆布亚洲国家的命运和摧残亚洲人民的自决权利的，它同联合国宪章的宗旨和原则是背道而驰的。

尊重自己的自由和独立的东南亚的主要国家如印度、印度尼西亚、缅甸和锡兰都拒绝参加马尼拉会议。中华人民共和国政府完全支持这四个国家的正义立场，坚决反对这个分裂东南亚的军事同盟条约。

“东南亚集体防务条约”的签字国任意把柬埔寨、老挝和越南南部划入它们的“保护”区域，企图阻挠实施日内瓦会议关于柬埔寨、老挝和越南的协议。这种企图同日内瓦会议与会各国在关于柬埔寨、老挝和越南方面所承担的义务是根本不相容的。必须指出，所有参加关于恢复印度支那和平问题的日内瓦会议的国家都负有义务保证日内瓦协议的严格实施。现在协议刚达成不久，美国竟组织分裂东南亚的军事同盟，危害集体和平。这是对于日内瓦协议的公然违反。

一九五四年九月十四日苏联政府外交部曾就“东南亚集体防务条约”问题发表声明，指出参加这个军事同盟的国家必须对它们严重违反巩固和平的任务的行动负起完全的责任。这与中国政府的意见是完全一致的。

殖民国家任意摆布亚洲国家命运的政策，是同亚洲各国的独立和主权不能相容的，也是同日内瓦协议的精神不能并存的。亚洲各国需要的是和平和合作，而不是战争和敌视。亚洲国家应该进行协商，采取各种有效措施，促进集体合作，共同努力维护亚洲的集体和平和安全。我们这一主张是不排斥亚洲以外的任何国家的。

坚持战争路线的美国侵略集团，不仅组织东南亚战争集团，加紧战争准备，而且还力图扩大正在进行着的战争。他们曾经企图从台湾、朝鲜、印度支那三个战线上进行对中国的武装干涉和对亚洲的威胁。现在，朝鲜和印度支那的战火已经先后被扑灭了，美国侵略集团就更加加紧利用盘踞台湾的蒋介石卖国集团，扩大对我国大陆和沿海的骚扰性的和破坏性的战争，以图进一步加强对中国的干涉和对亚洲的威胁。

蒋介石卖国集团在美国侵略集团的指使和援助之下，以台湾为基地日益猖镢地袭击我们的沿海岛屿，轰炸我们的沿海城市，劫掠我们的沿海渔民，打劫和扣留我们的商船和同我国通商的各国船舶，并派遣特务潜入大陆进行破坏活动。这个卖国集团对海外华侨实行欺骗和迫害，掠夺他们的财产，诱骗他们的子弟充当炮灰。这个卖国集团在台湾加紧搜刮人民财富，整编军事力量，叫嚣进攻大陆，并蓄意挑起世界战争。因此，这个卖国集团不仅是中国人民的公敌，而且是亚洲和世界各国一切爱好和平人民的公敌。

美国的第七舰队仍然盘踞在台湾海峡。最近，美国政府扬言要以美国第七舰队来阻挠中国人民解放台湾。美国侵略集团正在策划同蒋介石卖国集团订立所谓“共同安全双边条约”，同时，又在企图拼凑日本反动势力、南朝鲜李承晚集团和蒋介石卖国集团组织所谓“东北亚防务联盟”，并把它同所谓“东南亚防务集团”联结起来。美国侵略集团这一系列的阴谋活动，显然是同中国六万万人民为敌，是对亚洲人民和国际和平的挑衅。

中华人民共和国政府屡次宣布：台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占。我们在台湾的

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会根据党的全国代表会议讨论的意见作了修改之后，把这个计划草案提交国务院。国务院会议对这个五年计划草案加以讨论并一致通过，现在请求第一届全国人民代表大会第二次会议予以审议和通过。

我国第一个五年计划是在国民经济已经恢复的基础上开始实行的。全国解放之前，我国国民经济受到了帝国主义和国民党反动派的残酷掠夺和严重破坏，人民的生活痛苦不堪。人民的大革命推翻了帝国主义和国民党反动派的统治，建立了以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，把原来由帝国主义和官僚买办资产阶级垄断的大银行、大工业、大商业和铁路等经济命脉变成全民的财产，把地主的土地所有制变成农民的土地所有制，这就使我国人民有可能来迅速地创造自己的新生活。在中华人民共和国成立以后的三年中间，依靠工人阶级和广大人民群众在劳动战线上的高度的积极性和创造性，依靠全国人民在改革土地制度、抗美援朝、镇压反革命、进行“三反”“五反”等各个战线上的胜利，依靠中国共产党和中央人民政府的正确的经济政策的领导，同时还由于伟大的苏联和各人民民主国家的支援，我们胜利地完成了国民经济的恢复工作。在一九五二年，即我国结束经济恢复阶段的这一年，我国工业农业总产值（包括工业、手工业、农业和农村副业的全部产值，这种产值都是按一九五二年的不变价格计算的，下同），比一九四九年增长了百分之七十七点五，其中：现代工业增长了百分之一百七十八点六，农业（包括农村副业）增长了百分之四十八点五。一九五二年，工业和农业的主要产品的产量，除个别的以外，都超过了解放前的最高水平。由于现代工业的恢复和发展比较快，它的产值在工业农业总产值中所占的比重，已由一九四九年的百分之十七上升到一九五二年的百分之二十六点七。在工业农业生产恢复和发展的同时，运输和邮电有了相应的恢复和发展。国家在平衡财政收支和稳定物价这些方面所取得的重大成就，对于国民经济的迅速恢复和人民生活的改善，起了显著的作用。

在恢复时期中，我们已经开始进行了国民经济的改造工作。社会主义经济成份逐步地加强了它在国民经济中的领导地位。在这个时期，公私工业都有发展，但国营工业的发展速度远远超过了私营工业，私营工业中的一部分已经转变为公私合营，因而国营、合作社营和公私合营的工业的产值，在工业总产值（包括现代工业和工场手工业的产值，不包括合作化手工业和个体手工业的产值）中所占的比重，已由一九四九年的百分之三十六点七上升到一九五二年的百分之六十一，而私营工业的产值所占的比重，则由一九四九年的百分之六十三点三下降为一九五二年的百分之三十九。同时期内，农业的互助合作运动也有了初步的发展。一九五二年，国营商业和合作社营商业在国内商业批发中的比重达到百分之六十三，在社会零售中的比重达到百分之三十四，对外贸易已由国家管制。总的说来，社会主义经济在国民经济中的领导作用和领导地位，随着我国人民民主专政的日益巩固，已经在恢复时期大大地加强起来，因而也就大大地为我国实行计划经济开辟了道路，并需要我们着手制定发展国民经济的长期计划。

苏联的真诚的、无私的、兄弟般的援助，是我国能够迅速地进行有计划的经济建设的重要条件。苏联政府和苏联人民帮助我国设计新企业和供应我国建设所需的设备，以及对我国的其他一系列的援助，表现了最伟大的和最崇高的国际主义。正如斯大林所说的：“问题不仅在于这种帮助是极度便宜的，技术上是头等的。问题首先在于这种合作的基础，是互相帮助和求得共同经济高涨的真诚愿望。”

我国的第一个五年计划的期间是从一九五三年到一九五七年。这个计划草案的编制工作，在一九五一年就已经开始，中间经过多次的补充和修正，到一九五五年二月，即在第一个五年计划执行了两年之后，才编制完毕。这是由于我国资源缺乏调查，统计资料也很少，有多种经济成份同时并存，我们又没有编制长期计划的经验，建设工作的经验又很不够。而且，从国家的整个情况来说，一九五○年开始的抗美援朝战争，到一九五三年七月底才实现了停战。苏联帮助我国建设的一百五十六个工业单位中的主要部分——第二批九十一个单位，也到一九五三年五月才确定。所有这些，都说明了过去两年，只能一面进行建设，一面编制长期计划。虽然如此，但由于我国在一九五二年已经完成了国民经济的恢复工作，从一九五三年起我们已经能够每年编制和执行发展国民经济的年度计划，苏联帮助我国建设的第一批五十个单位，早在

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因此，我们必须对资本主义工商业实行社会主义改造，即根据宪法第十条规定：“国家对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策。国家通过国家行政机关的管理、国营经济的领导和工人群众的监督，利用资本主义工商业的有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济，逐步以全民所有制代替资本家所有制。”有人希望社会主义经济和资本主义经济长时期地在一个国家里并存，希望对资本主义工商业不要实行社会主义改造，或者现在还不要实行社会主义改造。我们认为这种想法也是错误的。社会主义和资本主义这两种相反的生产关系，在一个国家里互不干扰地平行发展是不可能的。不走社会主义的路，就要走资本主义的路，而后面这条路，是中国人民所决不许可的。走社会主义的路，是我国历史发展的必然规律。在我国目前的政治和经济的具体条件下，经过国家资本主义的各种形式来改造资本主义工商业，使之逐步地转变为社会主义企业，不但是必要的，而且是可能的，这已经由过去五年的实际经验所证明。

上述种种，说明我国为着建设社会主义，必须积极地实现社会主义工业化，同时实现对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造，但是，是不是说，社会主义工业化和社会主义改造的事业，我们可以在第一个五年计划期间就全部完成呢？不是的。根据马克思列宁主义的学说，应该把向社会主义的过渡看做是一个历史时期。我国是一个大国，情况是复杂的，国民经济原来又很落后，有一亿一千多万农户的小农经济，有很大数量的手工业，而且资本主义工商业在国民经济中还占相当大的比重。因此，我国的社会主义工业化和社会主义改造的工作很艰巨很繁重，也就需要比较长的时间。按照我国的实际情况，完成这个过渡时期的总任务，除了恢复时期的三年以外，大概还需要十五年左右的时间，即大概需要三个五年计划。正如毛泽东主席的指示：我们经过十五年左右的紧张工作和刻苦建设，可能在基本上建成社会主义社会，但要建成一个强大的高度社会主义工业化的国家，就需要几十年的努力，譬如说，要有

四、五十年的时间，即本世纪的整个下半世纪。

我国在建设社会主义的过程中，在进行社会主义工业化和社会主义改造的时候，都应该按照我国当前的实际情况，采取切实可行的办法，逐步地实现。在工业建设中，必须根据资金和技术力量的可能，贯彻重点建设的方针来进行建设，那种不分轻重缓急，认为要建设就应该处处大规模和样样现代化，这种想法和做法，对实现社会主义工业化是有害的。建设一个现代化的重工业企业，一般都要有五年左右的时间，要进行一系列的繁重的工作，要有各个方面的配合；我们要建设起很多用现代技术装备起来的工业企业，才能达到工业化，哪能希望在一个短时期内，不费什么力气就建设成功呢？农业和手工业的合作化也不可能在短时期内轻易完成，这是关系到几万万农民和成千万手工业者的生产方式和生活方式的根本改革的大事情，要使劳动农民和手工业者彻底摆脱个体的小生产的道路，而转向一条新的社会主义发展大道，这就必须经过相当长期的艰苦工作，通过一些必要的过渡形式，才能逐步地完成。实现农业和手工业的合作化，不仅需要整个经济发展能够帮助农业和手工业，也不仅需要农民和手工业者有文化知识，而且还需要有农民和手工业者的亲身经验，所有这一切都是需要时间的。对资本主义工商业的改造，同样也应该通过一些必要的过渡形式逐步地完成。

我们已经赢得了一个新中国，我们必须加紧努力进行经济建设来保护和巩固这个新中国，这个建设主要的就是社会主义工业化的建设。列宁在十月革命前夜曾经对俄国人民指出：“或是灭亡，或是把本身命运信托于最革命的阶级，以便最迅速地和最急进地过渡到更高的生产方式。”在中国，问题也是这样。毛泽东主席在解放前说过：“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”我们不能只是依靠落后的小农经济过生活，我们也必须抛弃使广大群众倾家荡产的资本主义的道路。解放了的中国人民，要避免在自己前进道路上的各种危险，只有努力实现社会主义工业化的事业，并在这个基础上按照社会主义的原则逐步地改造我国的个体农业、个体手工业和资本主义工商业。在过渡时期，我们就是要解决这种任务，而根据我们在恢复时期和五年计划前两年所已取得的成就，我们是有充分信心来解决这样的任务的。

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限额以上（注）的有六百九十四个，加上农业、林业、水利方面的二百五十二个，运输交通和邮电方面的二百二十个，文化、教育、卫生方面的一百五十六个，城市公用事业方面的一百十八个，其他方面的一百六十个，全部限额以上的基本建设单位共有一千六百个。除了限额以上的基本建设单位以外，还有限额以下的建设单位六千多个，其中工业方面约有二千三百个。限额以上的建设单位，能够在五年内建设完成的，工业方面有四百五十五个，加上其他方面共有一千二百七十一个；限额以下的建设单位，绝大多数可以完成。这些建设单位的完成，就将大大地提高我国工业的生产力，推动农业的发展，增长运输能力，扩大文化教育事业。

（注）国家为着便于管理和掌握重大的基本建设单位，按照我国的具体情况，规定出各类基本建设单位的投资限额。凡一个建设单位，不论其为新建、改建或恢复，它的全部投资额大于限额者，即是限额以上的建设单位；小于限额者，即是限额以下的建设单位。例如，在工业中，各类工业基本建设单位的投资限额规定如下：钢铁工业、汽车制造工业、拖拉机制造工业、船舶制造工业、机车车辆制造工业的投资限额为一千万元；有色金属工业、化学工业、水泥工业的投资限额为六百万元；电站、输电线路和变电所、煤炭采掘工业、石油开采工业、石油加工工业、除交通机械以外的机器制造工业、汽车和船舶的修配工业、纺织（包括印染）工业的投资限额为五百万元；橡胶工业、造纸工业、造糖工业、卷烟工业、医药工业的投资限额为四百万元；陶瓷工业、除制糖以外的食品工业、其他各项轻工业的投资限额为三百万元。

以工业说，包括限额以上和限额以下的建设单位在内，其主要工业品的建设规模和五年内增加的年产能力的数字如下列：

铁：全部建成后增加的年产能力将为五百七十五万吨，五年内增加的年产能力为二百八十万吨。

钢：全部建成后增加的年产能力将为六百一十万吨，五年内增加的年产能力为二百五十三万吨。

电：全部建成后增加的发电能力将为四百零六万千瓦，五年内增加的发电能力为二百零五万千瓦。

原煤：全部建成后增加的年产能力将为九千三百一十万吨，五年内增加的年产能力为五千三百八十五万吨。

冶金机械和矿山机械：全部建成后增加的年产能力将为十九万吨，五年内增加的年产能力为七万吨。

发电设备：全部建成后增加的年产能力将为八十万千瓦，五年内建成。

汽车：全部建成后的年产能力将为九万辆，五年内达到的年产能力为三万辆。

拖拉机：全部建成后的年产能力将为一万五千辆，一九五九年建成。

化学肥料：全部建成后增加的年产能力将为九十一万吨，五年内增加的年产能力为二十八万吨。

水泥：全部建成后增加的年产能力将为三百六十万吨，五年内增加的年产能力为二百三十六万吨。

棉纺锭：全部建成后增加的纺锭将为一百八十九万枚，五年内投入生产的纺锭为一百六十五万枚。

机制纸：全部建成后增加的年产能力将为十八万六千吨，五年内增加的年产能力为九万五千吨。

机制糖：全部建成后增加的年产能力将为五十六万吨，五年内增加的年产能力为四十二万八千吨。

以运输业说，五年内新建成的铁路干线和支线共四千公里以上，加上恢复铁路、改建铁路、新建复线、延长车站站线、工业和其他的专用线，则增加的铁路总长度约为一万公里。五年内修建公路一万公里以上，新增加的通车里程为七千一百公里以上。五年内新增轮船四十万载重吨。

以农业和水利说，五年内将新建国营机械化农场九十一个，拖拉机站一百九十四个。五年内除建设十三个大型水库外，修浚河道的土石方工程就有十三亿立方公尺，并将开始进行黄河的治本工程。

五年内，包括工厂厂房、工人职员宿舍、学校、医院等在内的房屋建筑面积，约有一亿五千万平方公尺。

工业建设是我国第一个五年计划的中心，而在苏联援助下的一百五十六个工业单位的建设，又是工业建设的中心。苏联帮助我国建设的一百五十六个工业单位，在第一个五年计划期间开始施工的是一百四十五个单位，其他十一个单位在第一个五年计划期间进行勘察和设计，将在第二个五年计划期间进行施工。这些工业建设单位，规模大，技术新，许多是我国工业史上完全崭新的创举。例如：

鞍山钢铁联合企业在原有生产规模的基础上，从一九五三年到一九六○年这八年时间内，将基本上完成以下四十八个主要工程的改建和新建：三个铁矿，八个选矿厂和烧结厂，六座自动化的炼铁高炉，三个新式的炼钢厂，十六个轧钢厂，十座炼焦炉，二个耐火材料车间。这些厂矿和车间的改建和新建，都将尽可能地利用苏联最新的技术成就。这个我国最大的钢铁联合企业，在改建完成以后，它的生产规模可以扩大到年产生铁二百五十万吨，钢三百二十二万吨，钢材二百四十八万吨。它所生产的各种规格的钢材、钢板和钢管，可以基本上供应国内在第一个五年计划和第二个五年计划初期制造火车头、轮船、汽车、拖拉机等等的需要；它所生产的各种规格的钢轨，每年可以用来铺设三千多公里的铁路。

在改建鞍山钢铁联合企业的同时，将进行武汉和包头两个钢铁联合企业的建设。

五年内进行建设的电站，发电能力在五万千瓦以上的火力发电站就有十五个；丰满水电站在改建完成后，发电能力可以达到五十六万千瓦以上。这些建设单位的完成，将大大地加强各地区的电力供应能力。

五年内进行建设的煤矿企业，设计能力（包括原有的生产能力在内）在年产煤一百万吨以上的就有三十一个。其中五个最大的煤矿企业在一九五七年将达到的年产能力如下：抚顺矿务局所属煤矿为九百三十万吨，阜新矿务局所属煤矿为八百四十五万吨，开滦煤矿为九百六十八万吨，大同矿务局所属煤矿为六百四十五万吨，淮南矿务局所属煤矿为六百八十五万吨。

五年内建设并完工的第一汽车制造厂，在它发挥了生产能力以后，每年能够出产载重汽车三万辆，供应运输业的需要。设计能力比第一汽车制造厂大一倍的第二汽车制造厂，也将在第一个五年计划期间开始建设。这两个汽车制造厂将为我国建立汽车制造工业的基础。

五年内开始建设的拖拉机制造厂，在第二个五年计划期间建设完成后，我国将能够每年出产五十四匹马力的拖拉机一万五千台，供应农业的需要。

五年内开始建设的二个重型机器制造厂（其中一个是苏联帮助设计的，一个是我国自己设计的），在建设完成后，按照设计能力，它们的产品每年可以装备一个年产一百六十万吨钢的钢铁联合企业，供应炼铁、炼钢、轧钢和炼焦的全套设备。

五年内开始建设的制造发电设备的工厂，在它们全部建设完成后，我国就能够制造每台容量一万二千千瓦、二万五千千瓦以至五万千瓦的发电设备，供应国民经济各部门建设电站的需要。

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发电量：从七十二亿六千万度增加到一百五十九亿度，增长一点二倍。

原煤：从六千三百五十三万吨增加到一亿一千三百万吨，增长零点八倍。

发电机：从三万千瓦增加到二十二万七千千瓦，增长六点七倍。

电动机：从六十四万千瓦增加到一百零五万千瓦，增长零点六倍。

载重汽车：达到四千辆（一九五二年还不能制造）。

水泥：从二百八十六万吨增加到六百万吨，增长一点一倍。

机制纸：从三十七万吨增加到六十五万吨，增长零点八倍。

棉布：从一亿一千一百六十三万匹增加到一亿六千三百七十二万匹，增长零点五倍。

机制糖：从二十四万九千吨增加到六十八万六千吨，增长一点八倍。

或者有人认为：我国在第一个五年计划完成之后，钢的产量仍然不过四百多万吨，不仅远远落后于美国和英国，而且也落后于日本，这和中国作为一个大国这样的地位相称吗？我们认为：这只看到事情的一面，没有看到事情的另一面。美国、英国、日本这些国家，以及其他工业比较发达的国家，它们工业发展的历史已有一两百年，少的也将近一百年，我国工业发展的历史比它们落后了一百多年，或者几十年，仅仅在人民掌握了国家政权以后，才有可能有计划地进行建设。我国在一九○七年，才建设起一个汉阳钢铁厂，当年的钢产量只有八千五百多吨。到一九三三年，全国钢产量也只有二万五千吨。一九三六年全国钢产量超过四十万吨，但其中三十六万四千吨是由当时在日本帝国主义侵占下的东北生产的。我国历史上钢铁生产的最高年份是一九四三年，出产生铁一百八十万吨，钢九十万吨，而其中绝大部分是在日本侵占下的东北。由于蒋介石反动派的破坏，在中华人民共和国成立的这一年，即一九四九年，全国生铁产量只有二十四万六千吨，钢产量只有十五万八千多吨。由此可见，我们承受的是旧中国极其可怜的遗产。在全国解放以后，中国共产党和中国人民才把改变中国经济和文化落后的艰巨任务担当起来，在短短三年时间内使国民经济得到恢复并有一些发展，接着又将在五年时间内使工业生产提高一倍。我们没有“封神榜”上那种呼风唤雨的本领，哪能用五年时间就赶上工业发达的资本主义国家？斯大林曾经说过：“决不可把工业发展速度和工业发展水平混为一谈”。我们工业发展的速度将是很快的，可是就工业发展的水平来说，在相当时期内，我们比一些资本主义国家将还是落后的，因此，我们必须赶上去。我们可以确定地说，赶上它们，或者赶过它们的工业水平，并不需要一百年，有几十年的时间就够了。我们仅仅用了五年的时间，就赶过中国反动统治时代的几十年，这样的工业发展速度难道还慢吗？

我国要实现的国家工业化，是社会主义的工业化，是以苏联为榜样并在苏联和各人民民主国家直接帮助下的工业化，而不是资本主义的工业化，所以我国工业——特别是制造生产资料的工业部门就能够有很高速度的发展。按照第一个五年计划的规定，在工业基本建设投资中，制造生产资料工业的投资占百分之八十八点八；制造消费资料工业的投资占百分之十一点二。同时，按照计划，五年内生产资料的产值将增长百分之一百二十六点五，消费资料的产值则增长百分之七十九点七，因此，生产资料的产值在工业总产值中所占的比重，将由一九五二年的百分之三十九点七到一九五七年上升为百分之四十五点四，消费资料的产值所占的比重，将由一九五二年的百分之六十点三到一九五七年下降为百分之五十四点六。

社会主义工业和资本主义工业的生产增长的比例的变化，也表现着我国工业发展的社会主义的特点。五年内国营工业的产值增长将为百分之一百三十点一；合作社营工业和五年计划前已有的公私合营工业的

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革命战争是民众的事，常常不是先学好了再干，而是干起来再学习，干就是学习。”毛主席在这里说的是关于革命战争。可是要做好任何的人民事业，都是必须在实际中去学习，这却是普遍的真理。几年来的事实证明：我们在实际的建设中已经学会了不少事情，对于资源情况比以前也知道得多了。显然，等待并不能够增加我们的本领和知识。认为一切都必须“先学好了再干”，而因此主张削减五年建设的规模，打算减轻自己所应该担当并且能够担当的责任，这种主张是不能采取的。

那末，基本建设规模能不能够更加扩大呢？

按照我国的需要来说，无论是重工业、轻工业，无论是钢铁、有色金属、化学肥料、石油、机器、纺织等工业，五年计划草案规定的基本建设计划和生产计划，都还是不能满足国家的需要的。但是建设规模能否更加扩大，不但必须根据是否需要，而且必须根据是否可能。我们不是空想家，而是马克思列宁主义者。我们所以认为五年计划建设规模是适当的，削减它是不应该的，这就是因为按照我国现在客观的条件，实现它是可能的。而且，我们认为：在年度计划中，还可能适当地扩大一些必要的建设，例如煤矿、石油、铁路等等，我们已经在准备这样做。特别是我国的石油工业的产量很低，同需要的程度相差很远，我们必须努力地去找寻更多的石油资源和研究发展人造石油工业的办法，以便把石油工业的建设规模加以扩大。但这是不是说，我们可以不顾财政力量、技术力量和设备供应的各种可能的客观条件，而任意地、无限制地去扩大一切建设呢？当然，事情也不可以这样做。从财政力量方面说，五年内国家对经济建设和文化教育建设的支出已经达到七百六十六亿四千万元。从技术力量方面说，五年计划所已经规定建设的巨大的复杂的新企业都是苏联帮助设计的，我国的工程技术人员目前还缺乏条件来独立设计这样的新企业。从供应设备方面说，在我国机器制造工业目前还缺乏制造重要设备和复杂机件的能力的情况下，也难于增加很多设备的供应。根据这些条件，我们在五年内可能再扩大的建设，也还是有一定限度的。认为可以不顾可能的客观条件而无限制地扩大建设的规模，或者不注意最合理地和最有效地利用物力、人力和财力，而无把握地去处处动手，这些都是错误的。

反对右的保守主义，也反对“左”的冒险主义。这就是我们关于基本建设规模大小问题的结论。

第二，轻重工业投资的比重问题。

我国第一个五年计划规定重工业投资的比重特别大，而且比苏联第一个五年计划重工业投资的比重还要大。前面说过，在五年内的工业基本建设的投资中，制造生产资料工业的投资占百分之八十八点八，制造消费资料工业的投资占百分之十一点二。而苏联的第一个五年计划，制造生产资料工业的投资占百分之八十五点九，制造消费资料工业的投资占百分之十四点一。我国重工业投资占这样大的比重，而轻工业投资占较小的比重，这是否适当呢？是否可以减少重工业的投资，增加轻工业的投资呢？

大家知道，轻重工业的投资的比例关系，必须根据生产资料优先增长的原理来决定。而在每个发展时期中，这种比例关系的具体规定，又应该照顾到当时的具体条件。我国现在的情况是：原有的重工业的基础特别薄弱，需要我们积极地长期地去扩大重工业的基础以促进国民经济的全面发展。同时，国营和私营的轻工业还有相当大的一部分没有使用的潜在力量，并且还有广大的手工业可以做重要的补充。在我国，一方面许多轻工业品不能充分满足人民日益增长的需要，另一方面许多轻工业设备还有空闲，原因就在于缺少原料。所以说，我国目前发展轻工业的问题，主要不是增加投资的问题，而是增加原料生产的问题。在轻工业的一些原料还不能大量地增产以前，增加轻工业的投资，是不能发挥投资效果的，因为原料供不上，即使工厂建成也不能开工生产。但如果农业丰收，轻工业原料有很大的增产，在现有的轻工业设备不足的时候，我们可以在年度计划中考虑增加一些轻工业工厂的建设。因为轻工业工厂的建设比较容易，建设时间比较短，也就不致于拖延建设进度。

因此，我们认为第一个五年计划关于轻重工业的投资比例的规定是适当的。

第三，大中小型企业的配合问题。

我们强调集中力量保证重点工程的建设，是不是说就可以不注意或者放松中小厂矿的建设呢？毫无疑问，苏联帮助设计和供应设备的那些大企业，象钢铁联合企业、汽车制造厂、拖拉机制造厂、重型机器制造厂等等，都是我国工业化事业决不可少的工厂，没有这样一批巨大的、带有工业骨干性质的工厂，我们就无法实现工业化。但这决不是说，我们只要大企业，可以不要中小企业。相反的，中小企业能够在较短的时间内建设完工和投入生产，能够迅速地发挥投资效果和增加生产能力，不但对于增加工业品的供应和支援农业的生产有重大的作用，而且对于资金积累的增加以及支援和配合重点工程的建设，也都是不可缺少的力量。因此，我们必须纠正两种错误的偏向：一种偏向是看不见全局，不区别轻重缓急，盲目地到处建设，从而妨碍重点工程的建设；而另一种偏向则是单纯地醉心于巨大企业的建设，轻视中小型企业的建设，不适当地使国家资金过多集中在少数巨大企业的建设单位，以致不能迅速地发挥投资的效果。

我们的任务就是要在工业建设的进行中适当地分配巨大企业和中小企业的投资，使大中小型的企业建设能够互相配合和互相协作，以达到既能保证必要的重点工程的建设、又能保证许多企业能够迅速地发挥投资效果的目的。

第四，工业的地区分布问题。

我国原有工业的地区分布是很不合理的。据一九五二年的统计，沿海各省的工业产值占全国工业总产值的百分之七十以上。逐步地改变旧中国遗留下来的这种不合理的状态，在全国各地区适当地分布工业的生产力，使工业接近原料、燃料的产区和消费地区，并使工业的分布适合于巩固国防的条件，逐步地提高落后地区的经济水平，这是有计划地发展我国国民经济中的重要任务之一。

五年基本建设计划，对地区的分布作了比较合理的部署，这就是：一方面合理地利用东北、上海和其他城市的工业基础，发挥它们的作用，而特别是对于以鞍山钢铁联合企业为中心的东北工业基地进行必要的改建，以便迅速地扩大生产规模，供应国民经济的需要，支援新工业地区的建设；另方面则积极地进行华北、西北、华中等地新的工业基地的建设，在西南开始部分的工业建设。根据这样的方针，五年内开始建设的限额以上的六百九十四个工业建设单位，分布在内地的将有四百七十二个，分布在沿海各地的将有二百二十二个。为着适合工业建设和整个国民经济发展的需要，为着把原有工业基地和新工业基地连接起来，五年内关于铁路的建设也作了相应的部署。同时，根据这种工业部署的方针，我们现在关于城市建设的任务不是发展沿海的大城市，而是要在内地发展中小城市，并适当地限制大城市的发展。现在沿海城市有些盲目发展的毛病，是应该加以纠正的。

显然，五年计划草案规定的关于工业和铁路的基本建设的地区分布，是符合于国家长远利益的。按照这个计划的部署，到第二个五年计划完成的时候，我国就不但将加强东北的工业基地，而且还将有分布在华北、西北和华中各地区的一些新工业基地，这样也就将在相当大的程度上改变我国广大地区的经济生活。这种工业的地区分布是建立在发展重工业的基础上的，因此也就开始改变了过去工业分布的性质。

第五，基本建设的标准问题。

不论是企业或城市的新建和改建，我们必须把生产性的建设和非生产性的建设这两种标准区别开来。在过去几年中，我们疏忽了这个区别，因而在许多非生产性的建设中犯了方针上的错误，使得许多非生产性的建设标准远远地脱离我国现在经济发展的水平，脱离我国现在社会的生活水平，在许多地方不适当地

建造起许多高楼大厦，而且有不少企业把那些可以从简的附属建设、工厂办公室、职工宿舍、食堂等也都建成现代化的，甚至有的在新建厂矿还未有效地投入生产以前，一切福利设施如礼堂、俱乐部等等，不但都已建设齐全，而且还是采用了很高的标准。不少新工业区的城市建设也标准过高，过早地要求现代化，过份地讲究街道市容。所有这些，也就浪费了资金，浪费了人力和物力，违反了重点建设的方针。根据中国共产党中央委员会和中国共产党的全国代表会议的指示，我们正在改正这个错误。我们区别的标准是这样：许多限额以上的、特别是属于重点建设的厂矿，必须力求采用最新的技术，厂房也要尽可能地适合最新技术设备的要求；至于其他非生产性的建设标准则一律都要大大降低下来，城市规划的标准也要降低。区别了这两种标准，就使我们有可能节省那些不应有的和可以节省的支出，而用于增加生产性的建设，来加速我国建设的速度。这是有关我们国家建设长远利益的一个重大的决定，从中央到地方的一切国家机关和一切企业部门都必须遵守这个决定，不能违反这个决定。我在下面说明节约问题的时候，还将联系到这个问题，这里就不再多说了。

第六，保证工程的质量问题。

上面我所说的关于工业和运输业的基本建设的几个问题，是属于方针上的问题。当然，只有正确的方针是不够的，有了正确的方针之后，重要的是必须把工作做好。大家都知道，我们现在的技术水平还很低，而且为着争取时间，我们有些建设工程不得不边勘察、边设计、边施工，并在建设的过程中来试制各种机器设备，因此，某些工程就存在着质量差、进度慢、浪费多等严重缺点，而放在我们面前的任务，就是要努力去克服这些缺点，特别重要的是要保证工程的质量。应该看到新建厂矿、铁路的工程质量的好坏，对于这些厂矿、铁路在长时期中有着完全不同的后果。国民党统治时期所筑的宝鸡——天水铁路，因为工程质量极端低劣，如果今后不加改建，就不能改变这条铁路一年中许多日子处于瘫痪的状态。过去几年，我们曾经修复了许多厂矿、铁路，但是必须看到修复原有厂矿、铁路是一回事，新建厂矿、铁路是另一回事，决不可以把新建看成修复那样简单。因此，今后必须加强以下几个方面的工作，以求保证工程的质量：

一、提高设计工作，在设计人员中确立正确的设计思想和负责的工作态度，力求避免在设计中造成差错；

二、加强施工的技术指导，严格地按照设计文件的要求进行施工，同时积极地推广工人、工程技术人员和职员中的先进施工经验，鼓励合理化建议；

三、各有关方面必须认真地协同地工作，保证基本建设所需要的设备和材料能够合乎设计的标准，并及时地供应；

四、国家机关和基本建设主管部门经常对工程的质量进行切实的检查。

（二）关于工业的生产问题

我国第一个五年计划规定工业总产值增长百分之九十八点三，即每年递增百分之十四点七。这个速度比起恢复时期要低，但就第一个五年计划的条件说来，这个速度是高的，是带有积极性质的。

建设时期和恢复时期的情况不同，建设时期工业生产增长的速度低于恢复时期工业生产增长的速度，这是自然的。原因是：旧企业生产的恢复比较容易，新企业的建设和新技术的利用比较困难，而且工业产值的基数又一年一年地增加。虽然是这样，但根据我国现有工业设备的生产潜力，五年内工业生产增长的速度是可能更高些。如果我们努力设法去克服困难，那末我们就不但能够完成计划，并且有可能超额完成计划。

五年内工业生产计划的完成，主要地依靠我国原有的企业。按照全国的工业总产值大体计算，一九五七年比一九五二年新增加的产值中约有百分之七十左右为原有企业所增产，由新建和重大改建的企业增产的还只占百分之三十左右。原有企业除供应新建企业以设备、材料和满足人民所需要的日用品外，还担负着为国家积累资金和培养干部等重大任务。因此，除了新建和扩建的企业应该在保证工程质量的前提下，争取提早投入生产外，必须重视现有企业的生产工作，充分发挥现有企业的潜在力量，争取超额完成生产计划。有些部门和有些地方，只顾建设新的厂矿，不重视利用原有的厂矿，不设法发挥原有厂矿的生产能力，这显然是很错误的，必须加以纠正。

我国的地方工业和手工业，在供应城乡人民的生产需要和生活需要方面，起着重要的作用。过去几年中，由于计划工作方面的缺点和其他原因，地方工业的某些行业曾经发生过盲目发展的毛病，使全国工业生产的安排增加了一些困难。但总的说来，地方工业的积极发展是正确的。今后应该适应国家计划的要求，贯彻为农业生产服务的方针，继续正确地发挥地方工业的作用，发挥手工业的作用。有些部门和有些地方，对地方工业和手工业在国民经济中的作用估计不足，因而不去积极地有计划地领导和帮助地方工业和手工业的发展，这显然是错误的，必须加以纠正。

完成和超额完成五年计划规定的工业生产指标，有决定意义的问题是：增产和节约工业原料，试制新种类产品，提高企业管理工作的水平。我现在就这三个问题作如下的说明。

第一，增产和节约工业原料问题。

五年内增加工业品产量的一个困难是工业原料不够。我在前面说到轻重工业投资比重问题的时候已经提出这点。所谓原料不够，首先是农产品的工业原料不够，这就是棉花、麻、油料、烟叶、甘蔗等等原料增长的数量暂时将还低于工业生产增长的要求。其次是来自重工业的原料不够，这些原料有的是产量还少，有的是目前国内还不能生产。当然，有些原料是可以争取进口的，但是由于农业土产品的增产不够，或者国内消耗过多，使土产品的出口数量不够，减少了外汇收入，因而也减少了工业原料的进口。

为着克服工业原料不足的困难，我们必须增加棉花、黄麻、洋麻、烤烟、甘蔗、甜菜、花生、芝麻、油菜子等工业原料的产量。五年计划规定的关于扩大上述各种技术作物的播种面积的指标，必须保证完成并争取超额完成，同时，这些技术作物的单位面积产量，必须尽可能地提高。以棉花来说，五年内扩大播种面积一千一百多万亩，是有可能实现的，而且因为主要产区大部是老解放区，只要在这些地区对于组织农业生产合作社的工作给以特别的注意，国家对于棉农尽可能地加以援助，提高单位面积产量还是可能的。以烟叶和甘蔗来说，五年内扩大烟叶的播种面积一百多万亩，扩大甘蔗的播种面积一百多万亩，也是能够实现的。我们应该尽可能地扩大粮食的播种面积，另一方面要力求在不影响粮食增产的条件下，多增加一些技术作物的播种面积。多种五十万亩烟叶，就能增产五十万箱纸烟；多种四十万亩甘蔗，就能增产十万吨食糖。以油料作物来说，如果广大农民群众都尽可能地利用空隙土地动手种植，五年内扩大播种面积三千二百多万亩的计划，是不但可以完成，而且可以超过的。

我们必须增加出口土产品的产量，以便换取外汇，增加工业生产所必需的进口原料。只要各地方国家机关和全国农民加以重视，出口土产品的增产是完全可能的。

在工业原料问题上，我们除积极地增产以外，必须节约地使用原料，克服浪费。如果每件棉纱平均少用两斤棉花，全国每年就可以至少增产两万件棉纱。根据我们最近得到的材料，上海市在一九五五年上半年第一季度，公私纺织厂每件纱的平均用棉量已降低到三百八十六点一斤，比全国一九五五年上半年每件纱的计划用棉量降低将近七斤。其中国营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十四点九八斤，公私合营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十六点六五斤，私营棉纺织厂每件纱的平均用棉量为三百八十七点

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到高级形式的合作化，结合农业机械化和其他的技术改革，这是引导我国农业生产不断地进步的道路。

根据几年来互助合作运动的经验和各地方已经达到的成就，第一个五年计划规定，参加现有的初级形式的农业生产合作社的农户将占全国农户总数的三分之一左右。其中东北各省和山西、河北、山东、河南及其他老解放区，合作化的规模都将达到农户半数左右。在技术作物地区和城市郊区，将努力地争取先一步合作化。这个农业合作化的计划，是有可能实现的，我们必须努力地争取实现。国家在财力物力上，将全力支持农业生产合作社的发展。

我们的农业合作运动有很大的成就。过去几年组织的农业生产合作社，百分之九十以上是巩固的，其中的绝大多数，它们的产量有显著的增加。但有些地方也有少数的农业生产合作社，由于工作进行得较粗较急，发生了强迫命令的倾向和其他的缺点，这些毛病如不纠正，则非但不能增产，可能还要减产。我们对农业生产合作社必须贯彻积极领导、稳步前进的方针，一面巩固，一面发展。在工作中，必须坚决地遵守群众自愿和互利的原则，防止和纠正强迫命令的做法和损害中农利益的行为，并妥善地解决关于农业生产合作社内部的各种问题，如劳动力的计算、土地和其他生产资料的报酬、生产资金的筹集、公积金的比例等等问题。

在努力发展农业生产合作社的同时，仍然必须进一步地发展和提高各种具体形式的农业劳动互助组织，为农业生产合作社的发展准备条件；仍然必须照顾单干农户的生产积极性，给单干农户以积极的帮助和领导，发挥他们生产的潜在力量，提高单位面积的产量。

第二，关于农业的增产措施，五年计划草案第四章已经写得很详细，现在我提出以下几点：

一、开垦宜于耕种的荒地。我国的人口很多，但已耕的土地还很少，必须积极地有计划地把宜于耕种的土地开垦起来，才能从根本上克服农业生产的不足。五年计划规定扩大耕地面积三千八百六十八万亩，是最低的指标，必须尽可能地用各种办法超过这个数字。开垦荒地，一种办法是由国营农场开荒，一切原有的国营农场，应该根据当地可能的条件，适当地扩大耕地面积，同时，应该力求在宜耕荒地较多的地区，有计划地建设新的国营农场，进行开荒；另一种办法是使用机器和采用其他办法进行开荒，有组织地移民耕种，这种办法因为工作复杂，规模较大，国家应该协同各地方统一地拟定具体方案，有领导地进行；再一种办法是农民就地开荒，这种办法因为进行较易，规模较小，可由各地方国家机关领导农民进行。不论是国营农场开荒，移民开荒或农民就地开荒，在今后三年，都应该积极地实施，作为增产的一种重要办法。国家从缩减非生产性建设的支出和行政机关的经费等方面所节约的资金，将有相当大的一部分用之于荒地的开垦。

在第一个五年计划期间，应该积极地进行宜耕荒地的调查和勘察，完成一亿亩以上荒地的勘察工作，至少完成四千万亩到五千万亩荒地开垦的规划设计工作，为第二个五年计划大规模地开垦荒地做好准备。

二、兴修水利。水利建设，既能够扩大灌溉面积，促进农作物的增产，又能够防止水旱灾害，避免农作物的减产。许多水利设施，只要有几年增产或减灾的受益，就能抵偿水利的投资。中华人民共和国成立以来，我们曾经大力地进行了水利建设工作，新建的大型水利工程，几年来在同水旱灾害特别是一九五四年洪水斗争中已经发挥了巨大的作用。第一个五年计划期间，除由国家投资建设的巨大水利工程以外，小规模的农田水利，例如受益几十亩到几百亩的工程，也应该根据各地方的实际需要和可能条件，大量地举办。因为这种工程是分散的，建设较易，可以组织农业生产合作社和农民群众来分头进行；在必要的时候，国家将给以财力和物力的帮助。

三、充分地有效地利用土地。我国人口众多这一特点，使我们有必要并有可能来充分地利用土地。扩

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的所有制，这是必要的和行得通的。

国家对独立劳动者性质的私营工商业的改造，是按照它们不同行业的情况，根据自愿的原则，分别地用不同的合作形式把它们逐步地组织起来，经过各种低级的合作形式，逐步地过渡到较高级的合作形式，使他们能够有效地为国家和社会的需要服务。

在第一个五年计划期间，预计对于私营工商业的改造将达到如下的成就，就是：私营工业的大部分将转变为各种形式的国家资本主义，而私营的现代工业的大部分将转变为高级形式的国家资本主义——公私合营；私营商业中有一半以上将转变为各种国家资本主义形式的商业和由小商小贩组织起来的合作形式的小商业。

第二，资本主义工业改造的部署问题。

对于国营工业、合作社营工业、公私合营工业、私营工业，在分配生产任务、分配原料、收购产品方面，必须贯彻国家规定的统筹兼顾的方针。一方面，对于社会主义工业的发展，国家给予优先的权利，而非社会主义经济成分的企业则没有这种优先的权利，在这点上，它们之间是有所不同的；另方面，又应该适当地照顾私营工业在我国过渡时期的作用，在一些方面，特别是对于公私企业的工人职员，要一视同仁。

在国民经济恢复时期，国家为着调整私营工商业，就已经对一部分的私营工厂（首先是棉纺厂）实行加工定货，这种政策，对安排私营工业的生产收到了很大的效果。一九五三年国家开始有计划建设以后，为了加强生产的计划性，对许多重要原料，有的由国家差不多全部收购，有的由国家大部收购，这些收购的原料，都由国家实行统一分配。这时候，国家对于私营工业的产品，绝大部分已经实行加工定货、统购包销，使这类私营工业成为中级形式和初级形式的国家资本主义工业。在这个过程中，由于抗美援朝期间和一九五三年开始大规模建设的时候加工定货数量的增加，由于商业部门在加工定货工作中存在某些盲目性，全国若干行业的工厂，包括国营的和私营的，都曾经盲目地扩充设备。一九五四年某些产品加工定货相对减少以后，若干行业就发生生产任务不足、开工不足的现象。同时，在开工不足的行业中，有过一段时间对公私工厂的原料和生产任务的分配不够适当，即公私合营和私营的工厂分得少些，因而私营工厂中的某些行业就遇到了较大的困难。这种情况已经有所改善。

根据国家的统筹兼顾的方针，对于公私工业的生产正在进行统一安排。对原料和定货的分配，国营工厂在必要的时候，可以分得多些，但同时必须适当地照顾公私合营和私营的工厂，使它们能够维持生产。因为只有维持私营工厂的生产，才有利于巩固工人阶级的统一和团结，也有利于保持工人阶级同资产阶级在过渡时期中必要的经济联盟，同时有利于对资本主义工商业的改造的顺利进行。中央各工业部在制定工业生产计划的时候，必须把私营工业的生产能力计算在内，纳入计划，合理地加以利用。同时，中央和地方都将设立专门机构，协同有关工业部，来分工管理公私合营和私营的工厂的业务。

根据统筹兼顾的方针，国家采取逐行逐业并在原行业中全面安排的办法，来进行对私营工业的改造。这种办法，不是在一个行业中只安排几家工厂，而是把这一行业的所有私营工厂统一加以安排。例如：凡有条件实行公私合营的，就进行公私合营；目前还没有条件合营的，就尽可能地进行加工定货，或由国家收购它们的产品；中小工厂需要和可以联营合并的，就鼓励资本家采取以大带小的办法，逐步地联营合并，为接受公私合营创造条件；对于那些确实没有改造条件而必须淘汰的工厂，就帮助它们安排职工，淘汰企业。随着上述各种安排，有步骤地发展公私合营。

对于私营工业我们应该积极地实行公私合营，但又必须稳步前进，防止冒进。必须作好一切准备工作，使合营以后，生产管理的水平能够提高，防止无人负责、生产下降的现象。

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产的增长速度，而农村购买力的增长速度将比城市购买力的增长速度还要来得快些。许多商品供不应求的现象在一个时期内是很难避免的。

在一九五四年召开的第一届全国人民代表大会第一次会议上，陈云同志的发言里已经详细地说明了粮食、食油、肉类、布匹等消费品供不应求的根本原因，是因为人民购买力增长的速度超过了这些消费品生产增长的速度，而不是象有些人所怀疑的那样，认为是消费品生产量的减少，或者是因为出口多了。

我们认为市场上某些消费品的供不应求的现象是不应该让它自流地发展下去的，必须采取有效的措施来逐步地解决这个问题。

人民消费品的供应量的增加，只能在发展工业农业生产的基础上逐步地实现。因此，解决某些消费品供不应求的问题，根本的道路是发展工业农业生产，这是全国人民的任务，特别是工人和农民的任务。

为着继续保持市场的稳定，除努力增加生产外，国家必须分别主要商品生产的不同情况，逐步地推行计划收购和计划供应的政策，以便有计划地掌握货源和组织供应，严厉地同投机商作斗争，不让私商有操纵市场的可能。

国家在一九五三年十一月开始实行了粮食的计划收购和计划供应，随后对食用植物油也实行了计划收购和计划供应；在一九五四年九月，又对棉花实行计划收购，对棉布实行计划收购和计划供应。在这两年内，国家也扩大了对工业品的加工定货和收购包销，扩大了对其他主要农产品的收购。事实已经证明：这种措施，无论对于商品生产者或广大消费者都是有利无害的，仅仅对于投机者不利，因为他们无法投机倒把了。这种措施，对于国家实现五年计划，无疑是一个重要的保证，是符合于人民的目前利益和长远利益的。当然，这个政策的实施，将要在一定的程度上改变几万万人民的生活习惯，并改组市场供销关系，这样一项巨大的改革，在开始实行的几年内，工作中是很难不发生缺点的。但是必须看到，我们的成绩是主要的。

关于粮食的计划收购和计划供应，国家已经在一九五五年春季开始采用了“定产、定购、定销”的办法，确定全国计划收购的总数今后三年不变。最近，鉴于城乡销量有些过宽或供应不当的情况，制定了改进粮食供应的具体办法，坚决压缩销量，以便有可能适当减少购量，并储备一些粮食。这些办法不仅使得国家能够掌握必要数量的粮食，保证国家对人民的粮食供应，而且将能够进一步地提高农民的增产积极性，促进农业生产的发展。这对于改善城乡关系，加强工业同农业的结合，巩固工人阶级同农民的团结，是极其重要的。因此，我们必须说服工人阶级和其他缺粮人民，说服一切粮食消费者，尽量地节约粮食，减少国家的供应，使得国家有可能减少收购的数量，以提高农民特别是中农的生产积极性。

关于粮食的计划收购和计划供应的政策，曾经有过一些人采取怀疑甚至反对的态度。有些人借口我们在这个工作中所发生的一些缺点，而否认这个政策实施的重大成就。他们看不见一般情况是好的这个事实。当然，这些都是错误的。

粮食的计划收购和计划供应的好处何在呢？农民对这个问题作了很好的回答。最近我们全国人民代表大会的代表梁希先生从浙江农村视察回来说，绍兴新鉴乡的农民指出了十二个好处，这些就是：“支援工业好，支援解放台湾好，支援灾区人民好，稳定物价好，促进互助合作好，增加生产发展生产好，节约粮食减少浪费好，削弱资本主义好，银行优待储蓄好，改善生活好，合理供应好，节约工夫好。”我们把这些好处概括为如下几点：

第一，支援工业建设和国防建设。这就是说，保证城市、集镇和工矿区共有九千多万人对粮食的需要，

保证几百万国防部队和公安部队对粮食的需要。大家知道，农民是不愿意反革命复辟的，是希望解放台湾的，而要避免反革命复辟，要解放台湾，没有工业建设和国防建设是不行的。因此，支援工业建设和国防建设，同时也就是保卫农民自己的利益，农民是很清楚地懂得这一点的。

第二，使粮食和其他主要农产品的买卖不受投机商人的操纵，避免生产者和消费者受投机商人的买贱卖贵的剥削。如果不实行计划收购和计划供应，私商就要操纵粮食市场，大发横财，而整个国内市场物价的稳定就要被破坏，资本主义和农村阶级分化就要发展，成千成万的农民就要破产，工人群众和城市居民的生活就要恶化。显然，农民和其他广大的人民群众，也是很清楚地懂得这一点的。

第三，促进农业、畜牧业、林业、渔业、盐业和农村副业的发展。这就是说，保证贫农、农村的手工业者和其他缺粮人民对粮食的需要，保证技术作物区的农民和牧民、林民、渔民、盐民、船民等非农业劳动者对粮食的需要，使他们能够按照合理的价格得到粮食，因而能够安心地从事生产。

第四，保证灾区人民对粮食的需要这一点上，粮食的计划收购和计划供应的政策起了很大的作用。象一九五四年我国大片地区遇到百年来未有的洪水灾害，如果国家没有实行这样的粮食政策，灾区人民的生活和灾区生产的恢复是不堪设想的。灾区人民认为人民政府是中国历史上从来没有过的好政府，这一点是很可以理解的。

第五，粮食的计划收购和计划供应，打击了投机商人，打击了富农，就是说，打击了农村的资本主义经济，进一步削弱了资本主义在农民中的影响，也削弱了农民中的资本主义自发倾向，因而促进农业生产合作化的发展。

由此可见，粮食的计划收购和计划供应，对于我国社会主义建设和社会主义改造的事业，对于全体人民的切身利益，是有重大作用的，这是国家实现过渡时期总任务的一个重大的措施。经验证明，这个政策是完全必要和必须坚决地贯彻的，但是收购和供应的具体办法，应该不断改善，克服缺点，巩固成绩。

尽可能地充分供应和优先供应农民以他们所需要的生产资料和生活资料，使农民卖粮所得的钱能够用来发展生产和改善生活，这对于粮食收购计划的顺利完成是有密切关系的；同时，这对于减轻农村购买力所加给粮食供应方面的压力，也有重要的作用。所以，一九五三年，在实行粮食的统购统销的同时，国家就确定了“城市和农村都需要的工业品，应该优先地供应农村”的方针。两年来，国营和合作社商业部门对这个方针的贯彻，是有成绩的，但也存在着缺点。这主要是供应不及时，供应的品种不尽合需要。农民的需要是具体的，多样性的，各地都不同的。国营和合作社商业部门必须根据不同地区、不同季节和农民的不同习惯等情况，认真地改善对农村的工业品的供应。

（六）关于培养建设干部问题

科学技术人材的缺乏，显然是我们前进中的一个巨大的困难。我们在第一个五年计划和第二个五年计划中必须完成的重大政治任务之一，就是培养大量的忠实于祖国、忠实于社会主义事业的具有现代科学知识的工程技术人员，培养熟练工人，以及各方面的专门人材。

五年内，我们培养建设干部的工作是从两个方面进行的，即一方面是调整、扩充、新建高等学校和中等专业学校，另一方面是利用企业和机关的有利条件，开办各种业余学校和训练班。

全国解放以来，国家对高等学校和中等专业学校积极地进行了调整和扩充，并进行了新院校的建设，学生人数有了迅速的增加。五年内，高等教育以发展高等工科学校和综合大学的理科为重点，同时适当地发展农林、师范、医药和其他各类学校，到一九五七年，我国将共有高等学校二百○八所。中等专业教育

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定程度的改善。五年计划规定的各项指标和措施，如象我在报告的第二部分已经说过的那样，又将使全国人民的物质生活和文化生活的水平在原来的基础上有新的提高。

五年计划所规定的关于提高人民物质生活和文化生活的水平的指标，是我国目前可能实现的限度。我们不否认，我国人民目前的生活水平还是比较低的。但是，人民需要的满足决定于生产力的水平，决定于社会所拥有的现有物质资源，人民生活水平的提高必须建立在生产发展和劳动生产率提高的基础上。我国工业农业的生产是逐年发展的，但目前生产的水平还是很低的；我国工业和运输业中的劳动生产率逐年都有提高，但劳动生产率的水平也还是不高的。我们要发展生产，并使生产的发展保持经常的高速度，为改善人民生活建立物质基础，就必须扩大重工业和其他各种事业的建设，这就不能把生产发展和劳动生产率提高的果实都用来改善生活，而必须把适当的部分作为资金，用来满足国家建设的需要。放在我们面前的是这样一个问题：用必要的财力来保证国家建设，以便建立人民生活改善的物质基础好呢？还是减少和推迟建设，而不合理地随便增加工资或者随意开销好呢？我们认为，从全国人民整体的长远的利益来考虑，应该首先用必要的财力来保证国家的建设，同时按照五年计划规定的指标来提高生活水平。因为建设的目的就是为了将来能够提高生活水平；没有今天的刻苦建设，就不可能有将来更加幸福的生活。那种认为可以不经过刻苦的建设而希望一下子把人民生活提得很高的想法和做法，是纯粹的幻想，是错误的。

当然，国家机关和企业部门的所有工作人员，都应该随时随地关心人民群众的生活，在可能的条件下逐步地改善人民群众的生活。那种对人民生活采取漠不关心的态度，不注意解决那些必需解决而又可能解决的问题，是错误的。正确的做法是要把人民当前利益同长远利益结合起来，在保证国家建设的前提下，适当地提高人民生活水平。五年计划规定的提高人民物质生活和文化生活水平的指标和措施，必须尽可能地保证实现，使我国各族人民群众真正体验到国家建设的必要和对每个人的切身利害关系，从而更加积极地创造性地参加国家建设。

人们曾经提出这样的问题：可否比五年计划所规定的指标更多地增加日常消费品的生产量，来更多地供应人民的需要？我们认为应该努力增产，也应该努力增加供应量。但是应该看到，由于就业人数还会增加，农民购买力还会提高，过去对这些消费品消费得少的人都可能要增加消费量，而全国人口有六万万之多，因此，实际上每个人平均所能增加的消费量暂时还是有限的。我们当然应该继续努力去发掘可能的生产潜力，忽视这种努力是不对的，但是，正如我们在前面所说的，工业原料的增产是暂时受着一定的限制的。农产品或者用农业原料制成的消费品的大量增产，只能在大规模地实现农业机械化和大规模地使用机器开荒之后。

人们也曾经提出这样的问题：可否增加文化教育事业的设施，来适应人民在这方面越来越多的需要？我们认为应该采取更多的办法来适当地处理这个问题。我国的文化教育事业的各种指标，在一九五二年已经超过了解放以前的最高水平，在这个基础上，五年计划又规定了进一步发展的指标。但是，由于人民对文化生活提出了更高的要求，某些文化教育的设施就还不能完全适应人民的需要，如象小学不能完全适应学龄儿童入学的要求，中学不能完全适应小学毕业生升学的要求等等。为着处理这个问题，国家除了继续有计划地发展文化教育事业以外，提倡由人民来自办某些文化教育事业，如小学校、农民业余学校、业余剧团等；这些文化教育事业，国家将在工作上给以指导，并在可能的条件下给以人力、财力、物力方面的援助。同时，各地方各机关、各企业都应该尽可能地举办各种补习班、夜校、函授学校等等，而使那些不能升学的青年在劳动生产中继续提高文化水平。

人民生活水平的提高只能是一种稳步前进的提高，人民的幸福要靠人民自己的辛勤劳动去取得。我们完全可以相信：经过六万万人克勤克俭的劳动，在进行几个五年计划大大地提高我国的生产力之后，就有可能大大地提高人民的物质生活和文化生活的水平。这是我国人民提高生活水平的唯一的康庄大道，其他

的捷径是没有的。

（八）关于厉行节约问题

发展国民经济的第一个五年计划，是以大力发展重工业为中心的五年计划。建设重工业，必须长期地投入大量的建设资金。这种工业化所必需的资金是要依靠我国内部积累来取得的。因此，必须实行极严格的节约制度，消除一切多余的开支和不适当的非生产的开支，不能容许任何微小的浪费，以便积聚一切可能的资金，用来保证国家建设事业的需要，并增加国家必要的后备力量。

斯大林在总结苏联第一个五年计划的时候曾经说过：“规定极严格节省的办法，积蓄为资助我国工业化所必需的经费，——这就是我们为达到建立重工业和实现五年计划目的所应走的道路。”苏联走过的这条道路，也就是我们现在应该走的道路。目前我国的国民经济，比苏联在实行第一个五年计划时期还要落后，我国建设资金的积累也就会比当时的苏联还要困难。厉行节约以积累建设资金，对我国就更加重要，更加迫切。因此，我们就非学习苏联人民当时节衣缩食刻苦建设的精神不可，就非继续发扬我国人民克勤克俭艰苦奋斗的优良传统不可。

几年来，随着国家机关工作效率的不断提高，国营企业经营管理的不断改善，我们逐年地降低了建筑安装、生产、运输交通的成本和商品流转费用。这样就增加了国家建设资金的积累，减少了国家建设资金的浪费。这些成绩，无疑是应该加以肯定的。但是，我们不应该否认，目前我们有些方面、有些部门、有些地方、有些企业仍存在着很严重的浪费现象。有相当的一部分工作人员忘记了中国共产党的艰苦奋斗的革命传统，不了解在人民革命胜利后的社会主义工业化的建设仍需要我们长期的自我牺牲的努力，因而时常地破坏了国家的节约制度，破坏了经济核算制，毛泽东主席在“抗日时期的经济问题和财政问题”一文中指出：“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。”为着建设社会主义，我们现在的任务，就是必须更加认真地执行毛泽东主席的这个指示，有效地建立各种节约制度，真正地学会用节约的方法来管理国家机关和国营企业，而在各个方面同一切的浪费现象作无情的斗争。

首先，我们必须大大地削减非生产性建设的支出。几年来在非生产性的建设中，铺张浪费的现象是普遍而严重的。

据国家统计局的材料：中央六个工业部在一九五三年和一九五四年的非生产性的投资占全部投资的百分之二十一点六，但苏联在第一个五年计划中，工业部门的非生产性投资只占全部投资的百分之十四点五。在一九五四年全国的基本建设投资中，非生产性的投资占百分之二十四点三。我们必须改变这种不合理的投资比例。

在非生产性的房屋建筑中，由于忽视“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则，盲目地追求所谓“民族形式”，讲究豪华装饰，大量地采用贵重的或特殊的材料，造成了惊人的浪费。单就“大屋顶”来说，北京市内各机关建筑的三十九座房屋即因此浪费了五百四十万元。被人称为“地质宫”的长春地质学院校舍是一个很出名的豪华建筑，该院是利用伪满未建成的皇宫基础建设的，因为搞了好多不必要的装饰，每平方公尺造价为二百二十元，加上原有基础的造价则达三百元，超过国家规定造价一百二十五元的百分之一百四十。有些职工宿舍的造价也过高，例如鞍山钢铁公司在一九五三年修建的职工宿舍十五万平方公尺，单位造价高达一百六十三元。

过分地增加装饰的结果，不但会使建筑物的造价大大增加，而且会使使用面积大大减少。北京有一个建筑物的主楼，每平方公尺的造价达二百九十三元，而使用面积只占百分之四十四。鞍钢设计大楼的造价高达二百四十元（比预算增高百分之六十，共浪费一百三十八万元），但使用面积还不到百分之五十。这些

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要求，全部需要返修，仅零件报废一项，即损失一百二十万元，以致从一九五四年九月起到一九五五年第一季度为止，都没有能够出产成品。犁铲的生产，由于犁铲的曲线不合要求，淬火后硬度达不到标准，致有百分之四十的产品是废品。在纺织产品中，纺织工业部第一季度内棉布和印染布的正品率计划都没有完成。轻工业部所属企业的某些产品，例如胶鞋、食糖等质量不稳定或下降的情况，也都比过去严重。

我们有许多企业因为管理不善而浪费了很多资财。例如哈尔滨食品公司一九五四年一年中发生的浪费事件就有五十多次，有帐可查的浪费数字就达五十七万元之多。一九五四年这个公司的畜产加工厂共亏损八十多万元，但究竟浪费损失多少，至今还是一笔糊涂帐。

在报上曾经发表过一个材料，商业部所属的一些企业在一九五四年曾经因为管理不善，单是死猪和臭蛋就值八百万元。

我们还有很多企业，其中非生产人员过多，机构臃肿。例如本溪钢铁公司的生产工人只占职工总数的百分之五十六，管理机构人员约占职工总数的四分之一。这类的例子是不少的。据中国共产党北京市委员会调查：石景山钢铁厂、石景山发电厂、清河制呢厂三个单位，可以减少三千六百多人，占三个单位职工总数的四分之一。

很显然，加强各经济部门的经济核算制，从而减少浪费，减少废品，降低消耗定额，降低成本和流通费用，减少非生产人员，这也将节约出一笔很大的资金。

第四，我们必须更进一步地缩减国家机关的行政管理费。

几年来，国家机关的行政管理费，在国家整个支出中的比重是逐年降低的。但是，一直到现在，我们有许多国家机关还是人浮于事，人员太多，而且有的机关还在盲目地招收人员，这样就使得行政管理费难于更大地削减下来。根据精简机构、紧缩编制、调整干部的方针，现在已经决定从中央各机关起，开始整编的工作，有计划地从中央各机关中调出一批干部以加强下层和基层的生产单位。地方各级机关，也应该有步骤地来进行这种整编的工作。事实证明：凡属人员过多的机关，在减少一些人之后，非但不会减弱工作，而且会工作得更好一些。以后各机关需要增加的人员，应该加以严格的限制，而且应该尽可能地在原有的机关人员中进行调整。国家应该制定法令，规定所有公务人员（企业职工也在内）都必须遵守政府调动工作的命令。这样才可以合理地使用人力，节省国家的财力。

至于许多国家机关还存在的许多铺张浪费的现象，那是必须立即禁止的。

很显然，在精简机构和杜绝国家机关的许多铺张浪费的现象以后，这又将节约出一笔很大的资金。

总之，今后国家必须在各方面建立一系列的节约制度和节约办法，规定哪些是允许做的，哪些是不允许做的。凡是那些不允许做的，如果做了，就是犯法。

国务院规定：在今后三年内，生产性建设的建筑安装的造价，应该比原计划至少节约百分之十；各种非生产性建设的造价，应该比原计划至少节约百分之十五。同时，在这个基础上，不论生产性建设或非生产建设的成本，每年还应该力求降低百分之二到百分之三，或者更多些。这样，就将至少为国家节约二十亿元。这一笔资金，如用之于工业建设，就可以建设一个年产一百五十万吨钢铁的冶金企业，或三十个五万千瓦规模的电站，或五个年产一万五千辆拖拉机的工厂；如用之于铁路建设，则可以新建铁路三千公里以上；如用之于农业建设，则可以开荒四千万亩到五千万亩。由此可知，厉行节约对于我国的社会主义建设事业将起何等重大的作用。

为着厉行全面的节约，必须严厉地批判各种反对节约、助长浪费的思想。

一、必须批判那种“百废俱兴”的想法。因为所谓“百废俱兴”，就会使建设失去重点，而且因为把资金分散在过多的工程里面，结果将使工程建设的时间拖得太久，不能迅速地发挥投资的效果。

二、必须批判那种认为“既要建设现代化的工业企业，则其他非生产性的建设和福利设施也就必须现代化”的想法。因为生活现代化应该先要有工业现代化的基础，还没有工业化的基础和农业的现代化，而过早地要求生活现代化，实际上就会推迟工业现代化。

三、必须批判那种在预算上“宽打窄用”的想法。因为既然允许宽打，就一定不能窄用，宽打只能是宽用，结果就必然造成浪费。

四、必须批判那种认为“建设经验不够，工作经验不够，浪费一点不可避免”的想法。因为主管工作的本人有了这种想法，那么浪费就一定不可避免。

五、必须批判那种把浪费的事情一件一件地孤立起来看，而把浪费当作“小事情”的想法。现在这样的“小事情”，在任何一个工厂、企业，任何一个机关、学校，都是存在的，因为这叫做“小事情”，就天天熟视无睹。但是任何一项小的浪费，如果不加纠正，推算到整个部门、到全国，推算到一年、五年、十年、二十年，那就没有一项不是巨大的浪费。我们只有这样去观察“小事情”，才不致熟视无睹地继续浪费，才知道纠正这种“小事情”是大有必要，需要立即动手的。

克服上述的一系列的错误思想，是开展节约运动的条件。

国家必须加强财政监督，来保证节约制度的实施。不但财政部门要加强财政监察机构，各个企业部门和行政、军事部门也都要建立自己的财政监察机构。任何机关、任何人，都必须遵守财政制度，服从财政监察。任何机关、任何人，在浪费问题上，都不应该原谅自己，或者原谅旁人，或者用彼此原谅来代替彼此间的监督和检查。

节约运动必须是全民的运动。全国人民首先是全体职工都要动员起来，积极地参加各个企业和机关的节约资金、反对浪费、监督财务的斗争。

（九）关于苏联和各人民民主国家同我国建设的关系

现在我来说一说苏联和各人民民主国家的国际援助同我国建设的关系。

大家知道，我国所以能够这样迅速地实行发展国民经济的第一个五年计划，是同苏联和各人民民主国家的援助分不开的，特别是同苏联的援助分不开的。苏联帮助我国设计的一百五十六个工业建设单位，是我国第一个五年计划工业建设的中心。

苏联对我国建设的援助是全面的和系统的。苏联援助我们建设的一百五十六个工业单位，从勘察地质，选择厂址，搜集设计基础资料，进行设计，供应设备，指导建筑安装和开工运转，供应新种类产品的技术资料，一直到指导新产品的制造等等，总之是从头到尾全面地给予援助。苏联提供的设计，广泛地采用了最新的技术成就，苏联给我们的设备，都是第一流的、最先进的。为着帮助我们，伟大的苏联工人阶级用最高的劳动热情力求更快地和最好地制造我们所需要的设备，伟大的苏联政府尽先地把最好的设备供应我们。苏联政府和我国政府还签定了科学技术协定，通过这个协定，苏联对我国经济建设的帮助也是很大的。苏联政府主动地建议在促进原子能和平用途的研究方面，给予我国以科学、技术和工业上的帮助，并同我

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推荐第3篇：荥阳市历年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2008年1月13日在荥阳市第三届人民代表大会第二次会议上

市长 李喜安

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年是新一届政府施政的第一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实科学发展观，以跨越式发展为主题，加快推进“四新”建设，探索建立“大组织、大督查、大考评”工作落实新机制，全面完成了市三届人大一次会议确定的各项任务。全市生产总值达到226亿元，同比增长17 %。财政收入完成10.17亿元，首次突破10亿大关，增长36.9%。全社会固定资产投资完成140亿元，增长34.7%。城镇居民人均可支配收入11190元，增长14.2%。农民人均纯收入6280元，增长15%。

（一）着力发展新产业，综合实力显著增强

——工业经济提速增效。扶优扶强工程61家重点企业完成工业总产值115亿元，实现销售收入110亿元，实现利税18.5亿元，增速均在40%以上，少林汽车、阳光油脂、新金山钢铁、龙祥铝业四家企业销售收入超过10亿元，其中，新金山钢铁销

1 售收入达25亿元，同比增长69.3%；龙祥铝业纳税1.1亿元，增长123.4%，成为我市首家纳税超亿元企业。七大工业园区工业增加值、销售收入等主要指标增速超过70%，五龙工业园区完成庙王路、龙港路区内路段排水管网建设，建筑机械、阀门两个集群区被命名为“河南省重点产业集群区”。积极推动企业上市，完成上市后备企业申报工作，少林汽车进入省重点培育上市后备企业库。全市规模以上工业增加值完成110亿元，增长25%。

——项目建设取得新突破。实际利用域外境内资金29亿元、利用外资4121万美元，均超额完成任务。洽谈、签约投资额在2000万元以上项目52个，合同总投资156亿元，其中超亿元项目有16个。总投资48亿元的国电2×60万千瓦电厂项目获得国家发改委批复，总投资20亿元的天瑞集团日产2.4万吨水泥熟料项目一期工程当年洽谈当年落地。62项重点工程完成投资19.24亿元，开工率达80%，阿波罗肥业、中原利达、郑纺机二期等27个项目竣工投产，西雅图中部生物科技园10万平方米标准厂房、阳光油脂二期工程、辉龙10万吨再生铝、力同铝业等一批超亿元项目开工建设。

——创新能力不断增强。培育河南省高新技术企业3家，开发高新技术产品120个，列入郑州市级以上科技项目23项；申请专利200件，年增长17.8%；新建各类科技研发机构13家，瑞龙制药获批成为省级企业技术中心。新增中国名牌1个，河南省名牌、免检、优质产品14个，增加数和累计数均居郑州市第一

2 位。全市实现技术贸易成交额1.25亿元，高新技术产业实现销售收入26亿元，增加值达到7.5亿元。继续保持全国科技进步县（市）称号。

——第三产业持续发展。环翠峪被评为国家3A 级风景名胜区，桃花峪完成三皇山文化苑二期改造，万山生态旅游区完成控制性规划和核心区规划；绿化造林4.14万亩，全市森林公园、观光园达到6个；全市旅游总收入达到1771万元，同比增长33%。房地产业有序发展，建成商品住宅67万平方米。以中原国际小商品城为代表的物流业初具规模，建成商铺30万平方米。全市实现社会消费品零售总额62.6 亿元，同比增长17.1%；第三产业实现增加值63.7亿元，增长15%。

（二）着力建设新农村，“三农”工作稳步推进

——公共财政惠及“三农”。大力改善农村教育、医疗条件，改造和建设校舍2.2万平方米，更新课桌凳3.5万套；改造和建设乡镇卫生院1.9万平方米，120个村级卫生所实现达标。继续完善农村交通网络，改造和建设农村公路128.7公里，完成组组通、户户通道路225公里，6个乡级汽车站投入运营。高度关注农民生活环境，解决4.2万人饮水不安全问题，新建农村沼气池8027座，新建微集雨水窖2400个，“村村通”数字电视工程稳步推进。提高粮食直补和综合补贴标准，农民户均增收超过58元。

——现代农业快速发展。产业化经营水平不断提高，新增市级以上重点龙头企业7家，振华牧业被确定为省级畜牧龙头企业，

3 畜牧业产值占农业总产值的比重升至60%；黄河百果庄园、金龙农林生态园被评为“郑州市优秀示范园”。农业标准化工作成效明显，建成省级无公害“名特新优”示范基地1个，省、市级农业标准化示范基地各两个，新认证无公害农产品两个，河阴石榴通过国家“地理标志产品保护”认证和“农业标准化示范区”认定，并荣获“中国石榴之乡”称号，我市跨入省级农业标准化示范县（市）先进行列。社会化服务体系更加完善，新建各类农民专业合作社34个，带动农民3.5万户，衡心养猪合作社被评为国家级农民专业合作社；“万村千乡市场工程”建成符合国家标准的农家店57个；“荥阳农网”被评为“全国农网媒体联盟优秀网站”。

——新农村建设有力推进。试点村建设各有特色，桃花峪村结合旅游产业建设“桃源新村”，刘沟村依托河阴石榴发展特色产业，槐西村整村改造建设城市社区，贾峪镇开创五村联建新农村社区新模式。启动农村社区建设试点工作，建成高山村、西张寨村等8个功能齐全的农村社区。豫龙、广武等五个乡镇创成省级卫生镇，全市新建省级卫生村23个，综合整治达标村36个。全市400个新农村建设项目基本完成，新安装路灯1420盏，新修排水沟44公里，建设文化大院、文化广场97个。各方面累计投入新农村建设资金达1.5亿元。

（三）着力打造新城区，城市环境更宜人居

——城市功能更加完善。加大新区建设力度，关公南路、凌

4 霄西路、博文南路已竣工通车，唐王中路、汜河东路等5条道路正在施工，建设总里程达29公里；汉王路、郑源路等5条道路的绿化、亮化工程完工，绿化面积7.6万平方米；商住小区和行政区供暖、供气、通信、电力及有线电视等配套设施建设基本完成；客运汽车总站完成建设准备工作，文博中心正在加快施工。继续改造旧城区，广武路全线贯通，郑上路两侧人行道铺设和行道树栽植已经完成，中原西路西延工程开始建设；索城市场排水工程完成；植物园二期、禹锡园服务区工程完工，李商隐公园开工建设。

——城市管理更加精细。以创建国家卫生城市为抓手，推行城市精细化管理。成立规划局和行政执法局，对市区违法建设、机动车乱停乱放、私拉乱倒、占道经营等不良现象进行集中治理。建立市容保洁长效管理机制，8个城中村主要街道实现专人管理；新建15座公厕和中转站，配臵一大批环卫设施。以创建国家园林城市为目标，加快城区绿化建设，建成3条绿化达标道路、14个园林单位、两个园林小区，新增13处游园、26处绿地，城市绿化覆盖率达到36.31%，人均公共绿地达到9.4平方米。顺利获得国家卫生城市和省级园林城市称号。

——公用事业快速发展。投资7000余万元改造城市电网，供电可靠率达99.8%。供热管网延伸3公里，新增供热面积20万平方米。燃气公司和自来水公司完成改制，全市日用燃气量达到7万立方米，城市自来水普及率达到100%。延长、重启两条公

5 交线路，与郑州、上街实现公共交通一体化。

（四）着力营造新环境，社会发展更加和谐

——社会事业协调发展。率先开展“公益电影广场文化活动”，在人民广场建成全省首个“数字电影广场”。高中段教育资源顺利整合，城区教师下乡支教活动有效开展，城乡基础教育一体化、均衡化水平明显提高。实施“健康工程”，疾病控制、卫生监督、紧急救援和医疗服务体系建设得到加强。苌家拳被列入河南省首批非物质文化遗产。人口和计划生育工作继续保持国优称号和省先进地位。生态环境保持良好，市区大气环境质量

一、二级天数达到90％，城市环境综合整治定量考核工作连续8年保持全省县级市前三名；加强节能管理监察，万元GDP能耗下降5.1%。

——保障体系更加健全。新农合覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险全面启动；全市养老、工伤等五大保险参保人数达13.8万人；转移就业农村劳动力17834人，培训10939人，新增居民就业再就业4339人。改造乡镇敬老院3所，集中供养率达到48%，超出省、市目标；城乡低保实现“应保尽保”。经济适用住房小区进入施工准备阶段，发放廉租住房补贴25.3万元。

——民主法制和精神文明建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议和决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界的意见和建议，办理人大代表议案、建议和政协委员提案210

6 件，办结率100％，满意率95％。切实发挥审计监督职能，节约财政资金4530万元。加大监察工作力度，深入开展工程建设、医药购销、政府采购等领域的专项监察，查处各类违法违纪案件20件。广泛开展“法律六进”和“一学三讲”活动，“五五”普法成效显著。深入开展“讲正气、树新风”主题教育，任元仓、张西林等同志先进事迹在全市弘扬，文化市场整治取得阶段性成效，精神文明建设不断加强。

——社会大局保持稳定。深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，严格实行安全生产许可证制度，改、扩建矿山救援中心，安全生产形势基本稳定。积极开展食品安全和产品质量专项执法检查，市、乡食品市场、超市、食杂店全部建立进货“索证索票”制度和食品进货台帐制度，彻底解决无照经营问题，食品安全得到切实保障。健全“四级网络”排查机制，建立信访评估制度，强力推行“双向”问责和“双向”规范，信访秩序保持良好。强化防控体系建设，各乡镇、办事处全部建成平安监控中心，组建郑州地区唯一的专职巡防队，社会大局持续平稳。

一年来，人事、统计、民族宗教、广播电视、人民武装、国资管理、金融、体制改革、郑氏联谊、人民防空、外事侨务、政府法制、政务信息化、地方志等各项社会事业也迈上了一个新台阶。

各位代表，回首过去的一年，我们坚定信心，直面挑战，创新发展，奋发有为，保持了好势头，实现了新发展，取得了新成

7 就。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和各方面有效监督、大力支持的结果，是全市人民和各级各部门同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、驻荥部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持荥阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临许多困难和问题：经济结构性矛盾比较突出，工业自主创新能力不够强，发展方式还未根本转变，节能减排还面临很大压力；农业增产和农民增收的长效机制尚未完全建立，新农村建设的任务相当繁重；社会保障水平还比较低，民生问题解决得还不够到位；安全生产和信访稳定工作有待进一步加强；经济发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2008年政府的主要工作

2008年是深入贯彻落实十七大精神的第一年，是全面完成跨越式发展“三年行动计划”的冲刺之年，做好今年的各项工作，对于保持“十一五”期间经济和社会发展的良好势头，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

2008年全市工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展，维护稳定，为民谋利”总要求，瞄准“融入大郑州，建设新

8 荥阳，奋力冲百强”大目标，深入实施“东引东进”主战略，以大交通、大项目、大生态、大文化、大民生、大稳定、大督查为工作抓手，大力推进新农村建设、新城区建设、新产业建设、新环境建设，努力实现经济社会创新发展、开放发展、特色发展、跨越发展、和谐发展。

今年主要奋斗目标是：全市生产总值增长16%，达到275亿元；其中第一产业增长5%，达到13.5亿元；第二产业增长18%，达到184亿元；第三产业增长16%，达到77.5亿元；财政收入增长20%，达到12.2亿元；全部工业增加值增长18.5%，达到178亿元；规模以上工业增加值增长25%，达到143亿元；全社会固定资产投资达到145亿元；农民人均纯收入增长10%，达到6910元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12310元；万元生产总值能耗降低5%；化学需氧量排放控制在2900吨以内；二氧化硫排放量控制在15500吨以内。

为确保上述目标的完成，要重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚持城乡统筹，突出增收，强基固本，加快推进新农村建设

继续巩固“三农”基础。坚持公共财政向农村倾斜，积极向上争取农村建设项目和资金。加强基础设施建设，升级改造须刘公路，治理河道8公里，建成微集雨水窖1000个，新建乡镇自动气象站两个，完成农业综合开发土地治理1万亩。继续抓好试点村建设，新增试点村20个，完成乡镇镇区和新农村试点村的

9 规划修编，加快推进洞林湖区“五村联建”和槐西“锦龙华苑”开发建设。大力改善镇村环境，争创国家级卫生镇5个、省级卫生镇4个、郑州市卫生环境达标村5个；完成水土流失治理8平方公里，完成生态城建设工程3.38万亩，创建郑州市林业生态村两个。加速推进强乡强镇战略。进一步推动农村社区建设试点工作。

着力发展现代农业。加大农业结构调整力度，重点抓好优质粮、无公害蔬菜、畜禽养殖、水产养殖4个产业基地建设，做好河阴石榴品牌保护和推介工作。加强农产品品牌和质量安全体系建设，积极推行农业标准化生产，新增无公害、绿色、有机农产品认证3个以上。培育壮大农业产业化经营龙头企业，力争市级以上龙头企业年销售总收入突破20亿。加快发展现代畜牧业，增加重大动物疫病防控和安全畜产品标准化生产投入，提高畜产品深加工能力。提高农机装备水平，大力推广玉米机收、保护性耕作等新型高效农机新技术。

切实增加农民收入。加大扶贫开发力度，完成两个重点贫困村整村推进任务，实现1250人脱贫。积极落实粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机补贴、农民购买家电补贴等各项惠农支农政策。规范各类农村经济合作组织，扩大农民经纪人队伍，开展农民经纪人销售状元评比活动，进一步提高农业市场化程度。继续实施科技入户工程，发展农业科技示范户1000户。加强职业技能培训，增加农民非农就业收入。

（二）坚持工业强市，突出项目，培育支柱，加快工业化进程

突出项目带动。加强重大项目管理，落实重大项目协调服务责任制和责任追究制，强化项目实绩考核，每季度检查一批在建项目，验收一批竣工项目，力争全年新开工重点项目30个以上，完成固定资产投资25亿元。举全市之力支持大项目建设，确保国电2×60万千瓦电厂项目顺利开工建设，力争天瑞水泥一期工程建成投产。狠抓项目跟进落实，支持阳光油脂二期、阿波罗肥业二期、力同铝业、亿鑫化工等在建项目加快建设进度，力争懋惠实业、上海嘉图等重大产业项目开工建设。

加快产业集聚。建立多渠道投入机制，加快推进园区基础设施建设，完成五龙工业园区控制性详规，继续完善园区道路、管网、照明等基础设施；高标准规划建设道北工业园区，完成15万平方米标准厂房建设。进一步完善激励机制，引导优势产业和企业向四园三区集中，促进产业集聚发展。理顺管理和服务机制，探索建立有利于园区自主建设、规范管理、高效服务的管理体制。年内园区工业增加值达到105亿，实现销售收入400亿，力争一个园区或集群区销售收入超百亿，3个超过50亿。

推动企业重组上市。鼓励和引导阀门、建筑机械、食品加工等优势行业强强联合、兼并重组，实现资源优化配臵，促进资本扩张，力争新组建企业集团4家，规模以上企业达到285家。强力推进上市工程，将上市工作纳入责任目标考核，建立重点上市

11 企业联系制度，力争年内1家企业上市成功、两家进入上市申报程序。继续扶优扶强，形成上市企业梯队，设立工业发展基金，确定77户重点工业企业和两户高成长型企业进行重点扶持，力争培育销售收入超30亿企业1家、超20亿企业两家、超10亿企业8家，全市完成工业投资80亿元。

（三）坚持三产兴市，突出特色，做强文化，加快服务业发展步伐

大力发展特色旅游。针对节日调整特点，围绕郑州市民假日休闲，强力发展特色旅游。依托水系资源，加快深圳德业基万山生态旅游区项目建设，发展休闲度假游。整合北部邙岭绿色资源，发展生态游。支持梨花山庄等发展“农家乐”项目，精心打造乡村游。强化精品意识，进一步推进旅游景点改造升级，提升环翠峪、桃花峪景区品位和档次，做好环翠峪创建国家4A级风景名胜区的申报工作。

大力发展特色文化。依托植物园、禹锡园、象棋广场、成功广场等现有文化设施，引进社会资本，开发大型娱乐、餐饮、文化项目，集聚新区人气，打造特色鲜明的文化产业三角区。建成文博中心、李商隐公园，建设京襄城遗址生态园、兴国寺遗址生态园，举办“刘、李”诗歌文化节、“商鼎杯”书法大赛、中国象棋大奖赛，增强我市文化软实力。深入挖掘和开发象棋文化、汉文化、嫘祖文化、诗歌文化等历史资源，积极申报“象棋文化之乡”，精心打造《荥阳文化丛书》和历史文化专题片《荥阳之

12 荥》，推广大型历史剧《嫘祖》，打出我市文化名片。

大力培育优势产业。发挥交通和区位优势，建成客运汽车总站，加快中原国际小商品城建设，培育一批骨干流通企业，将物流业培育成为我市新兴优势产业。大力发展楼宇经济，制定和完善房地产业发展规划，提升开发档次和品位，开工建设锦绣佳园三期、百合嘉园等居住小区。改造提升贸易、餐饮等传统服务业，挖掘风味小吃，发展特色名店，打造特色服务业品牌。积极发展农村服务业，继续抓好“万村千乡市场工程”。

（四）坚持开放发展，突出招引，扩大外贸，加快提升开放型经济水平

创新招商方式。围绕优势资源、优势产业和特色园区，重点引进国内外500强企业和行业龙头企业，全年实际利用外资增长21%，达到5000万美元。落实招商项目领导联系责任制，形成在谈、签约、建设、投产的梯次推进态势，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。坚持招商与选商齐抓、数量与质量兼顾、二产与三产并举，适当提高招商门槛，着力引进资源节约型、科技创新型、生态环保型、产业带动型、投资强度高的好项目。加强土地批后监管，开展集中清查，依法收回长期闲臵和达不到建设要求的土地，盘活存量土地，确保重大项目建设用地。

扩大对外贸易。加大对奥特制衣、鑫源针织、福利绣品等出口强势企业扶持力度，积极洽谈、引进服装产业集聚区项目，扩大服装行业出口规模。充分挖掘高山阀门、少林汽车等优势企业

13 潜力，鼓励参加各种大型对外贸易展交会，培育出口创汇新的增长点。加快转变外贸发展方式，提高出口产品科技含量和附加值。力争出口总值增长20%，达到6000万美元。

优化发展环境。进一步强化行政审批中心服务功能，推广网上审批，审批项目应进必进，纪检、监察部门入驻中心，加强对中心业务办理的监督、检查。加大案件查处力度，坚决查处阻挠施工、强装强卸、强买强卖、强包工程等违法违规行为。强化行政效能监察，重点解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不到位等突出问题，严格实行效能过错责任追究制。加快信用体系建设，建立健全政府、企业及个人信用监管机制，着力打造诚信荥阳。

（五）坚持环境优先，注重生态，推动创新，加快转变经济发展方式

推动自主创新。实施知识产权战略，积极推进企业技术研发中心和产学研基地建设，新增专利申请200件，新培育1家知识产权优势企业和1家专利申请量超过30件的企业。加快科技成果转化步伐，培育省高新技术企业两家，争取列入省、市科技计划项目15项。实施品牌带动战略，扶持引导企业争创驰名商标，力争新创国家名牌1个、免检1个，省级名牌4个、免检两个、优质10个、著名商标4件。力争高新技术产业销售收入达到30亿元，增加值达到10亿元，实现技术贸易成交额1亿元，全市科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。

14 狠抓节能减排。全面落实节能减排实施方案，对节能减排目标完成情况实行问责制和“一票否决”。加大重点领域、重点行业、重点企业节能工作力度，着力抓好钢铁、铝工业、煤炭、电力、化工、建材、耐材七大重点耗能行业节能。落实专项节能资金，成立工业节能技术服务中心，引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新能源、新装备，加快淘汰落后产能。落实环保政策，严格控制高耗能、高污染项目建设，努力削减污染物排放量，确保全年市区大气环境质量

一、二级天数达到90%以上。

发展循环经济。继续做好试点示范工作，重点培育辉龙铝业、天瑞水泥等一批循环经济示范企业，力争10万吨再生铝项目建成投用。发展循环农业，支持大型养殖场实现沼气规模化生产。建设循环型城市，完善城市生活垃圾分类回收系统，启动再生资源市场建设，加大中水利用力度，推广普及太阳能热水器和太阳能绿化照明灯，力争建成3个以上绿色建筑小区示范工程。推行清洁生产，提高中小企业的生产工艺和管理水平，切实提高资源利用率，降低生产成本，实现效益最大化。

（六）坚持建管并重，突出宜居，强化规划，加快新城区建设

严格规划控制。按照城乡统筹发展原则，完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，扩大控制性、修建性详规覆盖面，做好老城、城中村、中原西路两侧和新区南北片区等重点区

15 域的规划设计。完成城市规划区和各乡镇1∶1000数字地形图测绘。将城乡规划管理纳入目标考核体系，强化规划执法，切实增强规划刚性，维护规划的严肃性和权威性。

加快建设步伐。继续加大新区建设力度，拆迁、安臵、建设协调推进，改造2至3个城中村，启动安臵小区建设，打通庄公路、唐王北路、博文南路等7条道路；完善商住小区和行政区电力、供热、通讯等配套设施建设，筹建第四水厂，建设冯寨110KV变电站；规划建设新区医院、幼儿园、小学、初中和党校。改善旧城区人居环境，升级改造工业路、京城路和索河路，完成京城路南延、塔山路南延、中原西路西延工程，打通万山南路；延伸热力管道，扩大供热覆盖面；新建游园3至5处，升级改造部分绿地，积极申报国家级园林城市。

健全管理机制。巩固“创卫”成果，建立健全长效管理机制，加强对城中村、市容市貌、环境卫生的专项整治，严防占道经营、乱停乱放、私搭乱建等各类违章行为反弹。进一步理清职能部门与办事处的城市管理职责，建立和完善城市日常运营、综合执法和应急管理机制，促进城市管理网格化、精细化、规范化和科学化。加强社区建设，完善社区功能，做到社区机构、人员、办公场地、经费、制度、工作“六到位”，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。

（七）坚持协调发展，突出平安，关注民生，加快构建和谐社会

16 加快社会事业发展。加快乡镇寄宿式中小学建设，大力发展职业教育，扩大高中教育规模，逐步普及高中教育，全面完成农村初中实验室建设。大力推进公共卫生体系建设，继续实施“健康工程”。加强食品药品安全工作，抓好食品现代流通网、监管责任网、群众监督网“三网”建设，保障群众饮食用药安全。搞好市场物价监管，用好价格调节基金，保证居民生活必需品供应和重点生产资料市场稳定。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。

全力维护社会稳定。大力推进民主法制建设，深入开展“五五”普法和“三五”依法治市教育，增强市民法制意识。切实加强人民调解工作，做好困难群众的法律援助，加大对刑释解教人员的帮扶。加强社会治安综合治理，完善群防群控网络，创建“平安荥阳”。高度重视安全生产，抓好重大安全隐患排查整改和重大危险源监控，强化煤矿安全监管，严格落实安全生产事故责任制和责任追究制。实行信访评估制度，完善信访“双向”问责、“双向”规范和领导包案责任制，促进信访秩序进一步好转。深入开展“三比三争”活动，依法管理民族宗教事务，确保民族宗教领域团结稳定。加强全民国防教育，积极支持部队建设，推进民兵预备役工作，进一步密切军政军民关系。

完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，加快形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会保障体系。进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民

17 医疗保险参保率。加强房地产市场调控，抓好经济适用房建设，落实廉租住房保障资金，切实解决低收入家庭住房困难。建立健全失地无业农民生活保障和发展扶持机制，按时兑现拆迁安臵资金，启动被征地农民基本养老保险试点工作。认真落实国家政策，妥善做好优抚对象、移民安臵工作。

加强精神文明建设。开展“迎奥运、讲文明、树新风”和职业道德建设“双十佳”评选等活动，进一步提高公民素质和社会主义道德水平。组织好科技、文化、卫生“三下乡”，农村公益电影免费放映和宣传十七大书画展等活动，不断丰富农村文化生活。加强未成年人教育，清理违规网吧，净化文化市场经营秩序。深化殡葬改革，规范公墓、骨灰堂等设施建设，移风易俗，推进丧葬方式根本转变。

进一步做好统计、审计、政府法制、政务信息化、乡友联谊、外事侨务、人民防空、广播电视、地方志、气象等工作。

三、加强政府自身建设

新的一年，新的使命，我们重任在肩，责无旁贷。政府全体人员必须自省自励，自我加压，以只争朝夕的精神，兢兢业业的态度，实干苦干的作风，勤政廉政，践行宗旨，努力做到不辱党的使命，不负人民重托，推动荥阳又好又快地发展。

树立清廉高效形象。加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标等工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继

18 续完善“大组织、大督查、大考评”机制，以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为，根治“中梗阻”现象，力促效能提速。坚持依法行政，严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，把依法行政作为政府的基本准则，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。信守服务承诺，把政府服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。

锤炼勤政务实作风。大力倡导求真务实之风，鼓实劲、求实效，着力营造科学发展、竞相发展、创新发展的浓厚氛围。坚持向学习要决策力，把学习作为一种本领，作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持向落实要执行力，及时、准确地将市委的决策转化为操作方案和具体举措，把产业升级、城区发展、生态建设、节能减排的问题理清、目标定准、思路选对，重决策、更重执行，重制度、更重落实。坚持向发展要公信力，把对上负责与为下服务有机结合起来，说了算、定了干，抓好每一个层面，把握每一个环节。一切凭实绩说话，旗臶鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰。

多办富民为民实事。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。顺应群众的致富愿望，从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面组合用力，建立富裕百姓的长效机制。畅通来信来

19 访渠道，真心实意地倾听群众呼声，满腔热情地解决合理诉求。坚持深入基层、深入群众，直面现实、直面问题，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干有利长远的事，多干雪中送炭的事，让广大群众更多更快地共享发展成果。今年再为群众办好十件实事：一是从2008年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生杂费。二是规划建设10万平方米经济适用住房。三是建设两个社区卫生服务中心、14个社区卫生服务站，实现139个村级卫生所达标。四是开工建设一所市直初中；改扩建堡王小学和狼窝刘小学。五是进一步完善社会保障体系，培训农村劳动力9500人；转移农村劳动力15700人；新增城镇居民就业再就业4200人；城镇居民医疗保险参保人数达到3万人。六是继续改善农村生活环境，解决1.5万人的饮水不安全问题；新建沼气池5000 个。七是建成25 个文化大院、5个乡镇综合文化站。八是将公交线路延伸至新区和五龙工业园区。九是实施“灯光工程”，改善城区主次干道照明设施，消除背街小巷照明盲区。十是在市区游园配臵健身器材200套。

各位代表、同志们！我们已经步入一个新的发展时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，干群一心，上下一致，以更加崭新的风貌，更加积极的姿态，昂首阔步，乘势前进，奋发进取，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

2009年1月11日在荥阳市第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是荥阳发展非同寻常的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓七大工作抓手，大力推进四新建设，全面完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市生产总值完成280亿元，同比增长15%；财政收入完成13.28亿元，增长30.6%；全社会固定资产投资完成198亿元，增长36.9%；规模以上工业增加值完成150亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达13000元，增长16.2%；农民人均纯收入达7630元，增长16.5%。

工业经济平稳增长。积极应对金融危机带来的不利影响，努力化解各种“瓶颈”制约，工业经济稳中有进，全市规模工业增加值完成150亿元、销售收入550亿元、利润70亿元，分别增长22%、42.7%和13.6%，其中77家扶优扶强重点企业销售收入超十亿的达到6家；80个扶优扶强项目完成投资40.6亿元，65

21 个基本建成投产；七大园区、集群区完成工业增加值124亿元，增长35%。科技创新能力不断增强，建成郑州市级以上工程技术研究中心8家，培育省级高新技术企业12家，完成专利申请203件，开发新产品70项；新增省级以上名牌产品、优质产品11个，名优产品总数居全省第一位，瑞龙制药荣获“中国驰名商标”称号；宇明阀门通过国家标管委验收，成立全国阀门标准委安全阀、球阀工作组，取得了我市阀门行业在国家标准制订方面的话语权；少林汽车建立了我市第一个院士工作站，实现了生产和研发的有机结合。项目建设取得新突破，新引进投资额两千万元以上项目19个，其中超亿元项目3个，实际利用外资5720万美元；54项重点工程完成投资29亿元，阿波罗肥业二期等21个项目建成投产，天瑞水泥、力同铝业等19个项目正在加紧建设，国电荥阳电厂2×60万千瓦电源项目通过国家发改委正式核准，基本建设全面启动。

现代农业逐步推进。全面落实各项惠农政策，不断促进农业增产、农民增收，全年完成农业增加值13.5亿元，增长5%。农业产业化水平不断提高，新增郑州市级以上农业龙头企业4家，博大面业荣获国家级龙头企业称号；注册农民专业合作社79家；黄河百果庄园等3个农业示范园获得郑州市奖励。农业结构进一步优化，发展石榴、核桃等经济林1万余亩，新增无公害农产品基地认证10万亩，培育省级名牌农产品2个，获得无公害、绿色及有机农产品认证4个、产地认定13个，粮经比例优化为77.3

22 ︰22.7。畜牧养殖业稳步发展，新建标准养殖小区16个，养殖专业户达3870户，畜牧业产值完成12.2亿元，占农业总产值的51%。农业基础设施建设得到加强，建成集雨水窑1020个、农村户用沼气池6573个，改造中低产田1万亩，完成水土流失综合治理30.3平方公里，新修村级道路和县乡公路180公里。农机装备水平进一步提高，新增各类农机212套，总动力达72万千瓦。

三产发展更具活力。第三产业增加值完成77.6亿元，增长10%；全社会消费品零售总额完成78.5亿元，增长23%。景区建设力度加大，环翠峪嫘祖文化广场一期工程完工，楚河汉界景区对150多个农户庭院进行“汉风式”改造，桃花峪创成国家3A级景区；全市接待游客201万人次，实现旅游收入2311万元，分别增长30.2%和30.5%。文化建设成果丰硕，《荥阳文化丛书》出版发行，《荥阳之荥》专题片在河南电视台播出,《嫘祖》舞台剧获郑州市“五个一”工程奖；成功举办首届诗歌文化节、“商鼎”杯书法大赛、象棋棋王争霸赛，荣获“中国诗歌之乡”称号；建成村级文化大院54个、乡镇综合文化站5个；关帝庙商代晚期遗址被评为“全国十大考古新发现”之一，苌家拳入选第二批国家级非物质文化遗产名录。商贸流通业快速发展，总投资2亿元的海龙大酒店投入使用，河南长通、中博、金象等大型物流公司在我市设立分公司，改造村级日用消费品农家店60个。

城乡面貌明显变化。以城乡一体化为目标，坚持走新型城镇

23 化道路，城乡基础设施和环境面貌得到较大改善。大交通建设成效明显，御马路、庄公路、唐王北路、关公北路、腊梅路建成通车，工业路、索河路、京城路、万山南路完成高标准改造，京城路南延、中原路西延线二期工程基本完成，桓公路等道路正在加紧建设，20余公里的城市道路得到升级改造。城市功能和品位不断提高，新区中心汽车站、文博中心完成主体工程，商住小区和行政区通信、电力等配套设施基本完成，新开发京河湾、新区名苑等商品住宅50万平方米；李商隐公园和京襄城遗址生态园一期建成，兴国寺遗址生态园基本完工，11个游园得到升级改造，新增城市绿地103公顷，绿化覆盖率达39.2%。城市综合管理得到加强，新一轮城市总体规划编制完成，市区乱搭乱建、占道经营等混乱现象得到有效遏制，城市生活垃圾回收系统进一步完善，在郑州市“环卫双竞赛”活动中获得优胜杯。小城镇建设快速推进，9个乡镇进入全省百强，数量继续保持全省第一位；创成国家级卫生镇4个、省级卫生镇4个，共有11个乡镇达到省级以上卫生镇标准。新农村建设扎实推进，直接投入各类建设资金3亿多元，实施建设项目133个，槐西“锦龙华苑”建成村民安臵房10万余平方米，洞林湖新农村示范区建设村民安臵房76栋，9个郑州市新农村建设重点试点村全部通过验收；完成4个乡镇和77个行政村电气化改造，跻身全国新农村电气化县市行列。

人民生活持续改善。着力解决群众最关心、最直接、最现实

24 的利益问题，十二件实事全部完成，群众得到更多实惠。高度重视就业工作，培训各类劳动力2.6万余人次，转移农村劳动力1.7万人，实现就业再就业4649人。征缴各类保险基金近4亿元，参加养老、医疗、失业等各类保险总人数达19.5万人，其中城乡居民基本养老保险参保人数达2.4万人，城镇居民医疗保险参保人数达4万人。逐步提高社会保障水平，城乡居民低保标准分别提高到每人每月215元和111元，百岁以上老人补助由每人每月120元提高到200元。进一步扩大“新农合”范围，参合率达97.25%，参合标准由每人每年50元提高到90元。不断提高“五保”供养水平，集中供养率达65%，超出省、市确定的目标，位居郑州六县市第一位。切实加强住房保障工作，334户城市低保家庭享受廉租房补助，“南苑春光”经济适用住房建设进入开工准备阶段。据郑州市政府评价监测，我市民生福利水平位居郑州六县市第二位。

社会事业协调发展。坚持发展成果与民共享，统筹发展社会各项事业，和谐荥阳建设迈出新步伐。教育投入不断加大，第

五、第六小学改扩建工程主体完工，农村初中实验室仪器等设备配备全部达到国家规定标准，更新农村中小学课桌椅4万套，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。公共卫生服务和保障能力持续增强，改建村级卫生所139个、社区卫生服务站15个、社区卫生服务中心2个。生态文明建设成效明显，完成生态造林4.7万亩，8个村达到郑州市林业生态村建设标准；削减二氧化硫1470

25 吨、化学需氧量1037吨，万元生产总值能耗下降0.058吨标准煤，市区大气环境质量二级以上天数达到93.4%，城市环境综合整治考核继续保持全省第二名。人口计生工作各项指标圆满完成，人口出生率控制在10.8‰以内，继续保持国优称号和省先进单位荣誉。建立耕地保护目标考核体系，实施土地整理项目6个，新增耕地3207亩，实现占补动态平衡。投入各类扶贫资金520万元，实施扶贫开发项目21个，减少贫困人口1300人。

民主法制建设不断加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化与各民主党派、工商联和人民团体的联系，办理人大代表议案、建议和政协委员提案148件，办结率100％，满意率达到96%以上。加强人民调解工作，成立法律咨询服务中心，公开选聘891名人民调解员，普法及依法治理工作扎实开展。深化“平安荥阳”建设，深入开展“四严一创”活动，严厉打击各类犯罪，命案侦破率达100%，社会治安大局保持稳定。建立信访案件分析会议制度，完善领导接待、领导包案制度，大力推行重大决策事项信访评估机制，强化“双向问责、双向规范”，信访秩序总体平稳。不断完善“大督查”工作机制，深入开展干部服务质量社会大评议、“两转两提”和解放思想大讨论等活动，行政效能明显提升。组织开展文明村镇创建、“迎奥运、讲文明、树新风”等活动，精神文明建设不断加强。

一年来，人事、统计、审计、民族宗教、广播电视、人民武装、移民、国资管理、金融、人民防空、政府法制、地方志等各

26 项社会事业也迈上了一个新台阶。

各位代表，过去的一年，我们在国内外经济形势复杂多变的情况下，仍然迈出了又好又快发展的坚实步伐，成绩令人鼓舞，催人奋进。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、驻荥部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持荥阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作中还面临许多困难和问题：随着国际金融危机的不断蔓延和加深，对我市经济的影响将进一步显现；工业经济优势不够明显，大项目储备不足，第三产业发展相对滞后；公共财政保障水平有待进一步提高，随着民生工程扩面提标等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力不断加大；经济发展环境还不尽人意，执行不力、作风不实等现象时有发生；安全生产形势比较严峻；维护社会稳定的任务仍然艰巨。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年政府的主要工作

2009年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是新一轮跨越式发展“三年行动计划”的起步之年。做好今年的各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击，在新的起点上开好局、

27 起好步，保持经济社会平稳较快发展至关重要。

2009年全市工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展，维护稳定，为民谋利”总要求，瞄准“服务大郑州，建设新荥阳，奋力冲百强”大目标，以建设郑州市新城区和“西花园”为定位，深入实施“东引东进”主战略，以大交通、大项目、大文化、大生态、大民生、大稳定、大督查为工作抓手，大力推进新农村建设、新城区建设、新产业建设、新环境建设，努力实现经济社会平稳较快发展。

今年主要奋斗目标是：全市生产总值增长13%，其中第一产业增长5%，第二产业增长14%，第三产业增长12%；地方财政收入增长14%，其中财政一般预算收入增长12%；全部工业增加值增长14%，其中规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资保持在210亿元；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗比上年降低5%。

为确保上述目标完成，要重点做好以下七个方面的工作：

（一）加大惠农支农力度，力求在新农村建设上有新发展 用产业化的理念谋划农业发展，以发展产业、富裕农民、改善环境为重点，着力发展现代农业，扎实推进新农村建设，实现农民持续增收、农业稳定发展、农村逐步繁荣。

28 加强农业基础设施建设。大力实施农业综合开发，完成1.5万亩中低产田改造、2个产业化经营项目。高标准实施楚楼、唐岗等7座中小型水库的除险加固工程，打造水利生态体系，提升水库抗灾和有效利用能力。加大电网建设力度，投资2亿元建设荥南220千伏变电站一座、广武和天瑞110千伏变电站两座，改造城区10千伏配网，进一步提升供电能力和质量。加大新型农机具推广力度，不断提高机械化水平。继续完善农村路网，改造农村公路100公里。加强农村能源生态建设，不断探索农村沼气利用和管理的新模式。

加快农业产业化进程。优化农业产业布局，积极发展优质、高效、专用农作物，推动农业产业化经营上规模、上档次、上水平，把荥阳建设成为省会优质农产品供应基地和休闲观光基地，重点在中部乡镇建立优质粮生产基地，在北部邙岭建立河阴石榴生产基地，在中北部乡镇建立无公害蔬菜基地，在南部丘陵山区建立杂果生产基地。加快现代畜牧业发展，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，实施畜产品集约化、标准化生产；出台优惠政策，保障《郑州市沿黄现代畜牧业规划》荥阳项目顺利实施；鼓励发展规模养殖企业和养殖小区，新增无公害生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖企业和养殖小区60个。以建设国家绿色农业示范县市为目标，继续扩大特色农业发展规模，新发展蔬菜日光温室大棚和食用菌大棚500个、特色经济林6000亩、无公害水产养殖1000亩。着力培育农产品知名品牌，完成“鸿沟”牌大

29 葱地理标志保护产品的申报验收，制订河阴石榴国家标准。推行农业标准化生产，建成农产品监测中心，对农产品实施全程监测，保证农产品质量安全；新增无公害、绿色、有机农产品认证3个以上。采取扶持措施，使市级以上龙头企业稳定在27家以上，争取上级奖励和政府贴息扶持农产品加工企业6家以上。出台加快土地承包经营权流转的实施意见，完善土地流转机制，建立流转服务平台，促进土地依法流转。

大力促进农民增收。编制和实施扶贫攻坚三年行动计划，巩固15个贫困村整村推进成果，通过三年的努力，消除绝对贫困人口，将现在的1.3万低收入贫困人口降到5000人以下。今年着力抓好贫困村的整村推进、产业扶贫，完成南部山区100户贫困户的搬迁和两个贫困村的整村推进任务。提高农民组织化程度，支持农民专业合作社加快发展，培育壮大农民经纪人队伍，新发展10个农民专业合作社、80名农民经纪人。继续落实好各项惠农政策，增加补贴种类，提高补贴标准，确保各项补贴资金落实到位。加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。

深入推进新农村建设。进一步创新新农村建设推进机制，充分发挥农民群众建设新农村的主体作用，以创建宜居环境为目的，在全市所有行政村开展以脏、乱、差治理为重点的环境卫生整治活动，按照广泛参与、优中选优、逐步提升的原则，根据环境卫生和村容村貌整治效果，依据整治村、试点村、郑州市重点示范村的建设标准逐年推进，努力打造一批环境优美、设施健全、

30 功能完备的社会主义新农村。继续推进60个新农村试点村建设工作，完成郑州市重点示范村建设任务。加快槐西“锦龙华苑”、洞林湖新农村示范区等新农村整村改造试点工程的推进。

（二）强化工业立市意识，力求在工业兴市上有新突破 强力推进工业兴市战略，加大对工业经济的领导和协调，成立紧密型、专职的工业经济发展协调组织，设立工业发展专项基金，加大对工业的扶持力度，做大做强资源型产业，改造提升传统产业，引进培育一批竞争优势明显、成长性好、关联度高的大项目、大企业。

坚持扶优扶强。贯彻落实中央、省和郑州市出台的救企业、保企业政策，加强对经营困难企业的调研，分类采取帮扶措施，千方百计为企业排忧解难，增强企业发展信心。围绕建筑机械、煤炭、纺织、炭素、铝加工等重点行业，组织开展“走进企业，帮扶解困”活动，引导、帮助企业拓展销售渠道，创新经营模式，调整产品结构，提升内在素质，尽快度过难关。鼓励优势企业强强联合，支持关联产业、上下游企业联合重组，三年内培育销售收入超30亿元企业5家，其中超50亿元企业2家，力争五年内培育销售收入超百亿元大型企业集团1家，全力打造我市工业经济的“航空母舰”，撑起荥阳工业发展大旗。引导建筑机械产业和阀门产业转型升级，扶持昌利建机、长城建机、鑫宇建机和宇明阀门、高山阀门、高压阀门等行业龙头加快发展，争取举办建筑机械、阀门展览交易会，提升市场、产业、基地联动水平。加

31 强行业管理，发挥企业家协会和工业企业联合会作用，提高行业管理、企业经营的组织化程度。进一步充实上市后备企业队伍，健全上市服务机制，搞好企业上市培训。

加快园区建设。成立产业集聚区专门管理组织，高标准编制工业园区、集聚区总体规划及各项专业规划，制定园区基础设施建设奖补措施。加大园区基础设施建设力度，支持园区设立科研机构，进一步完善园区功能，着力打造全省乃至全国一流的高档次园区。合理确定项目用地规模和投资强度，促进园区集约发展，对固定资产投资额度小并且无特殊要求的项目，原则上都进入标准厂房发展。依托国电荥阳电厂项目的辐射带动作用，规划建设国电产业园区。支持区位优势明显、基础条件成熟的乡镇建设工业园区。

提高创新能力。出台鼓励企业自主创新的优惠政策，优化创新发展环境，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立和完善创新平台，积极开展院地合作，吸纳高等院校和科研单位参与我市企业创新机构建设，建立双赢的合作开发机制。加强行业和企业技术研发中心建设，支持企业参与制定、采用国家行业标准，力争培育省市级各类技术中心10个。推动传统优势产业向高效率、精加工优化升级，重点实施10项企业重大技术改造项目。大力支持企业吸引高层次专家、高级别管理人才和高级技师，努力提供完善的保障服务，确保人才引得进、留得住。

32 推动全民创业。出台鼓励全民创业的实施意见，积极搭建政策激励、产业引导、项目支撑、科技创新、人才保证、环境保障等全民创业服务平台。鼓励支持各类公职人员及社会人士开展创业活动，重点为大中专毕业生、失业人员、回乡农民工和转业退役军人创业提供指导和帮助，引导能人创业、知识创业、青年创业、二次创业、外来创业。建立覆盖城乡的创业指导服务和培训体系，为创业者提供有针对性的财会、法律、政策、信息和技术指导等创业服务和培训机会。壮大中小企业担保公司，放宽小额担保贷款额度，为中小企业和创业人员发展打造融资平台。

（三）加大招商引资力度，力求在大项目建设上有新跨越 按照“全民大招商、项目大推进、服务大提升”的要求，坚定不移地争取上力、借助外力、激活内力，切实抓好一批事关全局和长远发展的重大建设项目，进一步扩张总量、优化结构、提高质量，掀起新一轮投资和发展热潮。

提升招商引资水平。明确“四突出、四主攻、四统筹”的引资方针，实现定向招商、招大商，即突出优势资源，主攻大项目，统筹中小项目；突出机械加工、装备制造业，主攻工业项目，统筹规模性商贸项目；突出历史文化资源，主攻旅游业开发项目，统筹文化产业项目；突出特色农产品，主攻农业产业化建设项目，统筹农产品深加工项目。不断创新招商方式和招商机制，逐步形成以企业招商为主体，多种招商形式并存的招商引资新格局，以土地资源规划项目为切入点，鼓励企业自主招商；积极推行中介

33 代理招商、委托招商、小分队定向招商和网上招商等模式。适度提高招商门槛，在投资方向、投资规模、投资强度、产出回报和生态环境等方面科学设臵条件，建立评估择优准入机制，严禁“双高”项目进入，确保可持续发展。建立健全招商引资目标责任机制和政策激励机制，重奖重大招商项目引荐人，激发和调动各方招商引资工作积极性。

开展“项目攻坚年”活动。把2009年确定为“项目攻坚年”，在项目储备、项目争取和项目推进上实现新突破。紧紧瞄准中央投资的5个重点投向，着力在交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取国家专项资金和国债资金，力争全年争取中央投资达到郑州市的1/10以上。强力推进重点项目建设，做好众兴皂业年产5万吨洗涤用品、奥特制衣年产800万套服装等项目开工前的准备工作，支持四维机电二期、郑州锅炉三期、中原油脂油料物流交易中心等项目按计划建设，确保天瑞水泥项目上半年建成投产。重点打造煤电铝产业链，全力支持国电荥阳电厂2×60万千瓦机组一期工程建设，做好二期2×100万千瓦项目和龙祥铝业30万吨电解铝项目立项申报工作，协调鹤煤集团加快荥阳煤矿资源开发。

优化经济发展环境。拿实招，出重拳，严格实行优化经济发展环境责任制和责任追究制，下大力气改善投资环境，全力营造“招商、爱商、亲商、扶商”的社会氛围。对骨干企业实行重点保护，进一步加大企业及周边社会环境整治力度，特别是对扰乱

34 企业正常生产经营的违法犯罪行为从严、从重、从快打击。加强政务环境建设，做好政府机构改革，大力推进行政审批制度改革，继续取消或调整一批审批项目，减少一批办事环节，创新一批服务政策，制定一批支持措施；巩固“两转两提”活动成果，深入推进政风、行风评议活动，完善奖惩体系，规范行政行为。建立项目阻滞责任倒查机制，对不能按序时进度推进的项目，要追根溯源，坚决查清原因，严肃处理。

（四）强力推进文化旅游业开发，力求在第三产业发展上有新举措

按照“开发大旅游，提升大文化，发展大商贸”的思路，壮大服务主体，拓展服务领域，提升服务层次，形成充满活力、各具特色、优势互补的服务业发展格局，不断提升第三产业整体水平，促进文化大市向文化强市转变。

发展壮大旅游产业。统筹规划，制定并实施旅游产业发展新举措，吸引更多的投资者参与旅游开发，打造旅游产业名牌，力争用三年时间创成国家优秀旅游城市。设立旅游发展专项基金，加大投资力度，提升旅游开发档次，加快环翠峪游客服务中心等配套服务设施建设，支持环翠峪争创国家4Ａ级景区、楚河汉界景区争创国家3Ａ级景区。大力发展生态游、休闲游，支持广武镇整合旅游资源开发清华园“温泉古镇”项目，加快桃源新村、榴园新村等旅游新村建设，抓好河阴石榴生态园建设，引导剑桥黄河渔村、桃源山庄、梨花山庄、黄河百果庄园等农家乐项目申

35 报星级评定，新发展农家乐30家、星级农家乐6家。围绕鸿沟等历史文化资源，聘请高层次营销人员进行策划指导，加大旅游宣传推介和营销力度。

着力提升文化软实力。实施文化精品战略，深入挖掘和开发诗歌、象棋、嫘祖等文化资源，继续举办象棋争霸赛，召开刘禹锡、李商隐诗词研讨会，着力打造“诗城”、“棋城”。加大游园开发建设力度，继续完善植物园、兴国寺遗址生态园和京襄城遗址生态园。打响特色文化品牌，编辑出版大型画册《荥阳之荥》，完成《荥阳文化丛书》精神文明建设“五个一工程”的申报，积极申报“象棋文化之乡”、“嫘祖文化之乡”。丰富群众文化生活，组织民间文艺比赛，举办首届全市运动会，举行建市15周年庆祝活动，继续推进乡镇综合文化站、村级文化大院等基层文化阵地建设，筹建荥阳市广电中心，确保文博中心建成投用。

积极发展现代服务业。区分商业层次，积极支持综合商场、连锁经营、大型超市、省级代理专卖店等商贸经营的发展，加快培育节日消费和夜间消费市场，着力打造商业精品街区，繁荣城区经济，满足人民群众消费升级的需求。积极发展特许经营、便民超市等新型商贸流通业态，大力实施“新网”工程，建成日用消费品乡级站、村级店14个。引导文化娱乐、宾馆饭店等行业提档升级，逐步实现规模化发展。开拓服务业发展新领域，大力发展物流、会展、信息、中介等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化旅游等消费性服务业，努力提高服务业社会化和市场

36 化水平。

（五）加大城镇建管力度，力求在城乡统筹发展上有新步伐 坚持走新型城镇化道路，以科学规划为龙头，完善基础设施配套，提升服务档次，在“填实建精”上下功夫、在完善城市功能上下功夫、在建设宜居城市上下功夫、在提高市民满意度上下功夫、在城乡统筹上下功夫。

完善城乡规划体系。发挥规划在推进城乡统筹发展中的引导和调控作用，建立全市域城镇建设、乡村建设、道路网络、产业布局等各方面无缝对接的城乡一体化规划体系，统筹推进“三个规划”的编制和实施，完善城市各专项规划和控制性详规，完成新一轮土地利用总体规划和产业积聚区规划修编。加快村镇规划编制，完成所有乡镇总体规划和80个行政村村庄规划修编，构建中心城市、小城镇和农村居民点协调发展的三级城镇体系。完善城乡规划委员会工作制度，强化其决策职能，严格规划审批。切实加强规划执法监管，建立健全跟踪管理、全程监督制度，严肃查处违规建设行为，维护规划的权威性和严肃性。

加快新型城镇化建设。树立经营城市的理念，探索城市建设投融资新机制、新模式，加快城市经营市场化进程，走以城建城之路。加大现有道路与国道、省道、县道的连接，进一步完善路网结构，完成京城路南延工程，开工建设荥丁路和李商隐公园至京襄城遗址生态园道路，升级改造S314（高村至王村段）公路，维护S232（张平线）公路，争取须刘公路（马米线）列入国家投

37 资项目并开工建设，配合郑州市做好铁魏公路建设。加快新区建设步伐，筹建新区幼儿园、医院，完成腾飞广场、市中心汽车站和唐王南路排水工程。积极推进城中村改造，坚持“政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿”的原则，重点抓好曹李、平庄、西关、乔楼、茹寨等城中村改造。完成万山南路、京城南路、庄公北路绿化工程，加强游园、小区、单位庭院的绿化升级改造，力争2010年创成国家园林城市。加快小城镇建设，切实加大政策扶持和考核激励力度，鼓励乡镇按照“八个一”标准加快小城镇建设，尽快形成一批具有较强辐射力和区域带动力的中心城镇，逐步推动农村人口由城郊村向市区集中、由中心镇周边村向镇区集中、由边远村向中心村集中。支持高山等符合条件的乡镇开展“迁村并点”工作。

提高城市管理水平。积极探索城市精细化管理，推动城市管理信息化和社区信息化，建立健全城管执法、环卫保洁、园林管理、市政设施管理、物业管理等长效机制，加大城市管理的考核力度，提升城市管理水平和城市形象。完善城市管理机制，充分发挥街道办事处、社区在城市管理中的作用，切实加强供水、供电、供气、供热等公用设施管理，提高城市管理效能。积极推进社区建设，选择2个城郊村进行社区化改造试点，通过3年努力，打造一批现代化、有特色的新型农村社区。

（六）加大节能减排力度，力求在生态文明建设上有新推进 按照“依法推进、强力实施、责任到位、严格考核”的要求，

38 确保节能降耗和污染减排约束性指标的完成，努力优化经济结构，转变发展方式。

切实抓好节能降耗。全面实施可持续发展战略，建立健全节能目标责任制和节能评价考核体系，实施新建工业项目节能评估审查制度，从源头控制新建高耗能项目。建立工业节能技术服务平台，加强对56家重点耗能企业的节能监测、能源审计和固定资产投资能源评估、资源综合利用审核。深入推广清洁生产，培育和发展一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环经济示范企业。

全面加强污染治理。大力实施“蓝天碧水”工程，深入开展环境综合整治，严格落实总量控制，加快淘汰落后生产工艺，强力推进污染减排。严把建设项目环保审批关，严肃查处各种环境违法行为。广泛开展“环境优美小城镇”、“生态文明村”创建活动，不断加强生态环境保护。全市化学需氧量排放控制在2800吨以内，二氧化硫排放控制在14000吨以内。

大力推进生态建设。以创建省级林业生态市为载体，进一步加大造林绿化面积，重点建设13个林业生态村，完成成片造林3.09万亩，生态廊道网络工程0.8万亩。完成集体林权制度改革任务，实现林业生产要素优化配臵。加强土地管理，落实最严格的耕地保护制度，巩固违法用地、违法建设集中整治成果，严格执行土地使用条件及标准，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇。整顿和规范矿产资源开发秩序，促进规模化、集约

39 化开发。

（七）加大改善民生力度，力求在促进社会和谐上有新进步 坚持以人为本，更加注重改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，加快推动和谐荥阳建设。

加强公共财政建设。切实加强财源建设，完善税源管理网络，加大税收征管力度，依法打击偷逃税行为，努力实现应收尽收。进一步推进政府采购改革和“收支两条线”改革，全面推行公务卡支付制度，严格规范财政资金使用管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。优化支出结构，按照基本公共服务均等化的要求，促进收入分配公平合理，确保财政支出重点向农村、社会事业发展薄弱环节和困难群体倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。坚持市镇两级共同负担的原则，强化乡镇政府保障和改善民生的责任意识，加强对乡镇预算编制、执行的指导和监督，在政策扶持、资金投入等方面形成合力。

加快社会事业发展。优先发展教育，增加教育投入，完成市第

五、第六小学改扩建工程，广泛开展名校、名校长、名班主任、名学科带头人、优秀教师评比活动，改善教师待遇，稳定教师队伍，加强教育管理，提高教学质量，重塑荥阳教育品牌。大力发展卫生事业。继续完善卫生服务网络，筹建市中心医院，改扩建广武、崔庙、高村中心卫生院；落实“片医”负责制，建立健全社区居民健康档案库，构建社区卫生服务体系。切实加强社会保

40 障。以促进城乡统筹就业为重点，做好就业再就业和农村劳动力转移就业工作；积极开展职业技能培训和创业培训，提升劳动者技能素质；进一步扩大社会保险覆盖面，继续做好城乡低保和“五保”供养工作；深入推进农村安居工程，2至3年内完成农村贫困群众危房重建和改造。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加大殡改工作力度，加强公墓、骨灰堂等设施建设。做好移民安臵工作，完成第一批移民点建设。进一步做好人事、统计、审计、政府法制、政务信息化、外事侨务、人民防空、广播电视、地方志、气象等工作。

维护社会安定团结。深入推进“平安荥阳”建设，强化社会治安综合治理，加强城乡警务工作，严厉打击各类犯罪，保障人民群众生命财产安全。坚持信访案件分析会议制度和领导包案责任制，完善重大决策事项信访评估机制，努力在解民困、减访量、促和谐上下功夫，促进信访秩序进一步好转。大力推进民主法制建设，全面落实“五五”普法规划，深入开展“法律六进”活动和“民主法治示范村”创建活动，增强市民法制观念。坚持安全发展，落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，建立隐患排查治理长效机制，加大煤矿与大煤业集团整合力度，有效遏制重特大安全事故发生。深入开展“三比三争”活动，依法管理民族宗教事务，确保民族宗教领域团结稳定。加强全民国防教育，积极支持部队建设，推进民兵预备役工作，进一步密切军

41 政军民关系。

坚持为民办好实事。本着贴近群众、方便群众、量力而行、尽力而为的原则，继续为群众办好以下实事：一是市区60岁以上荥阳籍老人免费乘坐城市公交车。二是建立农村垃圾“村收、镇运、市处理”运作机制，彻底解决农村垃圾处理难问题。三是加大消防投入，在城市主干道增设消防栓30处。四是实施农村安全水工程，解决1.5万人的饮水不安全问题。五是加强农村能源生态建设，新建5000座农村户用沼气池、7处大中型沼气池，发展10个村级沼气服务网点。六是整合农技服务资源，建立完善农技服务体系，在全市建立4至6个农技和植物疫病预警服务中心站，彻底解决农技队伍“线断人散”问题。七是做好就业再就业工作，转移农村劳动力15700人，新增城镇居民就业再就业4300人。八是改造农村危旧住房7500平方米，完成“南苑春光”经济适用住房一期工程，建设国家保障性安居工程4万平方米，解决困难群众“住房难”问题。九是改善城市游园设施，新增节能灯100盏，打造园林景观10处，配齐健身器材，提高游园品位。十是加强食品卫生监管，食品卫生监督检查覆盖率达到100%，食品卫生质量检测合格率达92%以上，确保不发生重大食品安全事故。

三、加强政府自身建设

各位代表！荥阳正处于大发展、大跨越的关键时期。历史的重任、时代的挑战、竞争的态势给我们提出了新的、更高的要求。

42 我们务必加强自身建设，全面提高执政能力，努力开创政府工作新局面。

建设创新型政府。把创新贯穿于政府工作的每一个环节，推进观念创新、体制创新、机制创新和管理创新，以创新带动政府工作水平的整体提升。要进一步解放思想，以更加开阔的视野和理性的思维谋划推进工作，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，勇于冲破条条框框的束缚，切实提高抓经济的本领，解难题的能力，促发展的水平。充分尊重群众的首创精神，着力营造想干事、干实事、真爬坡、敢破难的良好氛围。

建设务实型政府。大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要在落实中见责任，多谋务实之策，多践落实之举。要在执行上看效率，看准的事雷厉风行，决定的事锲而不舍。要在突破上比干劲，成熟的事乘势而上，有难度的事创造条件也要上，真正把各项工作落到实处。

建设法制型政府。大力推进民主法制建设，强化公务人员的依法行政意识和法制观念，严格按照法定权限和程序履行工作职责。完善民主决策机制，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开，进一步完善决策、执行、考核体系，健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、听证制度、公示制度，确保政府决策合民心、顺民意，经得起实践的检验，经得起历史的推敲。

43 建设清廉型政府。加强廉政教育，强化源头治理，健全监督机制，筑牢拒腐防线。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，全面落实廉政建设责任制，旗臶鲜明地弘扬正气、理直气壮地反对歪风，干干净净干事，清清白白从政，为人民掌好权、用好权，真正做到把群众当考官、把职位当考场、把用权当考试，向人民交出一份满意的答卷。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，以创新的精神，科学的态度，昂扬的斗志，务实的作风，奋力开创经济社会又好又快发展新局面，为加快实现富民强市宏伟目标而努力奋斗！

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政 府 工 作 报 告

2010年1月26日在荥阳市第三届人民代表大会第四次会议上

市长 袁三军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年是极不平凡、非同寻常的一年，也是荥阳迎难而上、跨越发展的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以科学发展观为指引，全力以赴战危机，坚持不懈保增长，真抓实干保民生，励精图治保稳定，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项工作任务，实现了经济持续平稳发展，保持了社会和谐稳定。

过去的一年，是困难挑战最多、取得成绩最为不易的一年。受金融危机和政策因素的影响，我市铝加工、建材等行业企业不能达产达能甚至停产，企业出口大幅萎缩，12家煤矿企业因资源整合而停产，3家电厂受国家“上大压小”政策影响而关闭。在各种矛盾相互叠加、形势极为严峻的情况下，经过全市上下的不懈努力，仍然取得了骄人的成绩，经济形势回升向好，主要经济指标达到年初预定目标。预计生产总值完成360亿元，同比增长

45 13%；财政收入完成15.2亿元，增长14.4%，其中一般预算财政收入完成10.2亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资完成264.7亿元，增长23.9%，其中城镇固定资产投资完成220.7亿元，增长28.4%；全部工业增加值完成215亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入达14560元，增长10%；农民人均纯收入达8200元，增长10%。在全国县域经济基本竞争力排序中位居第65位。

过去的一年，是夺取战危机、保增长阶段性胜利的一年。面对历史罕见的冲击和挑战，采取有效措施，全力遏制经济下滑态势。强化投入保增长。加大政府投资导向作用，全年重大项目、城建重点工程、社会事业、民生工程等投入资金3.1亿元。对上争取成效明显，全年争取中央新增投资和上级支持项目73个，共争取上三级资金2亿元，争取项目数、资金数名列郑州市前茅，带动地方投资27.3亿元。信贷投入力度加大，金融机构新增贷款16.2亿元，比年初增长43.7%，增幅位居郑州六县（市）第一位。服务企业保增长。深入开展企业服务年活动，帮助237家企业解决资金、土地等各类问题302件，兑现各项奖补资金和退税3423万元，24家停产半停产企业恢复生产。成立合力创业担保公司，各类担保机构发展到6家，为企业提供担保近4000万元。促进消费保增长。加快推进“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程，组建龙头企业2个、配送中心2个，建成乡村连锁店222个，覆盖了全市所有乡镇集镇和80%以上行政村。广泛开展“家电下乡”，全年销售产品2.65万台，销售额4611.9万

46 元。全年销售商品房45.2万平方米，销售金额10.2亿元，是上年的1.9倍。成功举办“2009国际旅游小姐走进慈善荥阳”、“荥阳人游荥阳”等活动，共接待游客近280万人次，实现旅游收入3200余万元。全年实现社会消费品零售总额93.2亿元，增长18.6%。

过去的一年，是招商引资成效显著、项目建设取得重大突破的一年。把招商引资和项目建设作为加快发展的支撑点，蓄积发展后劲。组织 “南下北上” 大招商活动，积极参加各类经贸洽谈，加强与大企业、大集团的战略合作，全年实际利用域外境内资金43.6亿元、外资7013万美元；引进投资额5000万元以上项目34个，资金总额262亿元，其中投资超亿元以上项目25个。主动承接产业转移，成功承办了中国服装产业转移工作会议，被授予全国首个“中国服装产业转移试点地区”称号。深入实施“项目攻坚年”活动，全年新建、续建50万元以上项目590个。市定50个重大项目建设进展顺利，41个项目全面开工建设，郑州锅炉二期、亿鑫化工等26个项目建成投产，洞林湖生态城等15个项目正加快推进，其中天瑞水泥一期累计完成投资15.8亿元，已正式点火投产；国电荥阳电厂2×60万千瓦项目累计完成投资32亿元，预计上半年投产发电。兰考帮扶项目完成投资2000余万元，郑西高铁、石武高铁、桃花峪黄河大桥、南水北调、连霍高速拓宽改造等国家、省和郑州市重点项目顺利推进。

过去的一年，是现代产业体系日趋完善、结构调整趋优向好

47 的一年。坚持调优结构、转变方式，不断完善现代产业体系，着力提高发展质量和效益。加快推进新型工业化。大力实施扶优扶强工程，40家重点企业预计完成销售收入120.6亿元。加快自主创新步伐，新建省、市级技术研发机构11家，列入郑州市级以上科技项目22项，申请专利280件，高技术产业增加值同比增长43.9%。积极扩大对外贸易，进出口自营权企业发展到380家，实现进出口总额6252万美元。全力推进产业集聚发展，优化整合“四园三区”布局，调整规划了荥阳、国电、五龙、汽车、服装五个产业集聚区，完成基础设施投资5.5亿元，新建标准厂房24.2万平方米。加快重点领域、重点行业节能减排工作，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量分别比上年消减5.5%、5%和18%。稳步发展现代农业。认真落实支农惠农政策，兑现各类补贴资金1.2亿元，促进农民人均收入同比增长3%。着力提升农业综合生产能力，在60年一遇的大旱之年仍获丰收，粮食总产32.1万吨、油料总产1.35万吨，均创历史新高。加快农业产业化步伐，新栽植特色林果1万余亩、发展温室大棚530座，新建无公害标准化示范基地4个，建成现代化农业示范园2个，新增市级龙头企业5家，国家河阴石榴标准化示范区通过验收；被确定为“全国农技改革与建设示范县（市）”和全国百家、郑州唯一的绿色农业示范区。大力引导农村专业合作组织发展，新建合作社12个，发展农民经纪人80人。积极实施农村土地承包经营权流转，建成土地流转服务大厅和14个乡级流转服务站，流转

48 土地4.6万亩。新建沿黄畜牧业发展项目58个，新增各类规模养殖企业和养殖小区67个，畜牧业产值占农业比重达54%。有序推进集体林权制度改革，累计完成林改14.3万亩。大力发展生态林业，成片造林5.13万亩，林木覆盖率达39%，荣获“国家林业科技示范县（市）”称号。积极培育旅游服务业，环翠峪景区游客服务中心建成投用，江南春温泉度假区一期项目开始营业，新增农家乐30家，桃花峪村入选“中国旅游特色名村”，广武镇“温泉〃古镇”文化旅游产业园被批准为省首批服务业特色园区。全年完成第三产业增加值89亿元，增长12.5%。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为5:70.3:24.7。

过去的一年，是城乡统筹发展、城乡面貌大变化的一年。坚持城乡统筹发展，积极走以城带乡、城乡一体的发展路子，城乡建设和管理迈出新步伐。强力推进城市道路、管网等基础设施建设，庄公南路、站南东路、唐王中路、汜河路东段建成通车，广武路、演武路等7条主次干道得到高标准改造；完成供水“一户一表”改造1000户，新增燃气用户1000户；东区小学、腾飞广场建成投用，市文博中心即将完工，改造游园11处。完善城市建设投融资体制，融资近5亿元。全年投入近400万元，高起点编制完成了产业集聚区、市域村镇体系、乡镇镇区和82个行政村等各类城乡规划。强化农村基础设施建设，投入9500万元，完成马米线、S314（高村至王村）升级改造工程，建设乡村道路150公里。投入1.35亿元，实施了中小型水库除险加固等一批重

49 点工程。完成电网建设投资近1亿元，建成110千伏苏寨、天瑞变电站。扎实推进新农村建设，共投入资金10.6亿元，实施各类建设项目236项，17个重点示范村通过郑州市验收。妥善做好移民安臵工作，东、西魏营安臵点接收丹江口库区试点移民376户1493人，房罗、司马移民新村开工建设，生产生活用地全部调整到位。加快推进扶贫开发，完成3个贫困村整村推进任务，实现1500人脱贫。加大城市综合执法力度，拆除违法建筑4400平方米，私搭乱建行为得到有效遏制。大力实施绿化亮化工程，新增绿化面积66万平方米，更换索河路、万山路路灯250余盏。加快生态城市建设，创成郑州市生态村13个，成功创建省级林业生态市。索河截污工程投入运行，东区污水处理泵站建成投用，城市环境综合整治定量考核继续保持全省第二名。大力开展环境卫生整治，建立农村垃圾“村收、镇运、集中处理”机制，新建垃圾中转站317个，垃圾填埋场22个，完成1.6万户农村户厕改造任务，城乡面貌得到很大改观。

过去的一年，是各项事业和谐发展、人民享受改革发展成果较多的一年。始终坚持执政为民，全面发展社会事业，人民群众的幸福指数不断提升。扎实推进实事工程，承担的省和郑州市实事工程圆满完成，我市为民承诺的60岁以上荥阳籍老人免费乘坐城市公交车、解决1.5万人饮水安全问题等十件实事得到全面落实。健全完善保障体系，新增低保对象2200人，人均保障标准提高20元，发放低保金和救济救助资金1599万元，“五保”

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推荐第4篇：新密市历年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2008年3月16日在新密市第三届人民代表大会第二次会议上

市长 赵新中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年是本届政府任期的第一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以学习贯彻党的十七大精神为动力，以推进跨越式发展五项重点工程为抓手，开拓进取，扎实苦干，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。全年完成生产总值257.8亿元，增长18.7%；全社会固定资产投资140.5亿元，增长43.3%；财政收入10.69亿元，增长33.3%；社会消费品零售总额66.9亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入达到11178元，增长14.7%；农民人均纯收入达到6485元，增长19.6%。

（一）结构调整力度加大，经济转型步伐加快。积极推进传统产业改造提升，耐材行业综合整治成果显现，被命名为“全国耐火材料生产基地”；煤炭资源整合继续深化，全市煤矿累计投入技改资金12亿元，80%煤矿通过技改验收；造纸行业集中治污

1 步伐加快，工业污水处理厂建设进展顺利。积极实施科技创新，建立产学研联合体5家、郑州市级企业技术转移中心11家，完成新密市以上科技计划项目94项，申请专利1788件，华昌技术转移中心等平台建设初见成效。强力推进工业园区建设，16个工业园区企业入驻步伐加快，大隗造纸、曲梁服装分别被确定为省级产业集群区。坚持扶优扶强，销售收入超亿元企业达到147家，税收超千万元企业达到12家。积极实施品牌带动战略，20家企业的30种产品荣获省高新技术产品、名优产品等称号。大力发展商贸、餐饮、旅游等服务业和建筑业，第三产业增加值完成71.1亿元，增长12.4%。

（二）项目建设成效显著，发展后劲不断增强。开工建设了110个重点项目，实际完成投资41.9亿元，占年度目标任务的102%；其中56个项目完成年度投资计划，50个项目建成投产。列入省、郑州市重点建设项目15个，完成投资19.8亿元，占年度目标任务的106%。投资28亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组运行发电，投资80亿元的二期2×100万千瓦机组建设项目正在积极推进；投资6.3亿元的同力公司日产4500吨干法水泥生产线奠基动工；总投资5亿元的曲梁服装工业园完成年度投资2.2亿元，建成标准厂房13万平方米；投资2.8亿元的隆盛祥公司年产6万吨氟化盐项目建设基本完成，将于近期投入试生产；投资1.5亿元的恒瑞食品项目完成年度投资计划，饮料、冷冻车间已建成；投资2.8亿元的和成煤矿即将竣工投产；投资3.6亿

2 元的大磨岭煤矿、投资1.2亿元的恒丰纸业等项目进展顺利。

（三）新农村建设扎实有效，农村面貌明显改观。围绕新农村建设“二十字”方针，以示范村、试点村和整治村为重点，全年投资4.8亿元，完成各类建设项目373个，44个行政村完成规划修编。黄固寺、郭岗、陈沟3个重点示范村顺利通过郑州市检查验收，分别获得郑州市和我市各100万元奖励补助，并被命名为“省级康居示范村”。积极发展现代农业，改造中低产田5000亩，粮食总产量达到20.6万吨，发放农机具购臵补贴343万元。加速推进农业产业化，新建、完善农业示范园区4个，培育龙头企业6家，发展专业合作社16家。加强农村基础设施建设，新建大中型沼气工程18处、户用沼气池9703座、集雨节灌水窖4000座，解决饮水不安全人口4.4万人，新开“万村千乡市场工程”合格农家店173家，完成煤矿沉陷区安居工程10处、安臵农民3620人，新农村电气化建设全面推进。新建袁庄扶贫开发区移民住宅楼8幢，可安排900多贫困人口搬迁入住。

（四）城市建设加速推进，城镇化水平稳步提高。继续开展“城市建设年”活动，投资7600万元，新建改造了屏阳路、文峰路、开阳路、长乐路、育才街等城市道路；投资2000多万元，改造背街小巷30条，安装路灯500多盏，新建游园绿地4.2万平方米，完善城市公厕12座、垃圾中转站4座。投资近4000万元的城市生活垃圾处理场和投资3000多万元的城市污水处理厂二期工程按期竣工，天然气利用工程铺设管网223公里、发展用

3 户4430户。城市综合开发力度加大，兆吉新世界投入营业，金成时代广场、中强国际桂名园、水上乐园国际广场等项目初具规模，电力大厦、农信大厦等重点工程建设进展顺利。城市创建工作扎实推进，顺利通过省级卫生城市复检验收和国家卫生城市省级调研考核。小城镇规划建设步伐加快，11个乡镇完成总体规划修编，各乡镇中心区累计完成基础设施投入2.5亿元，超化、平陌分别成功创建省、郑州市级卫生镇。公路建设实现新突破，新修改造各级道路409公里，创建标准化路段110公里。

（五）各项改革继续深化，对外开放取得突破。妥善处理国企改制遗留问题，市电力公司依法破产顺利进行。农村集体林权制度改革深入实施，粮食流通体制改革取得新的成效，荣获“国家粮食流通监督检查工作先进单位”称号。投融资体制改革步伐加快，全年争取上级各类政府投资项目28个，争取资金7000万元，市建设投资公司融资9800万元。积极培育金融市场，农村信用社成功兑付央行专项票据2.88亿元，交通银行中西部地区第一家县（市）级分支机构在我市设立。继续深化行政审批制度改革，国家明令取消的行政审批项目全部取消到位。坚持实施开放带动战略，组织参加了中博会、世界华商大会、豫港经贸洽谈会等大型节会，成功举办了曲梁服装工业园温州推介会等专业招商活动，认真落实鼓励企业出口的各项优惠政策，经济外向化水平不断提高。全年利用境内域外资金44.4亿元，增长49.4%；实际利用外资4303万美元，增长87.4%；出口创汇5698万美元，

4 增长204.2%。

（六）生态建设常抓不懈，环境质量持续提升。强力实施环境综合整治工程，治理和关闭污染企业646家，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别在2005年基础上削减27.8%和6.3%，节能减排约束性指标得到较好落实。加大生态林业建设力度，完成通道绿化180公里，植树造林5.39万亩990余万株，其中郑州森林生态城建设工程连片造林3.5万亩，成功创建“河南省国土绿化模范市”。加强河流水库综合治理，投资3900万元的东方红灌区修复工程和双洎河青河段治理工程进展顺利，李湾水库除险加固工程和贾鲁河新密段治理工程如期竣工，取缔双洎河沿岸砂场50家，治理水土流失面积20平方公里，夺得郑州市农田水利基本建设“中州杯”。狠抓关闭煤矿植被恢复和保留煤矿环境达标，矿区生态环境明显改观。以“一创、四清、四改、四治”为重点，农村卫生环境集中整治活动扎实推进。

（七）社会事业蓬勃发展，民生状况日益改善。优化调整财政支出结构，全年用于解决劳动就业、社会保障、教育卫生等民生问题的财政支出达到5.5亿元，增长49.6%。大力发展教育事业，落实“两免一补”资金3227.6万元，惠及学生近10万人；投资2300万元的寄宿制学校建设、中小学远程教育和课桌椅更新工程全部到位。扎实做好就业再就业工作，实现城镇就业再就业10177人，农村劳动力转移就业20909人，安臵大中专毕业生179人，全部消除“零就业”家庭，为困难下岗职工提供小额担

5 保贷款437万元。高度重视卫生事业，新型农村合作医疗运行良好，13所乡镇卫生院完成改造任务。大力发展文化旅游事业，黄帝宫、神仙洞、美玉桃源等景区建设步伐加快，“中国羲皇文化之乡”申报成功。投资600万元改扩建农村敬老院10所，新增床位865张，五保集中供养能力全面提升。城镇居民基本医疗保险全面启动，完成参保人数4.12万人。城乡低保标准进一步提高。积极组织实施食品药品放心工程和农产品市场准入制度，有效保证了人民群众饮食、用药安全。争创全国计划生育优质服务先进县（市）活动扎实开展，低生育水平得到巩固。殡葬改革不断深化，市殡仪馆建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建设完成95%以上。承担省、郑州市和我市年初确定的十件实事圆满完成。切实加强军政军民团结，双拥工作取得新的成效。

（八）民主法制建设得到加强，社会大局和谐稳定。自觉接受人大和政协监督，办复议案、建议和提案265件。积极推进政务公开，稳步实施网上办公，市长电话、市长信箱等民声民情反映渠道更加畅通。认真落实行政首长问责制和首问负责制，在市行政服务中心推行行政许可（审批）首席代表、投资项目全程免费代办、网上审批等17项制度，工作效率和服务质量明显提高。深化行风评议活动，加强机关行政效能建设，积极推行行政执法责任制，荣获“省依法行政示范县（市）”称号。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败斗争取得新成效。以平安新密建设为载体，进一步完善信访工作机制，坚持不懈抓好安

6 全生产，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。与此同时，监察、人事、国土、审计、统计、人防、物价、气象、供销、工商、邮政、通信、烟草、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、城市拆迁、广播电视、外事侨务、依法收贷、档案史志、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。 各位代表，同心创伟业，携手著华章。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻密各单位，向所有关心、支持新密经济社会发展的各届朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。一是转变经济发展方式任务艰巨。传统产业优势缩减，新兴产业跟进缓慢，第三产业比重偏低，过分依赖资源和传统产业的发展格局没有实质性突破；项目储备不够充足，尤其是起支撑作用的大项目、高科技项目欠缺；对外开放程度不够，利用外资和直接出口规模较小。二是节能减排压力较大。受资源型产业的束缚，我市节能减排的富余容量有限，土地、环境的“瓶颈”约束仍较明显。三是统筹城乡发展力度不够。新农村建设推进还不平衡，城市管理水平不高，特别是城乡普遍存在环境卫生状况差的问题，创建任务十分繁重。四是群众对改善民生要求迫切。医疗、住房等事关群众切身利益的民生问题解决

7 还不到位，市场物价起浮也给群众生活造成一定影响。五是经济发展环境仍需优化。个别部门还存在职能不清、推诿扯皮、人浮于事的现象，一些地方投资环境不尽人意，影响了新密的对外形象。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

二、2008年政府工作安排

今年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我市全面完成跨越式发展“三年行动计划”的最后一年。做好今年的工作，对于促进经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会，具有十分重大的意义。今年政府工作的基本要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“跨越发展、关注民生、和谐稳定、冲刺百强”的总体要求，突出“结构调整、城乡统筹、为民谋利”三个重点，抓住“项目建设、新农村建设、城镇建设、生态建设”四个关键，着力在转变经济发展方式上取得新进展，在推进城乡一体化上取得新突破，在构建和谐新密上取得新成效，奋力开创经济社会跨越式发展新局面。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13.5%，其中第

一、

二、三产业分别增长4%、13.9%、13.1%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长38.5%；出口创汇增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇

8 化率提高1个百分点；万元生产总值能耗降低6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%、5%。实现上述目标，要重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持走新型工业化道路，加速推进产业结构调整。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，全面启动新一轮结构调整，加快转变经济发展方式。狠抓产业优化整合。坚持“两手抓”，一手抓传统产业改造提升，煤炭行业力争6月底前全面完成技术改造，并着力推进煤—电—煤化工为一体的循环经济发展；耐材、造纸、建材等行业要以深化综合整治为契机，继续推进重组改造，大力实施以新技术、新工艺、新产品为主的“三新”战略，增强产业竞争力。一手抓新兴产业发展壮大，扩大服装、食品、医药、化工、装备制造等产业规模，努力使其所占工业比重有明显提高。以推进16个工业园区建设为依托，以完善设施和项目入驻为重点，努力培育以煤电为主的能源产业、以高档耐材为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业等五大特色产业集群，争取成功创建1个国家级集群区。加大曲梁服装工业园招商力度，力争今年有10家以上服装生产企业落户园区，形成品牌效应。积极做好白寨镇承接郑州市和我市产业转移规划，努力建设我市经济发展新的增长极。做大做强骨干企业。筛选确定50家重点工业企业和20家高成长型企业，制订政策进

9 行重点扶持，力争销售收入超10亿元的企业新增1—2家。切实重视企业资本运作，组建专门机构，拿出专项资金，制定具体方案，全力引导、支持和帮助企业做好上市培育工作，力争实现我市上市企业“零”的突破。对于我市首家上市企业，市政府将给予1000万元重奖。加强企业技术创新体系建设，培育高新技术企业2家，新增省级技术中心5家，力争高新技术产业实现销售收入10亿元。充分发挥华昌技术转移中心的平台作用，力争每年有2—3个高科技项目或产品落户我市。进一步加大项目建设力度。全面启动实施裕中电厂煤炭循环经济产业园、曲梁服装工业园、杨河煤业循环经济项目、隆盛祥氟化盐项目、造纸清洁生产项目、华昌技术转移中心、豫密药业、干法水泥生产集群、城市商贸物流中心、新密古城开发等总投资195亿元的十大工程，抓紧制定完善规划，集中力量扶持推动，力争经过3—5年努力，形成群体规模优势，支撑全市跨越式发展。着力抓好裕中电厂二期2×100万千瓦机组、杨河煤业年产300万吨洗选煤、金源特110千伏变压器生产线、和信新型建材等项目的前期工作，力争早日启动实施；加快同力日产4500吨干法水泥生产线、造纸群工业污水处理厂、大磨岭煤矿、和成煤矿等项目建设进度；做好裕中电厂循环经济系列项目、大隗镇垃圾发电等项目的协调运作，争取早日立项落地。认真落实重点项目领导分包联系责任制，实行一个项目、一套班子、一抓到底的“三个一”工作机制，及时解决项目推进中遇到的各种问题。及早谋划、储备、跟踪一批

10 重大项目，做好实施第二个跨越式发展“三年行动计划”的各项准备工作。加快发展第三产业。抓好以兆吉新世界、金成时代广场为中心的城市商业圈建设，积极引进和支持知名品牌入驻和发展，提升商贸流通业发展水平。巩固餐饮、商住、休闲、娱乐等传统服务业优势，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，积极引进和培育大型房地产开发企业，构筑多层次、多样化发展格局。精心组织“家电下乡”试点工作，完善农村“万村千乡市场工程”，全面开拓农村消费市场。强力推进文化旅游产业发展，分期实施新密古城开发项目，全力打响这一旅游品牌；在加强文化遗产保护开发的同时，加大黄帝宫、神仙洞景区创A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化资源开发规划，加快凤凰山、美玉桃源等景区建设，逐步形成连点成线的整体优势。

（二）统筹城乡协调发展，强力推进新农村建设。按照中央 “粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重要始终坚持”的要求，加快新农村建设步伐。加大农村投入力度。抓住财政收入增长较快的时机，财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于往年。认真落实各项支农惠农政策，在实行粮食直补的基础上，增加对农民的农资综合补贴，扩大粮种补贴、农机具购臵补贴的规模和范围。积极发展现代农业。加强基本农田保护，改造中低产田1万亩，粮食总产量稳定在18万吨以上。继续推进农业种植结构调整，经

11 济作物种植面积达到20万亩，订单种植面积达到12万亩。加快农业产业化步伐，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区2个，培育农民专业合作社10个。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，支持出口创汇农业发展。加快农村基础设施建设。完成东方红灌区修复改造工程，对云岩宫水库等5座小型水库实施除险加固。加快实施农村公路组组通、户户通工程，完善农村客运网络，建设集雨节灌水窖2500座、户用沼气池5000座，积极推进农村改水、改灶、改圈、改厕，加强农村教育、文化、卫生等公益设施建设。继续实施搬迁式扶贫开发，抓好袁庄综合扶贫开发区续建工程。深入开展农村环境卫生集中整治，有效改善村容村貌。分类推进新农村建设。根据村庄自然条件和经济发展状况，科学规划，分类指导，典型示范，整体推进，全市培育重点示范村9个，每个乡镇分别确定3—5个试点村、整治村和跟进村，形成联带联建的局面。建立工作协调推进机制，设立新农村建设专项引导资金，力争用3年时间，实现新农村建设突破性进展。

（三）加大城市创建力度，全方位改善城市面貌。以创建国家卫生城市为总抓手，全民动员，全体参与，全面推进，确保创建目标顺利实现。进一步完善城市基础设施。紧紧围绕创建需要和群众需求，完成溱水路西段大桥和育才街建设工程，新修大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷等城市道路，改造开阳南路、密新南路、农业路、幸福街、东大街人行道，建设青屏广场停车

12 场和屏峰广场停车场，抓好垃圾处理场、污水处理厂配套建设和城市供水系统整修改造。强化经营城市的理念，加强政府对城市土地的垄断和储备，积极探索对市政公用设施等可经营资源开发利用的新路子。夯实创建基层基础工作。对照国家卫生城市和省级园林城市的创建标准，查缺补漏，逐项整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民楼院整治力度，对主要街道实施街景整治，完成新建道路的路灯配套，搞好城市管网、线路规范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市绿化，精心实施雪花山公益植树工程，完成惠沟公园建设一期工程，搞好城市游园绿地建设，全面开展花园式单位、园林式居住小区创建活动。突出抓好城市卫生保洁，按标准规划建设公厕、垃圾中转站等市政设施，配齐垃圾车、洒水车、垃圾箱等环卫机具，并进一步完善城市保洁的长效管理机制。深入开展专项整治活动。实行领导挂帅、部门包干、大员上阵，扎实开展市容环境、市场经营、交通秩序等专项整治活动，集中攻克创建工作的难点。加强城市精细化管理，完善和落实城市区域性控制详规，加大对违法占地、违章建设的查处力度，规范城市开发建设秩序。加快小城镇建设步伐。在全面完成乡镇总体规划基础上，加快规划实施，完善供水、供电和垃圾处理、污水处理等配套设施，提高小城镇建设水平。继续推进公路交通建设，做好省道S316线改线、郑石高速大隗双楼增设出入口、郑州至新密快速通道建设的前期准备工作，新修和改造各级道路50公里，创建标准化路段50公里，完成市客运

13 中心站升级一类站工程。继续推进城乡电网建设，完成密东220千伏变电站、曲梁110千伏变电站建设，开工建设3个110千伏变电站，做好500千伏变电站筹建工作。

（四）深化改革创新，大力实施开放带动战略。坚持不懈推进改革，全方位扩大对外开放，为跨越式发展提供强大动力和活力。深化各个领域改革。以建立完善现代企业制度为重点，规范企业运行机制，提高企业经营水平。加快投融资体制改革，健全投资项目审核制和备案制，落实企业投资自主权；充分发挥政府投资公司的作用，不断提高政府资金使用效率和融资水平。巩固扩大农村信用社改革成果，做好成立村镇银行的前期准备工作。搞好农村综合改革，稳妥推进土地承包经营权流转，全面推进集体林权制度改革；用好中央和省有关政策，努力化解乡村债务。统筹推进交通、水利、粮食、供销、公用事业等领域的改革。强化招商引资措施。整合资源，落实责任，实施“大招商、招大商”，重点引进一批国内外知名企业和行业龙头企业。结合我市产业优势，精心筛选一批技术含量高、投资回报丰厚的大项目，开展高层次的项目推介活动。积极扶持培育出口骨干企业和拳头产品，重点加强耐材和服装两个出口创汇群的培育，扩大出口规模。优化经济发展环境。继续开展民主评议行风活动，切实加强行政效能建设，重点查办涉企“四乱”和行政机关不作为、乱作为等案事件，大力惩治强装强卸、强买强卖、阻挠施工等不法行为，以优化环境的实际成效取信企业，服务发展。

14

（五）加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明。坚持节约资源和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力，推进生态文明建设。全面完成节能减排目标。实行严格的问责制和“一票否决”制，加强对节能减排目标量化考核，确保节能减排目标落实到位。严格执行能耗准入标准，加快落实电力、水泥、耐材、造纸等行业淘汰落后产能计划。继续开展土地三项整治，完成已关闭砖瓦窑场的土地复耕工作，清理闲臵土地。以工业园区、工业集聚区为重点，积极鼓励和支持建设多层标准厂房。全面完成煤炭资源整合，加快发展循环经济。加强环境综合整治。深入开展污染源普查和环境污染综合整治活动，坚决关停取缔“高污染、高耗能、高排放”企业。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。对不能稳定达标排放和不能满足总量控制要求、影响水源地水质安全的项目实施限期治理、停产治理或强制搬迁。严格控制大气污染排放，加大粉尘和运输抛洒物治理力度，扎实开展道路环境卫生综合整治。实施农村小康环保行动计划，控制和治理农村面源污染。抓好林业生态建设。搞好郑州森林生态城新密区建设和通道绿化、封山育林、荒山造林、水源涵养林、名优经济林等工程项目，全年完成植树造林5.4万亩，实现省级林业生态县（市）创建目标。继续搞好煤矿采煤沉陷区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度，全方位改善生态面貌。

（六）高度关注民生问题，全面促进社会和谐。牢固树立“关注民生是最大政治、改善民生是最大政绩”的思想，努力使全市

15 人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。优先发展教育。大力推进城乡免费义务教育，从今年秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。增加农村义务教育公共经费，提高农村贫困家庭住宿生生活费补助标准。加快农村中小学布局调整，加强薄弱学校建设，新建、改造中小学校舍1万平方米。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进市职教中心创建职业技术学院工作。支持发展民办教育，逐步落实农村民办义务教育学生“两免一补”政策。做好就业和收入分配工作。健全促进全民创业、扩大城乡就业的培训和服务体系，统筹做好新增就业人员、下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和农村富余劳动力就业工作，及时解决“零就业”家庭和困难群体就业问题。深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准；继续做好规范公务员津补贴工作。推进全员劳动合同签订工作。落实职工带薪休假制度。解决好职工工资和农民工工资拖欠问题。协调发展文化事业。加强乡镇文化站、农村文化大院和新农村书屋阵地建设，实施数字微波电视“村村通”工程，深入开展“全民健身与奥运同行”活动，活跃群众文体生活。积极发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所改造建设。加强地方病防治工作，建立居民健康动态档案。开展创建平安医院活动，实行单病种限价制度，进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监

16 督管理，确保群众饮食用药安全有效。健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，从今年起连续3年提高企业退休人员养老金标准；继续强力推进城镇居民基本医疗保险制度。加强企业社会保险扩面征缴工作，新增企业参保人数2600人以上。大力实施农民工“平安行动计划”，扩大工伤保险覆盖面。尽快制定农民工、被征地农民参加养老保险政策，探索建立城乡居民养老保险制度。加强农村敬老院建设，五保户集中供养率提高到50%以上。进一步完善新型农村合作医疗制度，参合标准提高到每人100元。完善城乡最低生活保障和医疗救助、灾民救助、教育救助等制度。开工建设经济适用房、廉租房等社会保障性住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。同时，加快建设收入分配与公平、社会安全、社会保障、公共服务和人的全面发展等民生净福利指标体系，进行量化考评，促进民生改善。切实加强社会管理。加强和改进新时期群众工作，深入排查调处矛盾和纠纷，积极解决群众关心的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。建立完善统筹解决人口问题的长效机制，继续稳定低生育水平，促进人的全面发展。进一步深化殡葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建设，严禁二次装棺土葬。搞好精神文明建设和民主法制建设。深入开展社会主义荣辱观教育，构建社会主义核心价值体系。加强全民社会公德、

17 职业道德、家庭美德、个人品德建设，抓好青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动。扎实开展“双拥”活动，认真做好优抚安臵工作。继续抓好国防教育，做好民兵预备役、人民防空工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法做好第六届村委会换届选举工作。积极开展法律援助，依法保障妇女、未成年人的合法权益。深入开展“五五”普法教育，增强全民的法制观念。继续做好人事人才、统计审计、邮政通讯、档案史志、外事侨务、行政执法、工农关系、气象、拆迁、信息化建设等工作。

继续办好十件民生实事。1．新建集雨节灌水窖2500座；建设户用沼气池5000座；解决饮水不安全人口2万人；推广农机具550台（套），落实农民购机补贴420万元。2．新建袁庄综合扶贫开发区移民住宅楼8幢，实现200户贫困群众搬迁入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠沟公园一期工程建设，规划建设2个集贸市场，新建游园绿地6处，新建公厕20座，改造背街小巷100条。4．城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上，新型农村合作医疗参合标准提高到每人100元。5．新建、改造中小学校舍1万平方米；从秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。6．全面抓好村镇规划；完善农村客运网络，实现90%行政村通公交；继续推进“万村千乡市场工程”，新建合格农家店100个；积极

18 做好“家电下乡”试点工作，实施数字微波电视“村村通”工程3万户。7．建成标准化、规范化村级卫生所50个；大力实施食品放心工程，食品卫生监督覆盖率达到100%，食品卫生质量检测合格率达90%以上。8．建设廉租住房和经济适用住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。9．实现城镇就业再就业9000人，农村劳动力转移就业1.8万人。10．安排残疾人就业260人；免费为800名白内障患者实施复明手术。

三、努力建设人民满意政府

建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是人民群众的期望，也是政府追求的目标。

（一）努力建设务实为民的服务政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取社会各界的意见和建议。加快政府职能转变，以解决民生问题和推进社会事业发展为重点，为公众提供更多、更好的教育、卫生和医疗等公共服务。创优经济发展环境，牢固树立“政府创造环境、群众创造财富”的发展理念，营造开明开放的政策环境、依法依规的法制环境、公正公平的经营环境、周密周到的服务环境，进一步激发更多创业者的创造热情。加强政府诚信建设，确保政策稳定、制度连续、举措衔接，努力做到政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

（二）努力建设运转协调的效能政府。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项和办事环节，全面推进网上办公、网上审

19 批，提高即时办结率。注重加强部门之间的协作，使政府机关运转更加协调、工作更加高效。全面加强行政执行力建设，狠抓政府绩效评估和经济社会发展统计监测考核，严格兑现奖惩措施。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，拓宽政务公开的渠道和范围。加快电子政务建设，提高政府的效率和透明度。认真开展调查研究，大力改进工作作风，全面推进制度建设，建立健全效能建设长效机制。

（三）努力建设严格自律的廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。强化民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督，重点加强对公权力大、公益性强和公众关注度高部门的监督。治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处破坏发展环境、损害新密形象的行为。加强公务员教育、培训和管理，努力提高公务员队伍的整体素质。

各位代表，忆往昔，奋斗历程令人感怀；展未来，光明前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2009年1月9日在新密市第三届人民代表大会第三次会议上

代市长 谢霜云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民齐心协力，迎难而上，抢抓机遇，合力拼搏，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务，跨越式发展第一个三年行动计划首战告捷。

——经济总量稳定增长。全市生产总值突破三百亿元，预计完成317.4亿元，增长12.1%；规模以上工业实现利润83亿元，增长51.5%；地方财政收入13.7亿元，增长28.1%。

——三次产业协调发展。粮食总产量达到20.77万吨，继续保持稳产高产。第二产业增加值223.8亿元，增长13.7%；第三产业增加值86.6亿元，增长9.5%；

二、三产业增加值占生产总值比重达到97.8%。

——发展活力不断增强。全社会固定资产投资完成162.8亿元，增长15.8%；非公有制经济增加值198.9亿元，占全市经济

21 总量62.7%；引进市外域内资金48亿元，实际利用外资6188万美元；出口总值9100万美元，增长59.7%。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长16.3%；农民人均纯收入7550元，增长16.4%；城乡居民储蓄存款余额141.2亿元，增长27.9%，稳居全省前列。

一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持工业强市，推进结构调整。加快优势产业改造升级，推广节能隧道窑、煤气发生炉等新设备、新工艺。煤矿技改完成投入5.2亿元。小火电机组关停工作通过核查验收。拆除水泥立窑生产线14条。完成5家高耗能企业的节能改造。16个工业园区完成基础设施投资9.9亿元，入驻企业836家。全市规模企业达到392家，销售收入超亿元企业147家。转化重大科技成果4项，获省优产品10个、省名牌产品4个，东方集团的“东方牌”获省著名商标。开拓农村消费市场，“万村千乡市场工程”被确定为全省示范县（市），新建农家店110家，家电下乡销量和补贴金额均居郑州市第一位。

（二）坚持投资拉动，推进项目建设。113个重点项目完成投资53.6亿元，52个项目建成投产。裕中电厂二期2×100万千瓦机组工程正式获准开展前期工作，龙力干法水泥项目建设进展顺利，曲梁服装工业园建成标准厂房和商住楼23万平方米，和信新型建材项目即将投产，隆盛祥氟化盐、大磨岭煤矿、金源特变压器生产线、正泰耐材等项目有序推进。

22

（三）坚持统筹城乡，推进新农村建设。累计投资4.76亿元，完成产业发展、基础设施、社会公益等项目456个，11个示范村顺利通过郑州市验收，113个整治村建设初见成效。落实种粮补贴417万元、农机具购臵补贴459万元，荣获全国“平安农机”示范县（市）。新建和完善农业示范园区2个，培育龙头企业3家，建立无公害农产品生产基地2万亩，发展农民专业合作社34家。李湾水库除险加固工程通过验收，东方红灌区修复改造工程主体完工，新建集雨节灌水窖3021个、安全水工程23处，首次荣获河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。新建大中型沼气工程16座、户用沼气6500户。新建文体活动场所80处、农民培训场所38处。新建、扩建110KV输变电站4个，新农村电气化建设通过省级验收。新增造林面积5.21万亩，新建省级森林公园1处、郑州市级林业生态村7个，成功创建省级林业生态示范县（市）。综合扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，搬迁入住贫困户240户。

（四）坚持综合整治，推进城市创建。创建国家卫生城市工作取得阶段性成果，顺利通过郑州市调研考核。溱水路桥续建和育才街、大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷、开阳南路、农业路、密新南路、东大街等主次干道建设改造工程完工。城市污水处理厂投入运营，垃圾处理场具备运行能力。铺设天然气管道6.3公里。青屏广场、屏峰广场两个停车场建成投用。改造背街小巷123条、城乡结合部村组道路65公里，墙体立面改造86万

23平方米，新增游园绿地13处，安装路灯1200多盏。新建和改造公厕29座、垃圾中转站12座。集中整治城市环境，拆除违章建筑192处，取缔旱厕、煤球场、废品收购站点等825处，清理积存垃圾5万多方。乡镇总体规划修编全部完成，牛店镇成功创建省级卫生镇。新修各级道路130公里，创建标准化路段52公里，90%行政村通上公交。

（五）坚持以民为本，推进社会和谐。年初承诺的“十件实事”基本完成。全面实现城乡免费义务教育，完成中小学校现代远程教育工程，新建校舍17200平方米，荣获全省“双基”教育先进县（市）。乡镇卫生院全部改造到位，建成标准化卫生所45个，新型农村合作医疗筹资标准增加到100元。城乡居民养老保险全面启动，参保缴费人数近3万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高到215元、110元。改、扩建乡镇敬老院6所，集中供养率达到50%，“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83户。新增城镇就业9092人，农村劳动力转移就业20354人，动态消除“零就业”家庭。农村文化设施不断完善，我市被命名为“中国羲皇文化之乡”。高度重视人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县（市）。集中整治违法用地违法建设取得明显成效，新一轮土地利用规划修编正式启动。主动接受人大依法监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率100%，满意率达到98%以上。第六届村民委员会换届选举圆满完成。“五五”普法规划全面推

24 进，政府法制工作不断加强。政府系统“解放思想大讨论”和“两转两提”活动扎实有效，政务公开、政府信息公开力度进一步加大。广泛开展抗震救灾援建活动，全市向四川地震灾区捐款捐物价值1607万元。认真落实拥军政策，夺取郑州市“双拥”模范城四连冠。认真做好煤矿停工停产整顿工作，深入开展食品安全专项整治，安全生产总体形势平稳。完善社会治安防控体系，全面开展领导大接访活动，社会大局保持稳定。

此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、拆迁、工商、烟草、信息化、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、依法收贷、档案史志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年大事多，难事多。特别是下半年以来，金融危机带来的经济“寒冬”，造成经济发展下行压力骤然上升；迎接百年奥运，维护稳定任务异常繁重；小火电关停、煤矿停产整顿、违法用地集中整治等重点难点工作，使我们面临严峻考验。面对多重困难和挑战，我们积极应对，奋力攻坚，及时出台促运行、保增长的15条措施，统筹做好抓安全、保稳定的各项工作，实现了经济平稳较快发展。取得这样的成绩，难能可贵，来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，

25 向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老干部，向长期以来关注和支持新密发展的各级领导和社会各届人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在当前特殊形势下，我市经济结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾日益凸显，主要表现为：经济增速持续回落，支柱产业运行艰难，企业生产经营形势日趋严峻；项目建设层次不高，推进不快，后劲不足，新的经济增长支撑点不强；节能减排压力大，经济转型任务重；发展环境不优，阻工、扰工事件时有发生；财税收入增长放慢，减收增支因素较多；企业减员和农民工回流增多，就业、社会保障、安全生产和社会稳定任务更加艰巨等。对这些矛盾和问题，市政府将高度重视，着力予以解决。

二、2009年主要任务

2009年是新中国成立60周年，也是实施跨越式发展新一轮三年行动计划的开局之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。当前，宏观经济形势发生了一系列新变化，挑战空前严峻，机遇也前所未有。国家扩内需、保增长的一系列举措，必将为我们提供更为宽松的政策环境；自上而下大规模刺激经济增长的投资计划，必将为我们提供更为有力的外部支持；国际国内产业转移步伐的加快，必将为我们招商引资提供更为有利的条件；金融危机对结构调整形成的倒逼压力，必将为我们的产业升级提供更强劲的动力；贯彻落实十七届三中全会精神，必将为农村发展、民生

26 改善提供更加广阔的空间。在经济社会发展的重要关口，我们一定要保持清醒头脑，正确把握形势，坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，攻坚克难，坚决打好保持经济平稳较快发展这场硬仗，努力在新一轮的发展大潮中争得先机、赢得主动。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面启动跨越式发展新三年行动计划。积极实施新型工业化，加快工业强市步伐；突出新农村建设，推进城乡一体化进程；加强生态建设，增强可持续发展能力；办好民生实事，促进社会和谐，努力实现经济社会更好更快发展。 做好今年工作的基本要求是：一是必须贯彻科学发展的方针。注重发展速度、质量和效益的有机统一，注重经济社会的全面、协调、可持续发展；二是必须坚定共克难关的决心。以积极的心态应对挑战，以超前的眼光捕捉机遇，以扎实的措施化解困难，凝聚各方力量共克时艰；三是必须坚持以民为本的风范。把群众利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，多办稳民心、暖民心、得民心的事情；四是必须发扬实事求是的精神。重实际、鼓实劲、求实效，按客观规律办事，量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚功，脚踏实地办实事。

今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长15%；城镇居

27 民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值能耗降低7.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和5%。

今年工作的基本任务是：多策并举保经济增长，坚持不懈促结构调整，集中精力抓民生改善，群防严控谋大局稳定，全力推进十大工程，认真办好十件实事，扎实做好十项工作。

十大工程：总投资规模300亿元左右，涉及工业、商贸、城市建设和农业基础设施等方面。一是光伏产业集聚区项目。总投资80亿元，一期为投资26亿元的3000吨单晶硅项目。二是裕中能源综合开发项目。总投资141亿元，其中投资83亿元的电厂二期2×100万千瓦机组尽快完成核准，争取上半年动工建设。同时，做好投资8亿元的郑南500千伏变电站、密北220千伏变电站工程建设。三是曲梁服装工业园项目。完成新建面积10万平方米，服装尾货市场门店超过100家。四是隆盛祥氟化盐项目。力争5月底前一期6万吨氟化盐生产线建成投产。五是煤炭能源建设项目。争取杨河煤业300万吨洗选煤项目早日开工，加快60万吨大磨岭煤矿、45万吨和成煤矿建设，着手90万吨丰祥煤矿筹建工作。六是高新技术产业项目。华昌技术转移中心叶黄素生产能力提高到10吨，销售收入力争突破5000万元；打响豫密药业主导品牌，尽快实现年销售收入5亿元的目标。七是新型干法水泥生产项目。上半年中正公司日产4500吨干法水泥生产线争

28 取开工建设，下半年龙力公司日产4500吨干法水泥生产线投产运行。八是商贸物流项目。完成兆吉新世界二期工程，启动金成商业广场二期工程。九是城市建设工程。一体化实施溱水路东段至密州大道开通工程、惠丰街建设和汉风公园一期工程，构建城市出入循环通道。十是农田水利设施建设工程。投资3000万元，完成双洎河综合治理一期工程。

十件实事：多方筹措不少于3亿元资金，加快解决涉及群众切身利益的增收、就业、就学、就医、社会保障等问题，让广大群众共享更多发展成果。一是改善城乡教学条件。加大财政投入，整合城区教学资源，解决城区小学班大人多问题。续建市特殊教育学校建设工程。完成15所农村初中的实验室装备工程，实现农村初中实验室全部达标。二是提高农村医疗服务水平。新建标准化卫生所150个，使全市农村标准化卫生所达标率达到65%以上。分期分批对农村60岁以上老人免费体检。三是扩大城乡就业。完成农村劳动力转移就业前专业技能培训8000人，农村劳动力转移1.8万人；实现城镇新增就业9000人。四是加强弱势群体的生活保障。筹建市残疾人综合服务中心，免费治疗白内障病人600人，发放康复器具250件，安臵残疾人就业300人。新建和改造乡镇敬老院5所，集中供养率达到55%以上。五是完善城乡公共服务设施。新建、改造城区农贸市场3个，进一步方便市民生活。新建、改建“万村千乡市场工程”乡镇中心店20家。新修、改造乡村道路100公里。新建农村垃圾中转站15座，完

29 成农村改厕1.5万户。新建、改造城市公厕40座、垃圾中转站5座，配备垃圾桶1000个、果皮箱500个。六是进一步改善农民生活条件。新建农村饮水安全工程15处，解决3万人饮水不安全问题。新建大中型沼气工程5处、户用沼气5000户，建设村级沼气服务网点20个。完成19个村的新农村电气化改造工程。七是加大政策性补贴力度。落实农机具补贴500万元，补贴各种农机具1000台；进一步提高良种补贴、农资综合直补标准；将粮食收购价平均每斤提高0.11元。完善计划生育家庭扶助制度，对独生子女死亡或伤病残达到三级以上且未再生育和收养子女的夫妻，给予月人均100元和80元的扶助金；将独生子女父母奖励费由年人均60元提高到240元；将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由年人均600元提高到840元。扩大“家电下乡”实施的范围和品种，加大补贴力度。深化殡葬改革，全部免除火化费。八是切实解决困难家庭住房问题。新建综合扶贫开发区住宅楼8幢，实现移民搬迁200户。完成育才街1.5万平方米经济适用房、廉租房建设。九是丰富农村文体生活。新建标准乡镇文化站5个，完成19个村体育健身工程。实施农村电影放映工程，做到一村一月放映一场电影。十是提升安全保障水平。依托市矿山救护大队，组建新密市安全生产应急救援中心，提高对各类事故抢险处臵能力。

十项工作：

（一）加速工业转型升级，提升产业竞争力

30 制定出台支持工业企业的相关政策，动员全市上下关注工业、服务工业、发展工业，形成促进工业增长的强大合力。加大扶优扶强力度，深入开展“双百企业抓技改、保运行”活动，集中扶持200个示范性技改项目，带动传统产业改造升级和高新技术产业发展；筛选200家规模大、成长性强的骨干企业，实施重点监控、分类帮扶，帮助企业开拓市场、嫁接技术，促进企业达产达标、提质增效。设立工业发展专项引导基金，重点支持和奖励创新型技改项目、高科技产业项目、名牌产品和纳税大户。加强对行政事业性收费清理，按照政策规定，该取消的坚决取消到位，能暂缓的暂缓，能降低标准的按最低标准，减轻企业负担。集中开展企业周边环境整治活动，严肃查处和打击干扰企业生产、损害发展环境的行为。完善和落实重大项目建设责任制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，以落实用地指标、完成环评手续为重点，加强综合协调和部门联动服务，确保项目顺利落地实施。

抓住我市被确定为全省首批产业集聚区的机遇，以大项目、大企业为中心，整合和规范工业园区建设，增强规模实力和产业集中度。继续推进传统产业集群建设，搞好企业重组和行业协作，着力培育绿色耐材、造纸循环经济和曲梁服装三大产业基地。集中力量抓好光伏产业集聚区、裕中能源综合开发区建设，打造百亿企业、百亿园区，加快推动产业结构战略性调整。

发挥科技“三项经费”作用，解决产业升级滞后和瓶颈问题。

31 鼓励企业开展多种形式的产学研合作，重点支持耐材、造纸、服装等行业技术中心建设，提升传统产业整体水平。加大名牌产品争创力度，推进产品标准化建设，提高企业知名度和产品竞争力。全年培育省级以上高新技术企业1—2家，创省级名牌产品2个、优质产品6个。

（二）加快新农村建设步伐，进一步改善农村面貌 加大对农业农村支持力度，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。分类推进新农村建设，继续实施整村推进项目，完成15个重点示范村建设任务，扩大以点带面成果。加强农业基础设施建设，对云岩宫水库等9座小型水库实施除险加固，建设集雨节灌水窖2000座，发展集雨节灌面积4000亩，改造中低产田1.5万亩。加快公共设施、公共服务向农村延伸，争取两年内实现所有行政村水泥（油）路和客运公交、标准化卫生所、文化大院、数字电视、安全饮水、电气化改造“六个全覆盖”。以“七清七改七建”为重点，深入开展“清洁家园、美化环境”集中整治活动，改善村容村貌。加大新型农民培训力度，完成实用技术培训1.5万人，阳光工程培训1000人。

继续推进农业结构调整，做好白寨森林生态镇、陈沟观光农业园、豫密药业种植基地等重点项目规划，扩大经济作物种植面

32 积，大力发展订单农业。建立市动物疫病防控中心，促进畜禽业健康发展。加快农业产业化步伐，设立农业技术推广服务中心站，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区3个，新发展农民专业合作社35家。成立市、乡两级土地流转服务中心，稳妥推进土地流转试点工作。

（三）强力推进城市创建工作，提高城市建管水平围绕创建国家卫生城市的目标，加大推进力度，增强工作实效。强化城市规划的指导和约束作用，修编完善城市区域修建性详规，集中整治城市违法建筑，确保城市建设有序推进。完善城市基础设施建设，开通平安路北段、福寿街等道路，启用城市无害化垃圾处理场，整修改造城市供水系统，搞好文体中心等公益项目规划设计。加强夜景照明工程建设，完成新建道路和背街小巷的路灯配套，推进主干道沿街建筑的灯饰景观建设。加大城中村改造力度，每个街道办事处至少要启动1个城中村改造项目。高水平编制城区五大冲沟治理规划，分步骤整治脏、乱、差问题。坚持全民动员、全员参与的创建思路，加强城市精细化管理，规范长效机制，加大执法力度，强力整治卫生保洁、市容环境、交通秩序、市场秩序等方面存在的突出问题。加强市民公德意识教育，强化舆论监督和公众监督，及时曝光各种不文明行为，倡导文明健康的社会风尚。

坚持把小城镇建设与园区建设、新农村建设、煤矿搬陷区群众安臵紧密结合起来，加快中心镇、重点镇建设，完善镇区基础

33 设施，促进农村人口向小城镇集中。加大小城镇创建奖补力度，力争创建2个省、郑州市级卫生镇。

（四）大力发展第三产业，培育新的经济增长点

围绕打造特色文化旅游品牌，按照“政府引导、规划先行、项目推介、市场运作”的思路，利用古县衙的资源优势，启动新密古城开发项目前期工作，聘请高层次专家高起点编制项目建设规划，策划一系列高规格、有创意的宣传活动，提高项目知名度和影响力。完成黄帝宫4A级景区、神仙洞3A级景区创建工作，加快美玉桃源、凤凰山、飞龙峡、超化寺等景区配套建设，构建连点成线的旅游线路。改造提升商贸流通业，扩大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引导人气西移，推动西区中心商圈建设；依托密州大道、嵩山大道等交通区位优势，积极培育东区物流中心。加大市场秩序整顿力度，深入开展“金鼎杯”创建活动，树立一批示范店、诚信店、形象店。把发展服务业作为吸纳就业、促进创业的重要渠道，认真落实扶持政策，搞好开业指导、创业培训、税费减免、项目引进、员工招聘等一站式服务，营造全民创业的良好环境。

（五）狠抓招商引资，增加对外开放度

把项目作为招商引资的载体，加大项目前期经费投入，全力做好项目筛选、论证、储备、申报和立项工作，充实项目库。认真研究国家扩大内需投资的重点，紧盯产业转移方向，做好与国家投资项目导向对接，争取更多的项目进入上级计划盘子；做好

34 与客商的投资意向对接，着力吸引外来投资。坚持政府资金、社会资金和银行资金一起争取，大力实施“三个亿元”工程，每个乡镇、街道办事处帮助企业争取贷款1亿元，引进市外资金1亿元，向上申报项目资金1亿元。用好用足国家支持出口相关政策，加大对外贸出口的补贴份额，增强出口创汇能力。

（六）做好财税金融工作，为保增长提供有力支持 努力改善金融服务。建立完善政银企沟通合作制度，用好全省大型银行开展中小企业信贷培育试点的机遇，引导金融机构加大信贷投放力度，提高贷款承诺履约率和资金到位率。运用政府增信等手段，积极争取政策性银行贷款。加强新密财源中小企业担保公司建设，鼓励发展社会担保机构和企业互助性担保组织，切实解决企业融资难问题。加强金融支农，做好农村合作银行成立的前期工作，扩大农户小额信用贷款和联保贷款。

切实抓好增收节支。扶持培育一批骨干企业，促进税源型经济加快发展。进一步强化税费源头监控管理，坚持依法治税，提高企业纳税贡献率。用好国家、省、郑州市各项支持政策，积极争取各类专项资金。按照“保增长、保民生、保运转”的要求，压缩一般性经费支出，加大对“三农”、教育、文化、卫生、项目建设、节能减排、环境治理、基础设施等重点领域的支出，确保工资发放、津贴补贴落实、改善民生的资金需要。

（七）注重生态文明建设，促进可持续发展

加强节能减排统计、监测和考核工作，坚决落实“一票否决”

35 和行政问责制，确保节能减排目标实现。采取政策支持、资金补贴办法，鼓励落后产能提前退出，抬高新上项目准入门槛，从源头上把好节能减排关。强力推行清洁生产，确保5家企业通过省、郑州市审核验收。深化全民节能行动，加强公共机关节能考核，推动节约型社会建设。推进工程减排，抓好造纸群工业污水处理厂、城市污水处理厂、乡镇生活污水处理厂及重点耐材企业脱硫工程、4吨以上燃煤锅炉脱硫工程的建设和运行管理。加大粉尘污染治理力度，搞好小粉磨、小石子厂规范整治，集中拆除一批闲臵烟囱。开展主要污染物排污权交易试点工作，促进环境容量科学高效利用。实施农村环保小康行动计划，创建2个郑州市级生态文明村。从企业、园区、农村和城市四个层面入手，依靠重点项目示范带动，加快全市循环经济体系建设。

加强资源节约和保护。完成新一轮土地利用规划修编，加大土地整理开发和收购储备力度，搞好废弃闲臵厂房再利用和关闭矿井、农村老宅复耕，继续开展违法用地违法建设集中整治活动，提高土地集约利用水平。加强矿山企业储量动态监测，按照要求继续推进煤炭资源整合工作。

加快林业生态建设。全方位搞好通道绿化、荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，完成新造林6.32万亩，用两年时间创建全国绿化模范县（市）。

（八）发展各项社会事业，促进社会全面进步

把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展的突出位臵，加强

36 就业培训，完善面向所有困难群众的就业援助制度；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安臵工作；规范和协调劳动关系，落实保障农民工利益的各项政策。抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的扩面征缴，城镇居民医疗保险参保率达到80%以上，城乡居民养老保险60岁以上人员参保登记率达到50%以上。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。建立健全征地补偿安臵制度，解决好失地农民就业和生活保障问题。均衡发展教育事业，继续推进中小学布局调整和寄宿制学校建设，培育精细化管理示范中小学32所；加快普及高中教育，积极发展职业教育，推进市职教中心升格为职业技术学院；重视学前教育和高等教育，创建一批示范性幼儿园，做好布瑞达理工学院筹建工作；探索总结民办教育发展模式，提高社会办学水平。加强城乡卫生服务体系建设，落实农村公共卫生服务人员生活补贴，启动市妇幼保健院改扩建工程；巩固新型农村合作医疗成果，加大医疗救助力度，进一步解决群众看病难、看病贵问题；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处臵能力。深化计划生育优质服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展送书、送戏、送科技下乡活动，继续推进数字电视“户户通”工程和农家书屋建设，活跃农民文化生活。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，提高全社会文明程度。

加强国防教育，抓好民兵预备役和人民防空工作，不断深化双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，构建新型和谐民族

37 关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步加强外侨、对台工作。搞好第二次经济普查，继续做好气象、史志、防震减灾等工作。

（九）加强社会管理，维护社会安全稳定

始终把安全生产作为第一保障，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，规范和落实各项规章制度，坚决遏制重特大事故发生。进一步加强煤矿安全治理，严格落实限产、限员措施和包矿、驻矿责任制，全力打好瓦斯治理和水害防治两大攻坚战，促进煤矿安全生产形势不断好转。加大安全生产培训力度，争取市煤炭学校列入省级煤炭安全生产定点培训基地。加强食品、药品安全监管，努力创建全省食品安全示范县（市）。高度重视学校安全管理，确保制度落实、监管到位。

建立健全信访联席会议、信访工作通报制度及信访工作问责办法，完善社会矛盾纠纷调处机制，加强基层人民调解和法律援助，构建大信访工作格局。深化“平安建设年”活动，完善社会治安防控体系，加大严打整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会大局稳定。

（十）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府 改革创新，科学理政。深入开展学习实践科学发展观活动，不断解放思想，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，切实提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。创新行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相

38 结合的决策机制，推进决策科学化、民主化。认真做好政府机构改革，理顺部门职责关系，强化社会管理和公共服务职能。

接受监督，依法行政。认真落实《监督法》，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见。高度重视司法监督、审计监督，充分发挥舆论监督和社会监督的作用，增强监督实效。深入贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于市县政府依法行政的决定》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权。健全政府信息公开制度，坚持重大决定向社会公开通报制度，不断增强政府工作透明度。

强化责任，高效施政。深化行政审批制度改革，全面推行网上审批、并联审批制度，建设行政服务“绿色通道”。完善政府目标管理、行政问责、限时办结等制度，探索建立“大督查”模式，切实做到有责必问、有错必究，确保政令畅通。推进机关效能建设，从思想上解决服务意识差、工作效率低的问题，从行动上解决不负责任、纪律松弛的问题，从措施上解决不作为、乱作为、慢作为的问题，增强行政执行力。

严明纪律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。坚持从源头上防范腐败，加强经济责任审计和行政监察工作，更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。

39 各位代表，新的时期孕育新的希望，新的征程充满新的挑战。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，开拓奋进，全面开创经济社会跨越式发展新局面，以优异成绩向祖国60华诞献礼。

40 2010年政府工作报告

2010年1月21日在新密市第三届人民代表大会第四次会议上 市长 谢霜云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我市经济社会发展极其艰难的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的主线，克难攻坚，真抓实干，较好完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。预计全年完成生产总值350亿元，增长9%；地方财政总收入25.3亿元，增长7.3%，其中一般预算收入12.8亿元，增长19.7%；规模以上工业增加值184亿元，增长10%；全社会固定资产投资230 亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额96亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入14477 元，增长 9.5%；农民人均纯收入 7949元，增长7.6 %。

（一）抓经济运行，战危机、保增长扎实有效。开展“企业服务年”活动，累计为企业协调贷款13.9亿元，办理退税9716万元，兑现奖励资金1886万元，为企业战危机提供了有力支撑。

41 狠抓项目建设，年初确定的200个重点项目完成投资57.2亿元，182个项目投产投用或完成年度投资计划，龙力水泥、和信建材、隆盛祥氟化盐等项目投入生产，裕中电厂二期、港华燃气等重大项目落地；积极招商引资，实际利用外资7340万美元，引进郑州市外境内资金51.2亿元。集中开展税收专项治理，依法追缴税款1.9亿元，成立税源管理办公室，促进了税收征管的制度化、规范化，为保增长、保民生奠定了重要基础。

（二）抓环境整治，城乡面貌明显改观。开展“美化乡村、清洁家园”百日行动，累计投资近3亿元，清理垃圾杂物33万立方米，拆除违章破旧建筑1300多处，取缔规范煤场、石雕市场等380多家，建设垃圾填埋场600多个、游园绿地160多处，购臵垃圾清运车辆700多台，配备环卫工人5500多名，初步建立了城乡卫生保洁长效管理机制。整治采石场，有效解决了采石行业破坏生态、污染环境等问题。新造林7万亩，创建全国绿化模范县（市）通过省级验收。双洎河综合整治工程开工，造纸群工业污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场投入运行，5个乡镇新建生活污水处理厂。依法取缔非法小炼油企业132家，拆除闲臵烟囱232根，淘汰生产工艺落后企业30家，节能减排取得新成效。

（三）抓基础投入，新农村建设有序推进。实施“整村推进、综合达标”工程，23个项目村累计完成投资6.6亿元，12个综合整治村、1个中心村和2个新型农村社区通过郑州市验收。编

42 制完成了全市村镇体系规划和86个行政村规划。对密荥路、王观路、王超路等县道进行升级改造，新修乡村公路230公里。19个行政村的新农村电气化改造全部结束。培育现代化农业示范园区3个，改造中低产田1万亩，组建农业产业化龙头企业3家、农业专业合作社14家。建成大中型沼气工程19处，户用沼气5000座。新建安全水工程15处，解决了3万人饮水不安全问题。发展集雨节灌4150亩，再获全省农田水利基本建设“红旗渠精神”杯。袁庄扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，可搬迁入住贫困户228户。

（四）抓西区开发，城镇化建设步伐加快。总面积24.5平方公里的西区控制性详规编制完毕，新建了青屏街西段、友爱路，布瑞达理工学院正式招生，新密中学建设进展顺利。完善城市功能，开通和改造了惠丰街、东大街、密新北路等7条城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城区道路供水管网10条，改造“一户一表” 3700多户。完成大鸿路、平安路、开阳南路等绿化工程，新增绿地面积5.4万平方米。

（五）抓民生改善，社会事业协调发展。年初确定的十件实事基本完成。多渠道筹资1.4亿元，为全市中小学校配备空调、彩电、影碟机，改造校舍11万平方米、餐厅8400平方米，购臵餐桌凳14400多套，128所学校完成改善办学条件任务。公开选拔小学校长111名，组织城乡教师交流560人次。投资1500万元，升级达标4所乡镇卫生院，新建标准化村卫生所150个。新

43 型农村合作医疗参合率达98.6%，补偿总金额6600万元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城镇劳动力就业再就业9400人，农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保6.1万人，城镇居民医疗保险参保7.9万人，五保对象集中供养率达到55%。建成经济适用房2.4万平方米，享受廉租住房补贴190户561人。通过全国文化先进县（市）复查验收，启动古城县衙修复改造工程，神仙洞景区成功创建国家AAA级景区。巩固和深化全国计划生育优质服务先进县（市）成果，人口和计划生育工作不断加强。

（六）抓安全稳定，和谐新密建设取得新进展。市财政设立了信访救助基金、涉法涉诉救助基金和道路交通事故救助基金，下决心解决了一批信访突出问题，全市信访量下降95%。严格落实安全生产责任制，认真做好煤矿停产整顿和复工验收工作。创建省级食品安全示范市通过验收。严厉打击各类犯罪，社会治安秩序不断好转。深入开展学习实践科学发展观活动，注重机关效能建设，扩大信息公开，推进依法行政，健全应急机制，政府自身建设进一步加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时办理回复。加强军政军民团结，再获省级“双拥模范城”称号。

此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、农机、畜牧、拆迁、工商、烟草、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、档案史

44 志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在极其困难的情况下，我们的各项工作取得了新突破、新进展，成绩确实来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市广大干部群众共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全市人民，向各位人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向为新密改革发展稳定作出积极贡献的驻密单位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投资创业的企业家朋友，以及所有关心新密发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们深感还存在不少问题。突出表现在：经济结构性矛盾更加突出，资源环境压力日益加大；产业层次低，产品竞争力不强，战略性新兴产业培育不快，经济增长的内生动力不足；大项目储备不多，新项目落地较慢，经济发展缺乏有力支撑；财政收支矛盾突出，民生投入压力较大；发展环境不够优化，一些部门效率不高，少数干部吃拿卡要，社会反映强烈。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取“战危机、保增长”攻坚战全面胜利的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持实施大投资战略，强

45 化大项目支撑，着力调整产业结构、提升经济增长质量，着力推进城乡统筹、加快城镇化进程，着力保障民生改善、构建和谐社会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，奋力实现经济社会跨越式发展。

今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；利用外商直接投资增长20%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗控制在1.56吨标准煤以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.9%和9.1%。

今年政府工作的基本思路是五个“坚持”：第一，坚持把结构调整作为经济发展的首要任务。做到“三抓并举”：一手抓传统产业的提升，一手抓新兴产业的培育，一手抓第三产业的壮大，努力构建现代产业体系。第二，坚持把投资拉动作为经济发展的重要推动力。靠激活内资、招商引资加快产业项目建设，靠政府融资加快基础设施建设，保持适度的投资强度，促进经济平稳回升。第三，坚持把城镇化建设作为经济发展的有效载体。按照“以城带业、以业兴城”的思路，实现“三个集中”，即：产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。第四，坚持把改善民生作为经济发展的立足点。提高城乡居民收入，健全社会保障，发展社会事业，搞好扶贫救济，改善人居环境，不断提高

46 群众生活的满意度和幸福感。第五，坚持把社会稳定作为经济发展的重要保障。畅通诉求渠道，维护群众利益，及时化解矛盾，打击违法犯罪，防范重特大安全生产事故，加快建设“和谐新密”。

围绕上述目标，今年的工作任务可以概括为八个“着力”、八个“突破”。

（一）着力抓转型升级，在推进结构调整上求突破 改造提升传统产业。煤炭行业要抓住实施新一轮资源整合的契机，引导发展一批洗选煤项目，力争3—5年精煤产量达到500万吨；积极推进煤电冶炼一体化项目，拉长产业链条，提高产品附加值。耐材行业要打响“全国耐火材料生产基地”的牌子，加快重组整合，逐步淘汰年产1万吨以下落后产能，抓好汇特耐材、火宝耐材、光大耐材、顺兴耐材、中寅公司等一批技改项目，提升整体装备水平，培育一批名牌产品、出口创汇大户。造纸行业要从原材料、产成品两端抓起，同步提升档次，逐步实现包装纸向特殊纸转变，低端产品向高端产品转变。建材行业要深化小水泥、小石子综合整治成果，以发展新型干法水泥、新型建材为主攻方向，巩固和提升产业优势。实施扶优扶强政策，筛选一批传统骨干企业进行重点帮扶。

大力培育新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、新材料、生物制造、服装加工等战略性新兴产业。以裕中能源综合开发、港华燃气等项目为基础，重点发展煤电、煤层气、生物质能等新型清洁能源产业，加快循环型产业链条建设，形成

47 规模优势和技术优势。以和信建材、龙力水泥等项目为基础，重点发展新材料产业，努力打造专业品牌。以华昌公司、豫密药业、拜纳氟生物工程等项目为基础，重点发展生物环保产业，尽快形成特色产业。以曲梁服装园区为基础，扶植龙头企业，发展自主品牌，全面增强服装产业的市场竞争力。

发展壮大第三产业。抓好新密古城、银基黄帝宫度假村、超化寺、神仙洞等景区开发建设，打响以承誉德、青屏宾馆为主的星级酒店和鲁班、金海港等一批名店，叫响“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口号，增创旅游产业新优势。抓好城市东区商业圈改造，培育以金博大、丹尼斯为中心的西区商圈，加快新万里物流总部基地建设，优化商贸流通业布局。抓好中强御景湾、天园城中城和青峰路社区、广场社区等房地产建设、城中村改造工程，提升房地产开发的档次和品位。

积极推进产业集聚区建设。把产业支撑作为城镇化的基点，在西区高标准规划建设总面积近2000亩的生物环保科技产业集聚区。今年重点抓好“五个一”。即：编制一个集聚区产业发展和产业布局规划；建设一批集聚区配套的基础设施；组建一个集聚区企业发展的资金担保体系；开辟一个集聚区建设的投融资平台；出台一系列集聚区发展的政策措施。通过撬动内资、吸引外资，力争两年内完成投资30亿元，入驻企业20家，打造我市集约发展的示范工业园区和高新技术产业发展高地。继续抓好郑州曲梁产业集聚区、超化耐材工业集中区、大隗清洁生产循环经济

48 产业园区的建设和发展。

全面增强自主创新能力。抓好国家电力公司实验室、中科院科技成果新密中试产业基地、安耐克新材料研究院等研发机构建设，充分发挥华昌技术转移中心科技孵化器作用，引导企业与高校院所共建产学研联合体，建设新密市企业信息服务平台，促进科技成果研发和应用。力争实施郑州市以上科技计划项目20项，新进省级高新技术企业2家，争创知识产权示范企业1家。

（二）着力抓投资拉动，在项目建设上求突破

突出重点项目。抓好68个重大项目建设，力争完成投资47亿元。加快裕中电厂二期2×100万千瓦机组建设进度，力争完成年度投资40亿元。抓好港华燃气、国电输变电实验基地、磊展科技造纸机械生产线等项目，争取早日开工建设。溱水路东段路桥工程、布瑞达理工职业学院、新密中学建设竣工投用。积极协调郑密快速通道、机场至少林寺高速公路建设。完成县衙修复主体工程。坚持内资外资一起抓，实施招商引资“双亿”工程，每个乡镇、街道办事处今年力争引进域外资金2亿元以上、撬动民资2亿元以上。

搞好项目运作，开展“项目建设年”活动。实行重大项目分包联系制度，属地负责，全程代办。对各类建设项目要落实时间节点、投资任务和责任人员，建立管理台帐，加强跟踪调度，确保顺利推进。规范政府投资项目管理，健全制度，严格程序，提高效益。

49

（三）着力抓西区开发，在城镇化建设上求突破

坚持规划先行，把规划作为龙头。建立健全“总体规划—分区规划—控制性详细规划”的多层次规划体系。完成城区9.29平方公里控制性详细规划、西区控制性详细规划、10个镇区控制性详细规划、174个村庄建设规划编制审批工作。严格规划评审，严肃规划执法，对无视规划、压占红线、未批先建、少批多建的建筑，坚决依法处罚到位，维护规划的权威性和强制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城镇为重点，按照紧凑型、复合型的理念，加快卫星镇基础设施和公共服务体系建设，构建布局合理、功能配套的城镇体系。

坚持以城带乡，把西区开发作为引擎。新密西区作为全市城镇化建设的“一号工程”，今年要全面掀起建设高潮。加快推进基础设施建设，提高综合承载能力，重点做好污水管网工程。围绕西区生物环保科技产业集聚区，加大招商力度，加快项目建设，重点抓好华昌技术转移中心、拜纳氟生物工程、东方企业家园、亚乐苦参碱、安耐克新材料研究院等项目落地建设工作。

坚持建管并重，把创建作为载体。采取财政投资、政府融资和市场化运作的方式，对农业路南段、水上乐园路网、晴岚街、府东街和府后街等道路实施改造，完善供水供气管网、路灯照明等公用设施，进一步增强城市服务保障能力。加快青屏山和雪花山绿化、郑密路十五支队至三叉口绿化、嵩山大道绿化延伸、溱水路绿化补栽工程，新建一批游园绿地。严格城市管理执法，对

50

推荐第5篇：历年政府工作报告最后一句话

历年政府工作报告最后一句话

一切尽在不言中。。。

历年（1992年南巡讲话之后）政府工作报告最后一句话： 十四大（1992年10月）

1993：为夺取社会主义现代化建设事业的新胜利而努力奋斗！ 1994：夺取改革开放和现代化建设的新胜利！

1995：就一定能够在今年的各项工作中取得更大的成就！ 1996：夺取社会主义现代化事业的更大胜利！ 1997：夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利！ 十五大（１９９７年９月）

1998：一定能够把我国的社会主义现代化事业全面推向二十一世纪！ 1999：把建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向21世纪！ 2000：为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！ 2001：为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗！ 2002：为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗! 十六大（2002年11月）

2003：一定能够把中国特色社会主义事业不断推向前进，从胜利走向更大的胜利! 2004：不断把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！ 2005：不断夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利！ 2006：我们的目标一定要达到！我们的目标一定能够达到！ 2007：奋力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！ 十七大（2007年10月）

2008：为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

2009：奋力把改革开放和现代化建设伟大事业推向前进，迎接中华人民共和国成立６０周年！

2010：不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！ 2011：把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！

推荐第6篇：历年国务院政府工作报告(1954年至)

中国经济“质变时刻”

前言:危机形成转变经济发展方式的倒逼机制，结构调整已成全局重心，最终目的是造福人民、改善民生

正文：刚刚结束的中央经济工作会议综合国

际国内经济形势指出，当前中国经济转变

发展方式刻不容缓。做好明年经济工作，

重点要在促进发展方式转变上下功夫，真

正把保持经济平稳较决发展和力司决经济发

展方式转变有机统一起来，在发展中促转

变，在转变中谋发展。

为此，提出了2010年的中央经济工作

的指导方向:要从制度安排入手，以优化经

济结构、提高自主创新能力为重点，以完

善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经

济发展方式转变的自觉性和主动性，不断

在经济发展方式转变上取得实质性进展。

外部倒逼机制形成

这次历史罕见的国际金融危机使世界

经济陷人衰退，国际贸易增长放缓，外部

环境剧变，使我国经济发展受到严重冲击，

进出口出现双下降，大批外贸加工企业特

别是中小企业因出口订单下降处于停产半

停产状况，导致工业增长速度明显下降，

我国规模以上工业增加值从长期保持的两

位数增长在2008年11月下降至5.4%，

创1990年以来新低。

自去年第四季度以来，中央出台、实

施应对国际金融危机的一揽子政策措施，

把握了经济工作的主动权，取得了明显成

效，较快扭转了经济增速下滑态势，我国

经济在全球率先复苏。目前全球经济最坏

时期已经过去，开始复苏，这使我国经济

外部环境有所改善，但世界经济复苏基础

仍然较脆弱，复苏过程将缓慢曲折。

这场国际金融危机使我国转变发展方

式问题更加凸显出来。国际金融危机对我

国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方 式的冲击。这次国际金融危机的发生，使

人们普遍感受到外部经济波动对国民经济

的冲击。感受到我们面临出口难度增大、

资源环境约束加大等多重压力。

目前我们面临的不少困难和问题根源

于经济发展方式转变的缓慢和滞后。显然，

这场国际金融危机形成我国转变经济发展

方式的倒逼机制，在出口需求下降的压力

下，必须扩大内需，从依靠国际市场转向

开拓国际市场和扩大国内市场并举。这场

国际金融危机警示我们:

在经济全球化的大背景下，世界经济

的不确定性增加，波动加大，过分依赖外

需势必削弱我国经济抵御外部冲击的能

力，加大我国经济发展的风险。

我国虽地大物博，但人口众多，人均

资源占有量偏低，出口总量持续快速增长

受到资源环境的约束，即我国的资源环境

不足以承载规模越来越大的对外商品输

出。资源相对不足，环境承载能力有限，

是我国的基本国情，也是制约我国经济社

会发展的重要因素。

主要依靠物质投人、外延扩张的传统

经济发展方式再也继续不下去了。仅靠投

资和外需拉动的经济增长无法长期维系下

去，转变经济发展方式已刻不容缓。

转型考验宏调水平

改革开放三十年，长期积累的结构性、

深层次矛盾尚未解决，粗放型经济增长的

格局没有根本改变，产业层次偏低、产业

布局分散和技术支撑力弱的格局没有根本

改变。解决当前我国发展面临的各种矛盾

和问题，在新一轮发展中赢得新的优势，

必须加快转变经济发展方式，把我国经济

增长动力置于扩大内需特别是居民消费增长的基础上，依靠国内市场繁荣带动经济 增长，对我国长远发展具有战略意义。

不过，加快转变经济增长方式的前提

条件是保持国民经济的平稳较快发展。因

此，要进一步提高宏观调控水平，不断加

强和改善宏观调控，坚持市场机制和宏观

调控有机结合，充分发挥市场在资源配置

中的基础性作用。必须坚持长期发展目标

和短期增长目标有机结合，注意把握好宏

观经济政策实施的力度和节奏，根据新形

势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

其一，要继续实施积极的财政政策和

适度宽松的货币政策，把握好政策实施的

力度、节奏、重点。财政政策要继续发挥

支持和刺激经济增长的作用，财政政策要

突出实施重点，加大对民生领域和社会事

业支持保障力度，增加对“三农”、科技、

教育、卫生、文化、社会保障、保障性住

房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、

欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。

货币政策要保持连续性和稳定性，增

强针对性和灵活性。通过密切跟踪国内外

经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，

加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、

战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，

有效缓解小企业融资难问题，保证重点建

设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高

排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提

高信贷质量和效益。处理好保持经济平稳

较快发展和管理通胀预期的关系，巩固和

增强经济回升向好势头。

其二，在保持投资适度增长的同时，

要严格禁止产能过剩行业新上项目。积极

扩大直接融资，引导和规范资本市场健康

发展。

其三，继续推动重点领域改革，通过

推进改革为经济社会发展提供强大动力和

制度保障。

核心是均衡“三驾马车”

今年前三个季度我国GDP增长率达

到7.7%，但经济增长的80%一90%是

靠投资拉动的，经济增长的内生动力不足。

如果长期通过扩大投资带动经济增长，势

必在某些行业积聚越来越大的产能，造成产能过剩，产品在市场上滞销，难以转化 成资金投人再生产，最终使经济大循环受

阻，经济发展无以为继。

要增加经济增长内生活力和保持经济

大循环的通畅，必须更加自觉、更加主动

地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方

针，把增加居民消费作为扩大内需的重点，

通过提高居民消费，增强消费对经济增长

的拉动作用。

从需求增长来看，改革开放以来，居

民消费需求年均增长8.8%，低于GDP增

长率9.8%，更低于约巧%和20%以上

的投资增长率和净出口增长率。居民消费

增长相对缓慢，居民消费在经济总量中比

重较低。2008年我国居民消费仅占GDP

的36%，仅高于沙特，处于世界主要经济

体中最低的国家行列。

消费在国民经济中所占比重大大低于

国际平均水平，与我国经济发展的长远要

求不相适应。我国人口众多、经济规模巨

大，不可能完全依赖于国际市场，必须依

赖内需增长带动经济的发展。而内需主导

型经济承受国际经济波动、冲击的能力较

强，经济增长的稳定性比较好。

只有依靠内需带动经济增长，才能有

效减少国际经济波动对国内经济的冲击程

度。这既是学习实践科学发展观的要求，

也是促进我国经济结构和比例关系更加协

调、健康，保持经济平稳较快发展长久后

劲的重要条件。我国经济一直以来，通过

内需、外需双轮驱动，为国民经济的持续

快速增长创造了有力的推动力。

从长远考虑，我国经济增长有必要转

至以内需增长为主的道路上来，注重国内

市场的繁荣，主要使人民富裕起来，提高

消费能力，通过国内市场的繁荣带动经济

增长。因此，我国巫待提升和巩固内需在

经济增长中的主导作用，推动经济增长由

主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投

资、出口协调拉动转变。

大小利益结构须同时调整

经济结构调整包括两个方面:首先是

对国民经济重大比例关系和结构失衡的调

整，比如投资与消费的关系、内需与外需的关系国民收人分配中资本与劳动的分 配关系、城镇与农村、

一、

二、三产业之

间的关系等;其次是工业内部的产业结构

调整，涉及如何扶持新兴战略性产业、抑

制产能过剩产业扩张、淘汰落后产业等方

面。因此，加大经济结构调整力度，必须

大小结构同时进行调整。

其一，加大国民收人分配调整力度，

逐步改变国民收人分配大格局，提高劳动

报酬在国民收人中所占比重，增强居民特

别是低收人群众消费能力。逐步改变劳动

与资本相比处于弱势地位造成的分配不公

问题，推进收人分配制度改革，有效缩小

贫富差距，增加中低收人者的收人，提升

工农大众的消费水平。

其二，产业结构调整要适应居民的消

费需求，以增强消费对经济增长的拉动作

用。要适应群众生活的多样需求，发展新

的经济增长点，引导消费结构升级。保持

政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托

车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换

新政策，增加农机购置补贴。要把保障性

住房建设放在房地产业发展的重要位置，

在财政、金融和土地政策上给予大力支持，

让城市广大中低收人者安居乐业。同时，

增加普通商品住房供给，支持居民自住和

改善性购房需求，控制投资性购房，抑制

投机性购房，加大农村危房改造支持力度。

其三，坚持走中国特色城镇化道路，

当前重点要放在加强中小城市和小城镇发

展上。要把解决符合条件的农业转移人口

逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的

重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使进城的农民工逐渐融人城市。 其四，发展战略性新兴产业，推进产

业结构调整。发展能够引领经济长期增长

的新兴战略性产业，资金、政策要向新兴

战略性产业如新能源、节能环保、电动汽

车、新材料、新医药、生物育种和信息产

业倾斜。落实重点产业调整振兴规划，鼓

励企业自主创新，加快传统产业优化升级，

大力支持中小企业发展，加快服务业发展。

其五，推进基本公共服务均等化，促

进区域协调发展。要继续实施西部大开发、

东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛

起、东部地区率先发展的区域发展总体战

略，积极扶持老少边穷地区加快发展，让

各族人民共享改革发展成果。

其六，抓好节能减排工作，为实现约

束性目标而努力。进一步加强生态环境保

护，是诚进经济发展方式转变，提高我国

经济发展的协调性和可持续性的重要任务。

最近我国承诺到2020年我国单位GDP能

耗比2005年累计降低40%一45%，并已

确定各种节能减排指标要纳人“卜二五，规

划考核执行。

发展绿色经济、低碳经济和循环经济

成为世界潮流，也是我国转变经济发展方

式的重要环节。我国正处于工业化、城镇

化快速发展阶段，不仅要落实‘。十一五”

我国单位GDP能耗累计降低20%的约束

性目标，还要努力实现到2020年单位GDP 能耗比2005年累计降低40%一45%的约 束性目标。要充分认识到实现这些约束性 目标的艰巨性，抓好节能减排工作。口 (作者为中共中央政策研究室秘书长)

推荐第7篇：国务院历年政府报告—1985年政府工作报告

1985年政府工作报告

当前的经济形势和经济体制改革

——1985年3月27日在第六届全国人民代表大会第三次会议上

国务院总理赵紫阳

各位代表：

刚刚过去的１９８４年，是我国各族人民在实现八十年代以至九十年代的三大任务方面取得伟大成就的一年，是全国政治、经济、文化等各条战线的形势越来越好的一年。

在过去的一年中，我们继续坚持独立自主的外交政策，在和平共处五项原则的基础上进一步发展同世界各国的友好关系，反对霸权主义，维护世界和平，使我国的国际地位有了新的提高。

在过去的一年中，我们根据“一个国家、两种制度”这一具有深远意义的构思，本着友好合作、互相谅解的精神，经过同英国政府的平等协商，终于圆满地解决了香港问题，使和平统一祖国的神圣事业向前迈进了一大步，使中英两国的友好关系发展到了一个新的阶段，并为通过协商途径解决国际争端提供了新的经验。“一国两制”的构思和香港问题的圆满解决，对台湾回归祖国的统一大业也必将产生重大的推动作用。

在过去的一年中，我国的社会主义经济建设继续取得了人民高兴的重大成就，在对实现本世纪三大任务具有决定性意义的问题上有了新的进展。当前，怎样把以城市为重点的整个经济体制改革进一步顺利地、健康地推向前进，巩固和发展我国大好的经济形势，是全国人民最关心的问题。现在，我就以此为题，向大会作政府工作报告，请予审议。

（一）关于经济形势

１９８４年，经过全国各族人民的共同努力，我国工农业生产大幅度增长，现代化建设速度进一步加快，人民生活继续得到改善。当前我国经济发展的总形势很好，不只是一年好，而是连续几年好，出现了持续、稳定、协调发展的新局面。国民经济实现良性循环的前景，已经开始展现在我们的面前。

１９８４年，我国工农业总产值突破一万亿元，在１９７９到１９８３年平均每年递增７．９％的基础上，比上年增长１４．２％，各方面的经济效益也有提高。国民收入和国家财政收入都比上年增长１２％，国家财政状况继续好转。

１９８４年，我国农业又获得了大丰收。粮食产量达到四亿零七百多万吨，比上年增长５．１％；棉花达到六百零八万吨，增长３１．１％。农村多种经营有较大发展，商品经济越来越活跃，呈现出前所未有的兴旺景象。多少年来我们一直期求自力更生地解决人民群众的温饱问题，但是由于过去农业政策上的失误和其它原因，粮食、棉花的产量长期增长缓慢。随着农村改革和农业新政策的实施，近几年农业生产连续大幅度增长，去年全国平均每人占有粮食近八百斤，棉花十多斤，按照我国人民当前的食物结构和衣着水平，一般已可以达到温饱有余。由于经济发展不平衡，全国有少数地方的农民生活还比较困难，我们已经和正在采取许多措施来努力解决这方面的问题。应该看到，十亿人口的大国，能够在农业上取得现在这样的成就，这确实是一个很大的胜利。

１９８４年，我国工业生产继续全面增长。特别令人高兴的是能源的生产超过计划的要求，原煤产量达到七亿七千多万吨，原油达到一亿一千四百多万吨，都比上年增长８％，保证了整个工业的持续增长。冶金、化工、建材、机械、电子、轻工、纺织、食品、医药等行业，都有了新的发展。军事工业部门在发展民品生产和向民用工业转移技术方面，取得了新的成效。交通运输业通过挖掘潜力，运输量有了较大幅度的增长。列入第六个五年计划的六十五种主要产品的产量，到１９８４年已有四十三种提前达到１９８５年的指标。

１９８４年，我国重点建设取得了新的进展，技术改造的步伐明显加快。国家按合理工期组织建设的一百二十三个大中型项目，工程的进展比较顺利。一批重点煤矿、电站、油井、建材企业和铁路新线建成投产，有利于克服国民经济中的薄弱环节，有利于为生产的持续增长准备后劲。全国人民关心的宝山钢铁总厂建设，第一期工程已有部分项目投产，其余也进入全面调试阶段，炼焦、炼铁、炼钢、初轧可望在今年内陆续投产。科学研究、文教卫生和城市建设等方面的建设投资，比上年都有所增加。全年施工的更新改造项目七万四千个，全部建成的三万九千个，对增加生产、提高质量、改进品种和节约能源，都发挥了重要作用。

我国生产、建设和人民生活的关系，近几年来得到了比较合理的安排。随着生产建设的持续增长，通过各种渠道，从１９７９年到１９８４年安排了四千二百多万城镇劳动力就业，职工和农民的收入继续增加。据国家统计局的抽样调查，去年全国城镇居民家庭平均每人可用于生活费的收入达到六百零八元，扣除物价上涨因素，比上年增长１２．５％；农民的纯收入，全国平均每人达到三百五十五元，比上年增长１４．７％。全年社会商品零售总额，比上年增长１７．８％，吃穿用各类商品都继续向多品种、中高档和多样化发展。城乡居民的居住条件进一步改善。去年农村建成住宅约六亿平方米，城镇建成住宅约一亿平方米，又有大批农户和部分职工住上了新房。

各位代表！经过几年的调整和改革，我国社会主义经济建设正在走上符合我国当前国情的新路子。这几年国民经济发展的主要特征，一个是农业和工业、轻工业和重工业的比例关系比较协调，国民经济的基本产业结构趋于合理；一个是消费与积累的比例关系比较协调，二者互相促进地共同增长。这是过去多年来我们希望做到而没有做到的，现在开始做到了。这对于我国今后经济的长时期发展将产生重要作用。

这几年来，我们从加强农业入手，以发展农业促进轻工业的发展，进而促进了重工业的发展。从１９７９年到１９８３年，农业总产值（包括村办工业）平均每年增长７．９％，１９８４年增长１４．５％，远远超过了１９５３年到１９７８年的二十六年间平均每年增长３．２％的速度。农业生产的持续增长和全面发展，为工业提供了原料、市场、资金和劳力，为工业的发展创造了比较有利的条件。同时我们对加快发展轻工业采取了一系列的政策和措施，并且要求重工业调整服务方向，更好地为发展农业、轻工业服务，促进了轻工业以较快的速度向前发展。１９７９年至１９８３年，轻工业总产值平均每年增长１１．２％，１９８４年增长１３．９％。许多轻工产品特别是呢绒、电视机、洗衣机、电冰箱等中高档产品的产量急剧增长，花色品种不断增多，质量逐步提高，丰富了市场供应。在农业和轻工业持续发展的推动下，因经济调整而速度一度下降的重工业迅速回升。１９８２年重工业总产值比上年增长９．８％，１９８３年增长１２．４％，１９８４年增长１４．２％。重工业的产品结构和产品质量也都有了程度不同的改进。这些事实说明，我们在实现农业、轻工业和重工业协调发展方面取得了明显成效，这是我国经济发展战略上一个有深远意义的变化。

与上述特点密切联系，这几年我国经济的增长是在居民收入首先是农民收入增长的推动下实现的，消费需求的扩大刺激了生产的发展，生产的发展又为进一步改善人民生活创造了条件。１９７９年以来我们大幅度提高了农副产品的收购价格，同时在城镇扩大劳动就业，增加了职工工资和奖金，使城乡人民的收入和居民的消费水平有了较大的提高。从１９７８年到１９８３年，城乡居民的平均消费水平，由一百七十五元提高到二百八十八元，１９８４年达到三百二十元左右，扣除价格上涨因素，平均每年提高７．３％，远远超过１９５３年到１９７８年的二十六年间平均每年增长２．２％的速度。随着生产的发展和国民收入的不断增加，资金积累也逐步增多。积累在国民收入中所占的比重，在调整初期由１９７８年的３６．５％降低到１９８１年的２８．５％，从１９８２年起略有回升。这几年我们在调整中纠正了过去片面强调积累而忽视消费的做法，正确认识和发挥人民消费对于促进生产的积极作用，生产、建设迅速发展，人民生活也显著改善。这是我国经济发展战略上又一个具有深远意义的变化。

各位代表！前几年特别是１９８４年我国经济发展的巨大变化和成就，是坚决贯彻调整、改革、整顿、提高方针的结果，是正确执行对内搞活经济、对外实行开放政策的结果。我国经济体制已经开始突破长期形成的僵化和封闭的模式，城乡经济越来越活跃，地区之间和部门之间多渠道、多层次、多种形式的横向经济技术联系日益增多，对外经济技术交流和合作迅速扩大，改革和开放健康发展，这是当前经济发展的主流。

我国经济体制的改革，首先在农村开始并取得了举世瞩目的成就。从１９７９年开始，在农村展开了以实行家庭联产承包责任制为中心的一系列改革，从根本上改变了束缚农业生产力发展的旧体制。党和国家的各项农村政策顺应强国富民的历史要求，符合亿万农民勤劳致富的共同愿望，广大农村劳动者的积极性空前高涨，促使了农业生产蓬蓬勃勃地向前发展。同时，我们在城市改革中也进行了许多试验和探索，取得了显著成效和重要经验。１９８４年，从正确解决国家与企业、企业与职工的关系入手，在国营企业实行利改税，进一步扩大企业自主权，改革建筑业体制、商业体制、外贸体制、金融体制、计划体制，以及在进一步发展城镇多种经济形式和经营方式等方面，采取了一系列措施，使城市经济开始出现多年未有的活跃局面。特别是去年１０月召开的中国共产党十二届三中全会，作出了关于经济体制改革的决定，为我国经济体制的改革指明了方向，确定了基本原则。这个纲领性文件的通过和公布执行，标志着我国以城市为重点的整个经济体制改革进入了一个新阶段。

在积极搞活国内经济的同时，我们坚定不移地贯彻执行对外开放政策，推动了我国对外经济贸易特别是利用外资、引进先进技术工作的发展。去年，全国进出口总额达到一千二百零一亿元，比上年增长３９．７％，扣除价格和汇率变动因素，实际增长１９．６％，超过工农业总产值和国民收入增长的速度。全年共批准中外合资经营企业七百四十一个，超过前五年的总和。全国以各种形式实际使用的国外资金达二十六亿六千万美元，比上年增长３５．７％。计划内签约成交的技术引进项目有一千多项，成交额比上年大幅度增加。

１９８４年我国科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业有了新的发展。政权建设和法制建设得到进一步加强，社会治安和社会秩序继续好转。各级政协、各民主党派和爱国人士积极为四化献计出力，我国爱国统一战线进一步发展和扩大。中国人民解放军的革命化、现代化、正规化建设取得很大成绩，我国国防更加巩固。全国人民从一年比一年好的发展形势中越来越深刻地认识到党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的正确性，因而对党和政府更加信赖，对实现本世纪末的宏伟目标和社会主义事业的光辉前景更加充满了信心。

各位代表！我们说当前我国的经济形势很好，并不是说一切都好，我国经济在发展中也还存在着一些不可忽视的问题。除了能源、交通、原材料供应仍然紧张，产业结构和产品结构还不够合理，预算外固定资产投资规模偏大以外，比较突出的问题是，去年下半年特别是第四季度对信贷基金和消费基金管理不严，货币发行量多了一些，再加上乱涨价等不正之风的影响，致使部分商品价格上涨。初步分析，１９８４年增发的货币，就其主要部分来看是合理的。这是因为，随着商品生产的发展和商品流通的扩大，需要增加货币投放；在搞活城乡经济的过程中，生产经营单位增多了，个人收入增加了，单位和个人的手持现金也要相应增加；农业发展了，许多农副产品国家要收购。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的范围，主要表现在信贷增长过猛和工资奖金增长过快。１９８４年银行的各项贷款总额比１９８３年增加２８．９％，其中１２月一个月的增长额就占全年增加额的４８．４％。１９８４年全国职工工资总额比上年增长１９％，其中第四季度增长３８％。出现这样的问题，同以下的情况有密切的关系。

去年下半年在酝酿１９８５年金融体制改革和企业工资改革的过程中，有关部门曾经提出过各专业银行可以自主支配的信贷资金数额，以１９８４年的实际贷款数为基数核定；在实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动时，工资总额以１９８４年的实际数为基数核定。结果一些金融单位不顾大局，为了增大信贷基数，竞相放贷；一些企业和行政事业单位从本单位利益出发，为了增加工资基数，乱提工资，滥发奖金和补贴，致使银行信贷和消费基金急剧增长。这样的事实告诉我们，采取任何比较重要的改革措施时，都要周密考虑可能引起的各种反应，拟定出保证改革健康进行的相应的规定和办法。这是一条重要的教训。

总的来看，当前经济生活中存在的问题，是前进中的问题。这些问题虽然是支流，但必须予以重视。其中，有些是改革过程中难以避免的，也只有通过改革才能得到解决；有些是因为我们事先考虑不周或事后检查不严，是应当引以为戒的。我们在去年第四季度发现经济生活中存在的问题以后，及时进行了研究，采取了一系列解决措施，并于今年２月召开全国省长、自治区主席和直辖市市长会议作了进一步的统一部署。现在，全国各地正在认真贯彻落实省长会议的精神，并且已经取得了明显的效果，今年春节以后全国的货币回笼情况和财政收入情况是比较好的。实践再次证明，只要全国上下统一认识，统一步调，做好工作，我们完全有信心、有能力、有办法解决前进中存在的问题，一定能够把今年的社会主义经济建设继续健康地推向前进。

（二）关于经济体制改革

１９８５年，是贯彻党的十二届三中全会决定的第一年。在前几年农村和城市的改革已经取得很大成绩的基础上，进一步做好今年的改革工作，是巩固和发展当前经济大好形势的需要，是保证整个改革顺利进行和国民经济持续稳定发展的关键所在。全国人民热烈拥护党中央关于经济体制改革的决定，十分关心和支持改革。现在，全国安定团结的政治局面日益巩固和发展，城乡生产全面增长，人民生活逐步提高，国民经济充满前所未有的活力，是改革的大好时机。我们必须充分运用各种有利因素，积极进取，不失时机地把改革继续推向前进。

当前，指导改革的行动方针应该是：坚定不移，慎重初战，务求必胜。我们的经济体制改革已经有了正确的构思和决策。在改革的目标和方向上，必须坚定不移，为建立具有中国特色的社会主义经济体制而不懈努力，以实现国家兴旺发达和人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法与步骤上，必须谨慎从事。从今年的改革来说，一定要慎重初战。这是因为以城市为重点的整个经济体制改革，涉及面广，关系复杂，我们还缺乏经验；我们的国家底子薄，经济和财政力量有限，各方面的承受能力不强；经济生活中去年出现的货币发行偏多等问题，又给当前的改革造成了一定的困难。我们必须足够估计面临的问题和困难，认真防范可能发生的风险。如果不积极进行改革，坐失良机，不能理顺经济关系，就会失去群众；操之过急，草率从事，造成失误，也会失去群众。我们要走一步看一步，看准了的坚决改，看不准的先试点，使工作有充分的回旋可能，立于不败之地。

根据上述精神，国务院决定：今年的改革一定要继续把经济搞活，促进各方面的经济效益有一个较大的提高，迈出工资制度和价格体系改革的重要一步，同时切实加强和完善宏观经济的有效控制和管理，为今后的改革打下较好的基础，为进一步理顺经济关系创造更好的条件。同经济体制改革相密切联系的科技体制和教育体制的改革，是对我国现代化建设具有战略意义的两件大事，今年也要有领导有计划地展开。

为了进一步搞活经济，在农村，要继续完善家庭联产承包责任制，改革农产品的统购派购制度，积极推进产业结构的调整。继续抓好粮食生产，努力开辟粮食的多种用途。根据市场需求，大力发展畜牧业和水产业，发展林木、水果和药材种植业，发展饲料工业、农产品加工业、小型采矿业、小水电工业、建筑建材工业以及运输业、商业、服务业等第三产业，逐步建立农林牧渔全面发展、农工商运综合经营的合理的产业结构，使我国丰富的农业资源和农村劳动力得到合理的利用。适应社会主义商品经济的发展，鼓励农民根据自愿互利的原则，在加工、销售、运输等领域中，发展多种形式的合作和联合经营，逐步完善农村合作经济。积极组织城乡商品交换，广泛设置农副产品批发市场，认真加强贮运系统，使农副产品更多更快地变为在城市适销的商品，以适应人民生活水平不断提高的要求。

在城市，小企业要继续搞活，并要着重解决增强国营大中型企业活力的问题。我们的经济体制改革是有计划、有步骤地向前推进的。前几年首先是搞活农村经济，接着在城市中先赋予小企业以更多的自主权，而让大中型企业担负较多的财政上交任务和指令性计划的生产任务。从一定意义上说，前几年是城市支持了农村的改革，大企业支持了小企业的改革。实践证明，这样逐渐推进的改革步骤是正确的。现在，随着经济的发展和国家财力的增强，应该把进一步搞活大中型骨干企业的问题逐步提到日程上来。为此，必须全面落实国家已经确定的扩大企业自主权的各项规定。对于经营管理水平高，贡献大，而留利过少的少数大型企业，要逐步降低调节税，适当减少指令性计划任务。从大企业自身来说，必须强调挖掘内部潜力，千方百计降低成本，降低消耗，增强自我改造和自我发展的能力。在企业内部的管理上，要分别不同情况，实行多种形式的经济责任制，适当划小核算单位。在经营方针上，要实行多种经营，积极开展综合利用，发展跨行业、跨地区的多种形式的经济联合和协作。国营大中型企业在人才、技术、资金、设备等方面有着许多有利条件，而它们在经营管理方面存在的问题不少，浪费很大，我们一定要通过改革把它们的巨大的潜力和优势充分发挥出来。

在工资制度和价格改革上迈出重要的步子，是今年经济体制改革的两大任务。我国现行的工资制度，已经越来越不适应社会主义现代化建设和职工队伍本身建设的需要，严重阻碍着技术进步和劳动效率的提高。许多商品的价格，仍然既不反映价值，也不反映供求关系，直接影响对企业经营管理和经济效益的正确评价，影响商品生产和商品交换的发展。进行这两个方面的改革，特别是价格体系的改革，已经成了进一步发挥各方面的积极性，理顺各种经济关系，促进经济良性循环的关键。由于工资制度和价格体系的改革既关系着国民经济的全局，又涉及每个人的切身利益，各地方、各部门、各企业事业单位和全国人民，必须上下一心，统一认识，统一步调，加强纪律，保证改革取得应有的效果和成功。

１９８５年的工资改革，重点是改革现行不合理的工资制度，逐步消除工资分配中吃“大锅饭”的平均主义积弊，初步建立起能够较好地体现按劳分配原则的新的工资制度。在国家机关和事业单位，实行以职务工资为主的工资制度，使职工工资同本人所肩负的职务、责任和劳绩密切联系起来。在有条件的全民所有制企业，经过充分准备，逐步推行职工工资总额随同本企业经济效益浮动的办法，把职工和经营者的工资、奖金同所在企业的经济效益高低、本人贡献大小很好地挂起钩来，既保证工资增长同生产发展和劳动生产率提高保持必要的比例，又有利于国家对消费基金的合理控制。在不具备条件的企业中，仍可沿用现行的办法，并加以改进。经过改革，工资制度和工资工作将转上新的轨道。今后我国职工的工资，将随着生产的发展和国民收入的增长而得到经常的稳定增长，从根本上改变过去工资分配中要么长期不动、要么大家“齐步走”的局面，这将是贯彻社会主义按劳分配原则的重大进步。

目前工资改革的各项具体工作正在抓紧进行。实行新的工资办法，国家机关和事业单位从今年７月开始算起，中小学教员从今年１月开始算起。通过这次工资改革，我国职工的工资水平虽然将有一定的提高，但也不能要求很高，不可能把过去二十多年工资制度中积存的所有问题全部解决。这是因为，一定时期职工的工资可能提高多少，客观上受着社会生产发展速度和经济效益高低的严格制约。近几年我国职工平均工资提高的幅度，已经超过劳动生产率和国民收入增长的幅度，今年的情况还将是这样。从宏观经济平衡的角度来看，已经尽了最大的努力。如果现在要求有更多的提高，显然是不现实的，是根本做不到的，也是不符合人民的长远利益的。我们应该深入细致地做好思想工作，引导广大职工充分认识这次工资改革的目的、意义和前景，保证改革的顺利进行。

在工资改革中，各地方、各部门和各企业事业单位必须从全局出发，自觉遵守有关工资改革的各种规定。国家机关和事业单位，要坚决停止扩大编制、增设机构和机构升级，认真核定各级行政职务和专业技术职务的结构比例和人数限额，不许超过国家下达的增加工资的控制指标，不许动用地方财力额外增加工资，也不许自立工资标准和进行自费工资改革。企业单位，必须核定工资总额和经济效益指标（一般为上交税利）的基数，以及两者之间挂钩浮动的比例，认真剔除去年工资总额中的种种不正当因素。同时，要合理规定企业留利中用作生产发展基金和其他基金的比例，严格限制工资基金开支的范围，不许挪用银行贷款、企业生产发展基金和其他基金来发放奖金、补贴和实物。对于当年工资总额比上年增长超过国家规定幅度的企业，要征收累进的工资调节税。对沿用过去的工资、奖金办法的，要征收超额奖金税。对收入超过一定水平的职工和其他社会成员，准备征收个人所得税。国家机关、企业事业单位职工的工资收入应当有合理的差别，但不能过于悬殊。

关于价格体系的改革，经过多方面的权衡比较和认真测算，考虑到当前国家财政负担能力、企业消化能力和群众的承受能力，１９８５年决定采取放调结合、小步前进的方针。在改革中，必须根据实际情况，认真贯彻价格“有升有降”的原则，努力保持物价总水平的基本稳定。今年价格改革的主要内容是：

一、合理调整农村粮食购销价格和棉花收购价格并实行合同定购，把其余农副产品的价格逐步放开，实行市场调节，推动农村商品经济的发展和农业生产结构的调整；

二、适当提高铁路短途运价，以利于调整运输结构，充分发挥公路和水运的作用；

三、适当拉开质量差价和地区差价，减少和淘汰质次价高、不适合市场需要的产品，促进优质名牌产品的迅速增长，促进商品的合理流通；

四、对原材料、燃料等重要生产资料，计划分配部分的价格基本不动，按规定企业自销的部分，实行市场调节，推动生产资料进入市场。这个改革方案是积极而又稳妥的，有利于在保持经济全局稳定的前提下逐步建立合理的价格体系。这样做风险较小，成功的把握较大。各地方、各部门必须认真做好各项准备工作，集中力量把已经确定的改革搞好。

今年的价格改革，是在去年货币发行偏多、部分商品价格上涨的情况下进行的。我们既要在改革价格体系上迈出重要的一步，又要坚决防止物价出现大的波动。为此，必须坚决控制货币的发行量。国务院已经决定：第

一、严格控制消费基金的盲目增长，严禁任何单位和个人在财务上乱开口子，乱提工资，乱发奖金、津贴和实物。从１９８５年起，恢复工资基金管理制度，各企业事业单位和机关团体的工资基金，都要在银行开立专户，先存后用，由银行按规定监督支付。现在不少单位一方面不顾客观条件，互相攀比，盲目扩大消费基金，一方面又要求物价不上涨，这是自相矛盾的，是办不到的。第

二、统一制定信贷计划和金融政策，加强中国人民银行对宏观经济的控制和调节职能，严格控制信贷总规模和现金投放。适当提高银行存款利率，增加信贷资金来源。中央银行对所属各省、自治区、直辖市分行和各专业银行，要统一规定货币发行控制数字，各专业银行和各地分行必须按计划执行，不得突破。第

三、从严控制固定资产投资特别是预算外投资的规模。对超过限度的投资，要征重税。第

四、坚决压缩行政费开支，压缩社会集团购买力。今年的行政经费预算，从中央到地方，一律削减１０％，集团购买力要按上年实际数额核减２０％。严格执行机关团体购买高档耐用消费品的审批制度。第

五、在坚决控制货币投放的同时，进一步抓好消费品工业的生产，积极增产适销对路的产品和名牌优质产品，增加市场供应，大力发展第三产业，加速货币回笼。目前各地正在认真贯彻以上各项措施，希望各级人大及其常设机构加强监督，使这些措施不折不扣地得到贯彻执行。

从我国现实的经济情况来看，工农业生产发展很快，绝大多数商品的货源有较多的增加，只要人们按照需要购买，不发生抢购现象，是可以满足供应和保持价格基本稳定的。对于极少数供不应求的高中档商品，如彩色电视机、电冰箱、名牌洗衣机等，国家已决定采取预售办法，直接供应给消费者，禁止中间倒卖，价格坚持不动。少数农副产品，主要是一些鲜活商品，价格放开以后，在一定时期内可能会有所上升。但根据一些地方的经验，价格放开后将促进生产的迅速增长，随着生产的上升，价格也必然逐步趋于平稳和合理。在这个过程中，对同人民生活关系密切的重要产品，如城镇居民吃的粮食和食油，继续实行定量供应，销售价格不动；肉价放开以后，国家将对城镇消费者采取定额补贴的办法，以保护消费者的利益。

各地方、各部门和各有关单位，必须切实加强对市场物价的监督管理，严格禁止违反国家规定随意增加提价的种类和扩大提价的幅度，特别要坚决制止国营工商企业乱提价和变相涨价。对于违反国家物价政策和财经纪律，任意涨价，哄抬物价，就地倒卖，牟取暴利的，要给予严厉的惩处。各地各单位要认真做好宣传解释工作，消除人们对价格改革的顾虑，避免思想波动，防止抢购风。我国有十亿人口，两亿多户，市场容量很大，如果都去集中购买某种东西，国家储备再多也经不起冲击，这样就会人为地造成供应紧张，而且会给不法之徒以可乘之机，严重损害国家和消费者的利益。

长期的实践经验证明，在社会主义条件下必须实行基本稳定物价的政策，避免物价大幅度波动，这对于经济的稳定发展和社会的安定都是十分重要的。但是，不能把物价基本稳定理解为物价冻结，认为任何价格的变动都必然带来人民实际生活下降。这是因为，产品价格随着生产成本和市场供求情况的变化，在一定范围内有所变动是完全正常的现象。从我国这几年的实际情况来看，合理调整和适当放活价格，注意发挥价值规律的作用，同时切实处理好价格变动和人民收入增长的关系，不但有利于经济的发展，而且有利于人民生活的改善，是符合人民的根本利益的。近几年为了解决长期违背价值规律所造成的价格严重混乱问题，我们对价格进行了一些局部调整。农副产品价格的提高，显然是直接对农民有利的。就城市职工来说，生活费指数的上升确实比过去高了一些，但由于就业面扩大和平均工资提高，除去物价上升的因素，绝大多数家庭实际收入仍然有较大的提高。近年来城乡居民的生活有了明显的改善，这是广大人民从自己的切身体验中都能感受到的。１９８５年，我们要迈出价格改革的重要一步，职工生活费指数还会有所上升，但由于同时进行工资改革和对某些副食品给予价格补贴，职工的实际生活水平仍将有一定的提高。总之，在改革价格的过程中，保证人民的实际生活水平不但不下降，还将随着生产的发展逐步提高，这是我们必须坚持做到的，也是一定能够做到的。

这里应该着重指出的是，在国家机关和科研、文教、卫生等事业单位中工作的许多干部和知识分子，近年来虽然收入增加较少，其中有些同志家庭负担较重，生活还比较困难，但他们仍然忠于职守，积极工作，为社会主义现代化建设作出了许多贡献。他们全心全意为人民服务，表现出了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的高尚思想和风格，这是广大群众都看得到的，是值得大力表彰的。当然，政府和有关部门要认真关心他们的困难，切实帮助他们解决实际问题，并随着国家经济的发展和财力的增强，逐步改善这部分职工的生活。我们这几年进行的经济改革，先解决社会生产发展和企业职工、农民增加收入的问题，后解决机关、事业单位职工增加收入的问题，这是从我国财政收入和经济发展的实际情况出发的。社会生产发展了，国家经济实力增强了，机关、事业单位职工进一步增加收入的问题也就更有条件解决了。对于这种情况，相信我们的广大干部和知识分子是能够充分理解的。

在今年的改革中，我国广大工人、农民、知识分子和全体干部，特别是城市广大职工，肩负着光荣而又繁重的任务。无论是进一步搞活城乡经济，还是改革工资制度和价格体系，目的都是为了发展社会主义生产，满足人民日益增长的物质文化需要。因此，各地方、各部门和各企业事业单位，都要努力改善经营管理，提高产品质量，减少物资消耗，提高劳动生产率，降低生产成本，在这些方面下苦功夫，比真本事。我们的全体社会主义劳动者，都要通过自己的辛勤劳动和卓有成效的工作，为社会提供多种多样的物美价廉的产品和优质服务，为繁荣社会主义市场和保持物价的基本稳定作出贡献。而那种把增加收入的主要希望寄托在涨价上的想法和做法，是同改革的目的相违背的，是不符合人民的根本利益的。

各位代表！根据当前的实际情况，为了保证各项改革健康地、顺利地向前发展，推动现代化建设稳步前进，有必要在以下一些重要的问题上把人们的认识进一步统一起来。

第一、必须坚持实事求是、稳步前进的方针，坚决防止盲目追求和比赛增长速度的现象。这几年我国经济的平均增长速度已经相当高了，只要大体保持这样的发展速度，是完全可以实现到本世纪末工农业年总产值翻两番的宏伟目标的。我们当前应该着重强调的，还是大力提高社会经济效益，而不是追求不适当的高速度。现在，有的地方不顾社会的需要和市场供求情况，不顾财力、物力的可能，不考虑财政、信贷、物资和外汇收支的平衡，片面追求脱离实际的高指标，互相攀比增长速度。对这种现象如不及时加以纠正，不仅会助长讲假话、搞形式和浮夸风，助长乱集资和平调风，而且会造成经济生活各方面的紧张，妨碍改革的顺利进行。追求过高的速度，即使一时一地勉强搞上去了，也会因为能源、交通等基础设施和原料、材料的供应无法承受而难以为继，那将会对整个国民经济带来极其不利的影响。大城市是全国或区域性的经济、政治、文化中心，担负着从各方面支援全国或地区经济建设的重要任务。它们不应当把主要注意力放在工业产值的翻番上，而应当更加注意产业结构的合理化，促进生产的社会化和专业化，推动社会技术进步，大力发展包括商业、外贸、交通、邮电、旅游、金融、保险、咨询、技术服务和其他社会服务在内的第三产业。这样，大城市的工业增长速度可能低一些，但它们的国民生产总值的增长速度却不会低，很可能还会高一些，对全国所起的作用也会更大。因此，应当把国民生产总值的增长情况，作为考核大城市经济发展的主要指标。

第二、既要搞活经济，又要加强管理。我们正在进行的是一场深刻的改革，一方面要继续解放思想，强调开放、搞活，一方面要加强管理，健全制度。这二者是统一的，是相辅相成的。我们的原则仍然是：小的方面放开放活，大的方面管住管好。当然，强调管理，指的是要针对新的情况、新的问题，建立一套同改革、开放相适应的新的管理制度和管理方法。各个经济管理部门，特别是经济综合部门和监督检查部门，要加强对宏观经济情况和经济调节手段的研究，做好必要的协调平衡和调节工作，严防重大经济活动失控，做到经济改革不出大的偏差，即使出点偏差也能及时得到纠正。财政、银行、审计、税务、海关、物价、统计、工商行政管理等部门，都要认真履行自己的职责。要从实际出发，继续制定好各项必要的经济法规和规章制度，并且严肃认真地贯彻执行。

第三、加强全局观念，克服本位主义。经济改革是关系全国人民根本利益和经济发展全局的大事，有关改革的重大决策和重大措施，必须由中央通盘考虑，统一部署。各地方、各部门、各单位都应当在遵守中央统一部署和政策的前提下，充分发挥自己的主动性和积极性，决不能逾越权限，各行其是，更不能只从本单位和小团体的利益出发，干扰中央的统一决策和部署，损害全国的大局。各地区、各部门对于新出现的关系全局的重大问题，如果没有明确的规定可资遵循，要及时向上级请示报告，绝不能自作主张，擅自行动。在改革中，我们必须继续坚持国家、集体和个人利益相结合的原则，坚持长远利益和眼前利益相结合的原则。各级各部门各单位都要加强全局观念，在改革中采取的行动和措施，都应当考虑到在宏观方面所引起的反应，考虑到整个社会的经济效益。现在有的地方、部门和单位，把改革曲解为可以不顾国家和人民的利益来谋取本单位的利益，可以不顾生产发展的长远利益去追求眼前利益，损大公肥小公，甚至损公肥私，这是完全错误的，是必须坚决加以纠正的。

第四、必须继续坚持在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针，继续坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针。在生产增长的基础上不断提高人民的生活水平，是社会主义生产的目的，也是我们经济工作的一项基本原则。忽视人民生活消费对社会生产的促进作用，不积极满足人民生活消费正常增长的需要，是错误的；不顾生产发展的可能，脱离我国国情，盲目追求高消费，也是错误的。企业事业单位都要正确处理收益分配中的积累和消费的比例关系，以利于扩大再生产和各项事业的发展。要坚决反对把生产基金变为消费基金分光花尽的错误做法。我国人民的消费结构应该有自己的特点，要对城乡居民的消费加以正确的引导。这几年我国经济虽然有了较大的发展，但总的来说国家的底子还很薄，按人口平均的国民收入还很低，只有长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，才能逐步增强国家的经济实力，也才能为人民生活持久的改善创造雄厚的物质基础。

第五、必须继续纠正各种不正之风，排除对改革的干扰。前个时期，乱发奖金、实物和补贴，乱涨物价牟取高利，利用权力倒买倒卖紧缺物资，以及请客送礼、行贿受贿等不正之风有所滋长。这些新的不正之风，对改革具有极大的危害。如果不坚决加以纠正，不仅败坏改革的信誉，妨碍改革的顺利进行，而且破坏社会主义物质文明和精神文明的建设。必须坚决贯彻党中央和国务院关于制止新的不正之风的各项规定，采取经济的、行政的、法律的手段，刹住这些歪风，绝不允许再发生有令不行、有禁不止的情况。必须切实加强组织纪律，严肃政纪法纪。在纠正不正之风的过程中，要执行正确的政策。对由于在改革中缺乏经验、界限不清而办了错事的，应着重教育，吸取教训。对为本单位或小团体谋取不正当利益的，应没收其不正当收入，并给予情节严重者以必要的处分。对借改革之机，违法乱纪、营私舞弊、中饱私囊者，决不能姑息纵容，必须彻查严办。对一切严重的经济犯罪分子和刑事犯罪分子，必须继续给予严厉打击。在这同时，对严守纪律、勤奋工作、有能力、有贡献的优秀职工要提拔重用；对勇于检举揭发不正之风的一切工作人员，都要保护和表扬。邓小平同志最近指出，要教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。这四条里面，理想和纪律特别重要。遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党和国家的政策，真正维护和坚决执行国家的法律。我们的全体干部和人民都应该胸怀实现四化、振兴中华的雄心壮志，坚决按照党和国家的政策办事，按照国家的法律办事。有了一个安定团结、纪律严明的良好社会环境，我们的改革才能取得成功。

总起来说，全国从上到下，在有关改革的重大的决策、部署和措施上，必须统一认识，统一步调。我们的改革，只能坚定不移地按照中央确定的正确方向有计划有步骤地进行，决不能不顾国家和社会的承受能力，一哄而起，一拥而上；我们的改革，要认真考虑到在宏观经济上引起的反应，决不能只顾局部不顾整体，只顾眼前不顾长远；我们的改革，是要推动社会生产力的发展，必须下功夫提高经济效益，决不允许任何单位和个人损国家以肥私，损消费者以利己，靠歪门邪道捞取外快。坚决贯彻执行这些原则，就能够保证改革沿着正确的轨道前进。

各位代表！

在中国共产党领导下，我们的国家这几年执行了一系列符合历史要求和人民愿望的正确政策，取得了一个接一个的胜利。国家的富强，人民的富裕，是大有希望的。我们坚信，只要我们坚定不移地沿着党的十一届三中全会以来的路线、方针继续前进，依靠全国各族人民和广大干部，坚持四项基本原则，谦虚谨慎，兢兢业业，艰苦奋斗，扎实工作，我们的经济就一定能够振兴，我们的改革就一定能够成功，我们的形势就一定会蒸蒸日上，我们实现四化的宏伟目标就一定能够实现！

推荐第8篇：历年政府工作报告中英文对照版和

历年政府工作报告中英文对照版和《经济学家》中英文对照版建议多看看，上面的习题最好都亲自做一下，三级没多大难度，充分准备应该可以通过

汉英翻译技巧的培养（translation competence development）应涉及以下内容：

一.要培养对英语的语感和悟性（language intuition – open and alert mind to pick up idioms, specific expreions, etc.）；

二.要培养对英语的判断能力和鉴赏能力（evaluation capacity – judgment）；

三.要培养对英语的洞察能力和剖析能力（power of observation – insight）；

四.要培养对英语细微特征的反应能力（linguistic nuances alertne）；informal 三种文体风格(style):

Please await instructions before dispatching items.

Please wait for instructions before sending items off.

Don’t send anything off until you’re told to do so.

Eential measures should be undertaken at the earliest opportunity.

One should undertake any neceary measures at the earliest opportunity.

You should do whatever you have to as soon as you can.

第八：要注意各行各业的不同术语的选择。比如我们要把“专业签证人员”翻译成英语，那么我们就要按照外交用语的习惯把它翻译为visa officers，而不应该照字面上翻译成specialized visa personnel。“安居工程” 的英译不是housing project for low-income urban residents，而应该按照社会经济用语的习惯翻译为the Affordable Housing Program; “信息化”的英译不是informatization 或informationization，而应该按照高科技行业习惯翻译为the spreading / sweeping information explosion / the information explosion proce / trend; “外资企业”的英译不是overseas-funded enterprises,而应该按照外贸行业习惯翻译为enterprises with foreign investment / enterprises with foreign elements；再比如，高速公路上的警示语“请勿疲劳驾驶，”翻译成英语不是Don’t drive tiredly，按照交通法规术语应该翻译为Drowsy driving is dangerous 或Drive alert, arrive alive。

第九：注意汉语和英语之间的文化差异。把“相声”翻译成英语不能只是翻译其形式，还要翻译其内涵。翻译成cro talk 外国人不明白；不如翻译为comic dialogue 更好懂。再如，假设我们要把“以外贸为龙头”翻译成英语，能不能直接翻译为with foreign trade as the dragon head呢？这样翻译是很难让外国人明白的，因为“以……为龙头”这个说法是源自耍龙灯的习俗，而多数外国人不一定熟悉中国人的这一习俗。为了取得好的翻译效果，最好是用能够跨越文化障碍的表达方法，如“火车头”或“旗舰”：with foreign trade as the locomotive / flagship。

但是不能机械地对待一切类似的翻译问题，我们的头脑里应该有一点辩证法。比如汉语的“鱼米之乡”(land of fish and rice)，在英语里有一个类似的说法land of milk and honey，但由于land of fish and rice 外国人也能理解，不会造成跨化交流的障碍，所以我们可以采用land of fish and rice的说法，以保留一点中国的特色。

第十：对于暗含的意思，必须把它明白地翻译出来，这样便于外国读者理解。例如，”东边日出西边雨，道是无晴却有晴”中的“晴”字，它是个双关语，有“天晴”和“爱情”的双重意思。我们在翻译的时候，必须做到二者兼顾：

It’s sunny in the east but in the west it’s raining hard.

Whether rain or sunshine, he’s the sunshine in my heart.

再如，“这种鞋油为您足下增光”中的“足下”也是个双关语，翻译的时候也必须把两层意思都表达出来：This shoe shine shines your shoes and you look great.

第十一：有时候，比如翻译诗句，光翻译字面上的意思是不够的，还必须把字里行间的深度、力量和美感表达出来。例如，朱门酒肉臭，路有冻死骨：不是 Wines and

meats become rotten in the mansions; Dead bones become rotten at the doors of them， 而是：In the mansions, rolling luxury allows wine and meat to go rotten away;On the streets, grinding poverty causes dead bodies to freeze and decay.

第十二：汉语和英语在语法语序和句子结构上都有很大的差别。因此，在进行中译英的时候必须要考虑到这些方面的变化。例如，改革开放开放取得了巨大的成就：不是The economic reform and the opening-up have made great achievements.而是把“巨大的成就”当作主语，把主动语态变成被动语态：Great achievements have been made in the economic reform and in our efforts to open-up China to the outside world.综上所述，一个好的翻译人员必须具有高屋见瓴的视角，要懂得翻译的真谛是什么。要想提高汉英翻译水平，必须加强对上述各种意识的培养。必须养成多层次、多角度的思维习惯

推荐第9篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

推荐第10篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第11篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第12篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第13篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第14篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第15篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第16篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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第17篇：政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

**年政府工作回顾

过去一年，是本届政府履职的第二年。面对错综复杂的经济形势和自然灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，在

区人大、区政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和中央、省、市一系列重要会议精神，深入贯彻落实国发2号文件和**扶贫攻坚规划精神，紧扣主基调主战略，坚持发展为要、改革为先、民生为本、企业为基、环境为重，认真实施“三化同步、一业振兴”发展战略，扎实开展率先小康创建活动，团结和依靠全区各族人民，顽强拼搏，负重前行，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、产业升级、结构趋优、活力增强、民生改善的良好局面。

(一)经济实力不断增强。预计，完成地方生产总值94亿元，同比增长17.7%；财政总收入26亿元，同比增长20.6%；公共财政预算收入9.2亿元，同比增长22.2%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长50%；社会消费品零售总额34.2亿元，同比增长20%；金融机构存、贷款余额分别为180亿元、**亿元，增长18%、16.1%；城镇居民人均可支配收入**元，同比增长16%；农村居民人均可支配收入**元，同比增长18%。从全市来看，地方生产总值增速全市第一，城镇新增就业人数增速全市第一，农村居民人均可支配收入增速全市第三。从全省来看，小康社会实现程度全省排名第九。经济发展增比进位综合排名从去年的全省第64位跃升到第28位，人民群众对经济发展的满意度从去年的全省第51位跃升到第18位，21项单项指标中有14项实现升位，极大地提振了全区干部群众的信心和士气。

(二)三次产业协调发展。在经济总量保持快速增长的同时，三次产业结构由去年的9.8：37：53.2调整为8.7：37.2：54.1，产业结构更趋合理。工业经济提速增效。组建了****经济开发区管理机构，园区企业的管理服务水平进一步提升；大力推进园区道路、供水、供电、排污等基础设施和工业项目建设。开工建设8条园区骨干道路，削峰填谷平整土地1802亩，建成标准厂房30万平方米，核心区基本实现“五通一平”；入园企业达到65家，建成投产项目24个。**啤酒、威顿化工、金丰锰业、百丽鞋业、**硅业烙铁技改等企业相继建成投产，农夫山泉、海螺水泥、信邦制药、智慧产业园、利盛生物科技等项目快速推进，“品牌灯塔”正在形成；全年完成工业投资60亿元，新增规模以上工业企业8户，辖区规模以上工业企业达42户，完成规模以上工业总产值91亿元，同比增长30%，规模以上工业增加值23亿元，同比增长35%；完成了节能减排约束性目标。现代农业扎实推进。以“三个万元”工程为抓手，以和平、坝黄现代高效农业示范园区为载体，着力调整农业产业结构，加快农业产业化进程。建成万元田1.5万亩，新增土地流转面积2万余亩；园区基础设施和配套设施逐步完善，整合项目资金1.5亿元，新建路网40公里、水网**千米、蔬菜温室大棚12.3万平方米，建成标准化蔬菜生产基地5500亩；铁骑力士、水培蔬菜等项目进展顺利；全年新增农业龙头企业30家、农民专业合作社61个，创建示范性农民专业合作社10个、标准化养殖场8个；新增无公害农产品认证3个，无公害蔬菜产地认证2个；完成营造林4.5万亩，森林覆盖率达到57.7%；完成农林牧渔业总产值13.6亿元，同比增长11.1%。文化旅游、商贸物流业融合发展。启动“梦幻**”国家5A级景区建设工作，大明边城国家5A级景区创建工作加快推进，云林仙境景区和**乡村旅游示范点建设扎实推进，天生桥国家湿地公园通过专家评审；**贾平凹文学馆建成开馆，飞山宫复建工程全面完成；建成全市首家旅游服务中心和旅游客车站，建立**、江口、松桃景区联盟，开通**至梵净山、**至凤凰等4条旅游专线，新增4星级酒店3家，区内旅游基础设施逐步改善，旅游宣传促销力度逐步加大，接待能力不断增强，全年接待国内外游客400万人次，同比增长30.5%，实现旅游总收入35亿元；以建材、家居市场为重点的中核笑哈哈商贸物流城一期工程已建成投入运营，以农产品市场为重点的二期工程建设快速推进，中国家居第一品牌红星美凯龙入驻灯塔；现代商贸物流园、万丰国际商贸城、**中药材大市场等项目进展顺利，新增中心城区大型购物商场4家，东关蔬菜直销市场建成营业；扎实推进“万村千乡市场”工程，新增标准化乡级商业店18个，村级店20个；外贸进出口达到1亿美元，同比增长123.4%。

(三)城乡建设加快推进。年初和年中分别制定了重大项目和重点工程推进计划

，明确了时间表、路线图和责任人，区级领导带头抓项目，每月召开一次现场推进会，有力促进了项目的实施，全年向上争取项目208个，到位资金超过10亿元。交通建设重点推进。杭瑞高速**段和梵东大道、东门大桥、南岳大桥建成通车，文笔北路、新联大街加紧建设，**至玉屏城际铁路开工建设；实施了清水塘至和平通乡油路提级改造，硬化通村公路107公里

；正在建设漾头大桥、海螺大桥等7座桥梁；配合市级实施了九龙洞环线公路建设。水利建设成效显著。完成6座病险水库治理，新增改善灌溉面积1.77万亩；完成农村人饮工程38处，解决30970人农村人口和4520人师生饮水安全问题；改造雨水污水管网39公里，新建城区供水管网32.5公里；投资5317万元实施城乡电网改造。城镇建设和管理扎实推进。推进新城和老城“双轮驱动”，新区为民服务中心主楼主体工程基本完成，副楼正在加快建设；粮食直库、桂花塘、西外环、曹家园等片区棚户区改造加快推进，睿力国际等6个城市综合体加紧建设；新建保障性住房11075套，分配入住5812套；磨刀湾、西外环1号、照壁岩、教育园区等拆迁安置区建设进展顺利，全年共安置房屋拆迁户892户；新建城区**沿岸人行栈道3.5公里。积极开展“多彩**·桃源**”文明行动，扎实推进“五城联创”和“整脏治乱”工作，在茅溪和滨江大道新建大型洗车场2个，下大力整治城区背街小巷环境卫生，硬化亮化背街小巷2千米，创建文明小区20个；开展了**河流域污染综合治理，城区环境明显改善；深入开展“两违”整治，加大巡查和执法力度，拆除违法建筑4.29万平方米，制止违规占地3.78万平方米。示范小城镇及新农村建设有序推进。完成了坝黄特色示范小城镇的总体规划、修建性详细规划以及8个“武陵名村”、10个公路沿线村庄规划编制；示范小城镇建设“8个1”项目顺利推进，实施了路网、保障房、卫生院、体育场等基础设施建设；启动了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划；积极推进坝黄宋家坝和长坪村、灯塔马岩村、和平陈家寨村、漾头**等新农村建设工作；大力开展村庄整治，完成农村房屋立面改造3389栋，危房改造457户；实施农村户用沼气1000户、农村改厕8000户；实施村级公益事业“一事一议”项目129个，硬化通组公路68.5公里、人行步道58公里，改善了部分村庄公益设施，农村村容村貌明显改观。

(四)发展活力明显增强。体制改革深入推进。大力推进政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，清理规范了行政审批事项，取消行政审批13项，行政审批做到“两集中，两到位”；完成市中办事处管理体制改革试点工作；川硐撤镇设办事处工作积极推进；启动实施财税体制改革和“营改增”试点工作；事业单位分类改革工作稳步推进；全面启动农村“三权”确权工作，完成了12个村的确权颁证；教育卫生、国有企业、户籍管理等领域改革不断深入。招商引资成绩显著。修订完善了《**区招商引资优惠政策若干规定》，组织参加酒博会、西博会等大型招商活动10余次，签约项目95个，续建项目52个，实施到位资金65.2亿元，同比增长41.2 %。民营经济活力增强。大力实施“3个15万元” 和 “万户小老板创业”工程，扶持发展微型企业209户，新增民营企业901户，个体工商户*户，民营经济注册资本达到12.11亿元，民营经济占全区生产总值的比重提高到53%。金融服务加快发展。**银行、贵阳银行落户**，区农村信用社成功改制为农村商业银行；启动实施了公共服务领域金融IC卡的推广应用工作。

(五)社会事业全面进步。小康创建工作进展顺利。全面建成小康社会实现程度达到90%，比去年提高**个百分点。扶贫攻坚扎实推进。完成扶贫生态移民搬迁505户1925人；实施产业扶贫项目13个，减少贫困人口**人，“减贫摘帽”成果进一步巩固。就业创业实现新突破。新增城镇就业**人，城镇登记失业率为4.08%；完成农村劳动力转移就业10231人；完成职业技能培训**人；扶持自主创业项目474个，发放就业创业贷款3661万元；创业型城市创建活动取得明显成效。教育事业加快发展。加快实施教育“9+3计划”和“4+2”突破工程，改造中小学校9所，建成幼儿园8所，第十五中学、第十五小学建设进展顺利，新增城区中小学班级69个，城区“大班额”问题逐步得到缓解；区职校一期工程建成投入使用；完成中小学班班通项目点416个，实现全区教学点优质数字教学资源全覆盖；“3361”师训强教工程率先实施，完成教师培训3.5万人次，新增教师504人，教育教学质量进一步提高，中考总平均分名列全市第一。卫生、计生工作不断加强。区中医院搬迁建设正在推进，创建“二甲”通过省级评审；启动区人民医院筹建工作，实施了7个乡镇卫生院改扩建工程；疾病预防控制工作不断加强，连续七年无甲类传染病发生；卫生监督、食品药品安全监管力度加大；妇幼卫生保健工作进一步巩固提高，基本公共卫生服务均等化名列全省第一。计划生育各项指标控制较好，人口出生率和自然增长率实现“双降”，连续三年保持全省一类县水平。社会保障得到加强。“五项基本保险”参保率继续提高，社会保险参保总人数达到22.6万人次；新农合参合率达到98.9%，参合人数15.5万人；城市和农村低保标准分别提高到每人每月350元、每人每年1900元；发放救助粮12.4万公斤、医疗救助资金**万元；对3356名80岁以上高龄老人发放生活补贴；瓦屋、桐木坪敬老院建成使用。文化体育事业健康发展。组建了**区体育总会和龙舟协会，成功举办了****站中华龙舟大赛和**区第一届体育运动会；完成农民体育健身工程6个，连续四年获“国家全民健身先进单位”称号；推进图书馆、群艺馆、*陈列馆免费开放服务；实施直播卫星接收装置安装调试12490户，初步建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。

(六)社会管理不断创新。“平安**”建设深入推进。扎实开展“7+3”社会治安整治行动，严厉打击各类刑事犯罪；深化“三重一大”社会稳定风险评估；“天网工程”完成省市下达的安装任务；切实加强社会管理综合治理，人民群众安全感满意度连续三年位居全省同类城市和全市第一，荣获“全国社会管理综合治理先进集体”、“全省平安建设先进县(区) ”称号。高度重视安全生产。严格落实安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制度，扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产事故起数和死亡人数实现 “双降”目标。认真做好群众工作。成立群众工作中心，落实领导干部信访带头包案制度，开展信访维稳“百日攻坚战”，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善化解各类矛盾纠纷，全年共受理群众来信**件，来访498批1012人次，办结率达98%；拓宽民意反映渠道，通过政府网站“网上民声”回复网民留言1000余条；进一步健全突发事件应急处置机制，修订完善了突发事件总体应急预案。同时，扎实推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。

过去一年，政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议83件和政协委员提案57件，回复率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点项目、重大资金的监督和管理，强化财务收支、政府投资和经济责任审计，认真贯彻落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，作风建设进一步加强，行政效能进一步提升。同时，国防教育、民兵、双拥、统计、地方志等工作取得新成绩；妇女、儿童、老龄、残疾人、外事、侨务等各项事业取得新的进步。

各位代表！过去一年，面对机遇与挑战、面对各种问题和困难，我们不争论、不折腾、不懈怠，迅速适应，积极作为，始终把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，经济社会保持了快速发展的良好势头。能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于社会各界的鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持**发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量小，保持经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足；二是工业比重低，实体经济企业少规模小，产业支撑能力不强，转型升级困难较大，转变发展方式的任务还很繁重；三是农业产业化程度不高，科技创新能力弱，城乡二元结构矛盾突出，农村居民增收渠道不多；四是财税增收乏力，历史欠账较多，偿还债务压力大，财政收支矛盾突出；五是民生工作还有差距，农村基础设施还很薄弱，城区教育“大班额”还未彻底解决，市民出行难、菜价贵等问题还未解决好；六是有的部门执行力推进力不强，有些政策兑现落实不到位，干部“庸懒散慢浮”现象不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力开创新的一年各项工作新局面。

2014年政府工作主要任务

2014年，是全面深化改革的第一年，是实现 “十二五”规划目标的关键之年。我区正处在发展的加速期、结构调整期、改革攻坚期，既面临着“赶”“转”“改”的繁重任务，又面临着宏观经济政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、省委**届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，坚持“稳中求快、快中保好、加速赶超”的总基调，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，加快改革开放，加快转型发展，按照“抓出特色、突出亮点”的工作要求，着力抓项目、促招商、兴产业、调结构、惠民生、优环境，努力保持经济社会持续健康发展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区地方生产总值增长17%，突破百亿元大关，全面完成节能减排约束性目标。全面建成小康社会实现程度提高2个百分点，人均生产总值、城乡居民收入和环境质量指数三项全面小康核心指标的实现程度均达到95%以上。

围绕上述要求和目标，区人民政府在今年工作的指导上，将更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明。始终守住发展和生态两条底线，坚决顶住内外压力，在关键环节着力，向薄弱环节加力，切实提高经济发展的速度、质量和效益，努力创出造福于民的发展实绩。

2014年我们要重点抓好以下七个方面工作：

(一)突出抓扩大投资，进一步增强经济发展后劲。坚持把投资作为经济增长的主抓手，下大力抓项目、增投资、提速度、扩总量，注重优化投资结构，工业投资比重达到60%以上。一是用足用活政策，在项目争取上实现新突破。紧盯国家投资导向和市场经济走势，重点围绕国发2号文件、**扶贫攻坚规划、“5个100工程”和“四在农家·美丽乡村”建设，围绕生态移民工程、保障性安居工程、水利和农业基础设施等“三农”建设、重大基础设施工程、节能减排和环保生态、自主创新及结构调整等领域，加大项目规划编制和申报争取力度，加大项目前期经费投入，做深做实基础性工作，谋划一批具有引领支撑作用的大项目、好项目，力争更多的项目挤入国家和省发展盘子，加大上跑力度，确保全年争取国家项目资金12亿元以上。二是创新工作机制，在项目推进上实现新突破。重点推进“5个100工程”和省、市、区级重大工程和重点项目建设，确保全社会固定资产投资完成280亿元以上。坚持项目建设“五个一”推进机制，开展全程代理、并联审批的服务模式。对列入今年建设计划的项目，要建立台账，倒排工期，挂图作战，着力解决项目拆迁难、落地难、推进慢等突出问题，努力把投资计划转化为实物工作量。三是加强政银政企合作，在项目融资上实现新突破。积极抓好国投公司、城投公司等融资平台建设，加快推动向实体性公司转化进程，着力提升直接融资和间接融资能力，组建政策性担保公司和园区经营性公司，充分利用资源、资产、资本、预期收益等要素激活融资，鼓励和引导社会资本更广泛地参与项目建设和产业发展，着力破解基础设施建设资金短缺难题。力争全年新增各类融资10亿元以上。同时，着力提高财政资金使用效益，做好财政债务化解和债务风险防控工作，加强政府债务管控和政府资产经营，统筹利用好有限土地、标准厂房、公共保障住房等有形资产，形成政府资产增值机制和债务偿还机制。切实帮助中小企业破解融资难题，鼓励和支持金融机构在**经济开发区增设服务网点，规范和支持小额贷款公司、担保公司等新型金融机构发展，鼓励金融机构增加信贷规模，全年新增各类贷款余额25亿元以上。

(二)突出抓工业园区建设，进一步促进工业提速增量。坚持把园区建设作为承接产业转移、实现产业集聚发展的战略平台，以**经济开发区为主战场，以实施“工业投资年”为契机，高标准、高效率推动项目建设，全力打造**工业经济的增长极和升级版。一是着力提升园区综合承载能力。抓好园区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等规划的编制和评审工作，进一步完善园区规划体系。坚持以规划为引领，进一步明晰园区功能定位和产业布局，按照产城一体和“七通一平”要求，加快园区基础设施和配套设施建设，全力推进园区主次干道建设，拉开园区路网骨架和发展空间；加快推进智慧产业园、家具产业园、中核、金丹等标准厂房建设，园区标准厂房面积达到100万平方米以上；加快推进园区供排水管网、污水处理厂、城东220千伏变电站等设施建设；抓好灯塔火车货运站1000万吨级规划并启动300万吨级改扩建；推进园区中小企业服务中心和锰资源高效利用工程技术研究中心建设；加快完善园区公共交通、金融服务、保障住房、教育医疗等配套功能。集中人财物向园区转移，吸引各类要素向园区集聚，吸纳更多的大企业、大项目在园区落户。推动中小企业入驻标准厂房，形成相互关联和支撑的产业配套体系。二是加速优势产业升级扩能。坚持做大增量，优化存量，扎实推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，着力培育轻工、建材、食品、生物制药等优势产业，尽快实现经开区项目数量和质量的双突破。围绕产业集聚和产业链延伸两个重点，加快建设一批工业项目，确保百丽鞋业2号厂房建成投产，新增6条生产线，年产量达150万双，年产值达到6亿元以上；天翔棉纺厂一期3万锭涤纶生产线建成投产，年产值达到1.2亿元以上；信邦药业年处理1万吨中药材项目建成投产，年产值达到3亿元以上。加快灯塔食品产业园区建设。积极做好福建好彩头食品、四氧化三锰、石材产业园等项目对接工作，争取尽早落户并开工建设。加快淘汰落后产能，做好高能耗行业的升级改造，积极发展新材料等新兴产业。全年新增规模以上工业企业10户以上，完成工业投资170亿元以上，完成规模以上工业总产值120亿元以上。三是着力提升管理服务水平。加强工业运行的月、季调度，更加注重项目建成投产的后续管理服务工作，促进投产企业稳产达产。积极帮助企业争取政策和资金支持，认真落实“三补一贴”扶持政策；积极开展职业技能培训，切实解决园区企业招工问题，尽最大努力满足百丽鞋业等重点企业用工需求；积极帮助企业开拓产品市场，提高产品核心竞争力和市场占有率。扎实抓好“3个15万元”和“万户小老板创业”工程，扶持发展小微企业100户以上，新增民营企业800户以上，个体工商户4200户以上。深入实施提高民营经济比重五年行动计划，认真兑现支持民营企业加快发展的各项优惠政策，力争民营经济占全区生产总值比重达到55%以上。

(三)突出抓基础设施建设，进一步统筹城乡协调发展。坚持以城镇为主，以城带乡，以乡促城，推进基础设施、公共服务向乡村延伸拓展，促进城乡协调发展。一是推进**新区建设。按照建新城、疏老城的要求，加快**为民服务中心建设，力争年内搬迁入住。加快文笔北路、新联大街建设，确保年内建成通车；启动东大街、西大街建设；加快推进睿力国际等省级城市综合体建设，新增建设面积80万平方米以上；配合市级实施好**新区“两纵四横”路网工程和川硐教育园区、大兴新区建设。抢抓城镇化发展机遇，培育壮大建筑业，在城投公司旗下成立有相应资质的建筑工程公司等企业，各乡创造条件成立建筑工程公司和施工队伍，让更多的乡亲从建筑施工中脱贫致富。二是抓好老城区改造提升。加快推进南岳半岛、西外环、曹家园等片区开发建设；加快实施粮食直库、桂花塘等片区棚户区改造；完成教育园区、照壁岩、磨刀湾、檀木桥等安置区建设，切实解决拆迁户无房安置和安置较慢的问题；武陵大道、睿力大道建成通车；配合市级抓好市政道路、排水管网工程建设，抓好**至玉屏城际铁路建设工作，按施工进度要求完成红线范围内的征地拆迁工作。三是大力推进“五城联创”。深入开展“多彩**∙桃源**”文明行动，重点整治乱搭乱建、交通秩序混乱、背街小巷环境脏乱差等突出问题。认真落实“门前三包”责任制，加强背街小巷基础设施建设，完成城区背街小巷硬化、亮化2千米以上，创建文明小区10个以上；加大“两违”整治力度，坚决打击城市规划区和项目建设区的违法建设和违法用地行为。四是大力推进示范小城镇建设。突出抓好坝黄镇省列市级示范小城镇建设，加大财政投入、土地保障、产业扶持、人才引进、机构人员配置等方面支持力度，加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，全面完成 “8+3”工程任务；按照生态旅游小镇的定位，积极发展生态农业观光园和休闲体验游，努力实现产业发展和城镇建设有机融合。同时，加快推进和平、漾头区级示范小城镇和桐木坪、瓦屋、云场坪、六龙山乡级所在地规划建设，组织实施污水处理、农贸市场、路网及供排水等工程建设，进一步完善小城镇功能。五是大力实施“四在农家∙美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持以改善农村生产生活条件为目标，通过5至8年时间，把农村建设成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。年内要切实抓好六项行动的规划编制和项目化、实物化工作，围绕建设结构合理、畅通便捷的小康路，做好全省小康路示范县项目实施工作，建成通村水泥路170公里以上、通寨路30公里、人行步道15公里；围绕建设安全有效、保障有力的小康水，新增耕地灌溉面积1.3万亩；围绕建设简洁适用、经济美观的小康房，实施农村危房改造**户、农村住房立面改造**户、扶贫生态移民工程549户；围绕建设稳定可靠、智能绿色的小康电，新建及改造农村电网线路102公里；围绕建设宽带融合、普遍服务的小康讯，完成20个行政村通宽带、30个自然村通电话和7个乡镇邮政所建设工作；围绕建设功能完善、环境优美的小康寨，打造8个“武陵名村”示范寨，实施农村 “一事一议”项目70 个。六是加强生态文明建设。注重用生态化的理念发展产业，用产业化理念建设生态。实施好石漠化综合治理、巩固退耕还林成果、天然林保护等生态建设工程，及时兑现各类公益林生态效益补偿资金，全面推进政策性森林保险工作，提高农民管护森林、保护生态的积极性。完成营造林2万亩以上，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强饮用水源地和地下水资源保护，加快推进天生桥国家湿地公园、木杉河生态景观带建设，继续实施好**河流域环境整治、土壤污染治理和地质灾害治理。加强环保能力标准化建设，提升环境监管能力。持续保护和改善生态环境，保持天蓝地绿水清，着力构建优美舒适的人居环境。

(四)突出抓特色农业，进一步提升农业产业化水平。狠抓农业基础设施建设，在确保粮食产量稳定增长的前提下，着力培育特色产业，加快农业现代化步伐，促进农业增产增效。一是加快现代高效农业示范园区建设。按照种植基地设施化、加工基地企业化、市场物流便捷化、工作及生活设施配套化的要求，高标准、高质量推进和平、坝黄现代高效农业示范园建设。和平园区基础设施和配套设施更加完善，标准化种植面积达到7000亩以上；坝黄园区围绕打造有机农产品生产基地，进一步完善园区规划，启动龙井艾家坪、外坝、线水湾3个休闲观光农业项目建设。全年新增入园企业10家以上，农民专业合作社6个以上。加强与**大学、**职业技术学院等高等院校和科研机构的联系与合作，组建和平生态与现代农业研发中心。二是着力发展特色产业。大力实施“三个万元”工程，以企业、合作社、大户为重点，吸纳广大农民参与实施，大力发展精品果蔬、油茶、竹子、花卉、中药材等特色种植业和鳕鱼、大闸蟹、龙虾、竹鼠等特色养殖业，新增中药材基地2000亩、精品水果基地3000亩、蔬菜基地5000亩、油茶基地12000亩、竹子基地10000亩、花卉苗木基地500亩；建成万元田15000亩、万元山10000亩；建成标准化养殖场7个，完成农林牧渔业总产值15亿元以上。三是着力提高农业产业化发展水平。坚持走集约化、规模化发展路子，新增农村土地经营权流转1.5万亩以上。加大农业龙头企业扶持力度，带动农业产业化规模发展，完成铁骑力士和平生猪扩繁场、龙鱼水培蔬菜生产基地等项目建设，促进雨润生猪屠宰加工投产保产；大力发展农产品中小加工企业，全区新增区级以上农业龙头企业10户以上，新增农业专民合作社35个以上，培育示范性农民专业合作社10个以上。四是着力打造现代农业品牌。以提高农产品品质为核心，以加强产品营销为抓手，提高珍珠花生、红薯粉丝、葛根精粉等品牌知名度，积极培育西瓜、草莓、葡萄、和平柚等优势农产品品牌。积极开展无公害、绿色食品和有机食品认证，力争年内有2个农产品通过产地认证。积极组织参加全国性特色农产品推介会、展销会，努力提高特色农产品的知名度和市场占有量。

(五)突出抓商贸旅游，进一步加快第三产业发展。加快发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。一是做大做强文化旅游产业。打造“梦幻**”文化旅游核心品牌，精心做好乐、吃、购三篇文章，着力打好生态**、龙腾**、畅游**、古韵**四张名片，全面展示**历史文化、**水文化、生态文化、城市文化。按照《梦幻**建设工作方案》，加快建设“梦幻**”景观及灯光提升工程，推进大明边城、东山中南门古城、**乡村旅游示范点及**沿江栈道建设，开通**水上公交，深入开展**流域综合治理。抓好星级酒店、旅行社、旅游服务中心、旅游车站等配套服务设施建设和行业规范管理，不断提升旅游行业综合服务能力和水平。抓住“文化旅游宣传年”机遇，加强文化旅游资源宣传推介和营销策划，打造优质精品旅游线路，积极开发集游览娱乐、商业购物、文化消费、休闲度假为一体的产业产品链。全年接待游客450万人次以上，实现旅游总收入45亿元以上。二是做活做旺城乡消费市场。围绕把我区打造成为**片区商贸物流集散地的目标，抓好商贸物流产业规划建设，加快推进笑哈哈商贸物流园、万丰国际商贸城二期工程建设，完成中药材大市场一期主体工程，启动实施二期工程，完成现代商贸物流园一期工程3个专业市场建设，启动重型机械交易市场、汽车综合交易市场、红星美凯龙家居市场、国药配送中心等市场建设，积极培育发展一批区域性专业商贸物流市场。加快推进集镇市场建设，继续实施“万村千乡市场”工程，完善农村商贸流通体系。加快建设电子商务平台，促进新型消费业态发展。积极培育各类专业批发市场和小商品市场，提升城乡商贸发展水平，促进城乡购销两旺市场繁荣。三是做优做特现代服务业。加快发展家政服务、金融保险、仓储配送、冷链物流等特色服务业发展，繁荣服务业市场；大力发展新兴服务产业，加快医疗、健身、养老、中介、科技、物业管理等生产及生活性服务业发展，推进传统服务业优化升级。

(六)突出抓改革开放，进一步增强发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的第一推动力，认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的政策和措施，以开放倒逼改革，以改革促进发展，靠改革壮大市场主体。大力发展城市经济，推动总部经济、楼宇经济发展取得突破，不断释放改革红利，借外力、聚内力、增活力，形成创业、创新、创优的发展环境。一是深化重点领域和关键环节体制机制改革。积极推进政府机构改革，优化政府组织机构；稳妥推进事业单位分类改革；继续抓好行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，降低准入门槛，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政审批效率；积极推进财政税收体制改革，全面推开交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税工作；抓好基层政权建设，完成川硐撤镇设办事处工作，启动滑石、和平撤乡设镇工作，切实推进村改社区工作，新建64个社区服务中心和服务站，不断提升社区管理和服务水平；继续抓好农村地权、房屋产权和林权“三权”确权工作，实现农村产权交易平台全覆盖，研究制定“三权”抵押融资支持政策，扩大“三权”融资规模，促进产权成果转化；推进城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、农民资金互助合作社试点等工作。依托小城镇、新型农村社区和产业园区，强化功能配套和产业支撑，推动就地就近城镇化、市民化和公共服务均等化，努力破除户籍、住房、教育等阻碍农民转市民的障碍。二是扎实抓好招商引资和招才引智。把招商引资工作摆在更加突出的位置，创新招商方式，加大力度外出招商，坚持把引项目、引资金与引技术、引品牌、引市场结合起来，采取领导带头招商、组团招商、以商招商、网上招商等多种形式，重点围绕“5个100工程”和经开区“十百千工程”，突出抓好园区招商、产业招商，注重招大、选优、选强，力争经开区引进投资5亿元的大项目10个以上、中小企业100家以上、个体工商户1000户以上；全区完成招商引资签约项目100个，实现到位资金80亿元以上。围绕规划建设、工业发展、经济金融、教育卫生等领域，积极引进和培养一批紧缺专业实用技术人才、企业发展领军人才和科技创新专家型人才。同时，积极做好昆山市对口帮扶我区的相关工作，主动对接昆山市在资金、技术、人才、项目等方面对我区的支援与合作。三是优化招商项目服务机制。进一步激活要素市场，吸引更多客商和企业来**投资兴业；完善重点项目挂帮制度，对重点企业实行“一企一策”。加强建设用地报批，统筹安排重点项目用地需求，加大力度做好用地质押项目的土地出让工作，积极做好项目报批、土地征用、环保评审、搬迁安置等工作，确保各类项目落地快、推进快、投产快。

(七)突出抓民生保障，进一步提高人民幸福指数。坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。扎实推进扶贫攻坚。加大油茶、蔬菜、中药材等“十大扶贫产业”项目资金争取，建立精准扶贫机制，提高扶贫的针对性、精准性。巩固“减贫摘帽”工作成果，年内减少贫困人口5700人。办好人民满意教育。继续推进教育“9+3”计划、“4+2”教育突破和“3361”师训强教工程，启动第二轮学前教育三年行动计划，认真抓好义务教育，积极发展高中教育，发展壮大中职教育，大力扶持民办教育，努力实现义务教育均衡发展，着力解决进城农民工随迁子女和留守儿童的就学问题。扎实抓好学校布局调整，推行中小学校长任期交流制度。加快推进第十中学、逸群小学、坝黄小学改建扩建，确保**中心幼儿园建成投入使用；完成10所中小学塑胶运动场建设及区职校现代化医护、汽车实训室建设任务。加强卫生和食品药品监管工作。深入推进基本公共卫生服务均等化，抓好疾病预防控制和妇幼保健工作，区中医院、急救中心、川硐镇区域中心卫生院建成投入使用；加大食品药品监管力度，确保群众饮食和用药安全。健全社会保障体系。进一步扩大就业，新增城镇就业1万人以上，完成农村劳动力转移5000人以上，完成职业技能培训2500人以上。完成“五项基本保险”参保20.4万人次；确保新农合参合率稳定在98%以上，基金使用率达85%以上；建立城乡低保增长机制，提高保障标准10%以上；建成云场坪、坝黄2所敬老院。更加重视保障性住房建设，加大力度推进保障性住房进园区、进学校、进乡镇，加快推进现有保障性住房建设，新开工建设保障性住房10162套，充分运用好租售结合政策，增加财政非经营性资产收入，增强政府调控调度资金的能力；加强保障性住房配套设施建设和后续管理，建立科学合理有序的小区管理机制，提升保障对象的服务水平。强化人口计生工作。认真贯彻计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加快推进社区计生网格化管理，继续实施免费孕前优生健康检查工程、计划生育家庭“率先小康”工程和青春健康教育工程，着力提升计生水平和人口素质，人口出生率和自然增长率分别控制在10.6‰、4.88‰以内。着力提高科技水平。依靠科技发展，增加科技投入，鼓励科技创新，促进科技成果转化，推动产学研融合发展，年内争创2家以上省级高新技术企业。加强区管专家和各类人才队伍建设，使之成为推动地方经济发展的领军力量，努力提高科技进步对经济社会发展的贡献率。推进文化体育事业繁荣发展。进一步加强公共文化服务体系建设，加强文化市场建设和管理，加速推进文化产业化、市场化进程。扎实开展“送戏下乡”、“公益电影放映”和广场文化、节日文化、全民健身等群众文化体育活动；举办好一年一度的龙舟赛活动；实施农民体育健身工程5个，完成3000户直播卫星接收装置安装调试。加强社会管理综合治理。深入开展“7+3”社会治安整治行动，全面推进基层社区“网格化”管理，巩固提高人民群众安全感和满意度，打造社会风险评估升级版，争创全国平安建设先进县。创新群众工作机制，抓好信访和维稳工作，切实解决与群众利益密切相关的突出问题，进一步夯实社会稳定基础。大力抓好安全生产。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立最严格的安全生产制度，强化“两个主体责任”，深入开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，严防重特大安全事故发生，保持安全生产形势稳定。

认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步做好民族团结进步工作。加强统计调度工作，扎实开展第三次经济普查。深入推进“六五”普法工作。继续推进助残、气象、外事侨务、档案等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。

切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以高昂的斗志迎接新挑战，以创新的思维抢抓新机遇，主动适应新情况、新变化，切实加强政府自身建设。

一是努力建设服务政府。人民对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的意识，坚持把群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变，正确处理政府与市场的关系。坚决贯彻落实中央八项规定和省市区相关规定，切实改进工作作风，精简会议，压缩文件，着力提升服务质量，大兴求真务实之风，解难题、办实事、惠民生。

二是努力建设高效政府。加强学习，开拓创新，努力提高驾驭经济社会发展的能力。强化执行能力建设，坚持说了算、定了干，雷厉风行，勇于担当，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力整治机关干部“庸懒散慢浮”等不良风气，把抓落实作为政府工作的第一要求，切实提高政府行政效能。

三是努力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实重大事项集体研究决定，重大合同集中会审制度，推进各项工作依法有序开展。把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，增强政府工作的透明度和公信力，切实提高依法行政水平。

四是努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约监督，把权力关进制度笼子里，坚持用制度管人、管权、管事；进一步减政、减负、减支，坚决压缩“三公”经费，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，有效防范工程建设、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。各级政府工作人员务必保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

各位代表！成功源于拼搏，辉煌始于实干。发展成就梦想，团结造就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，提振精神，凝心聚力，攻坚克难，奋勇前行，为实现**的后发赶超、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

第18篇：政府工作报告

各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。(五)城市基础设施建设步伐加快,城乡环境得到改善。全州30项重点城市基础设施工程完成投资8.9亿元。延吉、敦化、珲春、汪清、图们集中供热、城市供水、垃圾和污水处理等工程进展顺利。延吉火车站站舍改造竣工。完成房地产开发投资23.4亿元,增长6%。城乡规划水平和建设标准明显提高。敦化市荣获省级“园林城市”称号。全州经营土地收益1.31亿元,通过经营权、使用权、广告权转让等收益4366万元。全州住房公积金归集总额6.8亿元,放贷余额达到4亿元。延吉市组建城市建设投资开发有限公司,获得国家开发银行授信贷款额度7亿元。吉林晨鸣、石岘白麓两大企业污水处理工程全部完工。(六)社会保障体系建设不断完善,就业和再就业工作取得新突破。开发城镇就业岗位5.5万个,新增城镇就业人员4.5万,下岗失业人员再就业3.2万人,劳务输出12.5万人,城镇登记失业率为4.7%。积极做好第一批2万名国企下岗职工解除劳动关系工作。全州参加养老保险36万人,为12.6万名离退休人员发放养老金8.4亿元,企业退休人员社会化管理率达97.8%。实行失业保险州级调剂金制度,全州参加失业保险41万人,为3.98万人次发放失业救济金2843万元。工伤保险已经启动。医疗保险规范运行,参保人数达28.5万人。城镇低保实现应保尽保和分类施保,城乡社会救助体系初步建立。实施“千户扶优安居工程”,全州1370户在乡重点优抚对象全部告别泥草房,为648户农村贫困残疾人新建和维修了住房。(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工

程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市场、两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级

公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。4.充分利用国内外两个市场、两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市场。不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪场、和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。5.深入开展全民创业,大力发展民营经济。努力营造全民创业的浓厚氛围。弘扬和培育创业文化,充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情,掀起全民创业的高潮。充分发挥政策优势,引导全社会通过项目建设创业、资源开发创业、盘活存量创业、招商引资创业、劳务输出创业以及发展服务业创业。加强组织领导,为全民创业提供便捷优质的服务。认真落实《中小企业促进法》和《XX州促进个体私营经济发展条例》,放宽市场准入条件,实行税收优惠政策,促进民营经济和中小企业的发展壮大。积极为民营经济和中小企业拓展融资渠道,采取产权交易、发行企业债券、筹建信托投资公司等措施,探索民间资金转为民营资本的新途径,引导民营资本投入产业开发。以各级中小企业服务中心为主,建立项目信息、融资、培训、市场开拓、技术创新和法律咨询等服务体系,为民营经济和中小企业发展提供高质量、低成本、专业化的环境保证。(二)继续以完善基础设施为重点,推进城镇化建设继续坚持和完善适度拉大城市框架,强化城市功能,提高城市品位,发挥城市辐射带动作用的城镇化建设总体思路,加快城镇化建设步伐。高度重视城乡规划工作,提高规划水平。加快控制性详规和各类专业性规划的编制,全州控规覆盖率要达到70%以上。抓紧编制帽儿山森林公园建设规划和城市公共交通、绿地、市容环卫、能源等专业规划。加快实施延(吉)龙(井)朝(阳川)三角区总体发展概念性规划,积极推进延龙朝地区的开发建设。不断完善落实规划的监督管理机制,维护规划的权威性。围绕城市道路、供水、供热、燃气、垃圾和污水处理等与人民群众息息相关的基础设施,超前谋划和建设一批

第19篇：政府工作报告

政府工作报告

市长***

2005年3月18日在**市第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2004年，在市委的正确领导和人大、政协的监督支持下，市政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，团结带领全市人民，开拓进取，奋力拼搏，经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强的良好势头，较好地完成了市三届人大二次会议确定的工作任务，取得了令人鼓舞的新成就！

国民经济快速协调健康发展。全年生产总值达到28.31亿元,同比增长11.1%；财政总收入完成1.9548亿元,同比增长13.5％；全市工业增加值完成16.1亿元,同比增长11.8％；工业用电量完成3.9亿千瓦时，同比增长11％；全市各项贷款余额29.92亿元,比上年增加3.76亿元;各项存款余额26.92亿元，比上年增加2.31亿元；招商引资项目46个，引资额达3.3亿元；全社会固定资产投资完成9.8亿元，同比增长31.6％。

工业经济发展后劲不断增强。电机厂被确定为国家电传动产业化基地，热电厂2×30万千瓦机组全面开工，关铝20万吨电解铝项目全面建成即将投产。纺织厂、印染厂焕发出了新的生机。舜都集团效益创历史最好水平。中粮大宝、万盛水泥、宏兴实业、电力铁合金等一批新的企业和技术改造项目相继建成投产。彩佳印染、康意制药、千军铝业、忠民集团、强盛集团等一批优势民营企业发展势头强劲，全市民营工业企业完成总产值25.2亿元，增长18%；实缴税金3337万元，增长10.4%。以棉花深加工、铝产品加工、食品加工为支柱的三大加工业发展迅猛。国有中小企业改制进展顺利，核销剥离历史债务近两亿元。

交通和城市基础设施建设取得重大突破。公路建设突飞猛进，全市骨架道路、农村道路状况大为改观。河东大道、富强西街、西厢南路等城市道路建设和市府西街沿街开发进展顺利。文化大楼经市场化运作已竣工交付使用。城乡电网改造新实施工程15项，投资达5000余万元。大力实施城市净化、绿化、美化、亮化和综合整治，城市面貌发生了较大变化。成功举办了第八届城市花卉展活动。全省创建国家卫生城市现场会在我市召开。小城镇建设速度加快，硬化道路13万平方米，新建商品房1.27万平方米。

农业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收，单产比上年提高6.9％；棉花面积达到42.1万亩；蔬菜面积3万亩，芦笋面积8.63万亩；新发展干鲜果面积1.5万亩，其中树生果仁达到7000亩。奶牛养殖由年初的900头增长到1500头。我市有4个农产品被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”A级产品，11个农产品被认定为无公害产品。全市农业税率统一降低了一个百分点，农民人均减负7.3元；兑现粮食直补资金272.67万元，人均兑付7.78元。开发改造中低产田6000亩。建设沼气池1070个。完成通道绿化173公里、天然林保护工程1万亩，发放退耕还林补助资金670万元，兑付粮食4000吨。百村集中供水工程又解决了2.4万人的吃水困难。新发展节水面积5600亩，荣获省政府农田水利基本建设“禹王杯”称号。

旅游产业开发成效显著。鹳雀楼内部陈设得到各界专家和游客一致好评，铁牛保护工程全面竣工，普救寺停车场建成交付使用，完成了五老峰、万固寺两条二级旅游公路柏油路面铺装。大力开展旅游宣传促销，分别在中央、省和运城市电视台录制了激情广场、走进大戏台和蒲乡红节目，加强“六点一线”联合促销，携手开发西安市场，加大旅游网宣传力度，收到了良好效果。全年接待游客82万人次，旅游基本收入首次突破千万元大关。以旅游为龙头的第三产业快速发展，全市星级宾馆发展到8家，旅行社达到7家，公交线路增至9条，旅游城市功能进一步完善。

人民生活水平明显提高。全市农民人均纯收入达到2955元，同比增长6.37％；城镇居民人均可支配收入达到7181元，同比增长10.9％。全市国有企业下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金实现按时足额发放。企业养老保险参保人数达到13134人，医疗保险参保人数达到22779人，失业保险参保人数达到24119人。1065名下岗失业人员实现了再就业，1.71万农村劳动力转移到

二、三产业领域就业。积极帮助灾民恢复重建，共帮助1417户灾民修建房屋2967间，发放救灾资金87.8万元。全市城乡享受低保人数达11611人，发放低保金510余万元。切实加强农民工的维权工作，对全市49家砖厂进行了规范化治理，清理拖欠工程款和农民工工资1800万元，其中清欠农民工工资500余万元。

社会各项事业全面进步。加大科技项目开发力度，全市申报实施项目达到44个。组织了第一届农业新产品新技术展览会。教育人事制度改革进展顺利，农村教师队伍得到加强；积极推进课程改革，教育教学质量不断提高；职业教育、成人教育健康发展；大力改善办学条件，城区学校校舍建设和农村中小学危房改造成效显著。环保工作力度加大，我市环境空气质量在全省考核的16城市中再次名列第一。依法加强国土资源管理，荣获全国国土资源管理先进单位称号。人口自增率控制在预期目标以内。不断开发人才资源，公务员队伍得到进一步加强。广泛开展丰富多彩的文化体育活动。积极开展生产生活资料市场专项整治，认真实施放心食品、药品工程。强化安全生产监督。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。高度重视群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。国防教育、民族宗教工作得到加强，广播电视、通信、统计、档案、地震、人防、气象、老龄、残疾人事业都取得了新的成绩。

民主法制建设稳步推进。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持向市人大及其常委会报告工作并接受监督。重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案和建议155件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。深化“四五”普法活动，积极推进依法行政。加强行政监察和审计监督，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件。认真实施《行政许可法》，研究制定了行政许可配套规定。扎实开展机关效能建设和行风评议活动，积极推进行政审批制度改革。加快政府信息化建设，不断扩大政务公开范围和渠道。

在各项经济指标全面增长、社会各项事业全面推进的同时，2004年，我市经济发展和社会各项事业呈现出十大亮点，为完成2005年工作乃至实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标奠定了坚实基础。它们分别是：

1、投资28.5亿元的热电厂2×30万千瓦机组项目正式开工建设；

2、工业经济、民营经济呈现出快速发展的良好势头，全年新建企业7个，完成了8个技术改造项目，正在实施的工业项目有7个，还有6个项目即将开工，工业项目总投资达60多亿元；

3、永解、永蒲、永临三条二级公路建成通车；

4、农村公路建设实现历史性大突破，全市完成通村道路和巷道硬化563公里；

5、商贸流通业迅猛发展，舜都市场一区、精品步行街、电机华联超市、农翔果蔬批发市场建成竣工投入运营；

6、中小学危房改造成效显著，全市共改造学校56所，新建教学楼22幢，改造面积达3.85万平方米；

7、农业结构调整出现新成效，粮食生产喜获丰收，林果业、畜牧业长足发展，经济作物效益明显提高；

8、日处理污水4.5万吨的污水处理场开工建设，土建工程基本完工，设备安装已经开始；

9、300亩柳园建设工程接近尾声；

10、鹳雀楼内部陈设有了突破性进展，铁牛提升保护工程全面竣工。

各位代表，过去一年我市经济社会发展取得的成绩和进步，是上级党委、政府和中共**市委正确领导的结果，是人大、政协监督与支持的结果，更是全市广大干部群众团结拼搏和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻永各企业单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永济发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想解放不够，加快发展的机遇意识和责任意识还需进一步增强；制约经济发展的土地、煤炭、电力、人才等资源紧缺问题仍十分突出；经济结构调整力度还需进一步加大；工业总量小，国有工商企业改革和民营经济发展仍然滞后；农民增收缓慢，农民的非农收入比重偏低，农业人口比重过大；财政收支平衡难度依然没有从根本上缓解，干部职工的各种政策性补贴多数尚未兑现；建立和谐社会，政府需要做的工作还很多；软环境和服务型政府建设还存在一些薄弱环节等等。这些困难和问题已引起市政府的高度重视，将在今后的工作中逐步采取措施，认真加以解决。

二、2005年经济社会发展的主要任务

2005年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是第一要务不动摇，继续加大经济结构调整力度，主攻二产,发展三产，反哺一产，全员招商引资，全力大办工业，全民投身创业，积极推进工业化、城镇化、农业产业化、市场化和信息化进程，大力改善投资环境，健全社会保障体系，提高城乡人民生活水平，坚持以人为本，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把我市建成山西南部的绿色食品基地和园林式的工贸旅游城市。

2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到32.73亿元, 增长15％;财政总收入2.035亿元，同口径增长11％；规模以上工业增加值13.57亿元,增长15％；农民人均纯收入3160元，增长7％；城镇居民人均可支配收入8010元，增长11.2％；全社会固定资产投资13.7亿元，增长40％；社会消费品零售总额9.88亿元，增长10％；人口自增率控制在7‰以内。

提出上述奋斗目标，是适应新形势、把握新机遇的必然选择，是加快发展、缩小差距的迫切需要。当前，世界经济增势强劲，我国经济处在新一轮增长的上升期，全省经济迈入工业化加速推进的新阶段，我们具备了加快发展的良好外部环境；中央加强和改善宏观调控，支持中部地区崛起，国内外产业转移步伐加快，我们面临着十分难得的发展机遇；我市基础设施已经得到明显改善，区位、资源、产业等比较优势日益显现，多年积累的能量正在加速释放，经济自主增长的动力逐步增强，我们完全有条件实现更快、更好地发展。但把永济放在江浙山东等发达省份和我省先进县市中加以审视，我们发展速度还不够快，面临着巨大的区域竞争压力。因此，必须增强加快发展的紧迫感，坚定追赶跨越的自信心，把富民强市的强烈愿望转化为开拓进取的实际行动，努力开创**改革开放和现代化建设的新局面！

今年，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强力推进招商引资，掀起全员招商引资热潮。全员招商引资是加快我市经济发展最现实、最有效、最便捷的途径。我们要把招商引资作为“一号”工程和“一把手”工程来抓，层层建立由“一把手”挂帅、副职专管、专人负责的招商引资工作机构。在此基础上，要精心组织，强势推进，掀起上下联动、内外齐动、政企互动的全员招商引资新热潮。要创新招商引资方式，走专业招商、中介招商、产业招商、网上招商、节会招商、以商招商的新路子，力争在招商项目的数量和招商引资总额上有所突破。要发挥我市产业优势，大力推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，组织好棉花深加工、铝产品深加工、农副产品加工、医药食品、旅游、城建等行业领域的招商。要把任务分解到每个单位、每个领导干部，加大对招商引资的考核力度，切实兑现招商引资奖励政策和各项规定，充分调动全市上下招商引资的主动性和积极性。今年，全市要确保完成3亿元，力争完成5亿元的招商引资任务。

（二）坚定不移地实施工业强市战略，举全市之力大办工业。永济经济要实现超常规的发展，财政要打翻身仗，必须坚定不移地把工业摆在优先发展的战略位置，举全市之力大办工业。

围绕财源大户抓服务。要围绕电机厂、热电厂、关铝永济分厂三大财政翻身工程和兴达实业、中农化工等二十个重点财源企业，实施一企一策、一事一议，一名领导包一个企业，积极创造条件扶持他们进一步做大做强。特别是要抓住电机厂被确定为国家电传动产业化基地的机遇，加速企业规模膨胀，大幅度提高经济效益；积极促进关铝电解铝项目尽快投产运行，拉动全市铝加工制造业快速发展；帮助热电厂做好改制工作，加快2×30万千瓦机组建设，争取早日投产运行。今年全市规模以上工业增加值力争增长20%以上，通过2?3年的努力，力争培育年上缴税金100?500万元的企业20户，500?1000万元的企业10户，1000?5000万元的企业5户，5000万元以上的企业3户。

围绕优势产业上项目。要坚持走以加工制造业为主的新型工业化道路，推进资源综合利用，发展循环经济，不断拉大和提升棉花深加工、铝产品加工、食品加工三大产业内在的关联度和集中度，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化。当前，我们要加快粟海集团铝材和电极箔生产项目、千军铝业机加工生产线、3万吨甲醇项目、彩佳印染服装面料染整扩建项目和服装加工项目、康裕油脂低温棉仁高蛋白生产线等在建项目建设速度，促其尽快竣工投产。要加强项目储备，围绕我市优势产业，策划论证一批科技含量高、产业链条长、附加值高、税收贡献大的项目，加大招商和运作力度，力争年内再上一批新的工业项目。进一步落实项目责任制，加强跟踪协调和服务，千方百计加快项目建设。

围绕三大产业园和五大工业新区抓配套。要按照多元化投资搞建设的思路，在高标准规划的基础上，采取市场化运作机制，多方筹措资金，加快关铝、电机、许家营食品产业园和五大工业新区建设进度，尽快完成道路、供排水、供热、通讯等基础设施建设。要制定优惠政策，降低入区门槛，面向省内外、国内外开展定向招商，以优越的条件和要素吸引更多的企业进入新区。积极引导新区同类企业、产业链延伸企业簇群发展，形成有区域特色的板块经济。要实行“一条龙”服务，千方百计为进入新区的企业创造良好的发展环境。各个镇办要因地制宜，加快搞好各自的民营工业布局规划，积极开展招商引资，齐心协力加快我市工业经济发展。

（三）动员全民投身创业，大力发展民营经济。民营经济是我市的薄弱环节，同时又是我市经济快速发展的潜力所在，是发展

二、三产业，提高农民收入的一条主要途径。

深入抓好宣传引导。继续开展学习山东和江浙经验大讨论、大宣讲活动，组织民营经济报告会、座谈会，编写《百户农民致富经》，利用各种场合和形式，激发全市广大干部群众发展民营经济的热情。在农村，鼓励家家户户上增收项目，找致富门路，走种植、养殖、加工、商贸、劳务输出多业并举，多元化发展民营经济，多渠道增加农民收入的新路子。在城镇，要鼓励各类企事业单位、社会团体工作人员和科技人员创办、领办、帮办各类民营实体，鼓励下岗职工、大中专学生、转业军人自谋职业或自主创业，形成人人忙创业，家家上项目，户户奔小康的发展氛围。

大力度抓好载体建设。在大力发展劳动密集型产业，鼓励农民进城务工的同时，加快以旅游为龙头的第三产业发展，特别是要在商贸流通业上实现超常规的发展。今年，要启动舜都市场

二、

三、四区建设，为农民进城创造就业岗位。同时，要加大汽配市场、木材市场建设的前期工作和招商力度。继续加快小城镇建设，千方百计转移农村剩余劳动力。

下决心抓好企业改制。对尚未完成改制的经贸、粮食、供销等国有集体工商企业及5号机组、舜都酒业等，要因企制宜，一企一策，在不违法、不违纪、不逃废银行债务，确保职工利益和国有资产依法处置的前提下，采取股、并、卖、租、破等多种形式，全力加快企业改制。支持民营企业参与国有集体企业改组改制，鼓励民间资本进入法律法规未禁止的领域。

实施民营企业成长工程。认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,消除制约民营经济发展的政策性、体制性障碍，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。培育壮大企业家队伍，高度重视民营企业家的培养、引进和使用，尊重企业家，尊重纳税人，尊重创业者，激励各类企业经营管理人员在“工业强市”、“商贸活市”中建功立业、多做贡献。加强中小企业信用担保体系建设，为中小企业发展提供资金保障。

（四）继续加快交通和城市基础设施建设，不断提高城市综合竞争力。

加大公路建设力度。要着手做好四条路的前期工作，即永卿路、白石路和临风路拓宽改线改造工程，其中临风线孟盟桥至韩阳段要拓宽为二级路，启动永济至鹳雀楼旅游公路的路基、路面标准提升工程。继续抓好村村通水泥（柏油）路、村村通客车两大工程，实现骨架公路大循环，村村道路小循环。与此同时，要配合完成运风高速公路改造工程，进一步改善我市公路交通环境。

加快城市建设步伐。要严格规划审批，查处违章建筑，提高规划档次，完善街道详规，拉大城市框架。建设上要突出城市道路建设，今年，我们要利用临风路改线启动黄河大道建设，拓宽延长电机大街，利用永卿路改造启动东外环路建设。实施涑水西街路面翻新改造工程。加快市府西街沿街开发以及河东大道配套设施建设等在建工程速度。采取市场化手段，启动市政中心建设和柳园住宅小区、学府花园小区建设。同时，要加快解决城市断头路建设问题，稳步实施城中村改造。继续加快城乡电网改造，其中城市电网投资要突破2000万元。进一步加大城市绿化亮化力度，提高城市现代化水平。管理上，要在巩固中国优秀旅游城市创建成果的基础上，围绕创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和全省环保模范城市的奋斗目标，继续加大城市综合整治力度，特别是对影响市容的临时建筑、不规范牌匾、乱涂乱画、乱搭乱建、乱停乱放等，要下决心加以整治。要把涑水河治理和伍姓湖开发列入重要议事日程，努力创造和谐的人居环境。融资上，要学习山东各地多元化筹集城市建设资金的办法，加大经营城市力度，积极创造条件成立城建投资公司，争取各大商业银行对城市建设的支持，努力实现城市建设的快速发展。

(五)以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展。“三农”问题仍然是我们工作的重中之重。要认真贯彻今年中央一号文件，按照“多予、少取、放活”的工作方针，抢抓机遇，转变思路，多元化增加农民收入。

继续推进农业和农村经济结构调整。在稳定粮食总产，确保粮食安全的前提下，大力发展高效农业和特色农业，整体推进无公害农产品和绿色食品生产规模。全市芦笋面积稳定在9万亩左右，蔬菜面积增加5000亩，干鲜果面积增加1万亩，奶牛数量力争达到3000头，肉鸡出栏力争突破400万只。

继续加快农业产业化进程。扶持龙头企业就是扶持农民。要围绕我市支柱产业，重点扶持产业链条长、精深加工能力强的龙头企业，加快忠民、粟海、强盛等企业在建项目建设速度，扶持芦笋加工企业、鹳雀楼乳业和超人奶业、东风牧草等龙头企业扩大规模，促其进一步做大做强。

继续加强对农民的引导，多渠道转移农村富裕劳动力。增加农民收入的根本出路是减少农民、增加市民。要把劳动力转移工作纳入年度考核内容，实行目标管理，把具体任务分解落实到镇街、到村组、到农户。加强对农民的培训工作，多种形式并举，多部门参与，努力提高农民素质。力争年内转移农村劳动力5000人。

继续加大对农业的投入。要抓住国家进一步扶持“三农”的机遇，积极争资金、上项目，使今年我市农业基础设施建设有一个较大突破。重点抓好东北腹地13万亩排水工程建设，改良土地生产条件；投资240万元，帮助移民发展种植业和养殖业，促进移民增收；大力实施城乡生态环境建设，围绕一条高速路、三条二级路、三条旅游路和100条农村道路,大力开展农村绿化、城市绿化、景区绿化以及生态农业建设，再掀植树造林和城乡绿化新高潮，实现人与自然和谐发展。继续加快农村小康示范工程建设，大力开展创建卫生村镇、文明村镇、小康村镇活动，每个镇街要抓好两个新农村试点，加快城乡一体化进程。

继续贯彻落实党在农村的各项扶持政策。按照全省的统一部署，今年，我市要全部免征农业税，为全市农民减负1536万元，人均减负45.1元。要不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列支农惠农政策，进一步保护和提高种粮农民积极性。加强农民负担监管，大力查处坑农损农案件，依法维护农民群众的合法权益。

（六）充分利用优势资源，大力推进以旅游为龙头的第三产业快速发展。要充分利用中国优秀旅游城市这块金字招牌，加快培育旅游支柱产业。积极做好五老峰?鹳雀楼景区规划编制报批工作。五老峰要围绕创建4A级景区，启动西峪开发工程，千米滑道力争五?一前建成，客运索道要拓宽融资渠道，尽快启动建设。加快鹳雀楼和普救寺配套设施建设，不断提升景区品位。高起点对蒲津渡遗址景区进行规划，尽快启动后续开发工程。要坚持开发与促销并举，以“华夏古文明、永济好风光、投资好地方”为宣传主题，走景点与景点、景点与酒店、景点与旅行社、市内景点与市外景点联合促销之路。以运城民航机场开通为契机，大力开发京三角、长三角和珠三角等国内主要客源市场。借助泰山国际登山节的经验，“以山（楼、寺）为题，借题发挥，旅游搭台，经贸唱戏”，举办好第五届五老峰登山节暨招商引资洽谈会、第一届华夏古文明旅游文化节暨招商引资洽谈会以及第八届世界情侣月活动。加大旅游招商力度，积极寻求有实力的大企业、大财团购买、控股、投资我市的旅游产业开发，加快建立旅游集团公司，实施政企分离，提高竞争力。要多渠道融资，加快发展吃、住、行、游、购、娱等相关产业，加大四星级酒店招商力度，在电机大街创造条件建设旅行团队就餐购物中心，在旅游路西厢段积极规划筹建购物一条街、名吃一条街，充分发挥旅游带动效益。要在提高景区文化内涵上做文章，积极组织策划一批文化娱乐活动在各景点常年演出。加强旅游人才的培养和管理，提高从业人员素质。加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序，维护中国优秀旅游城市良好形象。

（七）以构建和谐永济为目标，推动社会各项事业全面进步。要把落实科学发展观作为构建社会主义和谐社会的根本，以发展增和谐、以改革促和谐、以稳定保和谐，努力在发展中构建和谐永济。

大力实施“科教兴市”战略。积极推广农业适用技术，提高农业综合效益。用高新技术改造传统产业，不断提高全市尤其是企业科技创新能力和推广应用能力。加快发展教育事业，坚持以提高教育教学质量为中心，全面推进教育创新。进一步深化办学体制改革、中小学人事制度改革和基础教育课程改革。继续抓好中小学布局调整工作，加快示范高中和义务教育标准化学校建设。大力发展民办教育、成人教育和职业教育。积极推进学校信息化进程。完成“青少年活动中心”首期工程建设。进一步加大中小学危房改造力度，力争全面消灭危房。

积极实施可持续发展战略。认真贯彻《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，提高人口素质。对农村部分实行计划生育家庭落实奖励扶助政策。坚持治理污染与建设生态环境并重，进一步提高环保工作成果。认真贯彻国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》精神，深化土地市场秩序治理整顿，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，切实保护基本农田。加强对集体建设用地的全过程监督，进一步规范农村宅基地审批与管理。全面推行经营性用地使用权招拍挂出让制度。加强土地开发整理，增加有效耕地面积。依法维护被征地农民合法权益。大力推行节约和集约用地，盘活存量土地资产，依法查处历年违法占地，确保土地收益。切实搞好经济普查，认真做好“十一五”规划的编制工作。

做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展。 在抓好财源建设的同时，要强化财税征管，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。要严格控制支出，积极调整财政支出结构，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。增强镇街科学理财、增收节支的积极性，确保镇村两级班子正常运转。发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭办一切事业，严格控制财政供养人员增长，降低行政成本。深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。进一步加强银企合作，健全信用担保机制，促进金融部门加大对地方经济的支持力度。加快农村信用社改革发展步伐，改善农村金融服务。

认真做好就业再就业、社会保障工作。积极创造就业岗位，不断增加城镇居民就业，重点帮助城市低保对象、“4050”等城市困难群体就业。认真落实“两个确保”和城市低保政策，搞好“三条保障线”的衔接。进一步扩大社会保险覆盖面。积极探索农村低保工作的新路子。完善城乡社会救助体系建设，安排好受灾和困难群众生活。加强劳动用工管理，落实最低生活待遇制度。加强劳动监察和劳动仲裁工作，认真解决拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

切实维护社会稳定。围绕创建“平安永济”，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，切实加大命案的侦破力度，确保命案必破。不断完善新形势下人民内部矛盾调处机制，努力提高处理信访案件的效率和效果，积极化解各种社会矛盾。切实加强安全生产基础工作，严格实行安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。继续加大基金会清欠力度。认真处理好城镇拆迁、农村征地、企业改制中涉及群众和职工利益的各种实际问题，确保人民安居乐业，着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会。

推进社会各项事业全面发展。加强公民道德建设和科普宣传，全面完成“四五”普法任务，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面推进事业单位机构改革，增强事业单位发展活力。继续加强广播电视、通讯和公共卫生体系建设。深入开展爱国卫生运动，提高全市尤其是农村医疗卫生服务质量和水平。进一步做好防震减灾工作。加强国防教育和民兵预备役建设，继续深入开展双拥活动。关心支持妇女儿童、共青团、残疾人、工会事业，做好老龄工作。统计、物价、民族宗教、气象、人防、史志、档案等各项工作都要取得新的成绩，形成经济社会全面协调发展的新格局。

认真抓好为民工程建设。在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是公路建设工程,启动永卿路、白石路和临风路拓宽改造工程,彻底解决交通“瓶颈”制约问题。二是农村“两通”工程，再完成300公里农村道路建设，力争实现100%行政村通水泥（柏油）路、通客车。三是城市道路建设工程，启动黄河大道和东外环路建设，拓宽延长电机大街，完成涑水西街路面翻新工程。四是城市和农村居民吃水工程，再解决农村1.2万人的吃水困难，完成城市供水水源地二期扩建工程。五是安居工程，启动柳园住宅小区（世纪花园西侧200亩）和学府花园住宅小区（城北中学南侧200亩）建设。六是生态环境工程，完成柳园和污水处理场建设任务。七是城乡居民增收减负工程，在多元化增加农民收入的同时，全面免征农业税，足额兑现种粮直补、良种补贴、农机补贴资金；千方百计增加城镇居民收入，并根据财力情况，逐年兑现各级已经出台的干部职工政策性补贴；进一步扩大城乡低保覆盖面。八是就业和再就业工程，全年力争使农村5000个劳动力输转到

二、三产业，为城镇职工提供2000个就业岗位。九是农业生产条件改善工程，实施东北腹地排水工程建设，发展节水面积5000亩，力争完成1万亩中低产田改造任务。十是农村卫生工程，开展卫生示范村创建活动，继续抓好农民健康体检、填埋式垃圾场建设和农村改厕工作。

（八）加强政府自身建设，努力提高执政能力。

做好今年的政府工作，必须坚持以提高执政能力为核心，不断加强政府自身建设。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步提高政府工作水平，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

加快政府职能转变。要努力建设服务型政府，进一步改进经济管理方式方法，真正把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，做到不越位、不错位、不缺位。要把财力、物力更多地放到解决民生问题上来，把精力、注意力更多地放到加强社会管理上来。凡是能交给市场运作的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段。要不断创新发展理念，做到用招商引资的钱发展经济、用市场化运作的钱搞城市建设，竭尽全力办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事。

全面推进依法行政。要牢固树立法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到依法决策、依法办事和文明执法。要认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。继续深化行政审批制度改革，积极创造条件建立行政审批服务中心。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，接受新闻媒体和社会公众监督。加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行职责。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度。

加强政风建设。要坚持以人为本、执政为民，牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，大力精简会议、文件和各种应酬，把主要精力向重点工作和重大项目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向解决群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜。要严格落实工作目标责任制，着力从组织、流程、人员、任务、时限等方面，构建科学的绩效管理体系，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员始终保持奋发有为的精神状态，自加压力，敢于争先，专心致志地干事创业，努力创造经得起历史、群众和实践检验的政绩。

大力优化经济发展环境。以治理“三乱”和纠正行业不正之风为突破口，进一步加大软环境整治力度。要从投资者反映最强烈的问题入手，从影响软环境建设的重点问题抓起，从体制上和机制上给以保障，积极探索建立软环境建设的长效机制。深入开展建设“诚信政府”活动，推动诚信社会环境的形成。继续深化行风评议工作，加大行政效能监察力度，杜绝各种推诿扯皮、吃拿卡要和“中梗阻”现象，确保政令畅通。及时发现并严肃查处破坏发展环境的典型人和事，依法保护投资者的合法权益，热情帮助他们解决遇到的困难和问题。

始终坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，严肃查处各种违法违纪案件。全面落实廉政建设责任制以及重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等各项制度，更好地用制度来规范权力运作，约束干部从政行为。重视和加强公务员的培训和考核工作，努力建设一支人民满意的公(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)务员队伍。

各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。要在更高的起点上实现新的发展，任务十分艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、全国、省十届人大三次会议、运城市一届人大七次会议和市三届人大三次会议精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰！

让我们携起手来，为创造更美的城市、更好的生活而共同努力奋斗！

第20篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上xx总理朱镕基各位代表：现在，我代表xx向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加15 01亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反～斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李～为代表的台湾～势力的嚣张气焰，果断处理“QQQ”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤劳动。这里，我代表xx，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极～现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系

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