临沂市政府工作报告（精选多篇）

推荐第1篇：临沂市政府工作报告

政府工作报告

2012年2月29日在临沂市第十八届人民代表大会第一次会

议上临沂市市长 张务锋

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、全市经济社会发展跃上新台阶，站在新的起点上

市十七届人大一次会议以来，在市委正确领导和市人大、市政协及社会各界的大力支持下，在历届打下的良好基础上，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为统领，以沂蒙精神为动力，以富民强市为目标，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，全面落实“四三二一”（四大战略：新型工业强市战略 城镇化主导战略 商文旅引领战略 东接南融战略。三大亮点：抓好现代农业 重视高新技术 加强招商引资。两大主题：建设中心城市 发展县域经济。一大目标：建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”）总体发展思路，加快建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，扎实推进科学发展、和谐发展、率先发展，全市经济社会发展取得了令人自豪的成就，沂蒙大地展现出绚丽风采。

——党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀沂蒙革命老区，千万人民热切期盼、含金量高的国家中部地区优惠政策成功获批，与省里规划建设的精品钢基地，成为我市新一轮区域协调发展的“两大助推器”。

——沂蒙精神得到大力弘扬，成为新时期山东精神的核心和闻名全国的政治品牌；四家红色旅游景区被确定为山东省党员领导干部党性教育暨马克思主义群众观教育基地，创造了具有时代内涵和地方特色的党性教育“沂蒙模式”；去年春天我市遇到了百年不遇的大旱，北京和兰州军区部队官兵千里驰援找水打井，沂蒙大地再次呈现出军爱民、民拥军的感人情景。

——综合实力跨入全国地级城市50强、列第48位，地方财政收入在全省位次前移；中国地热城、温泉之城、书法名城、市场名城、板材之都、物流之都、绿色经济十佳城市、粮食生产先进市等称号相继落户我市，创造了在全省、全国有重大影响的“临沂速度、模式和经验”。

——临沂经济技术开发区和高新技术产业开发区先后升格为国家级开发区；临港经济开发区、汤泉旅游度假区获批为省级开发区和度假区；14家省级以上开发区成为经济跨越发展的重要平台。

——“一创六建”完美收官，以地级市第一名荣膺全国文明城市，成功创建国家园林城市、环保模范城市、卫生城市和中国优秀旅游城市，争创全国双拥模范城实现“三连冠”；获得中国城乡建设范例城市、全国数字城市建设示范市等称号，代表山东省接受国家淮河流域水污染防治工作考核获第一名，城市知名度和美誉度大幅提升。

——社会事业取得重大进展，高等教育、职业教育和基础教育体系不断完善，义务教育适龄人口入学率保持100%，高中段入学率达到95%；临沂大学正式挂牌，青岛理工大学、山东医专、山东交通技术学院临沂新校区投入使用，临沂技师学院、职业学院、高级技校、高级财经学校先后成立，招生规模不断扩大。科技创新迈出较大步伐，累计获得省级以上科技奖励72项，被授予国家科技进步考核先进市。文化事业和产业快速发展，成为全国文化体制改革先进地区，广播电视发射塔和市图书馆、博物馆、城市规划展馆、科技馆新馆、文化艺术中心相继建成；沂蒙革命纪念馆、临沂大剧院正加紧建设；电影《沂蒙六姐妹》、电视剧《沂蒙》、大型水上实景演出《蒙山沂水》等文艺作品获得国家级大奖。体育事业蓬勃发展，建成了滨河百里健身长廊，首创并成功举办了全国红色运动会，是全国连续举办F1摩托艇世锦赛、世界杯滑水赛和中美澳艺术滑水对抗赛的唯一城市。

——民生建设实现历史性突破，城乡居民养老保险比国家规定时间提前一年半实现全覆盖；在全国第一个建成启用由政府投资的进城务工人员综合服务中心；新农合参合人数和参合率始终保持全省首位，“先看病、后交费”新型就诊模式在政府办乡镇卫生院、社区卫生中心全面推行；用群众工作理念统揽信访工作和破解基层信访难题的“五个一”经验在全国推广，被评为全国社会治安综合治理优秀市和中国全面小康最具安全感城市。温家宝、李长春、贺国强、*、刘云山、李源潮、马凯等中央领导同志和姜异康、姜大明、刘伟等省领导同志视察时热情鼓励、高度评价：临沂的发展变化大，老区人民的精神状态好；是我们国家改革开放、科学发展、造福人民的一个生动写照；一座新城拔地而起，已经成为山东省和全国革命老区的一张名片。目前，全市人民的自信心自豪感、满意度幸福感、和谐度安全感明显增强。在中科院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感居全国第二位，“幸福写在了老区人民的脸上”！

在国际金融危机持续蔓延、各种困难和挑战前所未有的严峻形势下，为保持经济社会平稳较快发展，市政府积极有效地开展了各项工作：

(一)着力抓调整促转型，提高发展质量效益。围绕科学发展主题和转方式、调结构主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力推进发展速度、质量、效益的有机统一。去年，完成生产总值2771亿元、地方财政收入141多亿元，分别是2007年的1.7倍和2.1倍。协调发展特色农业、新型工业和现代服务业。三次产业比例由2007年的12.4：51：36.6调整为10.1：49.9：40。农业基础进一步巩固，粮食总产实现“八连增”，财政累计投入“三农”资金454亿元，发展各类优质农产品基地483万亩，认证“三品一标”1007个，我市供应上海世博会的农产品基地数量占全省的一半以上。工业主导产业和骨干企业进一步壮大，规模以上工业企业实现增加值1230亿元、利税492亿元，年均分别增长16%和25%以上；重点培育的七大传统产业、“四新一高”产业和“双50”企业完成的增加值，分别占规模以上工业的72.5%、12.5%和29.4%；华盛江泉、金锣、临矿、临工、天元五家企业，主营业务收入分别过百亿元；中国驰名商标由6件增加到25件、中国地理标志商标由1件增加到16件；建筑业实现产值350多亿元，是2007年的2.3倍。服务业支撑能力增强，临沂商城与阿里巴巴实现战略合作，成功举办了“临博会”、“板博会”等大型展会，商城市场年成交额达到850亿元；文化产业增加值、旅游总收入占生产总值比重分别达到4.8%和10.6%，提高1.5个和3.8个百分点；服务业增加值占生产总值比重连年居全省前三位。加快科技进步，先后建设省级以上工程技术研究中心27家、院士工作站11家；与中国科学院等100多个高等院校、科研院所建立产学研合作关系，累计破解技术难题5600多项；高新技术产业产值占规模以上工业比重为20.6%，较2007年提高6个百分点。加强生态建设，按规定淘汰落后产能，累计关停“土小企业”3000余家，“十一五”节能减排任务全面完成，省控河流提前一年实现“稳定恢复鱼类生长”要求。扶持民营经济发展，个体工商户、农民专业合作社数量分别列全省第三位和第一位，民营经济实力显著增强。

(二)着力抓县域促跨越，推动经济协调发展。把突破县域经济作为富民强市的基础来抓，整合多方资源，打出一套有力有效的“组合拳”。市委、市政府出台了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，制定“三年倍增计划”，修订考核奖惩办法，设立2亿元专项资金，将市级创业投资引导基金规模扩大到全省地级市第一位，激励和支持县区抓项目、争跨越、壮实力。固定资产投资适度增长、质量提高。共完成规模以上固定资产投资5065亿元，新开工5000万元以上项目2275个，其中过亿元587个、10亿元14个；临工-沃尔沃大型挖掘机、常林高端液压主件、新光涤纶长丝、万福农博园、立晨木业综合利用、名嘉广场、费县“两河”改造等一批大项目和好项目投产达效或正在建设。消费较快增长，社会消费品零售总额1366亿元，年均增长20%，增幅连年居全省首位。外需保持稳定，累计完成进出口总额190亿美元、实际利用外资12亿美元、市外资金881亿元。园区经济加快壮大。14家省级以上开发区，实现的地方财政收入占全市的35.3%。县域财力壮大，去年三个县区地方财政收入增幅超过30%，罗庄区和沂水县分别达到12.9亿元、10.6亿元，兰山区地方财政收入突破30亿元、进入全省20强。省政府主要领导同志对我市发展县域经济的做法予以充分肯定。

(三)着力抓对接促统筹，改善城乡环境面貌。加快北城新区、滨河景区和涑河片区开发建设，鲁南苏北区域特大城市框架拉大，滨水生态特色日趋鲜明，建成区人口、面积分别达到172万人和173平方公里，比2007年增加29万人和54平方公里。推广费县创新县城管理的经验，推动各县城与中心城区衔接融合。沂水县被评为全国文明县城，平邑县、临沭县获得省级文明城市称号，全市城镇化率为49.6%、年均提高1.8个百分点。市委、市政府出台《关于加快小城镇建设的意见》，连续三年每年安排1.2亿元专项资金，扶持重点镇打造县域经济文化次中心。去年，12个市级优先发展重点镇完成基础设施投资230多亿元，全市地方财政收入过亿元乡镇有16个。积极建设农村社区，自2009年起连续三年每年拿出3亿元，用于奖补农村住房建设，由此带动投资800多亿元；累计新建农村住房36.4万户、改造危房7.5万户，完成了421个社区气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上工程”；全省生态文明乡村建设现场会在我市召开，推广了“蒙阴经验”。完善基础设施配套，青兰高速、菏兖日铁路电气化改造、市内沿河大通道、双岭路立交桥、飞机场一期改造提升等重大交通工程建成投入使用；在全省率先提前完成851座水库的除险加固任务，建成了刘家道口水利枢纽、30万吨水厂等一批水利设施，沂河、沭河防洪能力从不足20年一遇，分别提高到50年、100年一遇，全市新增和改善灌溉面积275万亩，近151万人饮水困难问题得到解决；通硬化路、客车、自来水、有线广播电视的行政村分别达到99%、98%、80%和100%，户用沼气数量居全省第一。

(四)着力抓改革促创新，增强发展活力。加快资本重组，完成国有企业改制35家。实行财力下移、收入属地管理办法，财政收入年均增长19.7%。推进多元化融资，新引进外地股份制银行7家，设立村镇银行4家、小额贷款公司25家、融资性担保公司27家，新增境内外上市企业14家、累计达到25家，各金融机构人民币存贷款余额为2507亿元和1834亿元，年均增长21.2%和17.4%，“三押一推”助企融资658亿元。坚持保供应、保红线“两手抓”，建设用地报批总量和城乡增减挂钩项目区规模居全省前列，政府土地出让收益58.5亿元，被评为全国“双保工程”成效显著单位。稳步实施农村综合配套改革，中央和省里推广了我市农村资金互助合作社发展、供销社“一网两平台”建设等做法，集体林权制度改革受到省委、省政府表彰。深化行政管理体制改革，市县乡机构改革基本完成，价格、户籍、劳动人事等改革进展顺利。

(五)着力抓民生促和谐，提高市民幸福指数。我市承担着全省九分之一的民生建设任务。我们始终把保障和改善民生作为重大政治责任，坚持“用财政的钱做好保民生的事情、用市场和社会的钱做好促发展的事项”。各级民生投入累计517亿元，去年投入占财政总支出的63.8%。市民收入呈两位数增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到21440元和8018元，年均增长13.7%和14.2%。就业形势稳定，新增城镇就业再就业57万人，转移农村劳动力129万人，城镇登记失业率连年控制在3.5%以内。社会保障提标扩面，率先在全省实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，城乡低收入家庭实现应保尽保，企业退休人员基本养老金连续7年增长14%以上，城镇医疗保险净增138万人；不断完善住房保障制度，先后建成保障性安居住房573万平方米。去年，市委、市政府在全省首先召开民生建设大会，出台了《关于保障和改善民生的意见》，确定“十二五”期间，集中力量办好“十项民生大事”，今明两年重点抓好“二十件民生实事”。坚持把发展社会事业放在民生工作的重要位置。人口计生工作基础更加扎实，有效遏制了违法生育，把住了稳定低生育水平和依法行政“两条底线”；群众性精神文明创建活动深入开展，民主法治建设不断加强，积极健康、文明和谐的社会风尚进一步形成；安全生产、食品药品监管、治安和信访秩序良好，社会更加和谐稳定。省委、省政府主要领导同志，对我市民生建设做法给予高度评价。

(六)着力抓效能促服务，营造良好投资环境。建立层级联动的行政服务体系，累计建成市、县行政服务大厅12个，乡镇便民服务中心143个。持续开展优化发展环境大讨论和服务企业“四比四看”活动，较好地调动了广大干部群众干事创业的积极性，营造了亲商、安商、富商的良好社会氛围。实行项目建设联审联批制度，行政审批事项提速88%。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，及时办结了人大代表建议、政协委员提案。推行政府信息公开，“行风热线”、“马上就办”栏目成为全国政务行风品牌。强化公共服务，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作成效显著；妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业有序发展，统计、审计、民族、宗教、档案、对台、外事、侨务、应急管理、保密、史志、人民防空、防震减灾、红十字会、气象、盐务等工作都取得了新成绩。各级政府廉政勤政一起抓，依法实施行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实。

革命老区经济社会发展的实践，使我们深刻体会到：第一，必须坚持发展为要、转调赶超。在激烈的区域竞争中，看不到差距是最大的差距，不进则退、小进也是退。只有牢牢抓住第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾，加快科学跨越发展，才能不断缩小与发达地区的差距。第二，必须坚持抢抓机遇、与时俱进。新情况、新问题层出不穷，机遇稍纵即逝。只有解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，紧跟时代、改革创新、开拓进取，才能把握发展主动权，增创竞争新优势。第三，必须坚持以人为本、民生优先。民生连着民心，发展为了人民。只有倾注真情实感、投入“真金白银”，全面保障和改善民生，共建共享改革发展成果，才能激发全民干事创业热情，增强内生动力和发展活力。第四，必须坚持同心同德、凝聚合力。建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”，离不开全市人民的共同努力。只有精诚协作，和衷共济，心往一处想，劲往一处使，才能实现大发展、开创新局面。

成绩和经验来之不易，饱含着上级领导的亲切关怀和各方面的关心帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众和外地来临沂投资创业者，向给予市政府工作全力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休干部和社会各界人士，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位以及国内外朋友，表示崇高敬意和真诚感谢！

全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：县域经济发展相对滞后，自主创新能力不够强，高新技术产业和现代服务业发展不够快，转方式、调结构任重道远；资源环境和土地、资金等生产要素约束趋紧，部分中小企业生产经营困难加重；城乡二元结构比较突出，统筹发展的途径有待拓宽；公共服务和社会管理存有薄弱环节，民生建设与人民群众的期待还有不小差距；个别部门和工作人员作风不正，消极腐败现象仍有发生，政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，认真解决。

二、围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番” （即到2016年，地方财政收入突破400亿元，地区生产总值突破5000亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.5万元以上，力争翻一番）目标，谋划新发展、实现新跨越

当前，我市正处在科学发展、转调赶超的新时期，县域经济发展步入了提升发力、起步跨越的新阶段。机遇大于挑战，希望多于困难。一方面，国际金融危机仍在延续，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升；国内区域竞争日益激烈，周边城市发展很快，我们面临着“南北夹击”的巨大压力。另一方面，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，要素资源配置成本相对较低；我国经济稳中求进，宏观经济政策更加注重针对性、灵活性、前瞻性；国家中部地区政策效应加速释放，这都为我市转调赶超提供了良好机遇。我们要审时度势，扬长补短，始终保持时不我待的机遇意识，坚韧不拔的顽强作风，创先争优的拼搏精神，全力推动经济社会发展新跨越。

不久前胜利闭幕的市第十二次党代会，是站在新起点、推动新发展的关键时刻召开的重要会议；规划的宏伟蓝图，方向明确，部署得力，提振信心，催人奋进。市政府将认真落实好市党代会提出的各项任务。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，全面落实“四三二一”总体发展思路，围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋进目标，突出主题主线，全力突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生，力促形成经济发展新优势、协调发展新格局、跨越发展新动力、沂蒙文化新魅力、富裕幸福新家园、和谐发展新局面、“两型”社会建设新样板，加快建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”。今后五年的主要目标任务是：

——在转调赶超上实现新跨越。大力实施新型工业强市和商文旅引领战略，积极打造现代农业新亮点，坚持改造提升传统产业和发展战略性新兴产业“双轮驱动”，构建现代产业体系。以县域、镇域为主战场，以培植新增长点为主攻方向，以项目建设为主抓手，以财政增收为重要目标，认真贯彻扩大内需方针，出台支持县区经济社会发展的具体意见，放大政策优势，挖掘资源潜力，坚决打赢突破县域经济发展这场“新孟良崮战役”，实现经济总量进位、发展速度领先、质量效益提升。到2016年，地方财政收入、生产总值分别达到400亿元和5000亿元；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长20%和18%以上；服务业增加值占GDP的比重达到50%，继续保持全省领先地位；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的26%以上，科技创新成为经济发展的主要驱动力；各县区综合实力在全省的排名明显前移。

——在统筹发展上实现新跨越。大力实施城镇化主导战略，加快构建生态宜居中心城区、特色魅力县城、繁荣生机小城镇和美丽有序农村社区同步建设、协调发展的新型城镇化格局。到2016年，全市城镇化率达到57%以上。更加注重城乡区域和经济社会各环节全面、协调、可持续发展，促进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸、基础设施建设重点向农村转移，加快发展教育、文化、卫生、体育等各项事业。到2016年，终身教育体系进一步完善，主要劳动年龄人口平均受教育年限11年以上；文化产业增加值占GDP比重达到8%，基本建成15—20分钟公共文化服务圈；公共医疗卫生服务明显加强，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解；竞技体育水平提高，群众性体育和健身设施基本实现社区全覆盖。加强生态建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，确保圆满完成节能减排、人口和计划生育、安全生产等各项约束性指标，力争资源节约型和环境友好型城市建设走在全省前列。

——在改革开放上实现新跨越。大力实施“东接南融”战略，强化招商引资，高层次承接产业转移，引进战略性投资，今后五年实际利用市外资金1500亿元以上；加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，外贸进出口总额年均增长10%以上。坚持以改革增强动力和活力，扎实推进重点领域和关键环节的改革，逐步健全有利于科学发展的体制机制。

——在保障民生上实现新跨越。坚持把保障改善民生贯穿于政府工作的全过程，处理好发展经济与改善民生的关系，全面落实民生建设大会精神，抓好各项惠民政策和民生大事、实事的实施，努力让千万沂蒙人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所畅。到2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元和1.5万元以上；城镇职工医疗保险和居民医疗保险覆盖率达到95%，全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”，基本建成民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的幸福家园。

各位代表，沂蒙大地是一片奉献的热土、发展的沃土；与时俱进、开拓进取，是新时期沂蒙精神的重要内涵；创先争优、不甘落后，是沂蒙人民的品格。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，有市委的坚强领导，有广大干部群众的拼搏努力，今后五年科学发展的宏伟蓝图一定能够实现，临沂将成为一个富有魅力、充满活力、更具实力的现代化区域中心城市！

三、以加快突破县域经济、统筹城乡发展和保障改善民生为重点，扎实做好今年各项工作

县域经济是转调赶超的最大潜力，新型城镇化是科学跨越发展的强力支撑，保障改善民生是全部工作的出发点和落脚点。突出抓好这三项重点工作，符合省委、省政府的部署要求，符合临沂市情，是落实“四三二一”总体思路的具体体现，是广大干部群众的共同愿望，是事关全局，影响深远的战略性举措。我们将坚定不移、用心着力、常抓不懈、务求实效，以此带动全市经济社会更好更快发展。

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，是党的十八大胜利召开的喜庆之年，也是我市实现县域经济“三年倍增计划”的关键之年。我们将坚持“稳中求进、进中求快、能快则快、快中求效”的工作基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的，全面做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作。

主要预期目标是：生产总值增长11%以上，地方财政收入增长16%以上，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%、农民人均纯收入增长11.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右。人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标，确保完成省政府下达的任务。在工作中，努力争取各项指标完成得更快更好些。

(一)加快重点项目建设，打造新的经济增长点。突出抓好招大引强。用足用好“两大助推器”，积极向上争取更多的资金和项目；抓住山东钢铁产业结构调整试点机遇，主动对接日照精品钢基地，力争钢铁产业发展实现突破；创新招商模式，优化投资服务，加快建设临港产业基地、莒南临港产业配套基地、临沂现代物流基地三个海洋产业联动示范项目，努力争取世界500强和央企、省属大企业来我市投资，在投资过100亿元的工业大项目上早日实现突破。突出开发矿产资源。编制实施矿业经济发展总体规划和优势矿种开发专项规划，加大勘探力度，落实矿产资源储备制度，对接核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条，新上一批铁矿石、石英砂、白云岩、石膏、黄金等特色资源精深加工企业，尽快将资源转化为现实生产力。突出提高项目建设速度、质量和效益。更加注重与产业集群发展、链条延伸相衔接，新上科技含量和附加值高、产业带动和集聚力强的大项目、好项目；加大建设推进力度，对确定的市级重点项目，逐个倒排工期，每年两次观摩、巡查，全力推进，争取策划项目早落地、开工项目早投产、投产项目早见效。今年，市里将集中力量建设平邑高科技薄膜太阳能及半导体LED封装一体化产业园、临沭常林20万吨高端精密铸件、莒南义信高档重型数控机床产业化、蒙阴冶金渣资源化利用、高新区雷士照明产业园、郯城李庄家电产业园等工业项目；经济开发区福德新城国际农业产业园、沂南滨河优质蔬菜长廊等农业项目；兰山鸿儒国际文化广场、罗庄工商贸博览城、临空经济区、费县蒙山旅游和苍山兰陵、郯城马陵古镇等服务业项目，发挥重点项目带动发展的作用。

(二)加快新型工业化，培植千亿级主导产业和百亿级骨干企业。培育主导产业。设立专项资金，实施生产要素倾斜政策，引导主导产业向优势区域聚集，力争机械、冶金、食品、木业、化工、医药六大产业产值过5000亿元；规划建设战略性新兴产业示范基地和物联网等应用示范工程，促进信息化和工业化深度融合，新增省级以上技术创新平台20家以上，争取“四新一高”战略性新兴产业销售收入增长30%以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上；加强工业园区、专业镇、特色产业基地以及孵化器建设，推动省级以上开发区向产值500亿元、1000亿元迈进，形成经济增长极。打造领军企业。扶持骨干企业实施兼并联合和技术改造，创建名企、名家、名品，提高质量水平，增强整体实力，争取新增沂州、临钢、金升、金正大4家主营业务收入过百亿元企业。壮大企业家队伍。引导优秀企业家开拓视野，提高战略决策的能力和水平；组织开展好企业和企业家“双十佳”评选活动，对做出突出贡献的给予表彰奖励，赋予应有的政治荣誉和社会地位。同时，认真贯彻中央关于加强和促进工商联工作的意见，充分发挥工商联作为社团组织业务主管单位的作用，培育发展和规范管理社会组织；全面落实国家促进非公有制经济发展的两个36条，进一步完善资金、用地等方面的政策，实施技术创新、中小企业培育成长、特色产业提升和“一企一技术”计划，大力扶持民营企业发展，促其快速成长为骨干企业。

(三)加快发展现代农业，打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。积极推进农业科技进步，健全县乡农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系，确保今年底所有乡镇全部建立监管机构；改善工作条件，提高基层农技人员待遇，实现在岗人员与事业单位人员工资收入平均水平相衔接；实施科技特派员、农业良种工程和科技富民强县专项行动计划，创新农村经济发展方式，推动农机与农艺结合、良种和良法配套，认定市级农业科技示范园10家以上，抓好沂水县国家现代农业示范区建设。加强优质农产品基地和品牌创建，扩大沂沭河高效生态特色农业长廊、环蒙山林果和中药材、临郯苍优质高产田“一廊一环一板块”规模，新增优质农产品基地50万亩、有影响力的品牌50个，全面提高农业规模化、标准化、品牌化水平，争创农产品质量安全放心市；搞好农业综合开发，开展高产创建活动，建设百亿斤粮食产能大市，确保粮食总产“九连增”。提高产业化经营水平，培育一批省级、国家级农民专业合作示范社，加大对农业龙头企业的扶持力度，促进农产品加工增值；发挥沂蒙优质农产品交易中心和蔬菜、果品、养殖三个联合社的作用，完善农产品流通体系，强化优质农产品联合推介、捆绑营销，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向渠道。加快灌区续建配套、河道治理和水土保持等水利重点工程建设，争创高效节水示范县和小型农田水利重点县，新增有效灌溉面积12万亩、旱涝保收面积28万亩。抓好农村新能源推广应用，新增农村沼气用户3万户、大中型沼气池和秸秆气化站100处以上。认真落实强农惠农富农政策，将小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元，种植小麦100亩以上的种植大户每亩再给予10元奖励；加强农民负担监管，保护群众合法权益。

(四)加快商文旅引领，建设鲁南苏北服务业中心和区域文化大市。围绕建设国际商贸城，推动临沂商城上市、国际采购中心和信用品牌建设，发展会展经济，推广电子商务，扩大地产品加工规模，做大做强骨干物流企业，巩固商贸物流优势，争取临沂商城交易额今年突破千亿元。围绕建设“红色旅游名市、旅游经济强市”，推进蒙山旅游资源整合，争创5A级风景区；打造温泉旅游度假、滨河旅游长廊、乡村生态旅游、红色旅游等精品景点景区，规划建设沭马风景旅游区、“沂河—分沂入沭—沭河古道—马陵山”旅游客运航道，丰富旅游产品体系，塑造“好客山东、亲情沂蒙”形象品牌，争取旅游总收入占GDP的比重达到11%以上。围绕实现文化产业大繁荣，深度开发特色文化资源，提高文化创新能力，规划建设书法、兵学、孝悌、民俗、红色文化产业基地，发展影视制作、艺术设计、网游动漫、新闻出版和特色工艺产业，争取文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。围绕新兴服务业提质增效，扎实开展省级服务业综合改革试点，制定实施新兴服务业集聚园区建设规划，研究论证设立环蒙山生态文化旅游经济区，构筑服务业发展的大平台、新平台，争取重点培育的服务业园区营业收入和税收分别增长20%以上，服务业增加值占比提高2个百分点。

(五)加快以中心城区和小城镇为重点的“四点对接”，统筹城乡发展。全面加强城乡规划、建设和管理，着力构建布局合理、设施配套、功能健全的新型城镇化体系，提高城镇承载力和产业支撑力。

推进功能完善。强化中心城区带动作用，围绕做优新区、做畅老区、提升南区、繁荣西区、突破东区，搞好北城新区和涑河片区一期配套、二期开发及老城区改造，落实兰山区“三城三片”、罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”规划，促进中心城区与周边县城、开发区融合联动发展；建设滨河景区靓丽风景带、文化休闲带，以筹备举办全省第四届园林绿化博览会为契机，实施好清水、景观、湿地、林荫和亮化、彩化工程，搞好滨河景区书法广场二期、湖心岛、环城生态林带建设，打造“水绿一体”的城市大客厅、大花园。强化县城与中心城区的衔接和对乡镇的辐射作用，促进费县、沂南、临沭等“卫星城”尽快融入“半小时城市生活圈”，推动其他县城建设整体上水平。强化小城镇承上启下、连接城乡的重要节点作用，完善配套基础设施，提高公共服务能力。抓好新型农村社区建设，继续实行组织部和农房办、社区办、整治办、文明办“一部四办”联动机制，加大政策扶持和考核奖惩力度，打一场沿河、沿线、沿路和矿山塌陷区旧村改造攻坚战，争取年内完成9.5万户农房建设和2万户危房改造任务。加强基础设施，积极推进临枣和青临高速公路、机场扩建二期、山西中南部铁路通道临沂段、胶新铁路电气化改造和朱保火车站货场、东接长深高速的沭河大桥建设（公路局），完成枣临铁路、三河口祊河隧道、南环路、西环路、205国道改建等重点工程，新建、改建农村公路1500公里，新增铁路营业里程60公里、航线2-3条，进一步构建通畅、安全的立体交通体系；完善供气、供水、供电、供暖设施，各县区全部通上管道天然气，完成临沂城30万吨东线供水工程和“十二五”电网建设任务的60%，新增城区供热面积500万平方米。

推进产业融合。坚持新型工业化、城镇化和农业现代化同步，以优先发展重点镇为突破口，深化扩权强镇改革，建设聚集园区，壮大镇域实力，支撑县域经济。建好“工业产业园”，优化城镇与园区功能布局，引导项目向园区集中，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目；建好“农业示范园”，扶持农业龙头企业、农业专业合作社领办创办基地，扩大农产品精深加工规模，带动农村经济发展上水平；建好“文化商旅园”，依托文化、商贸和旅游特色资源，主动适应群众日益增长的物质文化生活需要，积极发展商业街区、休闲和健身娱乐区；建好“小区宜居园”，加强公共服务设施建设，实行流动人口居住证制度，吸纳更多农民进入小城镇居住和投资兴业。争取今年全市地方财政收入过亿元乡镇(街道)超过20个。

推进科学管理。结合《鲁南地区城镇发展规划》，修编城市总体规划，加强控制性详细规划和村镇规划，提高规划水平，实现市域规划全覆盖。以巩固提升全国文明城市创建成果为总抓手，倡树“美丽临沂我的家”理念，完善网格化管理模式，推进数字城市建设，构筑“大城管”格局，打造“和谐城管”品牌，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，加快实现农村道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化“五化”全覆盖，加大新建农村社区“三上”工程力度，建立健全城乡互动的文明创建长效机制，确保在全国城市文明程度指数测评中再度进入第一方阵。今年，市区新建、改造农贸市场15处、机械化清扫率达到60%，新配国有公交车100辆、新增停车泊位9000个；全市实现生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站”，全面完成村、社区生活垃圾收集站点和分散式生活污水处理设施建设任务，确保中心城市和县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%和95%。

(六)加快生态文明建设，创造绿色经济发展模式。加强“两型”社会建设。积极开展“两型”示范区和示范单位创建活动，努力在“两型”产业发展上求突破、见实效。加强节能减排。实行单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，强化结构、工程、管理减排措施，推广节能环保新技术、新产品和合同能源管理制度，加强工业、建筑和交通等重点领域节能减排，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，争创国家级“可再生能源建筑应用示范城市”、“交通管理模范城市”；大力发展循环经济，加快临沂(罗庄)循环经济示范区、金升国家“城市矿产”示范基地、德力西再生资源产业园建设，创建江北最大的再生资源循环经济产业基地。加强生态保护。完善“治、用、保”流域治污体系，搞好环境风险防控，认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出环境问题，保障饮用水水源地安全，确保省控河流消除劣五类水体、市控河流恢复鱼类生长；强化大气污染联防联控，将PM2.5纳入常规空气质量监测，开展深度治理，增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数；深入开展全民植树造林活动，抓好水系、荒山、干线公路和村镇绿化，争创“国家森林城市”；实施更加严格的水资源管理制度，科学配置、节约使用，创建“省级节水型城市”；建立矿产资源开发和生态环境补偿机制，整顿秩序、提高效益；加强生态文明乡村建设，营造“绿富美”家园；重视自然保护区和湿地等生态功能区建设，提高环境承载力。认真落实各项约束性指标。严守底线，坚决不要带血、带污、失衡和牺牲子孙后代资源基础的GDP，努力实现经济发展与生态文明“双赢共享”。

(七)加快改革开放，营造有利于科学跨越发展的良好环境。推进国有企业改革和国有资产集中统一监管，实现资产保值增值。深化财税体制改革。加强非税收入收缴管理和部门预算编制制度建设，增强公共服务能力；整合预算内外资金，集中财力办大事，提高资金使用效益；建立政府债务规模控制和风险预警机制，规范举债融资行为。拓宽融资渠道。完善金融生态建设考核机制，推进社会信用体系建设，优化金融业发展环境；健全金融组织，搞好农村信用社改革，积极引进外地股份制银行，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司和农村资金互助社、村镇银行，确保信贷增幅高于全省平均水平、增量高于上年；坚持金融服务实体经济的本质要求，创新金融产品和服务方式，开展区域集优债务融资试点，加大对“三农”、中小企业特别是小微企业的信贷支持；继续抓好企业上市工作，推动宏艺科技、力士德、立晨物流等企业上市融资。推行集约节约用地制度。坚持“以亩产论英雄”，尽快盘活存量土地；落实建设用地增减挂钩、耕地占补平衡政策，积极向上多争取用地指标，全力保障重点项目建设需要。加强创新型人才队伍建设。实施人才强市战略，大力引进和培养人才，争取新引进院士团队成员50名以上，面向全国引进急需的博士研究生100名、硕士研究生116名；制定优秀人才奖励办法，抓好有突出贡献的中青年专家和中等职业技术人才的培养，积极利用好本地人才，不断满足经济社会发展的人才需求。搞好农村综合改革。完善农村基本经营制度，继续推动农村产权、集体林权制度改革，抓好国家和省级小城镇综合配套改革及国有林场改革试点，基本完成集体土地所有权确权登记颁证，加快包括农户宅基地在内的建设用地使用权和房屋所有权登记颁证工作，扩大土地承包经营权登记试点，增强农村发展活力。创新文化管理体制。巩固经营性文化单位转企改制成果，推进文化市场综合执法改革，培植大型广电、报业、传媒和网络集团。全方位扩大对外开放。实行更优惠引资引智政策，进一步营造创新创业的良好氛围；优化出口商品和市场结构，促进加工贸易转型升级；支持有条件的企业开展境外资源开发和优势产能转移，更好地利用国际国内“两个市场”、“两种资源”。

(八)加快保障改善民生，增进市民福祉。坚持带着感情和责任，积极而为、量力而行，不乱许愿、不吊胃口，多干少说、说到做到，努力把好事办实、实事办好，办到老百姓心坎上。

抓增收带民富。积极扩大就业，把促进高校毕业生就业放在首位，继续开展“三支一扶”等基层服务项目，启动实施大学生社区就业计划；持续开展“春风行动”，帮助失地农民、进城务工人员、城镇困难群体和退役人员就业，今年新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15.6万人；加强各类孵化器、创业园区等基地建设和管理，每个县区至少建立1处集培训、就业、孵化等功能于一体的创业服务中心，以创业带动就业。强化收入调节，将企业工资指导基准线提高15%，最低工资标准平均增长15.8%；完善机关事业单位工资制度，提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重；搞好产业化扶贫和互助资金试点，大力实施“雨露计划”和科技扶贫，把农村扶贫标准提高到每人每年2500元。

抓保障解民忧。进一步完善社会保险体系，城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数，分别达到90.5万人、198万人、49万人、87万人和45万人，企业退休人员养老金平均增长10%以上，符合条件、愿意参加新农保的人员应保尽保。进一步完善社会救助体系，按规定提高城市低保标准，农村低保标准不低于每人每年1800元。对低保、“五保”对象推行医疗救助“一站式”即时结算服务，政策范围内住院自付费用救助标准封顶线由3000元提高到8000元；贫困患者大病救助水平市级达到2万元、县区不低于1万元；建成市残疾人康复中心，乡镇残疾人康复指导站、康复站和社区康复室覆盖率达到100%，对6岁以下残疾儿童实施免费抢救性康复；为集中供养的“五保”老人每人每天提供一袋奶、一个鸡蛋，使所有敬老院全部实现集中供暖；在山区找水打井714眼，全面解决规划区内剩余30万农村人口饮水困难和水质不安全问题；完成16处地质灾害隐患点6525人的搬迁避让任务。进一步完善住房供应体系，加大保障性住房建设力度，大力开发中小套型普通商品房，新建经济适用房6600套、公共租赁住房3700套，改造棚户区8980户。

抓普惠促民享。优先发展教育。落实学前教育资助制度，对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园资助标准确定为每人每年1200元；新建幼儿园149所，改扩建296所；均衡发展义务教育，着力解决农村儿童上学路途远和进城务工人员子女入学问题；将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元；继续实施中小学校舍安全工程，加强校车监管，维护校园周边治安环境，保障学生安全；大力发展职业教育和社区教育，加强实用技术、科普、法律等方面知识培训，提高全民文明素质；积极参与临沂大学共建，支持高等学校强化软硬件建设，提高特色办学水平。促进市民健康。深化医药卫生体制改革，新农合政策范围内住院报销比例达到75%以上、财政补助标准提高到每人每年240元，基本药物制度覆盖到所有纳入一体化管理的村卫生室；对参加城镇医保、新农合的人员，在县级医疗卫生机构推广实行“先看病、后交费”就诊模式；加强医德医风建设，提高医疗服务质量。推进文化共享。加强公共文化设施建设，继续办好书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等重大节会，推动公共文化向基层倾斜、农村延伸、公众开放，新建公共电子阅览室2000个，新增直播卫星广播电视用户1.1万户，实现所有行政村文化大院和农家书屋全覆盖；加大文化市场综合执法和“扫黄打非”力度，净化社会文化环境。强化便民服务。构建面向群众的公共服务平台，每个乡镇建成行政服务便民中心，实现市县乡三级行政服务体系整体联动、资源共享；完善城乡体育设施配套，提高公共健身服务能力，推进市民健身中心和市体校新校区建设，举办好市第五届全民运动会、全国第三届红色运动会暨首届大学生红运会，加快建设水上运动娱乐之城；健全生活服务设施，新增放心早餐网点200个；强化利益导向，促进优生优育，稳定低生育水平；同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，做好广播电视、出版、档案、地方史志等工作，发展民族、宗教、外事、侨务、红十字会、气象、老龄等事业。

抓稳定保民安。创新社会管理，加强对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务，实行规范化、人性化管理。严格落实安全生产责任制，全面排查整改安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。完善突发公共事件应急管理和防灾减灾体系，宣传培训应急救护知识，做好抗震设防、重点传染病防控和各类灾害预防工作，提高应急反应和处置能力。坚持不懈地抓好食品药品安全监管，强化源头治理，确保人民群众饮食用药安全有效。健全社会稳定风险评估和大调解机制，畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求。加强商品特别是农产品价格调控，确保市场稳定。深入开展“六五”普法，增强市民法制意识。坚持社会治安动态防控，严厉打击刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。

各位代表，沂蒙人民为革命和建设做出过巨大的牺牲和奉献，理应更好地分享改革发展成果。我们一定深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，让千万人民生活得更加富裕、更为幸福、更有尊严！

四、大力弘扬沂蒙精神，全面加强政府自身建设

沂蒙精神是推动科学发展的政治优势和强大动力。面对当前复杂多变的严峻形势和科学跨越发展的繁重任务，市政府要大力弘扬沂蒙精神，进一步加强自身建设，牢记使命，执政为民，勤勉尽责，亲民爱民，不断提高政府的创新力、执行力和公信力，决不辜负全市人民的信任和期望。

第一，强化创新意识，保持奋发有为的精神状态。牢固树立终身学习理念，建设学习型政府。加强理论武装，提升境界、开阔眼界，不断提高贯彻方针、制定政策、破解难题、实施战略的能力和水平。牢固树立没有调查就没有发言权的理念，大兴调查研究之风。深入基层和企业，及时把握群众所思所盼、所需所求，努力集聚民智、汇聚民意、凝聚民力。牢固树立创先争优理念，自信不自满、知难不畏难、昂扬不张扬，勇于探索，大胆实践，用市场的手段推进发展，用改革的办法破解难题，使政府工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

第二，强化大局意识，凝聚团结实干的工作合力。团结是品质境界，也是大局形象；团结就有力量，既出和谐和实绩，也出凝聚力和生产力。我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加顾全大局、珍视团结，大事讲原则、小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，精心维护来之不易的大好局面。坚持同心同德、同心同向、同心同行，做到履职到位不缺位、工作补台不拆台，既要争“单项奖”，更要夺“团体冠军”。

第三，强化宗旨意识，永葆为民服务的公仆本色。政府工作人员为民服务要全心全意，决不能半心半意，更不能三心二意。要教育引导各级各部门“把口袋里的生产力全都掏出来”，满腔热情地帮助企业排忧解难；视人民为亲人，多做面对面、手拉手、心连心的工作，做到知民情、解民忧、暖民心，始终保持与人民群众的血肉联系。要突出投资、社会事业和非行政许可审批三个重点领域，清理和精简行政审批事项，落实“两集中、两到位”机制，完善“一费制”运行模式，加快办事节奏；对各项工作，立说立行、马上就办，对重点任务实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度，做到快办办好；健全政策落实和工作考核评价体系，推行行政问责，确保政令畅通。要推行“一线工作法”，实行领导干部包扶主导产业、骨干企业、重大项目和重点城镇，以及联系困难企业、贫困村庄、特困群众制度，努力做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，取得实实在在的成效；继续精简文件、会议，减少庆典研讨论坛活动，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，创造经得起实践、群众、历史检验的业绩。

第四，强化法治意识，树立遵纪守法的良好形象。严格依法行政。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，完善公共权力运行制约和监督机制，让权力在阳光下运行；扎实开展“行政程序年”活动，组织实施好《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用；规范自由裁量权，确保公正、文明、规范执法。科学民主决策。健全专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证等制度，切实做到没有广泛征求意见的不决策、没有经过深入调查研究的不决策、没有经过充分咨询论证的不决策，增强政府决策的前瞻性、针对性和指导性、实效性。坚持廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强行政监察和审计监督，健全各级公共资源交易平台，强化工程建设、国有资产、土地出让、政府采购等重要领域监管，从源头上预防和治理腐败；勤俭节约，从严控制和压缩行政经费。要堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官，以依法行政、清明廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！科学发展的责任重于泰山，幸福美好的前景令人鼓舞。站在新起点，推动新发展，实现新跨越，是光荣使命和共同责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照市第十二次党代会谋划的宏伟蓝图，团结一心，群策群力，科学务实，锐意进取，合力谱写富裕美丽“大临沂、新临沂”建设的崭新篇章，共同创造沂蒙人民更加辉煌的明天！

推荐第2篇：临沂市河东区政府工作报告

临沂市河东区2011年政府工作报告

——2011年2月18日在河东区第十七届人大四次会议上

河东区区长 李枝叶

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府向大会作工作报告，请连同《河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期和2010年的政府工作

“十一五”时期是我区发展历程中很不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机等各种困难挑战，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“半壁江山”的战略部署，坚决贯彻上级一系列方针政策，抢抓机遇、开拓进取，奋力攻坚、创先争优，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会实现了又好又快发展。

（一）“十一五”是经济实力显著提升的五年。始终坚持把发展作为第一要务，制定实施了打造“半壁江山”五年发展规划，落实扩内需、保增长的一系列措施，理清工作思路，加快经济建设，综合实力跃上新台阶。2010年全区实现地区生产总值120亿元，规模以上固定资产投资60亿元，社会消费品零售总额50亿元，地方财政收入5.1亿元，分别增长16%、35%、25%和32.9%，“十一五”时期年均分别增长14.8%、26.3%、27.6%和27.7%。三次产业结构由“十五”末的11.8：55.9:32.3调整到6.7:50:43.3。

——项目建设成效显著。坚持把项目建设作为打造“半壁江山”的第一抓手，抓住国家扩大内需的机遇，连续四年开展“项目建设年”活动，以“一号工程”为引领，严格落实项目协调推进机制和督导考核机制，保证重点项目的顺利实施。“十一五”时期实施投资过3000万元的项目126个，完成投资118亿元，宏艺科技、天一液压、蒙凌汽车桥、中联水泥、观唐温泉、紫荆城、世界建筑博览

园等一批重点项目相继建成或开工，经济发展的后劲进一步增强。2010年着力推进了“8+10+40”的重点项目，完成投资34亿元。

——工业实力明显增强。坚持把工业化作为打造“半壁江山”的第一支撑，按照“园区承载、项目主导、集群发展”的工作思路，扎实开展“工业振兴年”活动，做大做强工业经济。2010年规模以上工业实现产值150亿元、增加值45亿元、利税6.9亿元，分别增长30%、20%和30.8%，“十一五”时期年均分别增长26.3%、27.6%和26.9%。2010年全区有31家企业产值过亿元，15家企业税收过千万元，四大主导产业实现产值100亿元；完成技改投入40亿元，高新技术产业实现产值44亿元，增长30%，宏艺科技公司成功创建了国家级企业技术中心。“十一五”时期培育中国驰名商标2件，省著名商标13件、名牌产品10件；国家级“守合同、重信用”企业1家、省级16家、市级24家；被授予“中国铸造产业集群试点区”、“中国脱水蔬菜加工城”称号。河东工业园区建设快速推进，入园企业达到75家，2010年完成工业总产值32亿元、税收7200万元，分别增长44%和106%。

——农业基础得到巩固。坚持把“三农”工作作为打造“半壁江山”的第一基础，积极推进优质农产品基地建设，大力发展高效品牌农业，提升农业产业化水平。“十一五”时期年均粮食总产稳定在20万吨以上，苗木花卉种植面积达到2.4万亩，沂州海棠被推选为市花，荣获“中国海棠之都”、“中国木柳之都”称号。发展省级农业产业化龙头企业8家、市级33家，建设优质农产品基地23万亩、“双备案”基地6万亩，流转土地面积7.8万亩，荣获“中国莲藕之乡”、“中国草莓之乡”、“全国农产品加工业示范基地”和“山东省农业产业化先进县（区）”称号，被农业部列入“全国蔬菜重点区域基地县（区）”。2010年新增省级农业产业化龙头企业4家、优质农产品基地8.3万亩、“双备案”基地1.3万亩，建设生态林场3.3万亩，被确定为“山东省出口农产品质量安全示范区”、“全国首批重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”，“沂州海棠”地理标志商标通过国家工商总局批准，荣获“中国酱菜之乡”称号。

——服务业发展亮点纷呈。坚持把服务业作为打造“半壁江山”的第一亮点，以“三大板块”为载体，加快推进五金城、汽车城、食品城、温泉城、航空城“五城”建设，服务业优势进一步彰显。整合提升商贸物流业，“十一五”时期开工建设商贸物流项目33个，搬迁提升钢材市场，临沂车辆服务中心建成并投入使用，建成16个汽车4S店，“汽车城”形成规模，成功争创“中国五金产业工贸城”。实施“万村千乡”市场工程，建成日用品直营店11处、便民店312个，农资直营店9处、

农资农家店315个，被中华全国供销合作总社确定为“全国供销社综合改革试点县（区）”。规范发展温泉旅游业，拉开了中国汤头温泉城开发建设框架，规划建设了观唐温泉等一批温泉旅游综合开发项目，被授予“中国地热城”称号。大力发展文化旅游业，完成临沂国际影视城、滨河游乐园、新四军军部旧址纪念馆等一批文化旅游项目建设，文化产业产值占GDP的比重达到5.3%。拓宽发展金融服务业，成立2家小额贷款公司、1家村镇银行、1家证券营业部。2010年末金融机构存款余额115亿元、贷款余额73.5亿元，分别比年初增加19.5亿元和11.5亿元，比“十五”末增加56.5亿元和24.4亿元。

（二）“十一五”是城镇建设日新月异的五年。始终坚持把城镇化作为打造“半壁江山”的第一战略，按照“345”的发展定位，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城镇化水平有了新提高。2010年城市建成区面积达到22.9平方公里，比“十五”末增加5.9平方公里；城镇化率达到52.6%，绿化覆盖率达到43%，分别比“十五”末提高20.6个和7.7个百分点。

——城乡规划实现新突破。与临沂市建设区域性特大中心城市相衔接，发挥规划先导作用，突出汉唐风格，组织编制了河东区空间发展战略研究、河东区旅游发展总体规划、滨河区域控制性详细规划等11项规划和8个乡镇街道总体规划。结合新一轮土地利用总体规划修编，完成河东区村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划、80个中心村规划。加强城乡规划管理，加大规划执法力度，城乡规划建设秩序进一步规范。

——城镇建设实现新跨越。持续开展“城市建设推进年”活动，加快推进基础设施建设，中心城区辐射带动作用不断增强。“十一五”时期完成城市基础设施建设投资9.3亿元，新建改建城区道路82公里，敷设供排水管网420公里、燃气管网209公里，新增城区绿化面积552万平方米，安装路灯3700盏，滨河东路、342省道改造、污水处理厂、政务大厦等一批基础设施项目建成投入使用。推进滨河区域开发建设，完成搬迁面积497万平方米、还建面积178.4万平方米、房地产开发面积218万平方米。2010年完成城市基础设施建设投资2.8亿元，完成十大路网建设工程，新建自来水供水管网18.6公里、燃气管网57公里，新增城区绿化面积116万平方米，安装路灯760盏。完成搬迁面积150万平方米、还建面积60万平方米、房地产开发面积120万平方米。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，完善功能配套，提升承载能力。“十一五”时期完成小城镇基础设施建设投资7.6亿元，新建改建区乡村道路294公里、大中桥梁14座，区乡村道路总里程达到958公里，比“十五”

末增加255公里。完成商业建设86万平方米、公共建设46万平方米、生产性建设214万平方米。建设供排水设施197公里、农田水利工程210处、沼气池1.5万个。新建扩建220千伏、110千伏变电站6座，成功创建“全国电气化县（区）”。2010年完成小城镇基础设施建设投资2.3亿元，新建改建县乡道路28.3公里、村道21.5公里，改造危桥2座。完成商业建设14.9万平方米、公共建设20.9万平方米、生产性建设44.7万平方米，扩建110千伏八湖变电站。

——社区建设呈现新亮点。把农村社区建设作为统筹城乡发展的突破口，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。2009年启动农村住房建设和危房改造工作，两年共建设农房23440户、改造危房2455户、总建筑面积289.4万平方米，整体工作保持全市第

一、全省领先，被民政部确定为“全国农村社区建设实验县（区）”。2010年重点实施6个农村示范社区建设，建设多层住宅楼31栋、1876户。城市社区建设稳步推进，45个城市社区办公服务用房面积均达到300平方米以上、17个达到了1000平方米以上，三官庙社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

——环境整治展现新形象。全面贯彻和落实临沂市“一创六建”工作部署，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城镇管理要求，推进管理重心下移，在乡镇街道和工业园区成立城管中队，城镇管理水平进一步提高。实行城乡环卫一体化管理，城区建成29处公厕、13处垃圾收集站、6处环卫工人休息室，建立了“村收、镇集、区运、市处理”的生活垃圾处理体系。扎实开展城乡环境综合整治，全面推进村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程建设，完成村庄道路硬化面积190万平方米、绿化面积180万平方米，安装路灯5710盏，村庄“五化”达标率达到95.1%。

（三）“十一五”是改革开放深入推进的五年。始终坚持把改革开放作为打造“半壁江山”的第一动力，激活内力、借助外力，挖掘潜力、形成合力，改革开放形成新局面。

——各项改革稳步推进。顺利完成政府机构、区乡财政体制、农村综合配套、国有粮食企业、水利工程管理体制、畜牧兽医管理体制、企业产权制度等改革，农村土地使用权、行政审批管理制度、文化管理体制、集体林权制度、医药卫生体制等改革扎实推进，基本药物制度顺利启动实施。承担了我市“两型”社会建设改革试点重要任务，德力西再生塑料产业园被确定为临沂市再生资源生态工业

园区，被省国土资源厅确定为全省8个“城乡建设用地增减挂钩试点示范县（区）”之一，前三批增减挂钩指标总规模4063亩通过省级验收，第四批、五批正按时序推进。

——招商引资富有成效。把招商引资作为“一把手”工程，创新招商引资体制机制，实行项目集中奠基制度，全力推进招商引资。“十一五”时期共引进项目1080个，实际利用区外资金126.4亿元、境外资金6899万美元，分别是“十五”的2倍和2.2倍，连续四年获得“全市招商引资工作先进县（区）”称号。2010年全区招商引资项目126个，先后6批次为52个项目集中奠基，实际到位区外资金26.8亿元，利用境外资金1550万美元，增长18.8%。

——对外贸易持续扩大。积极引导企业调整优化出口产品结构，帮助企业开拓市场，组织企业参加各类经贸洽谈会和展销活动，扩大产品市场份额，促进外经贸稳定增长。“十一五”时期完成进出口总额9.6亿美元，其中出口9.3亿美元，分别是“十五”的3.1倍和3.3倍，连续三年获得“全市外经贸工作先进县（区）”称号。2010年完成进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元，分别增长51.3%和48.7%。

——境外投资快速增长。充分利用国家贴息扶持政策，鼓励引导有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地或贸易中心，拓宽企业发展空间。“十一五”时期办理境外投资项目21个，完成境外投资1亿美元。2010年新办境外投资项目4个，完成境外投资3405.4万美元。

（四）“十一五”是民生事业长足发展的五年。始终坚持把保障民生作为打造“半壁江山”的第一责任，认真落实上级各项民生政策，每年重点实施十项民生工程，发展社会事业，民生质量得到新改善。2010年城镇居民人均可支配收入19000元，农民人均纯收入6900元，均增长16%，比“十五”末分别增加9871元和3329元。

——社保体系更加健全。深入开展“四个三”活动，“十一五”时期新增城镇就业再就业2.4万人，培训农村劳动力4.9万人、转移8.6万人，城镇登记失业率控制在1.65%以内。城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准逐年提高，低保对象达到11715人，五保供养人数达到1687人。各项社会保险参保人数达到19.7万人，保险基金结余4.1亿元。2010全区新增城镇就业再就业5640人，培训农村劳动力2.3万人、转移2万人。

——社会事业全面进步。“十一五”时期实施市级以上科技项目120个，专利持有量达到870件，再次被授予“全国科技进步先进区”。新建校舍8.8万平方米，创建省级规范化学校2处、市级16处。建成9个乡镇街道综合文化站、306个农村文化大院和316个文化信息资源共享工程基层服务点。创作了区歌《紫气东来》和《走进河东》、《千年汤泉》、《沂州海棠》等一批文艺文学作品，“龙灯扛阁”入选国家级非物质文化遗产名录，成功争创“全省社会文化先进区”。新农合人均筹资标准稳步提高，参合率稳定在98%以上，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病得到有效防控。人口和计划生育工作扎实开展，成功争创“全国计划生育优质服务先进单位”、“全省人口和计划生育工作先进集体”。双拥工作扎实有效，成功争创“全省双拥模范区”。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障。统计、物价、审计、档案、史志、兵役、国防教育、通信、邮政、外事侨务、民族宗教等各项社会事业健康发展。

——生态环境明显改善。重点实施了18家工业企业节能技术改造，淘汰关闭了“土小”项目1300余家；扎实开展水污染防治工作，高质量完成15项迎淮重点工程，顺利通过迎淮考核和创模复核验收，“十一五”节能减排任务全面完成。“山东省滨河湿地生态可持续发展实验区”规划顺利实施，创建“全国生态建设示范区”通过专家评审。大力发展循环经济，加快推进清洁生产，建成德力西、鲁南有色金属、中绿资源等一批再生资源产业项目，6家企业通过清洁生产审核，14家企业通过ISO14001环境管理体系认证。

——平安建设卓有成效。深化“平安河东”建设，信访总量、刑事案件数量稳中有降，安全生产指标持续下降，应急管理、社会治安和食品药品监管工作全面加强，社会局面持续稳定，被评为“全省信访工作先进单位”、“平安山东建设先进区”。

（五）“十一五”是政府建设全面加强的五年。始终坚持把职能转变作为政府工作的重点，不断推动管理创新，加强作风建设，提升行政效能，政府自身建设取得新进展。

——文明建设不断提高。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和各种精神文明创建活动，培育和弘扬团结实干、负重奋进、只争朝夕、敢于争先、科学发展的新时期河东精神，社会文明程度和群众素质全面提高，顺利通过全国城市公共文明指数测评，被命名为山东省创建文明城市工作先进区。

——效能建设全面提升。深入贯彻落实科学发展观，扎实开展解放思想大讨论系列活动，政府服务群众、服务发展的能力明显提高。扎实开展“行政效能建设年”活动，加快作风转变，建立健全了“争先进位、立说立行，马上就办、办就办好”的工作机制。规范行政审批事项，加强电子政务建设，办好行风热线，开展行风评议机关活动，政府机关工作效率和服务水平有了大的提高。

——法制建设得到加强。全面推进依法行政，加强行政执法监督，“十一五”时期举办法制培训班24期，培训行政执法人员3800人次，办理行政复议案件58件。圆满完成了“五五”普法任务，政府机关工作人员的法制观念和依法办事能力不断增强。认真执行区人大及其常委会决议，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，办理人大代表议案、建议304件，政协委员提案416件，办复率100%。

——廉政建设取得成效。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件，为民务实清廉的政府形象进一步树立。

各位代表，回顾“十一五”奋斗历程，我们在面对国内外形势起伏波动的不利影响下，在经受发展环境复杂多变的磨砺考验中，取得了成就、铸就了辉煌。这是上级党委政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、区政协和社会各界献计献策、鼎力支持的结果；是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持参与河东发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回首“十一五”，我们深刻体会到：解放思想是引领科学发展的重要法宝。必须坚持以思想的大解放推动干部群众创造力的释放，以观念的大更新加快各项工作的创新，在解放思想过程中谋求科学发展的新途径，实现科学发展的新跨越。加快发展是落实科学发展的根本举措。必须坚持把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，牢牢抓住工业化、城镇化两大战略，坚定不移地推进项目建设、培植服务业，构筑区域经济发展的新优势。改革开放是促进科学发展的活力之源。必须坚持以改革求突破、以创新促发展，制定有利于科学发展的改革措施，创新有利于扩大开放的体制机制，靠深化改革激活发展动力，借扩大开放增

添发展活力。改善民生是推动科学发展的最终目标。必须坚持把群众利益作为工作的出发点和落脚点，把解决好群众关心的热点难点问题作为工作的着力点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会稳定是实现科学发展的基本保障。必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护公平正义，妥善化解矛盾，强化社会治安，全力保持社会稳定，在和谐稳定中加快发展，在加快发展中促进和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，工业支撑能力不强，产业结构层次较低；公共财力不足，城乡发展欠账较多，保障和改善民生的能力以及公共服务能力尚需全面加强；政府工作效率和服务水平有待进一步提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求

“十二五”时期仍然是河东经济社会发展的重要战略机遇期。从国际形势看，世界经济正逐步温和复苏，全球化深入发展，科技创新孕育新机遇，为我们加快发展提供了良好的外部环境。从国内环境看，我国经济步入常规增长轨道，整体上处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展和提升水平的关键时期，中央高度重视革命老区的发展，省委加快推进鲁南经济区的规划建设，为我们新一轮经济社会快速发展创造了有利条件。从河东实际看，经过这些年的快速发展，综合经济实力逐步提升，城乡面貌发生显著变化，广大干部群众干事创业的热情高涨，葛沟镇整体划转又拓宽了发展空间，我们完全具备实现跨越发展的基础。同时，也要清醒地看到，加快发展面临的不确定因素在增加，经济持续增长的资源环境约束在增强，统筹城乡发展的压力在增大。我们必须深刻认识新形势新变化，积极把握新机遇新挑战，努力实现新跨越新突破。

“十二五”时期我区经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全区地区生产总值达到260亿元、规模以上固定资产投资达到160亿元、社会消费品零售总额达到140亿元、地方财政收入达到11亿元，年均分别增长15%、22%、22%和18%；农民人均纯收入达到14000元，城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均分别增长15%和14%；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成市政府下达的节能减排指标。工作上重点把握好以下五个原则：

——坚持以科学发展为主题。把握发展是硬道理的本质要求，牢牢抓住第一要务不放松，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现经济社会好中求快、快中求好、又好又快发展。

——坚持以方式转变为主线。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，更加注重经济增长速度与结构质量效益相统一，更加注重经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

——坚持以改革开放为动力。以更大决心和勇气全面推进各领域改革，破除发展障碍，化解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制，努力扩大对外开放，以开放促发展、促改革、促创新。

——坚持以自主创新为支撑。健全多元化投入机制，强化技术人才支撑，突出企业创新主体地位，加快科技成果向现实生产力转化，提高自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

——坚持以和谐构建为根本。正确把握改革力度、发展速度和社会感受度之间的关系，建立健全社会管理机制，完善公共服务体系，加快发展社会各项事业，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐进步。

三、2011年政府工作的目标任务和工作重点

2011年是我区打造“半壁江山”的争强年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于巩固应对国际金融危机成果、稳定经济增长、确保“十二五”规划顺利启动实施具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三”的工作思路和工作目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力壮大经济总量、推进结构调整；着力深化改革开放、增强发展活力；着力提高民生水平、增进社会和谐；着力加强政府建设、提升执政能力，努力实现经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长25%，地方财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失

业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降3.43%，全面完成市政府下达的节能减排指标。

围绕上述任务目标，突出抓好以下四个方面的工作。

（一）坚持工业振兴和项目带动，壮大发展实力。把工业振兴作为转方式调结构的重要抓手，一手抓存量提升，一手抓增量优化，提升工业整体竞争力。

大力推动工业发展。把加快工业发展作为“一号工程”，实施“5521”工程，完成技改投资50亿元，完成高新技术产业产值50亿元，税收过千万元的企业达20家，1家企业上市。加快改造提升传统产业，扩大蒙凌机械、大林食品、华太电池等企业生产规模，重点发展五金机械、食品加工两大产业集群和五金机械、食品加工、轻工工艺、建筑材料四大主导产业，确保两大产业集群产值均过50亿元，四大主导产业完成产值120亿元。大力培植发展新兴产业，开工建设华太锂离子电池生产线等项目，力争在高端装备制造、新能源和节能环保、新医药、新材料等领域实现较大提升，积极争取市新兴产业创业引导资金，为新兴产业发展创造良好条件。加快发展高新技术产业，重点扶持科技型中小企业，新认定高新技术企业1家，国家火炬计划重点高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35％。加大科技转化与推广，推进一批企业实现产学研联合，全年争取各类科技项目25项以上，市级以上无偿科技资金500万元以上。组织开展“市场营销年”活动，鼓励扶持企业开发适销对路产品，积极参加各类经贸洽谈和展销活动，扩大产品市场占有份额。科学制定工业发展的奖励办法，突出工业增量、科技创新、财税贡献等方面的奖励。努力扩大进出口，促进外经贸稳定增长，全年实现外贸进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元。鼓励企业到境外投资，力争年内新增3家境外投资企业，实现境外投资2200万美元。加快企业上市步伐，积极为宏艺科技、大林食品、蒙凌机械、澳美纺织、天一液压等企业提供服务，争取有2家企业上市。实施品牌带动战略，争创中国驰名商标1个，省著名商标3个，省名牌产品2个，市级以上消费者满意单位5家，市级以上“守合同、重信用”企业6家。继续开展企业家培训，组织50名骨干企业家和金融部门负责人赴日本培训学习。

全力推动项目建设。坚持把增加投资规模作为促进经济发展的根本性举措，扎实开展“项目建设振兴年”活动。实施“411”工程，确立40个区级重点项目，成立10个区重点工程指挥部，争取10

个项目列入市重点项目。统筹推进重点项目建设，成立重点项目手续办理小组，跟踪办理各项手续，确保重点项目建设进度，重点抓好五金产业园、世界建筑博览园、汽车主题公园、中国汤头温泉城等工程项目。坚持重点项目观摩点评制度，组织安排好蒙凌机械、东兴电镀、奥达建陶、锦昇板材、远通汽车超市、城镇建设重点项目，以及各乡镇街道、工业园区重点项目等市、区委理论读书会观摩点。紧盯国家和省市投资方向和计划安排，全年争取竞争性项目50个以上，争取竞争性资金2亿元以上。围绕转方式调结构的要求，大力开展招商引资活动，更多地引进一批经济效益好、带动作用强的大项目、好项目，全年引进区外资金24亿元以上，境外资金1500万美元，新开工项目50个以上。突出大工业项目招商，区级班子领导和区直部门主要负责人争取引进1个工业项目，相公、九曲、郑旺至少引进一个投资过5000万元的工业项目，其他乡镇街道至少引进1个投资过3000万元的工业项目。加强乡镇街道、工业园区财源建设，大力实施财政增收“321”工程，力争3个乡镇街道（工业园区）地方财政收入过5000万元，2个过2000万元，1个过1.5亿元。加强银政企合作，每季度举办一次银政企洽谈会，金融部门新增贷款15亿元以上。完善企业担保体系，大力推行“三押一推”等有效贷款方式，争取企业融资增长20%以上，实现临沂河东齐商村镇银行、亿嘉担保、奥蒙公司、信生公司增资扩股。

着力推动园区扩张。加快河东工业园区基础设施建设，高标准打造华龙路、紫昇街，确保中昇信息服务中心大楼投入使用，全年引进2个过亿元的工业项目，2个过5000万元的工业项目，2个过3000万元的工业项目，实现利用区外资金3亿元以上，确保晨阳风机、顺通汽车等11个项目落地建设。加快企业规模膨胀，突出抓好凯佳食品二期、金森建陶二期、三丰化工二期等10个项目，力争全年实现工业总产值40亿元、利税4亿元。加快推进相公工业园建设，完善提升规划，强化基础设施配套，与河东工业园区对接，基本达到“七通一平”标准，着力抓好联众镍铁、太平洋纸业等项目建设，力争引进项目10个以上，实现工业产值6亿元、利税5000万元以上。

（二）坚持城镇主导和社区示范，筑牢发展平台。把城镇建设作为转方式调结构的强力支撑，全面加强城乡规划、建设和管理，加快形成滨水、生态、宜居城市特色。

做优中心城区。按照“345”的城镇发展战略定位，完善提升城市规划，推进城区北上东进，打造商务中心区、城市综合体。实施路网建设工程。投资1.5亿元，完成海棠街、孝友路北段、顺和路、李公街东段、李公街西段、皇山路南段、桃源街东段、兰亭路南段、三和东街东段、金雀山东路东段、

智圣路北段、凤仪街、巩村街等13条道路的新建、改建工程。实施管网配套工程。新建供排水管网20公里，新增自来水用户1万户；新敷设燃气管网10公里，新发展管道燃气用户2000户；启动城市集中供热工程建设，实现部分小区集中供热；改造人民大街东段雨污混流管网和东兴路铁路桥污水管网等。实施园林绿化工程。投资5000万元，完成兰亭路南段、凤凰大街东段、皇山路南段等城市道路绿化，同步推进新建道路和公共绿地、街头绿地、单位庭院和住宅小区绿化建设，新增城区绿化面积30万平方米。实施城市亮化工程。投资1000万元，完成城区主干道两侧新建楼宇亮化，安装路灯400盏。加快旧村搬迁步伐，实施三官庙、钟庄、胡庄、桃园、北王庄、褚庄、张庄等社区搬迁，全年完成搬迁面积150万平方米。加快城区商业网点建设，支持骨干连锁超市等商业载体建设，改造提升九曲店农贸市场，实现九州超市项目竣工营业。加强城市数控管理，深入开展城区环境整治，提升规范东兴路、凤凰大街等城区主要道路广告。深入推进创卫工程，确保通过技术评估和专家评审；积极参与全市全国文明城市创建、全国卫生城市创建工作，争创全省文明城市。

做好中心城镇。以打造城市副中心为目标，加快推进汤头、相公、郑旺三个中心镇建设，实施道路建设、供水排水、燃气铺装、商贸服务、社区建设、绿化美化、旅游开发等工程，全年完成基础设施建设投资1.5亿元，绿化覆盖率达到40%以上，争取镇驻地道路“五化”率达到100%。加快污水处理设施建设，筹备建设相公、郑旺污水处理厂，配套污水收集管网。加快乡镇街道驻地开发建设，完成商业开发建设10万平方米，公共设施建设12万平方米，生产性建设20万平方米，绿化建设50万平方米，开展争创市级生态园林城镇活动，创建1个市级生态园林城镇。继续开展“城乡环境综合整治年”活动，全面完成城乡环境综合整治三年任务。加快城区和乡镇街道环卫体制改革，实现环卫保洁、垃圾清运市场化运作。

做大示范社区。扎实推进城乡社区建设，在区直部门开展“为社区办三件实事”活动。加快农村社区建设，建成太平白塔、汤头集沂庄、八湖新五湖、汤河洽沟、郑旺后洪瑞、相公分金台6个农村示范社区、30个农村规范化社区。启动新一轮农村示范社区建设，抓好刘团社区规划建设，打造全国一流社区。加快城市社区建设步伐，将独树头等15个社区打造成现代化的生态宜居社区。加强社区服务中心建设，依托城乡土地增减挂钩、农村住房建设和旧村改造，同步建设社区服务中心，全年新建20个社区服务中心。拓展社区服务功能，开展社会保障、治安调解、计划生育、文体教育、环境卫生等公益性、经营性、互助性服务活动。深入开展和谐社区创建活动，提升设施配套水平和社区居民素质，力争20%以上的城市社区达到省级和谐社区标准。

（三）坚持三产提升和土地保障，增强发展活力。把服务业提升作为转方式调结构的战略举措，放在突出位置，抓好各类载体建设，带动服务业扩大规模、优化结构、提升层次。

巩固提升商贸物流业。大力发展现代物流、电子商务、会展经济，提高流通现代化水平。加快城东物流园区和五金产业园建设步伐，完成五金产业园一期工程，组织好第二届中国临沂市场贸易博览会五金展会，提升“五金城”。依托临沂车辆服务中心，加快推进远通汽车超市二期项目、蒙凌汽车销售服务项目、德正达工程机械及配件市场二期项目、正直二手车市场项目、金硕资源报废汽车拆解等项目建设，争取全年建成13个汽车4S店、2个工程机械4S店、1座大型汽车修理厂，提升“汽车城”。实施机场经济区改造工程，稳步推进片区规划、社区和企业搬迁、路网建设，争取开工建设2个过3000万元的服务业项目，建设“航空城”。依托铁路货运场，加快铁路物流园区建设，打造仓储物流平台。

加快发展文化旅游业。加快汤泉旅游度假区规划建设，打造“中国汤头温泉城”。①规划提升工程。完成旅游度假区总体规划和核心区控制性详细规划，编制旅游度假区专项规划，争创省级旅游度假区。②基础设施配套工程。完成汤头南外环道路建设相关工作，建成覆盖温泉城的自来水供水管网，完成重点项目区的电力配套。③项目建设工程。推进项目建设，加快齐鲁园、名仕温泉、鲁商集团旅游开发等项目建设，争取晋商产业园等项目落地，完成煤炭、烟草职工疗养大楼建设。④温泉企业提升工程。推进观唐、御汤苑、亿利达3家温泉企业提质提档，观唐温泉通过四星级温泉大酒店评审；提升知春湖度假村，将观唐温泉、知春湖度假村打造成国际一流的温泉度假区。⑤环境整治工程。深入推进温泉城“五化”建设，加快沿街建筑改造，形成独具特色的“温泉古镇”。加强文化产业规划，推动文化产业发展。加强公共文化服务体系建设，提升乡镇街道综合文化站、农村（社区）文化大院，年内建成60个标准化“农家书屋”。巩固扩大与市广播电视台战略合作成果，大力发展以视频为核心的广播电视综合业务，积极探索网络融合形势下业务发展新路子。加强文化精品创作，完成1—3部文艺作品，参加省市文化精品工程评选；搞好柳琴戏《前河湾》巡演，开展庆祝建党90周年和“红色戏剧进百村”活动。举办第三届生态文化旅游周系列活动。加强文化遗产保护，完成第三次全国文物普查工作。加快推进滨河湿地公园、汽车主题公园等景区景点建设，打造滨河文化旅游长廊，力争全年接待国内外游客300万人次，实现旅游总收入20亿元，文化产业增加值占GDP的比重超过5.5%。

强化土地保障和开发。抓好汤头土地综合整治项目，成立工程指挥部，制定项目区总体规划和五年配套实施方案，启动项目区首批5个行政村的搬迁改造；加快推进土地挂钩试点，完成第四批、推进第五批，利用好1711亩周转指标；加大土地监管力度，对进入闲置期的土地挂牌督办，提高土地利用率，各乡镇街道、工业园区至少完成100亩闲置、低效利用土地的盘活任务；完成八湖金刚岭土地开发整理项目，完成太平9000亩中低产田开发改造项目。坚持把房地产业作为经济社会发展的重点产业来抓，保持适度土地供应，加快滨河开发步伐，强力推进紫荆城、三江领秀等16个在建项目，争取滨河海韵、泰宏置业、东来置业、水年华等4个项目开工，完善长泰置业、正直置业等6个项目手续，全年完成房地产开发面积60万平方米以上。加快还建工程步伐，完成独树头、北王庄、杨庄等社区多层楼及郁九曲、刘村、赵庄等社区高层楼的还建、回迁工作，全年完成还建面积50万平方米以上。

（四）坚持农业增效和民生改善，普惠发展成果。把保障和改善民生作为转方式调结构的出发点和落脚点，落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，积极发展社会事业，健全完善基本公共服务体系，办好关系群众切身利益的实事。

实施富民工程。加快转变农业发展方式，制定实施《河东区生态农业发展规划》，不断提高农业标准化、规模化和集约化水平。认真实施“十百万”粮食高产创建项目，争取立项实施“千亿斤粮食生产建设规划”项目，全年粮食总产稳定在20万吨以上。积极发展高效品牌农业，加快沂蒙优质农产品基地建设和品牌创建，重点推进苗木花卉、优质蔬菜、食用菌产业发展，大力推进规模化、标准化、品牌化生产经营，加快中华海棠园和葛沟万亩草莓示范园建设，新发展沂州海棠4000亩、食用菌栽培2000亩、草莓2000亩，全年新增优质畜禽养殖示范小区5个，新增优质农产品生产基地4万亩、出口“双备案”基地1万亩，新认证农业“三品”品牌6个，新注册农产品商标18个。扶持农业龙头企业发展，引导八湖、郑旺、葛沟等乡镇农产品加工企业扩大精深加工和销售规模，新增省级农业产业化龙头企业2家、市级5家，新建畜禽加工企业1家，新发展农民专业合作组织20家以上。加强农产品质量安全监管，完善农产品标准体系、质量追溯体系和化学投入品配送服务体系，规划建设农业发展中心大楼，建成区农产品综合质检站。深化集体林权制度改革，推进林业生态建设，争取成立河东区滨河生态林场，实施第二批中央长江防护林工程，全年完成造林面积1.8万亩。

实施惠民工程。重点抓好10项惠民工程。①路水电建设工程。建设改造区乡道路21公里，村道28公里；配合搞好长深高速、市东外环、临港路、临沂城30万吨供水工程管线延伸等项目建设。投资3000万元，完成葛沟灌区五期节水改造工程；争取石拉渊灌区拦河坝工程、汤河河道治理项目批复实施。投资2亿元，新建110千伏三和智能变电站，完成112公里10千伏配网线路建设；投资1800万元，改造低压台区80个，新增布点变压器90台，完成46个新建小区的电网提升改造。②农村饮水安全和新能源建设工程。加快实施农村饮水安全三年建设规划，投资1000万元，解决1.26万人饮水安全问题。推广联户和大型沼气工程，新建农村户用沼气池1000个。③消费服务工程。推进农贸市场提升、区超对接和社区商业示范工程，继续实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程建设，新建乡镇街道农资、日用品直营店4家，整合村级加盟店60家。更加有效地开展家电、汽车下乡和以旧换新等活动，增强消费对经济发展的拉动力。深入开展“满意消费惠万家”活动，营造诚信经营、满意消费的良好环境。④教育体育发展提升工程。均衡发展义务教育，启动“山东省教育示范区”争创工作，筹备区体育馆建设，扎实开展全民健身工作。规范发展学前教育，学前三年儿童入园率达到85%以上；推进学校规范化建设，新建河东工业园区实验学校初中部，投资2000万元，完成11处中小学校舍加固改造任务，争取市级规范化学校3处，省级规范化学校1处，省级教学示范学校2处。⑤医药卫生改革工程。稳步推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，新农合各级财政补助标准提高到人均200元、住院补偿封顶线统一提高到不低于8万元，参合率保持100%。加强城乡公共卫生服务体系建设，完成区医院门诊大楼建设和重点乡镇卫生院、村卫生室改造提升。组织实施好重大公共卫生项目，坚决防止手足口病等重大疫病流行。大力开展食品和药品安全专项整治，保证广大群众饮食用药安全。⑥农村住房建设和危房改造工程。用足用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策，进一步抓好农村住房建设和危房改造，启动整村迁建村庄22个，确保新建农房4200户、改造危房1000户。⑦土地流转工程。完善区、乡、村三级土地流转交易服务平台，新增流转土地面积2万亩。推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，新发展土地合作社20家。⑧城乡就业工程。实施“援企就业计划”和“创业引领计划”，支持各类劳动者自主创业、自谋职业，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在2%以内。推进农村劳动力就业技能和转移培训工程，积极发展农村

二、三产业，全年培训劳动力2万人，转移1.5万人。⑨社会保障完善工程。继续扩大社会保险覆盖面，全年社会保险扩面2万人，征缴各项社保费1.5亿元，企业退休人员养老金每月人均增加140元。大力发展慈善事业，提高社会救助水平，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均消费支出的25%，农村低保标准由1200元提高到1400元。推进敬老院规范化建设，新增3个乡镇街道敬老院达到省级

敬老院标准。⑩社会事业发展工程。强化人口和计划生育目标责任制，全面落实各项奖励扶助政策，严格依法行政，稳定低生育水平。落实涉农收费“四项监督制度”，切实减轻农民负担。进一步加强审计工作，充分发挥审计的“免疫系统”功能。健全双拥工作各项制度和长效机制，巩固双拥成果。做好第六次人口普查和全国第一次水利普查工作，确保普查质量。继续开展残疾人“危房改造”、“无障碍进家庭”工程和“光明行动”，完善残疾人社会保障和服务体系。

实施安民工程。突出抓好重点企业和建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗，严格控制用能总量。加强环境保护，建立健全“治、用、保”水污染防治体系，巩固水污染防治成果；深入开展大气污染防治，强化五金加工窑炉、锅炉废气和搬迁工地、建筑工地扬尘污染、机动车尾气治理，坚决整治取缔“土小”项目。加快低碳技术研发应用，发展循环经济和环保产业，拓展德力西再生塑料产业园产业体系，论证新上1个深加工项目。深入开展“平安河东”创建，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，持续开展“扫黑除恶”、“打霸治痞”、打击“两抢一盗”、“物流园区综合整治”等专项整治活动，不断提高人民群众的安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，完善社会风险评估机制，实行人民建议征集制度，扎实开展区乡两级大接访、信访事项专项整治和信访复核听证等工作，正确处理人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，确保人民群众生命财产安全。建立和完善社会预警体系和应急管理机制，有效应对各类突发事件。

四、加强政府自身建设

面对新形势新任务，必须准确把握大势，推进政府管理创新，加强作风建设，不断提高政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的能力和水平。

提高发展的能力。不断强化发展是第一要务的观念，把发展作为解决一切困难和问题的关键，努力提高政府机关人员推动发展的本领。学习领会新时期上级的路线、方针、政策和战略决策，深入把握工业化、城镇化等方面的发展规律，努力提高分析形势、克服困难、引领发展的预见性、敏锐性和能动性。深入开展调查研究，准确把握社情民意，找准转方式、调结构、促发展的关键点和着力点。

树立法治的理念。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，规范行政执法行为，强化执法监督检查，严格按照法定权限和程序行使政府职权，维护社会公正。加强法制宣传教育，启动实施

“六五”普法规划，不断增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。

强化为民的意识。坚持立党为公、执政为民，自觉做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持群众立场，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。进一步优化财政支出结构，加大民生工程和公共服务领域投入，有效改善民计民生条件。切实加强农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，突出医药价格、教育收费等检查重点，维护人民群众切身利益。

锤炼务实的作风。加强政府机关作风建设，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，不摆花架子，不搞形象工程，不做表面文章。进一步清理行政审批事项，大力推进电子政务平台建设，努力精简会议和文件，深化政务信息公开，着力提高政府机关办事效率。健全完善工作落实推进机制，咬住工作目标不放松，落实政策措施不放松，解决具体问题不放松，确保各项任务目标落到实处。

提升清廉的形象。严格落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政风险防范管理工作，注重治本和预防，健全完善惩治和预防腐败体系。深化重点领域综合治理，进一步规范土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为。加大审计监察力度，严惩违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。大力发扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，树立和维护政府的清廉形象。

各位代表！宏图凝众志，重任催奋进。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，同心同德，开拓进取，为推动全区经济社会又好又快发展，加快打造“半壁江山”，建设富强美丽的新河东而努力奋斗！

推荐第3篇：临沂市基本情况

临沂位于山东省东南部，地近黄海，南邻苏北。现辖9县3区和3个开发区，180个乡镇、街道，7167个行政村（居），1072.5万人，总面积1072万平方公里，平原、山区、丘陵各占三分之一，是山东省人口最多、面积最大的市。先后成功创建了全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进市、全国社会治安综合治理优秀市，中国城乡建设示范城市，被授予中国书法名城、中国地热城、中国市场名城称号。2009年，我市被国家统计局评为新中国成立60周年60个“中国城市发展代表”城市之一。在今年中科院发布的294个城市幸福感调查中，临沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋时建启明城，秦时属琅琊郡，汉代设临沂县，清设沂州府。1950年设临沂专区。1994年，经国务院批准改设地级临沂市。临沂有着灿烂的历史文化。闻名中外的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简就出土于临沂。孔子72贤徒中有13人生长在临沂。历史上24孝中有7孝在临沂。诸葛亮、王羲之、颜真卿和珠算发明家刘洪等都出生或曾生活在这里。

革命老区。抗日战争和解放战争时期，我党我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地。1940年8月，这里成立全国第一个中国共产党执政的省级人民政权—山东省战时工作推行委员会，1945年改称山东省人民政府。

山东党政军机关、八路军第一一五师、八路军第一纵队、新四军、华东局机关、华东野战军曾长期驻扎在这里。刘少奇、陈毅、罗荣桓、徐向前、粟裕等老一辈无产阶级革命家都曾经在这里工作过。当前根据地420万人，120多万人次拥军支前，有21.4万人参军参战，有10.5万名革命烈士在这里献出了宝贵生命。革命战争年代，涌现出红嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

资源大市。农副产品产量高、质量好，有花生、黄烟、桑蚕、柳编、银杏、金银花、板栗、茶叶八大特色基地和蔬菜、果品两大优势产业。矿产资源种类较多，已发现和探明储量的矿产有78种，其中，白云岩储量居全国第一位，金刚石、石英砂、陶瓷土储量居全国第二位。依托丰富的资源优势，培植壮大了食品、冶金、化工、木业、机械、建材、医药、纺织服装等八大支柱产业和化肥、木业、食品三大产业集群。去年全市规模以上工业企业达到了4154家，实现增加值1093.5亿元；业务收入过亿元、10亿元企业分别达到851家、53家，利税过亿元企业达到39家。

旅游胜地。蒙山被誉为“天然氧吧”和“养生长寿山”，是国家4A级旅游景区；全长3800米的莒南天然卧佛被誉为“世界奇观”；沂水地下大峡谷全长6100米，被誉为“中国地下河漂流第一洞”；沂河小埠东橡胶坝1247米，被列入世界吉尼斯纪录；银雀山汉墓竹简博物馆、王羲之故居、山东省政府

旧址（八路军115师司令部）、孟良崮战役纪念馆、平邑自然博物馆等一批名胜古迹和旅游景点在全省乃至全国有较高的知名度。

商贸名市。临沂市区有各类商品市场97处，去年批发市场市场交易额达到1100多亿元，其中临沂商城经营摊位5万余个，经营人员15万人，日上市商品3万多个品牌系列，每天进入市场交易的达30万人次，商品交易辐射全国各省、市、自治区，远销10多个国家和地区，去年交易额突破720亿元，在全国批发市场中列第二位。

生态水城。沂河、涑河纵贯全境，流域面积占全市总面积的77%，沂河水源地是淮河流域水质最好的地区，沂河风景区被列为首批国家18个水利风景区之一。临沂城区已建成7座橡胶坝、8道节制闸，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62亿立方米，形成了“六河贯通、八水绕城”的水城景观；沂河南北直线道理191公里已全部建成通车，中心城市建成区绿化覆盖率达到41.02%，人均公园绿地面积达到17.04平方米。

枢纽城市。兖石、胶新铁路形成十字交叉，京沪、日东、青兰三条高速公路纵横交错，高速公路、公路通车里程分别达330公里、2万公里，均居全省前列；市区距岚山、日照、连云港三大港口均在120公里左右，距青岛港20公里；临沂飞机场为国家二级机场，目前已开通航线16条，使我市

与外界的往来更加便捷。

改革开放以来，临沂大致经历了脱贫、基本小康和建设全面小康的发展阶段。1985年，临沂被列为全国18个连片扶贫地区之一，到1995年在全国率先整体脱贫，2000年与全国同步基本实现了小康。近几年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，创作性地贯彻执行中央、省委省政府系列方针政策和决策部署，开拓进取，扎实工作，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了“十一五”期间年均增长14.4%；完成地方财政收入115.5亿元，年均增长18.7%；完成规模以上固定资产投资1408亿元，年均增长19.4%。今年以来，全市上下围绕建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”这一目标，全面实施新型工业强市、城镇化主导、商文旅引领、东接南融四大战略，着力打造现代农业、高新技术、招商引资三大亮点，突出做好中心城市、发展县域经济两大主题，经济社会继续保持平稳较快发展。上半年，全市实现生产总值1352.4亿元，同比增长11.4%；实现地方财政收入88.9亿元，增长29.9%；规模以上工业完成值增加621.2亿元，增长16.2%；完成固定资产投资670.7亿元，增长23.8%；社会消费品零售总额656.2亿元，增长17.5%；城镇居民收入人均可支配收入10220元、农民人均现金收入4756元，分别增长14.3%和20.4%。

推荐第4篇：临沂市渔业局

临沂市渔业局

2008年上半年工作总结和下半年工作计划

一、上半年全市渔业工作总结

全市渔业工作在市委、市政府的领导和省海洋与渔业厅的指导帮助下，渔业系统干部职工深入学习，解放思想，鼓舞干劲，振奋精神，结合“十一五”渔业发展规划和“又好又快发展”解放思想大讨论，根据建设社会主义新农村、加快鲁南经济带开发和新一轮渔业致富工程实施的新要求，进一步调整工作计划和重点，明确任务目标，制定切实可行的措施，狠抓落实，各项工作进展顺利。全市水产养殖面积43万亩，其中水库31万亩，池塘10万亩，其它2万亩，养殖面积与去年同期基本持平。据统计，上半年全市水产品产量51221吨，同比增长3.14％；水产品产值49883万元，同比增长14.71％，水产品产量、产值保持了稳定增长的势头。上半年主要做了以下几项工作：

（一）积极落实国家支农惠农政策，进一步提高渔业生产积极性

十七大后，中央出台了一系列支农惠农政策，为加快发展现代渔业提供了前所未有的历史机遇。近半年来，国家落实了水产品良种补贴、水产品认证补助、冰雪冻灾补助、贴息贷款等支渔惠渔政策，其中全市水产良种补贴48.2万元，无公害水产品认证补助15万元，冰雪冻灾补助65万元，鱼塘整理改造补助75万元，1161户农户贴息贷款2322万元，现已基本到位。渔业生产单位、养鱼群众得到了国家的支持，生产积极性大大提高，越来越多的人才、资金进入渔业行业，促进了渔业的良性发展和产业升级。莒南县完成了石泉湖水库渔业经营权顺延续包，承包费提高了60%，提高了水库渔业收入。平邑县进一步完善渔业承包经营责任制，积极推广承包经营权的有效转让、拍卖，重点推广股份合作开发，吸纳资金和人才。大部分水库新建了办公室、仓库和值班室，其中公家庄水库、唐村水库还购买了雷达和3艘摩托艇，渔业生产的工作生活环境都有了很大改善，积极性显著提高。

（五）养殖品种结构进一步优化

水产良种体系建设不断完善，“水产种子工程”成效显著。市渔技站新引进匙吻鲟，在池塘培育成大规格鱼种后，入水库进行网箱养殖；市水产研究所开展了“池塘网箱黄鳝繁殖技术研究”和“名优鱼类有机水产品增养殖技术研究”两个项目，苍山、沂水、费县、莒南等县共同参与，对匙吻鲟等名优品种进行推广，形成规模化养殖。郯城县引进了河鲈。罗庄区引进了龙虾。罗庄区盛能养鱼场连续两年人工繁殖史氏鲟成功，今年人工催产亲鱼60组，产受精卵400万粒，孵化鱼苗120万尾。年产史氏鲟12万公斤，产值400多万元，成为我市最大的工厂化养殖企业。市水产养殖场逐步完善配套设施建设，在做大做强鳜鱼品种基础上，开展了黄颡鱼、斑鳜网箱养殖试验，共放养黄颡鱼3000公斤，斑鳜2000公斤。目前该场正在与省淡水所、市渔技站专家合作进行斑鳜、翘嘴鳜、泥鳅的人工繁殖，为大规模推广解决苗种瓶颈问题。大银鱼生产，前几年的增殖放流成效明显， 2007年产量突破1000吨，是人工增殖放流前的3倍。已选定条件比较好，大银鱼资源稳定且遗传性状优良的陡山水库进行省级大银鱼良种场的申报。目前全市名优水产养殖品种发展到30多个，水产苗种生产场点196处，年繁育各类鱼苗能力达8亿尾，为全市渔业发展打下了较好基础。

（六）渔业致富工程扎实推进，科技入户工程深入库塘

今年是新一轮“全市百万农户致富工程”实施的第二年。市、县区渔业（主管）局都把“渔业致富工程” 作为促进渔业增效、农民增收和农村稳定的一项重要工作来抓。项目参与户达到7757户，累计扶持农户1.41万户；项目参与面积：池塘养殖5.26万亩，水库开发25.58万亩；销售各类鱼种5076.5吨，成鱼21135吨，实现销售收入2.1亿元。莒南县水利水产局2007年被市委、市政府评为“百万农户致富工程”先进单位，今年对渔业致富工程的实施更加重视，加强组织领导，制作渔业科技宣传图板8块，组织科技大集1次，举办渔业技术培训班2期，培训重点项目户80余人，促进了全县致富工程的深入开展。

渔业科技入户工程是“十一五”期间的工作重点。今年的目标是在全市12个县区培育330个科技示范户，辐射带动3600个养殖户。发展鲫鱼、鳜鱼、泥鳅三个品种，主推池塘无公害养殖、水库网箱健康养殖、泥鳅出口标准化养殖三项技术。费县是省级渔业科技入户示范县。郯城县今年被省海洋与渔业厅列入全省渔业科技入户市级示范县。这两个县今年把优质鲫鱼、建鲤、匙吻鲟、黄尾密鲴等作为主导品种，通过举办技术培训班、发放明白纸等多种形式，积极推广无公害水产品健康养殖技术、病害防治技术，促进了科技入户工程的深入开展。据统计，全市已组织渔业技术培训班32期，培训科技示范户或致富工程项目户2052人；发放各类明白纸11600份、小册子1358本；组织科技宣传大集26次，开展咨询服务2520人。

（七）开拓水产品市场，促进水产品出口

全市水产品批发市场实现成交量6.4万吨，成交额5.5亿元，分别较去年同比增长4.6％和12.3％。鱼市上水产品品种多，质量好，供应充足，交易活跃。兰山区为进一步扩大市场规模，提高基础设施水平，便于交通运输，北园居委计划今年7月份将华东淡水鱼批发市场搬迁到南坊区大里庄。现已购置土地60余亩，规模比原来大了近1倍。四月份以来，鲤、鲫、草鱼等淡水鱼价格出现大幅上涨，涨幅达到20-50%。特别是去年秋冬季放养大规格鱼种现阶段上市的鱼户，收入增加，获得了很好的收益。受物价上涨因素的影响，预计近期鱼价仍将保持在较高水平。在水产品出口方面，上半年全市共出口水产品 795吨。其中鲤、鲫鱼出口635吨，泥鳅出口160余吨。瑞洋水产有限公司1-5月份向韩国和日本出口鲤鱼、鲫鱼507吨，创汇110万美元。预计今年全市出口水产品2000吨左右，创汇300万美元。

（八）积极推广健康养殖模式，促进渔业增长方式转变

大水面增养殖模式逐年推进，中小库塘精养模式及上粮下渔、上果下渔、鱼藕混养的生态养殖模式逐步推广。沂水县、苍山县在全县推广小型水库进行“中华肥水王”科技生物肥养鱼，探索新的大水面养殖技术。沂水县沙沟水库是省级渔业标准化示范基地，今年严格控制网箱养殖规模，规范生产环节，高标准建设，保证水产品出口质量安全。临沂市水产养殖场大力推行健康养殖技术，建设完善省级鳜鱼良种场和泥鳅出口基地，去年先后被授予“山东省水产健康养殖示范区”和“农业部水产健康养殖示范场”称号。今年在繁育斑鳜、翘嘴鳜的基础上，进行了泥鳅的人工繁殖技术研究。我市泥鳅出口基地和优质水产品生产基地进一步发展。今年4月份，我市根据省厅要求，又申报了苍山县、郯城县、蒙阴县、沂水县5个省级水产健康养殖示范场。休闲渔业发展迅速，大大拓展了渔业发展空间。全市集商务、垂钓、娱乐、餐饮、旅游为一体的休闲渔业得到较快发展，共有休闲渔业景点299个，总面积6.4万亩，产值接近1亿元，安置就业人员1348人。莒南县通过招商引资，开发马鬐山和天湖，建设天马岛风景园区，计划一期投资1.5亿元，现已投资1.2亿元，项目完成后，将建设成我市规格最高的休闲渔业基地，计划明年申报省级休闲渔业示范园。平邑县对唐村水库生态园等10处休闲渔业基地加强管理，通过发放垂钓许可证的方式，提高经营收入，改善经营秩序，社会反应良好，目前已发放许可证400多个。苍山县银湖湾度假村占地500余亩，去年被批准为省级休闲渔业示范园区，今年计划投资200万元进行二期工程建设，扩大绿化面积，完善基础设施，以渔为主，多种经营，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（九）水库渔业综合开发向以生态增养殖为主转变，池塘整理工程开始实施

按照《山东省渔业资源修复行动计划项目管理办法》和《淡水渔业资源增殖放流项目管理办法》，市渔业局在去年放流将1.2亿粒大银鱼受精卵放流到11座、13.6万亩大中型水库基础上，又于今年5月底在沂水县跋山水库举行了“水库渔业资源增殖放流仪式”，将200多万尾鲢、鳙、鲂、鲤鱼鱼苗放入水库，对于净化水质，修复水域生态环境，提高水产品产量质量，帮助库区群众致富具有重要意义。为进一步保护和合理利用水库资源，防止水质富营养化，今年水库网箱放置数量比去年有所减少。全市共放置网箱 42600只，其中吃食性网箱8862只，滤食性网箱33738只，滤食性网箱占总量的80%，放置比例更加合理。在大中型水库开发方面，的胡百亮和的李玉山不断加大渔业生产投入，投放大规格鱼种，施有机复合肥肥水，进行标准化生产，产量和产值逐年提高。如费县石岚水库、蒙阴县黄仁水库2007年水产品产量分别达到1200吨和160吨，实现产值分别为1400万元和150余万元，成为全市水库渔业先进典型。在小型水库开发方面，平邑县积极探索 “小型水库培育大规格鱼种，供应大中型水库”的养殖模式；苍山、莒南、临沭、沂南等在水库综合开发方面，也都采取了积极措施，取得了明显成效。

在池塘整理工程方面，我市成功申报了“临沂市水产养殖场水产良种场池塘整理改造项目”和“郯城县标准化池塘整理改造项目”，被列入山东省 2008年度标准化生态鱼塘整理工程项目计划。根据《山东省标准化生态鱼塘整理工程项目管理暂行办法》和《2008年标准化生态鱼塘整理工程项目申报指南》的有关规定和要求，目前已编制完成项目实施方案，开始组织项目实施。苍山县除整改老旧池塘100亩，新开挖池塘300亩外，兰陵镇的3000亩标准化生态鱼塘整理项目已被列入山东省标准化生态鱼塘整理工程项目库。沂南县本着“小改大，浅改深”的原则，改造老旧池塘110亩。临沭县投资3100多万元，对25座中小型水库和2000多亩老旧池塘进行了除险加固和整理改造，加强了渔业基础设施建设。

（十）开展污染源普查，加强渔政管理，创造良好的渔业发展环境

水产养殖业污染源普查工作是全国农业污染源普查工作的重要组成部分。按照省、市统一部署，依据《临沂市水产养殖业污染源普查工作实施方案》，市、县渔业部门均建立了普查领导小组和普查办公室，召开了专门会议，落实普查资金，全市组织了三次集中培训。各县区完成了污染源清查表的填报，目前正根据上级要求，加班加点，克服困难，进行数据审核、录入工作。

在渔政执法方面，一是渔业执法力度得到加强。上半年全市渔政执法案件88件。蒙阴县整合渔政、公安执法力量，组建蒙阴县岸堤水库渔业管理办公室，开展了春季护渔行动。二是安全生产得到重视，市渔业局在全市渔业工作会议上同各县区签订了安全生产责任书，各县区制定了相关措施，责任到人，层层抓，认真管，积极进行水库除险加固，投入大量资金，调动各方面力量，确保汛期生产安全，确保渔业生产零事故。三是禁渔期到来前，各县区大力宣传，营造良好的禁渔氛围，保护渔业资源。苍山县成立禁渔工作领导小组，利用电视、横幅、告示牌、宣传资料等形式，深入沿库乡镇开展宣传，提高了水库周边群众保护渔业资源的认识水平。 存在的主要问题：

（一）池塘基础设施落后，不适合现代渔业发展的要求。我市10万亩池塘大都老化淤积严重，缺乏必要的渔业生产配套设备，生产水平较低，需要加大投入进行改造。

（二）水产品质量安全监测能力亟需提高。目前我市还没有相应的机构、人员，检测设备缺乏，只能靠农业部水产品质量检验中心来进行抽样检测。

（三）渔业结构不够合理，水产加工尚未破题。我市水产品产量高，流通量大，但加工业还没有发展起来。出口水产品占不到总产量的10%。产、加、销产业化水平较低。

（四）养殖使用证、苗种生产许可证制度实施难度大。部分养殖户因水产品不外销，不重视无公害水产品产地认定和产品认证工作。养殖使用证、苗种生产许可证制度的实施困难大，需要制定促进措施。多数水产苗种生产单位尚未建立检验检疫制度，外购苗种时没有索要检验检疫证明的意识。

（五）县区渔业部门渔技推广和渔政管理机构不健全，手段落后。

二、下半年工作计划与安排

全年的计划目标是：全市水产养殖面积36.8万亩，水产品产量10.9万吨，同比增长4%，渔业产值10亿元，同比增长14%。为了实现上述目标，下半年重点抓好以下几项工作：

（一）认真贯彻落实全市加强优质农产品基地和品牌建设，推进出口农产品区域化管理工作会议精神

以加快优质水产品基地建设和区域化管理为主题，大力推广渔业生产先进技术，按照无公害、绿色、有机农产品的要求，加快水产业内部结构调整和产业化进程，发展优势水产品，实施品牌战略，实行区域化管理，强化渔业执法监管，确保水产品安全供给，创建一批优质水产品生产基地和出口基地。重点建设4大名优水产品生产基地和出口基地：即水库优质大银鱼增殖放流基地，水库优质鳙鱼、鲢鱼增殖放流基地，优质泥鳅出口基地，优质水产苗种生产基地。计划到2010年，全市发展优质水产品生产基地40个、25万亩，占总养殖水面的60％;完成水产品产量12万吨，其中优质水产品产量8.5万吨，占总产量的70％；水产品产值13亿元，其中优质水产品产值10.4亿元，占80％；实现渔业经济总产值25亿元，其中渔业

二、三产业产值12亿元；水产养殖良种覆盖率达到95％，科技贡献率55％；渔（农）民人均纯收入达到9000元。

（二）加强渔业基础设施建设，重点抓好渔业标准化生态池塘整理改造项目

2008年山东省标准化生态鱼塘整理工程项目确定了临沂市水产养殖场水产良种场和郯城县标准化池塘整理改造项目。市水产养殖场水产良种场池塘整理改造，要按照计划要求，改造池塘面积301亩，进行池塘清淤、塘堤护坡、塘埂拓宽、台田土推平，生产道路加宽以及沟、渠、涵、闸、水、电配套设施的修缮。郯城县标准化池塘整理改造。总面积2085亩，计划池塘清淤8.8万立方，护坡3336米，改造池塘1120亩，砌石5584立方，电路改造36.9公里，绿化4400平方米。两处都达到规范化良种场标准。苍山县兰陵镇标准化生态鱼塘开发建设工程和市泥鳅良种场标准化池塘整理改造，要按计划进行塘型改造、台面修整、道路绿化及进、排水系统配套设施完善，争取再将两处列入省2009年度标准化池塘整理改造计划项目。

（三）加强鱼种培育，提高鱼种自给率

下半年是大规格鱼种培育的重要时期，今年鱼苗生产要在名优新品种和家鱼良种繁育有新突破的基础上，加大大规格鱼种的培育力度，提高全市鱼种自给率，降低运输成本，提高养殖经济效益。要根据农业部颁发的《主要养殖鱼类原良种生产技术操作规程》、《淡水养殖鱼类原良种场建设要点》和《水产苗种管理办法》等规定，加强和规范良种场的建设和管理，确保良种场的合理布局和建设质量，提高良种生产操作的规范化程度和生产水平，促进苗种生产良种化、产业化发展。重点抓好四大良种场建设。

1、临沂市鳜鱼良种场建设。市鳜鱼良种场2006年被山东省海洋与渔业厅批准为省级鳜鱼良种场。计划建设鳜鱼养殖水面150亩，其中亲鱼、鱼种池50亩，其他配套鱼池100亩。年繁育鳜鱼水花、乌仔3000万尾，鱼种2万公斤，鲢、鳙鱼，草鱼，鲤、鲫鱼等水花1亿尾，鱼种1万公斤，各种规格饵料鱼10万公斤。

2、郯城县建鲤良种场建设。该项目已申请列入山东省省级渔业建设项目库，获得了省级水产苗种生产许可，是全市水产良种养殖龙头企业。计划改造鱼池600亩，引进建鲤原种3万尾，培育亲鱼1000组，后备亲鱼1000组。年产各类鱼苗2.5亿尾、建鲤夏花10万公斤、建鲤鱼种30万公斤。标目是争取成为省级建鲤良种场。

3、莒南县陡山水库大银鱼良种场建设。该项目也已列入山东省渔业建设项目库。陡山水库水面1.14万亩，在原有良种的基础上，划定银鱼保护区，冬季再引进投放大银鱼受精卵3000万粒，拟建管护房、水质化验室等800平方米。计划达到年产大银鱼120吨，年采大银鱼受精卵2亿粒，资源种群稳定的目标。

4、临沂市泥鳅良种场建设。计划扩建产卵池100平方米，孵化环道60立方米，孵化生产用房200平方米。选育优质泥鳅亲本1000公斤，年繁育泥鳅苗4亿尾，培育夏花鳅种1亿尾。填补我市泥鳅人工繁殖及规模化养殖的空白，为养殖户提供优质苗种，扩大泥鳅出口量，增加创汇收入。进一步争取实现省级泥鳅良种场。

（四）加强渔政执法，加大渔业许可制度落实力度

在水面开发利用上进一步解放思想，本着“又好又快发展”的原则，结合燃油补贴发放工作，对所有养殖水面核发《养殖使用证》，落实和稳定养殖水面的使用权和经营管理权，进一步稳定和完善渔业基本经营制度，维护广大渔业生产者合法权益。加大招商引资力度，扩大渔业开发主体，拓宽融资渠道，鼓励和支持社会各界进入渔业开发领域，积极吸引外商投资渔业开发和水产品加工业。进一步加强渔业管理，加大渔政执法力度，严查渔业污染事故，切实维护渔民权益，创造良好的渔业生产环境。

（五）扎扎实实地推进新一轮渔业致富工程

按照市、县区制定的新一轮渔业致富工程规划和实施方案要求，加大渔业系列化服务，做好渔业培训工作，通过各种培训，培养出一批有文化、懂技术、会经营的新型渔民和企业家，培植形成一批规模化、产业化渔业企业，壮大渔业发展的主体，提高我市渔业发展的活力和竞争力，确保渔业致富工程实施保质保量的向前推进，确保工程年度目标的完成和实现。

（六）从严抓好水产品质量监管

按照水产品质量安全目标责任书的要求，始终如一地抓好水产苗种、饲料、药物、水质的治理监管，配合做好部、省有关部门的水产品质量抽样检测工作，确保全市水产品质量安全，特别是确保进京水产品质量安全。

（七）加强水产品流通与出口

充分发挥渔业协会和龙头企业的带动作用，把养殖大户、运输大户、销售大户和广大散户组织起来，以公司加基地加农户加市场的方式，互通信息，提高产、运、销、加、出口产业化水平。做好水产品批发市场迁移扩建的指导工作，努力拓展出口渠道，扩大水产品出口规模。

（八）抓好农业部县级水生动物疫病防治站建设项目

农业部下达我市的苍山、郯城两个县级水生动物疫病防治站建设项目，要按照农业部建站要求，严格按照计划组织实施，建设高标准、现代化、规范化的水生动物疫病防治站，承担本县及周边地区的水生动物疫病检验、检疫和病害防治任务，提高重大水生动物疫情的应急反映能力和疾病防治能力，为渔（农）民增收、渔业增效服务。

二00八年七月一日

推荐第5篇：临沂市劳动合同

编号:

劳 动 合 同

甲方（用人单位）名称： 法定代表人（主要负责人）： 注册地址： 经营地址： 联系电话：

乙方（劳动者）姓名： 性别： 户籍所在地： 现居住地址： 身份证号码： 联系电话：

临沂市劳动和社会保障局制

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

第一条 经甲乙双方协商一致，采取下列第 种形式确定劳动合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中试用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）无固定期限：自 年 月 日起。其中试用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任务为期限：自 年 月 日起至 时止。

二、工作地点和工作内容

第二条 甲乙双方约定劳动合同履行地为 。 第三条 甲方根据工作岗位实际需要，安排乙方从事 工作。甲方根据工作需要，经双方协商一致，可以调整乙方工作岗位或安排从事临时性工作。调整乙方工作岗位须应当签订变更协议，岗位调整后，不影响本合同的继续履行。

甲乙双方可以签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。 第四条 乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

三、工作时间和休息休假

第五条 甲方安排乙方执行 工时工作制。

（一）标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时。

（二）综合计算工时工作制：平均日和平均周工作时间不超过法定标准工作时间。

（三）不定时工作制：甲方在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采用集中工作，集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方

式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。

实行综合计算工时或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。

第六条 甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。

第七条 甲方严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫乙方加班。确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时。因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，并且每月不超过三十六小时。

四、劳动报酬

第八条 甲方根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度和工资支付制度。甲方制定或调整工资分配制度和工资支付制度，应与企业工会或职工代表平等协商，向全体劳动者公布，并向劳动保障行政部门备案。

第九条 乙方的工资水平，由甲方遵循同工同酬原则，按照法律法规、国家宏观调控政策和本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动岗位、劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定。

第十条 经双方协商，甲方按下列第 种形式支付乙方工资。

（一）计时工资。乙方的工资标准为 元/月（周），绩效工资（奖金）依据甲方经济效益和乙方实际劳动贡献确定。

（二）计件工资。乙方的劳动定额为

，计件单价为 。

（三）按照甲方依法制定的工资分配制度和工资支付制度确定。具体办法和标准是 。

第十一条 双方约定试用期的，乙方试用期期间的工资标准为 元或执行甲方依法制定的工资分配办法确定的试用期工资标准。

第十二条甲方于每月 日前以货币或转账形式足额支付乙方工资。如遇节假日或休息日，应提前至最近的工作日支付。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、工作天数、签字等情况留存备查，并向乙方提供工资清单。

第十三条 甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日工作的，应依法安排乙方补休或者按照国家相关规定向乙方支付加班工资。

国家和省规定应由甲方支付的艰苦岗位津贴、中夜班补贴等津贴、补贴，由甲方在约定的工资标准以外向乙方另行支付。

第十四条 本合同签订后，根据本单位经济效益变动状况，参照政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位以及地区、行业人工成本和工资水平、物价增长等因素，甲方、代表乙方的工会或职工代表均可提出对本单位工资水平进行调整的方案和意见。经甲方与工会或职工代表平等协商、达成一致，公示或告知劳动者后，可对乙方工资标准和工资水平进行调整。

乙方工作岗位变更的，甲方可按工资分配制度规定对乙方工资标准进行相应调整。

第十五条 经双方协商一致确定对乙方工资标准或劳动定额、计件单价进行调整的，应及时将调整后的标准和数额载入本合同附表，甲方签章、乙方签字后生效。

第十六条 甲方生产工作任务不足，不能提供工作岗位使乙方待工的，甲方应按月支付乙方生活费。

五、社会保险和福利待遇

第十七条 甲乙双方必须按照国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，依法缴纳各项社会保险费。其中，乙方个人缴纳部分由甲方代扣代缴。

第十七条 乙方在合同期内，休息休假、患病或负伤、患职业病或因工负伤、生育、死亡等待遇，以及医疗期、孕期、产期、哺乳期的期限及待遇，按相关法律、法规的规定执行。

第十八条 甲方为乙方提供以下补充保险和福利待遇： 。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

第十九条 甲方建立健全操作规程、工作规范和劳动安全卫生、职业危害防护制度，并对乙方进行必要的培训。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。

第二十条 甲方为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，定期为乙方进行健康检查。

第二十一条 甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中的事故的发生，减少职业危害。

第二十二条 甲方违章指挥、强令冒险作业，危及乙方人身安全的，乙方有权拒绝。乙方对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。

七、劳动合同的履行、变更

第二十三条 甲乙双方按照本合同的约定，依法、全面履行各自的义务。 第二十四条 甲方变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响本合同的履行。

第二十五条 甲方发生合并或者分立等情况，本合同继续有效，由承继甲方权利和义务的单位继续履行。

第二十六条 经甲乙双方协商一致，可以变更本合同约定的内容，并以书面形式确定。

八、劳动合同的解除、终止

第二十七条 甲乙双方解除、终止本合同，应当按照《劳动合同法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十

三、第四十四条的规定进行。

第二十八条 甲乙双方解除、终止本合同，符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方应依法向乙方支付经济补偿。

第二十九条 甲方违法解除或者终止本合同，乙方要求继续履行本合同

的，甲方应当继续履行；乙方不要求继续履行本合同或者本合同已经不能继续覆行的，甲方应当依法按照经济补偿金标准的二倍向乙方支付赔偿金。

乙方违法解除劳动合同，给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。 第三十条 解除、终止本合同时，甲方应当依据有关法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险、党团等关系转移手续。

乙方应当按照双方约定，办理工作交接。甲方应当支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。

甲方对已经解除或者终止劳动合同的文本，至少保存二年备查。

九、其他事项

第三十一条 甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方可以订立专项协议，约定服务期。

乙方违反服务期约定的，应当按照约定支付违约金。

第三十二条 乙方负有保密义务的，双方可以订立专项协议，约定竞业限制条款。

乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定支付违约金。给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十三条 以下协议作为本合同的附件：

1、岗位协议书

2、培训协议书

3、保密协议书

4、……

第三十四条 双方约定的其它事项：

第三十五条 甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。

第三十六条 本合同未尽事宜，按国家和地方有关规定执行。 第三十七条 本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要负责人）

签字日期： 年 月 日

乙方（签字）

签字日期： 年 月 日

推荐第6篇：临沂市城市规划

临沂市“十二五”国土资源

开发利用规划

（征求意见稿）

临沂市国土资源局 二〇一一年五月二十日

目 录

一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾 ...............1

（一）国土资源开发利用基本概况 ..................1

（二）土地和矿产开发利用取得的成绩 ..............3

（三）存在问题 ..................................7

二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标 ...9

（一）指导思想 ..................................9

（二）主要目标 .................................10

三、“十二五”主要资源供需评价分析 ..................13

（一）建设用地 .................................13

（二）主要矿产资源 .............................15

四、“十二五”国土资源开发利用保护 ..................17

（一）合理利用土地资源，优化空间布局 ...........17

（二）科学开发矿产资源，保障安全供应 ...........20

五、“十二五”重大工程安排 ..........................22

六、保障措施 .......................................24

临沂市国土资源开发利用“十二五”规划

（征求意见稿）

一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾

“十一五”时期是我市工业化、城镇化、市场化、信息化加速推进的重要时期，是应对国际金融危机，贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式根本改变的关键时期。五年来，全市土地资源供求矛盾和压力空前紧张，矿产资源消费量逐年攀升，在保障发展和保护资源的“两难”挑战中，国土资源工作基本实现从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体的综合管理的转变，初步构建了保障和促进科学发展的新机制。

（一）国土资源开发利用基本概况

“十一五”期间，我市的国土资源初步达到了合理开发、高效利用和有效保护的目标。耕地以及基本农田保护得到了全面落实；新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）顺利编制完成，调整了土地利用结构，优化了建设用地和基本农田布局，为经济社会提供了新的发展空间；开展了第二次土地调查，摸清了全市各类土地现状，建立了土地调查数据库，实现了调查成果信息化管理；初步实现土地利用信息互联共享，获取和管理国土资源信息能力明显提高；大力实施城乡建设用地增减挂 1 钩试点，积极开展农村土地综合整治，顺利完成全市13个省级开发区的土地集约利用评价，率先启动兰山区土地节约集约利用研究；国土执法力度不断加强，市辖区违法用地案件总数、面积和占用耕地面积分别比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，无证勘查开采矿产案件发生率下降55．26％；全市国土资源系统的机构改革基本完成。

“十一五”期间，全市土地开发整理复垦工作逐步制度化、规范化，共投入各类资金5.3亿元，开发、复垦、整理土地面积48.7万亩，整治规模48．7万亩，新增耕地8.06万亩，为实现耕地占补平衡打下了坚实的基础；土地市场逐步完善，经营性用地全部走招拍挂的路子；土地资产经营步入良性循环，政府收益不断有新突破，“十一五”期间土地出让收入448．61亿元，实现政府收益187．59亿元；总计报批建设用地16．75万亩，保证了全市各类发展用地需求。地籍管理方面，国有、集体土地使用权登记分别为32821宗和44892宗，抵押登记5571宗、金额392亿元。

到“十一五”末，全市已探明矿种84种（含亚种）。开采37种，其中探明储量的有35种，累计探明各种矿产资源总量约787.34亿吨。新增矿产资源储量30亿吨，其中铁5．03亿吨、钛铁5．67亿吨、白云岩3亿吨，估计矿产资源收益6．1亿元。2008年被命名为全国第二个“中国地热城”。在全省率先建成覆盖全境的C级GPS和三等水准控制网。

（二）土地和矿产开发利用取得的成绩

1、坚持保护耕地的基本国策。“十一五”期间正确处理了经济发展和保护耕地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保了耕地面积总量不减少，质量不降低。开展了基本农田保护管理信息系统建设，建立了市、县、乡三级耕地数据库。强化土地开发、整理、复垦政策措施，落实耕地占补平衡制度。在全市主要交通沿线、成片基本农田保护区周围等区域设立了各类基本农田保护标志牌4298个。耕地保护质量监测点187个，对耕地特别是基本农田的质量进行监督检查，实现了对耕地质量变化的动态监测。“十一五”期间我市的基本农田保持在744683公顷，市国土资源局被表彰为全国基本农田保护工作先进单位。耕地总量连年实现动态平衡，实有耕地面积超过省政府给下达的耕地保有量，为实现可持续发展和保证粮食安全奠定了基础。

2、实施用途管制，强化对建设用地的宏观调控。“十一五”期间，我市经济快速发展，建设用地需求不断增大，为防止盲目圈地、占地，促进土地的合理、高效利用，一方面，我们以土地利用总体规划为龙头，以实施用途管制为手段，科学编制了第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）和年度土地供应计划，从规划用途、用地规模、用地定额、投资强度等方面不断加强对建设用地的审批管理，使供地规模和供地结构日趋合理；另一方面，建立并不断完善土地市场动态监测系统，开展

3 了临沂市城区基准地价更新、城市地价动态监测和土地市场动态监测，制定了市辖三区征地区片综合地价与征地统一年产值标准；及时对土地供应市场进行报告和分析，保障各项建设对用地的需求。

3、实施“三大工程”，全力为经济社会建设提供用地保障。“十一五”期间，面对土地管理政策越来越严、用地形势异常严峻的实际，为缓解建设用地压力，我们立足盘活存量土地，走内涵挖潜、集约用地的路子，一是大力实施城乡建设用地增减挂钩政策。2006年，我市被国土资源部批准为全国第一批增减挂钩试点市，目前全市实施挂钩项目区达到119个，总规模面积36569.8亩，涉及14个县区684个村庄，规模全省第一。 二是积极实施旧村整合改造和合村并点工程，在搞好全市旧村存量土地调查的基础上，积极引导旧村改造和村庄合并，对旧村改造和村庄合并腾出的土地，重新确定用地性质，安排新上项目。至2009年底，全市完成村居改造499个，建成居民还建楼374栋，处理利用闲置宅基地70479宗。乡镇和村居数目由原来的252个和9580个减少到181个和7251个。三是全力实施存量土地盘活、闲置土地处置工程。按照“退二进三”政策，鼓励污染大、效益差的工业企业搬迁改造，腾出的土地用于发展第三产业，优化城区土地利用结构。开展了土地出让合同专项和房地产用地专项整治行动，清理闲置土地36宗，房地产用地715宗，面积28800亩，调查房地产开发企业288家。

4 “三大工程”的实施，为在新形势下保障建设用地供给探索出一条新路子。

4、土地市场建设逐步走向制度化。“十一五”期间，我们坚持资源和资产管理并重，以实现政府高度垄断土地一级市场和服务企业为中心，以建立公开、公平、公正、有序的土地市场为目标，不断规范、完善国有土地储备机制，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让。积极探索土地储备信息化管理水平，建成了临沂市土地市场网上交易系统。土地出让程序更加严谨、规范，土地市场化配置水平不断提高，政府土地资产收益不断取得新突破。2006年，全市政府土地收益仅为26.1亿元，2007年为29.8亿元，2008年达到29.03亿元，2009年政府收益猛增至39.92亿元，2010年实现政府收益56．83亿元，首次突破50亿元关口。

5、矿产开发监管模式不断完善。建立了矿业权数字化管理系统。开展了矿产资源卫星遥感监控，研发了矿产开发远程监控系统。全市共实地核查采矿权509个，引入控制点980个，埋设露天界桩2251个，形成了全市矿产资源与矿业权分布图和控制点网图。深入推进资源整合，大中型矿山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；预计2010年底，全市矿山数量保留570个。着力提高资源开发利用的科技含量，积极鼓励矿山企业发展矿产品深加工，拉长产业链条，促进矿业经济发展模式的转变。严格采矿权设置总量调控和审查审

5 批，严格采矿登记审查审批，严格实行窗口办文制度、现场联合踏勘制度、会审制度、开发利用方案审查制度、有效期届满标注和提前通知制度等，有效提高了采矿权审查审批质量和时效。

6、矿权制度改革不断深化，市场竞争机制初步建立。“十一五”期间，实施采矿权集体审查、审批、审核集体会审制度和采矿权登记审查现场查看制度，开展了矿业权实地核查工作，建成全市采矿权网上招拍挂交易系统，努力推进矿产资源资产经营水平，矿产资源市场化的配置不断提高。到2010年底，全市保有矿山数量548个，较2005年压减51．72％，大中型矿山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，矿产资源集约化、规模化开发水平大大提高，实现矿产资源出让价款1．23亿元。

7、地质勘查市场投资活跃，矿产勘查成效显著。投入各级财政资金近1亿元，设立探矿权52处，市场勘查项目265处。新发现大中型矿产地22处，新增查明矿石资源储量30亿吨，其中新增铁、白云岩等资源储量9．3亿吨，苍山兰陵特大型铁矿远景资源量16亿吨，矿石资源储量增长创历年来新高。开展了矿权灭失地及成矿远景区调查工作；围绕“金属镁”产业进行了全市白云岩矿调查，启动了沂蒙山地区航空物探工作，完成了除蒙山及其周围的禁飞区外的全市一比五万航空磁法及放射性测量。成功申报中国地热城称号。将归来庄金矿和

6 杨庄铁矿命名为“国家级绿色矿山”。 开展了全市探矿权整合工作，在2008年探矿权项目的基础上压减百分之二十。完成了全市矿产资源利用现状调查和压覆矿产资源情况调查工作。

（三）存在问题

纵观我市的国土资源管理工作，经历了一个由逐步开拓探索再逐步规范的过程，各项工作取得了一定的成绩，但同时也暴露了一些问题和矛盾。

1、土地保护特别是基本农田保护的任务艰巨。“十一五”期间，全市耕地保有量持续减少，根据二次调查数据，到2010年初，全市耕地总量844127.66公顷，基本农田面积745733公顷。耕地保有量比“十一五”规划确定的目标数减少了13925.34公顷（858053公顷），基本农田减少了1050公顷。少数基层干部群众对保护耕地、依法管地和依法用地的重要性认识不足，用地需求持续刚性增长，耕地保护与经济发展的矛盾比较突出，实现耕地总量动态平衡的压力非常大。

2、城镇规模不断扩大，规划调整频繁。这几年，全市经济发展较快，城镇化平均每年提高2个百分点，城镇规模迅速扩大，造成城市规划调整频繁，出现了城市规划与土地规划在空间布局上的矛盾，需要通过修改土地利用总体规划来满足城市发展的需求。仅2008年，全市共计召开土地利用总体规划修改论证会六次，涉及调整土地总面积641公顷，其中耕地面 7 积379公顷。

3、城乡建设用地节约集约利用程度低。农村建设用地规模大、布局散，超标严重。多数村庄存在低效、闲置利用宅基地等问题，“满天星”、“空心村”、“摊大饼”现象突出。部分村庄沿公路扩展，见缝插针，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。乡村基础设施建设滞后，整体档次不高。工业园区利用低效，产出强度不高。城镇建设用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未尽土地。这些闲置地、空闲地分布零碎，布局分散，很难规模利用。

4、矿产资源开发利用中，基础地质调查与矿产勘查工作基础性地质工作缺乏创新，技术手段单一。矿产开发集约化程度偏低，布局不够合理。资源利用率较低，仍存在浪费资源的现象。部分矿山企业，包括个别大型矿山采选水平、回采率虽相对较好，但综合利用率仍较低。矿山地质环境形势严峻，矿山环境综合治理力度需进一步加强。矿业秩序维护任务仍然十分艰巨。矿政管理存在薄弱环节，技术力量薄弱，难以适应矿产开发监督管理工作的需要。

二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标

（一）指导思想

“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革，实现经济转型的攻坚时期。这一时期，国土资源保障与经济发展的矛盾将进一步加大。如何处理好国土资源开发利用、保护与经济社会发展的关系，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，将是国土资源“十二五”规划的基本出发点和着力点。

根据党的十七届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，确定本次规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“大临沂、新临沂”建设，以服务经济发展方式转变为主线，以构建保障和促进科学发展新机制为核心，坚持统筹保障与保护、服务与监管、改革与维权，着力实施“双保”工程、“双基”工程和节约优先策略，着力加强工作布局、管理创新和制度设计，切实增强国土资源保障能力和保护水平，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

（二）主要目标

“十二五”期间，全市国土资源开发利用的主要目标是：

1、实施用途管制，农用地特别是耕地得到有效保护。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业基础地位，保障粮食安全。确保到“十二五”期末，全市耕地面积不低于842500公顷，基本农田面积不低于744683公顷。严格土地利用总体规划和年度建设用地计划管理，从严控制非农建设占用耕地。“十二五”期间，农用地转用于建设用地不超过11026公顷，其中建设占用耕地不超过10250公顷。设立耕地保护专项基金，探索经济手段实现耕地和基本农田保护新机制。严格执行耕地占补平衡制度，根据土地利用总体规划确定的耕地保有量指标，层层落实耕地保护的领导目标责任制和考核体系。

2、统筹安排各类建设用地，保障经济发展用地需求。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，严格控制新增建设用地规模，提高土地资源集约利用水平和有效供给能力。“十二五”期间，全市新增建设用地总量不超过13800公顷。实施建设用地差别化管理，优先保障国家水利、能源、交通等重点项目的建设用地。积极搞好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治。通过调整土地利用结构，整治挖潜，盘活存量土地，逐步改变城乡建设用地低效利用状况。引导农村居民点向中心村和城镇集中，企业向工业园区集中，推行村庄整理。

3、大力开展土地整理、复垦，积极稳妥推进农村土地综

10 合整治。“十二五”期间，全市土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。结合城乡建设用地增减挂钩，统筹规划、聚合资金、整体推进农村土地整治，促进城乡统筹和新农村建设。 “十二五”期间，重点是加大旧村改造及各类工矿废弃地的复垦力度，推进基本农田质量建设，加大对基本农田整理力度，改善耕作条件，提高耕地质量。

4、加强矿产资源勘查，保持重要矿产资源不断增长与经济发展需求的基本平衡。广泛吸收外来资金，坚持以市场需求为导向、以经济效益为中心的经营性勘查活动。加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度，特别是加强沂沭断裂带多金属找矿研究。开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破。推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。

5、加强矿产资源的保护与开发。建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制，保护和合理利用矿产资源，最大限度地满足和发挥矿产资源的经济效益、社会效益，有效保护矿产资源和治理矿山地质环境，促进矿业可持续发展。以提高可持续发展的保障能力为总目标，实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行、良性互动，并与区域性经济发展能力基本相适应。保护性开发优势矿产资源，按开发利用总量调控约束性指标和预期指标及矿业权设置目标，建立和完善合

11 理开发利用矿产资源的政策措施，使我市矿产资源开发利用达到健康发展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4亿元，新增储量不低于20亿吨，矿产资源对经济的拉动作用明显增强。

6、进一步加强矿山环境的综合整治。努力提高矿山综合利用的能力，矿产资源集约化规模化开发水平进一步提升，总回收率提高5％，采矿回采率达到87% ，选矿回收率达到90%；矿山生态环境恢复治理率达到60%以上，矿山地质灾害危险性评估实施程度达到100%，矿山环境恢复达到90%以上，矿山地质灾害治理达到90%以上。建立健全地质灾害监测预警和群测群防体系，落实地质灾害防止责任，加大防灾知识宣传普及力度，提高对突发性地质灾害的应急反应能力。规划期基本消除乱采滥挖、采富弃贫，采易弃难，重采轻护等破坏性开采现象，建立优势矿产资源有序、集约开采利用的新格局。

7、加强国土资源信息化建设。基本建立国土资源调查评价与监测技术应用体系。建成市、县（区）、乡（镇）、三级国土资源信息网络体系。建设内容涵盖土地、矿产、地质环境等领域的国土资源基础数据库。建立以临沂市国土资源电子政务平台为核心的政务管理信息系统。完善政务管理与社会服务信息一体的临沂市国土资源门户网站。

三、“十二五”主要资源供需评价分析

（一）建设用地

“十二五”期间，我市正处于工业化、城镇化加快推进时期。经预测，到2015年，全市户籍人口1070万人，城镇人口达到600万人，城镇化水平达到55%以上，全市将新增建设用地16940公顷，其中占用耕地10250公顷。

1、城镇用地规模预测。据预测，到2015年，我市中心城区人口达到250万人（2010年156万人），建成区面积达到220平方公里（2010年154平方公里），新增建设用地66平方公里， “十二五”期间，平均每年增加13.2平方公里。城市用地扩大规模占用耕地按70%计算，“十二五”期间中心城市发展需占用耕地4620公顷。

县城用地预测。根据市域城镇体系发展规划，到2015年，9个县城建成区人口按170万人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地规模达到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公顷。

建制镇用地预测。根据预测，到“十二五”期末，建制镇人口将达到180万。按人均130平方米推算，到2015年，建制镇用地规模将达到234平方公里，平均每年增长5平方公里，“十一五”期间新增用地2500公顷。由于城镇用地扩大规模， 13 主要为村镇建设用地转换而来，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公顷。

综上预测，“十二五”期间，城镇建设用地共需增加耕地8300公顷。

2、交通用地预测。根据我市的交通用地发展规划预测，“十二五”期间，我市计划实施枣临铁路、东平铁路、朐沂铁路及胶新铁路电气化改造等工程，并建设长深高速、枣临岚高速、新枣高速等高速公路建设。同时还有临沂北铁路物流园、沂水铁路物流园等工程。预计“十二五”期间，各项交通建设共需占地1600公顷，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公顷。

3、水利建设用地预测。“十二五”期间，农田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水处理场二期等工程为主，预计需增加用地300公顷，其中占用耕地230公顷。

4、独立工矿用地预测。根据我市经济发展趋势及今后的用地政策，工业项目一般要上工业园区，除特殊必须独立选址的外。据预测，“十二五”期间，独立工矿用地需新增用地240公顷，其中占用耕地200公顷。

5、旅游用地预测。“十二五”期间，我市的旅游业将有很大发展。一部分旅游景点将扩建，一部分与之配套的服务设施也将增加，据预测，“十二五”期间，将新增用地1200公顷，其中占用耕地400公顷。

“十二五”期间，国家对土地的供应将越来越严格，据分

14 析，这段时期，国家对我市的土地供应计划大约在1-1.5万亩/年，除能源、交通、水利等重点工程外，我市大部分用地指标只能通过城乡建设用地用地增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦整理等置换而来。目前，全市农村居民点人均近200平方米，人均用地面积大大超过国家规定标准。在农村，空心村现象大量存在，村内空闲地大量闲置。随着节约集约用地政策的引导，通过增减挂钩加大旧村改造的投入将腾退出大量建设用地。据测算，全市到2015年通过农村建设用地整理可置换指标25000公顷。因此，从我市土地保障程度看，尽管目前存在诸多困难，但是只要政策到位，资金到位，还是能满足全市经济社会发展用地需求的。

（二）主要矿产资源

1、能源矿产

煤是我市的主要能源矿产，全市煤田总面积380多平方公里，矿产地33处，近年大面积开采，资源消耗较快。2008年底，全市煤炭保有储量仅有5352万吨，居全省第十位，属缺煤地区。预计到“十二五”期末，全市总消耗煤可达8000万吨，每年需从外地调进煤炭800万吨左右。我市地热资源品质优良，水温在29℃-80℃之间，2009年底，我市已开发利用的地热资源量为1049.37万立方米，探明资源总量1.27×10焦耳。“十二五”期间，我市将进一步加大中国地热城建设，充

17 15 分利用地热这一清洁无污染的可再生能源发展建筑业。

2、金属矿产

（1）我市是鲁南地区最大黄金产地，黄金产量居全省第四位，按“十二五”期末黄金产量3478千克推算，总体来看我市黄金储量能满足“十二五”期间矿山生产需求量。

（2）铁是我市另一主要金属矿产，2008年底，全市铁矿石保有量7.88亿吨，居山东省第二位。目前，主要以出售矿石原料为主，基本满足需求，其它金属矿产储量严重不足。

3、非金属矿产

（1）石膏。我市石膏资源储量丰富，现有探明基础储量19973.2万吨，保有资源储量18784.35万吨，设计生产能力391万吨，产量333万吨。预计2010年我市石膏总需求量为80万吨左右，以此为基数，按3%年均递增率计算，2015年石膏需求量120万吨左右，相当于当年产量的36%左右。我市石膏资源丰富、产量大，完全能满足需求。

（2）水泥用灰岩。水泥工业是我市建材工业的支柱产业之一，而水泥生产的最主要原料就是水泥用灰岩，已探明储量1亿吨以上。2015年水泥产量规划为1100万吨以内，按每吨水泥消耗2吨灰岩计算， 预计水泥用灰岩需求量分别为2200万吨。我市水泥灰岩储量丰富、前景好、开采方便、能满足水泥工业“十二五”期间的生产需求。

（3）石英砂岩。我市虽然有丰富的石英砂岩资源，已探

16 明储量为14016.6万吨，保有储量1.3亿吨，预计2010年底产量1000万吨以上，足以满足我市生产需求和市场消费需要。

（4）金刚石。查明矿产资源储量1018.4万克拉，在建矿山设计年采矿石120万吨，年生产金刚石20-25万克拉。预测“十二五”期间年开采矿石800万吨，年产金刚石165万克拉，能够满足需求。

（5）河砂资源在我市比较丰富，但须对总量进行控制。硫、磷、钾盐等原料的矿产十分缺乏，完全依赖外部资源的供应。

4、水汽矿产

地下水资源总量22.52亿吨，居山东首位，可采资源量15.55亿吨，居全省第三位。已鉴定的天然矿泉水共21处，至2009年底开发利用的只有8处。目前矿泉水供应集中在桶装水市场，作为生活饮用水进入家庭，矿泉水销路及开发前景较好。

四、“十二五”国土资源开发利用保护

（一）合理利用土地资源，优化空间布局

“十二五”期间，要加强保护和合理利用农用地，科学调控建设用地，更加注重土地生态环境建设。按照“资源节约型和环境友好型”社会改革建设的要求，坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态建设的关系，保障全市经济、社会发展用地需求。

1、以保护耕地和基本农田保护为中心，增强土地资源环境承载能力。“十二五”期间，我市的基本农田面积不少于744683公倾，耕地不低于842500公顷。为了实现这个目标，必须建立和完善耕地保护新机制。第一，严格执行基本农田保护制度，落实土地用途管制，强化耕地占补平衡管理，探索建立耕地保护利益奖惩和补偿制度，设立耕地保护基金和划定永久性基本农田，提高农民保护耕地的积极性和主动性。第二，要建立土地供需双向调节机制。强化需求侧管理，减少低效利用资源的需求，禁止浪费资源和不合理利用资源的需求。严格控制建设占用耕地，在农用地转用审批中，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，严格执行耕地“占一补一”规定。第三，要积极开展土地整理、复垦、开发和土地综合整治，适度开发土地后备资源，保障补充耕地任务实现。“十二五”期间，土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。土地开发、复垦和整理要强化质量管理，健全评价、考核、监督机制。要在加强基本农田质量建设，补充耕地质量考核的基础上，实现有效耕地面积增加，农业生产条件改善，新农村建设加强，生态环境有效改善。

2、实施节约优先战略，保障经济发展用地需求。“十二五”期间，是我市工业化、城镇化、信息化深入推进时期，各类建设用地大量增加。坚持节约优先战略，实现节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径。要严格控制新增建设用地总规

18 模，实行供需双向调节和差别化的管理制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制增量，盘活存量，鼓励利用存量土地。严格执行国家产业政策，《禁止供地目录》和《限制供地目录》，严格执行建设项目用地定额标准，防止低水平重复建设，提高土地的投入、产出率。对不符合供地政策，达不到供地定额标准的一律不供地。搞好建设项目用地预审，积极引导建设项目不占或少占耕地。加强建设用地批后监管，严格执行《临沂市国有建设用地批后监管暂行办法》，设立建设用地现场公示牌，执行开工、竣工申报制度和建成项目核验制度。探索用经济手段处理闲置地、低效地。

3、加强土地利用总体规划的实施，优化土地利用结构和布局。切实贯彻节约集约用地制度，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础配置进行科学安排，合理确定城镇用地规模，合理控制城镇基础设施，社会各项事业和行政办公用地规模，严控大型商业设施和高档商品房用地。要合理调整土地利用结构和布局，改变分散布局工业区的模式，对园区建设，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出，鼓励跨乡、镇、区集中建立工业区，引导工业项目向工业集中区集中。积极开展城乡建设用地增减挂钩。合理调整城镇建设用地的规模和空间布局，重点开展城中村，城乡结合部和农村居民点用地整理，鼓励迁村并点，建造多层公寓式农民住宅，积极引导农村居民住宅逐步向小城镇和中心村集中。注意维护好农民土地权利，调

19 整土地收益分配关系。

4、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。要在“十一五”期间土地市场化配置的基础上，进一步完善管理方式，更加注重市场调节、制度设计和宏观管理。切实增强资源的综合效益观念，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变。要全面发挥资源的利用效率、资产收益和资本增值功能，实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变。坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围。推进城乡统一的土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高资源综合利用效益。推广经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌的网上交易制度，打造公开、透明、高效的土地交易市场，强化对协议出让土地的监管，推进工业用地招标、挂牌和拍卖方式供应，鼓励工业用地实行租凭制度。

（二）科学开发矿产资源，保障安全供应

坚持开源和节流并举，保护与开发并重，统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量，调整和优化矿业结构，提高矿产资源利用水平。

1、加强矿产资源勘查。一是加快矿业权有形交易市场建设。二是不断完善地质勘查等专项规划，加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度。三是建立科技管矿新机制，利 20 用先进的技术手段，不断完善矿业权网上交易系统；进一步推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。四是推动全市绿色矿山建设，制定全市绿色矿山建设意见，发挥山东黄金归来庄金矿及山东兴盛杨庄铁矿两个国家级绿色矿山品牌的引领作用，开展全市绿色矿山建设。

2、强化资源开发调控，推进节约集约利用。一是精心规划布局，优化矿业结构。以矿山企业制度创新为动力，重新构筑矿业发展的微观基础，发展以股份制为主体的现代矿山企业，建立规范的法人企业结构，用规范的股份制取代不规范的合伙制。二是深入推进资源整合，转变发展模式。依靠技术先进、资金雄厚、市场竞争力强的大企业、大集团，有选择地引进战略投资者进入，打造产业集群，收缩资源开发战线，推进规模化、集约化开发。三是拉长产业链条，提高资源利用效率。培植形成一批发展循环经济的区域和企业群体，延伸产业链条，提高资源转化率和附加值，形成最合理的资源配置和产业链结构。

3、推进矿权市场建设，深化矿权制度改革。继续坚持政府高度垄断矿权一级市场，积极规范采矿权出让机制，全面推行网上出让；加强矿产储备，完善储备机制；规范采矿权二级市场，积极搭建矿权二级市场交易平台，探索建立矿权转让预登记制度，及时发布拟转让矿业权、交易结果、矿产品供求等

21 信息，搞活二级流转市场，防止暗箱操作造成非法转让行为的发生。

4、完善监管长效机制，维护矿业秩序稳定。着眼于矿业秩序的长治久安，规范和强化县、乡镇政府在矿业秩序维护工作中的主体地位。一是加大基层动态巡查监管力度，及时掌控矿产开发秩序动向。建立采矿权人依法办矿诚信体系，对矿山企业实行星级管理。二是推广应用矿业秩序科技监管手段，充分利用矿产资源卫星遥感、矿产开发远程监控等科技手段，提高矿业秩序监控的密度和广度，及时发现和查处违法行为。三是有重点的开展对非法采矿打击行动，严防反弹回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期间，要着力组织实施好以下重大工程：

1、基本农田整理工程。实施六大工程区片：沂河谷地基本农田整理工程、祊河谷地基本农田整理工程、北部山区台地基本农田综合整理工程、沭东丘陵坡地基本农田整理工程、郯南平原基本农田整理工程、苍北山区坡地基本农田整理工程。每个工程区片内每年安排2～3个整理项目。

2、农村建设用地整治工程。实施六大农村土地综合整治示范区项目：兰山区李官镇整镇集中推进型土地综合整治项目、苍山县兰陵镇中心社区聚集型土地综合整治项目、河东区汤头办事处城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、莒南县大 22 店镇重点旅游区环境改善型土地综合整治项目、临港经济开发区坪上镇城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、费县汪沟镇和兰山区半程镇重点交通沿线环境改善型土地综合整治项目。六个示范区建设总体目标是：从2010年到2012年，整治总规模30.9万亩，建设高标准基本农田23.64万亩，新增耕地2.47万亩，提高粮食产能0.36亿斤。

3、后备土地开发工程。根据土地利用适宜性，在保护生态安全的前提下，合理开发利用土地后备资源。重点安排沂水北部、沂南西部、蒙阴西北部、平邑西部、费县北部、苍山西北部、莒南东部、郯城东南部、临沭东北部九个开发工程片区。

4、沿河生态敏感区保护治理工程。维护我市河流水系生态环境，投资实施沿河生态敏感区保护工程。在沂、沭河等主要河流沿线大力植树造林，建设生态林网；加强河道治理，提高防洪标准；加强水污染防治和水资源保护，提高自净能力，严格控制入河排污总量，完善水质监测系统。

5、国土资源政务管理信息化工程。围绕强化资源监管，提供优质服务目标，加强审批管理系统建设，实现行政审批网络化运行。针对土地、矿产、测绘等业务管理主体，优化业务流程，建设涵盖市、县、乡三级政务管理内容的综合政务管理体系。进一步完善建立公文流转、人事、党建、财务等综合事务管理信息系统。

6、矿山土地生态恢复治理工程。重点治理项目有：京沪

23 高速公路蒙阴段破损山体治理；平邑石膏矿区生态环境综合治理；苍山石膏和铁矿区生态环境综合治理；蒙阴-沂水灰岩矿生态环境综合治理；平邑灰岩区、花岗岩采区生态环境综合治理；费县灰岩区综合治理；马陵山生态环境综合治理。

7、重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查工程。加强沂沭断裂带多金属找矿研究，开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破，继续开展矿山深部及外围找矿，重点是苍峄铁矿区、兰陵铁矿区、归来庄金矿区、铜井金矿区。加大沂沭断裂带、蒙山断裂、孙祖断裂、甘霖断裂地区的地热勘查工作。

8、三大矿山资源开发。主要是苍山兰陵铁矿开发，沂水钛铁矿资源节约与综合利用和沂水白云岩矿开发。这些新发现矿山资源顺利开发利用，将大大缓解我市矿产资源供给不足的压力。

六、保障措施

1、转变思想，加快建立保障科学发展新机制。当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。要加快建立保障科学发展新机制，解放思想、更新观念，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。

2、严格实施规划，促进国土资源保护和合理开发利用。24 当前全市土地利用总体规划（2006-2020）和矿产资源总体规划（2006-2015）已通过验收，这为全市国土资源科学、合理、高效地开发利用指明了方向。必须进一步树立土地利用总体规划和矿产资源规划的权威性，并充分运用法律、经济、行政手段强化规划的实施管理。以规划为龙头，切实提高规划的宏观调控作用。

3、严格依法行政，加强国土资源执法监察。严格执行国土资源保护和管理的法律法规，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为，加强土地监管，严格执法程序，积极探索国土资源执法监察的新机制，推行动态巡查制和执法责任追究制，保持高压态势，全面保障“十二五”期间耕地和矿产资源保护目标。

4、加强制度建设，保障重大工程顺利实施。针对“十二五”期间重大工程，制定实施管理办法，严格实施项目公告制度、招投标制度，工程监理制度和目标责任制度等，规范管理行为。设立重大工程实施管理机构，或由工程所在地国土资源行政主管部门，统一管理和具体负责每项规划重大工程的实施。

5、培养管理科技人才，提高队伍素质。加强干部教育培训，优化国土资源队伍的知识结构和专业结构。努力提高国土资源人员管理水平和技术水平，造就一支能适应现代国土资源管理形势的专业队伍。注重培养和引进高层次人才和各类复合

25 型人才，努力打造一批有创新能力的骨干。

26

推荐第7篇：临沂市中考地理试题

试卷类型

A 2009年临沂市初中学生学业考试与高中招生考试试题

地理思想品德、历史、地理 第Ⅰ卷 选择题(60分) 下列各题的四个选项中，只有一个最符合题意，请将正确答案填入括号内，每小题2分，共60分。

地理部分

读右图，回答21～22题。

21.图中数字①②③所代表的山地部位名称分别是

A.陡崖 山脊 山顶 B.陡崖 山谷 山顶 C.陡崖 鞍部 山顶 D.山脊 山谷 鞍部 22.图中河流的流向为

A.先向西，再向南

B.先向南，再向西 C.先向东南，再向南

D.先向西南，再向西 观察下面四幅建筑物图片，回答23～24题。

23.位于北京的建筑物是

A.①

B.②

C.③

D.④ 24.关于建筑物③所在国家的叙述，不正确的是

A.被称为“骑在羊背上”的国家 B.属于发展中国家

C.是一个地广人稀的国家

D.被称为“坐在矿车上”的国家

25.目前台湾省的居民中，汉族约占97%，他们主要是明清以来福建、广东两省移民的后代，大部分人还保留着乡音。说明了台湾和祖国大陆的 A.地缘关系

B.文化渊源 C.历史渊源

D.血缘关系

26.“1995年中国内地第12亿个小公民在北京市妇产医院出生，直到10年后的2005年1月6日，中国内地的第13亿个小公民才出生，他整整比预计的迟来了4年。”推迟的原因是

A.人口死亡率高 B.实行计划生育政策 C.人口负增长

D.大量人口迁移到国外

2008年12月27日，以色列对加沙地带哈马斯组织发动代号“铸铅”的军事行动，战争持续了三个多周，2009年1月18日以色列和哈马斯分别宣布停火。结合下图回答27～28题。

27.中东问题的关键是

A.阿拉伯国家和以色列之间的冲突 B.石油资源的争夺 C.水资源的分配和争夺 D.民族间的文化差异

28.不把A城市看到圣城的宗教是

A.伊斯兰教

B.犹太教 C.佛教

D.基督教

向北运动的板块使青藏高原隆升向东运动，导致位于横断山区高山深谷的汶川县2008年5月12日14日28分发生了强烈地震。结合下图回答29～30题。 29.“向北运动的板块”是指

A.亚欧板块 B.印度洋板块 C.非洲板块 D.太平洋板块

30.此次地震诱发了次生灾害，其中属于次生地质灾害的是

①滑坡 ②崩塌 ③泥石流 ④房屋倒塌 ⑤人员伤亡 ⑥水旱灾害

A.①②④

B.①⑤⑥

C.①②③

D.④⑤

第Ⅱ卷 地理部分

37．（10分）

阅读下面材料，回答问题。

材料一 新华网2009年2月4日报道，2008年入冬以来，华北、黄淮等地降水量较常年同期偏少七至九成，旱情发展迅速，部分地区粮食作物受旱严重，人畜饮水困难。

材料二 2009年2月我国部分地区干旱状况分布图

⑴此次受旱严重的粮食作物是（

）

（1分） A.冬小麦

B.水稻

C.玉米

D.甘蔗 ⑵在上图中，中等以上干旱区域的主要土地利用类型是_________________。（1分）

⑶我国北方地区经常产生春旱，原因之一是我国降水季节分布具有____________________ ________________________________________特点。（1分）

⑷为了解决我国水资源南北分布不均的状况，国家正在实施的_____________________工程把长江水系丰富的水资源，调到我国严重缺水的华北、西北地区。（1分）

⑸图中A省（区）的简称是____________，B省（区）的行政中心是____________。（2分）⑹黄土高原是世界上水土流失最严重的地区之一，从黄土高原的气候和植被特点两个方面简要分析其原因。（2分）

⑺我国内蒙古自治区的呼和浩特市有蒙牛集团总部、伊利实业集团等著名的乳制品企业，请你解释该地区乳制品业发达的原因。（2分）

38.（10分）

读“美国（甲图）和巴西（乙图）两国图”，回答下列问题。

⑴从经济发展水平看，美国是发达国家，巴西是发展中国家，这两种类型国家间的政治、经济商谈称为“__________________”。（1分） ⑵观察甲图中美国和加拿大国界线西段（图中A所示），其划分依据是___________________ ______________________。（1分）

⑶巴西钢铁、汽车、造船等重工业主要分布在东南部沿海地区，简要分析原因（至少两条）。（2分）

⑷美国农业生产实现了地区生产的专业化，形成了一些农业带，图中B地区所示农业带（区）是____________________________。分析该农业带（区）形成的条件。（3分）

⑸由右图表明，美国经济的发展是建立在

________________________________基础 之上的。（1分）

⑹巴西石油公司驻首席代表说：现在巴西百分之三十的汽车根本就不使用石油了，完全使用酒精，另外百分之七十的汽车使用的乙醇汽油，所以在巴西汽车是先“喝酒，后上路”。根据你所学知识解释巴西汽车“喝酒”的原因。（2分）

推荐第8篇：临沂市中考地理试题

2011年临沂市初中学生学业考试地理试题

读右图回答1～2题。

1.该地区石油资源丰富，其石油资源集中分布在 A.地中海及其沿岸地区 B.波斯湾及其沿岸地区 C.红海及其沿岸地区 D.里海及其沿岸地区

2.传统民居与当地自然环境的关系密切。下列属于该地区传统民居的描述是

A.墙厚窗小—防晒又凉快 B.高脚屋—凉爽、防潮 C.轻质木材作为建筑材料—防震 D.窑洞——冬暖夏凉

2010年底，南非成为 “金砖国家”合作机制的正式成员。结合图回答3～4题。 3.从图中可以看出南非所在的大洲是

A.亚洲 B.非洲 C.北美洲 D.南美洲

4.图中所示撒哈拉以南地区的主要经济特征是

A.发达的加工贸易经济

B.经济发达，进口初级产品，出口工业制成品 C.外向型的经济为主

D.依赖初级产品的单一商品为主的经济

2010年第六次人口普查显示，我国人口达到13.7亿。回答5～6题。

5.这次人口普查，少数民族人口大约占8.49%。少数民族主要分布在我国的 A.东部地区 B.中部地区 C.西南、西北和东北地区 D.西部地区

6.这次人口普查表明，大陆31个省（区、市）2000年到2010年的十年之间，人口净增长7390万人，而1990到2000年的十年之间，人口净增长1.3亿，两个十年相比，后一个十年比前一个十年人口净增长减少了约5600万人，这表明

A.人口大量迁移到了国外 B.我国人口自然增长率出现负增长

C.人口死亡率升高 D.我国计划生育的基本国策得到了较好的执行

2010年10月至2011年3月，我国北方多省份遭遇严重干旱。下图为2011年年初的特旱形势图。读图回答7～8题。

7.遭受特旱灾害的省份有

A.江苏、山东、山西、河北

B.山东、山西、湖北、陕西

C.江苏、安徽、山东、河南

D.山东、安徽、河北、山西

8.临沂市是此次特旱区之一，为减轻此次旱灾对我市冬小麦的不利影响，我市采取的应对措施有：①打机井灌溉 ②适时人工增雨 ③修建农田水利设施 ④跨流域调水

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

甲图是2010年5月中央正式批准的喀什经济特区位置图，乙图是1980年我国最早建立的深圳、珠海经济特区位置图。读图，完成9～10题。

9．喀什被誉为“中国的西大门”。与深圳特区相比，喀什设立经济特区的独特优势有

A.工农业发达，交通便利 B．位于西北边陲，利于和中亚国家贸易往来 C．劳力充足，科技力量雄厚 D．毗邻海洋，利于发展对外贸易

10.珠江三角洲和港澳地区充分合作,形成了独特的“前店后厂”模式,在该合作中, 港澳地区主要扮演的角色是

A.提供土地、劳力和产品，扮“店”的角色 B.进行产品加工、制造，扮演“厂”的角色

C.对产品进行市场推广和外销，扮演“店”的角色 D.从事样品制造和开发，扮演“厂的”角色

11．读 “我国某区域等高线地形图”，回答下列问题。（8分） （1）写出甲村的经纬度位置

；就地球上的五带而言，该区域位于

带。（2分）

（2）图中煤矿和温泉两地点的相对高度大约是

米。（1分）

（3）甲、乙两村间的图上直线距离是4厘米，实地距离是

千米。甲村位于乙村的

方向。（2分）

（4）甲、乙、丙三村位于陡崖附近的是

。（1分）

（5）乙村周围资源丰富，但经济比较落后。为发展经济，你认为该村优先发展何种产业？并说明理由。（2分）

12.（12分）阅读下列材料，回答问题。

材料一 日本是一个多火山地震的国家，每年有震感的地震达1500多次。当地时间 2011年3月11日，日本东北部宫城县以东太平洋海域发生日本迄今震级最高地震——里氏9.0级地震（图三），整个日本东北部海岸遭遇不同程度的海啸袭击。不久以后的3月24日，在缅甸东北部发生了里氏7.2级地震（图一）。

材料二

图一 东南亚区域图 图二 板块、地震、火山分布区域图 图三 日本工业分布图 （1）日本多火山地震的原因是 。（1分） （2）地震发生后，位于震中西北部的宫城县牡鹿半岛向震中所在的东南方向移动了5.3米，同时下沉了1.2米，由此说明了地壳是

。（1分）

（3）引发的海啸给日本宫城县附近沿岸的工农业生产和人们的生命财产造成严重的破坏。图三显示，日本工业集中分布在

，并简要分析原因。（3分）

（4）图一中所示半岛的地形特征是 ；该半岛的城市分布与河流的关系是

。河流①是 ，它在中国境内被称为澜沧江，最终流入太平洋。（3分）

（5）图一所示该半岛区域重要的粮食作物是 ，其发展该粮食作物的气候条件是 。（2分）

（6）缅甸地震和日本地震时间间隔较短，但专家解释说二者没有直接的关系，专家这样说的依据是什么？（2分）

13．（10分）读“我国四大地理区域图”，回答问题。

（1）图中山脉B为

，该山脉是

高原和东北平原的分界线。（2分）

（2）图中地理区域分界线A确定的主导依据是 。 区域②的主要自然特征是 。（2分）

（3）黄河中游地区旱涝灾害较严重，结合该区延安的气候统计资料，分析该区旱涝灾害突出的原因。（2分）

（4）第16届亚运会于2010年11月12日至27日在中国广州举行。西安的小明乘火车沿 线、京广线到广州观看了12日的开幕式。在开幕式上小明看到了身穿白色长袍，头戴白色头巾的运动员（如右图），他们来自西亚，信仰宗教是 。（2分）

（5）京沪高铁于今年6月份投入运营，使京津唐和沪宁杭两工业区的联系更加便捷。从图中可知，与京津唐工业区相比较，沪宁杭工业区发展的主要不利因素是

。（1分） （6）在京沪高铁线上，桥梁里程占全线长度的80%左右（如右图）,全线优先采用这种“以桥代路” 的主要目的有 。（1分） ①方便地面车辆和行人出行 ②节约投资成本

③节约东部地区珍贵的土地资源 ④方便沿线藏羚羊等动物的穿行

A．①② B.③④ C.②③ D.①③

推荐第9篇：临沂市中考地理试题

2018年临沂市初中学业水平考试试题

地理

1.本试卷分第I卷（选择题）和第Ⅱ卷（非选择题）两部分，共8页，满分100分，考

试时间60分钟。答卷前，考生务必用0.5毫米黑色签字笔将自己的姓名、准考证号、座号填写在试卷和答题卡规定的位置。考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回。

2.答题注意事项见答题卡，答在本试卷上不得分。第I卷（共50分）

第I卷为选择题，共25道题，每题2分，共50分。在每题所列出的四个选项中，只有 一项是最符合题目要求的。

2018年5月12日是第十个全国防灾减灾日。据此完成第1~2题。 1.根据表1：2017年9月9日至9月14日“泰利”台风中心位置（台

风中心位置的经纬度保留了整数），判断台风“泰利”移动的大致方向是:

A.向西北移动B.向东北移动C.向东南移动D.向西南移动 2.当下列自然灾害发生时，以下行为正确的是：

A.地震来临时，迅速跳楼逃生B.滑坡发生时，近观震撼场景 C.台风来临时，广告牌下避风D.泥石流发生时，向垂直于泥石流流动方向的山坡上跑

3.结合图1“演示地球的自转图”，我们在演示过程中看到的现象和得出的结论错误的是: A.在任何时刻，太阳光只能照亮地球的一半，产生了昼夜现象

B.按自西向东的方向缓缓拨动地球仪 C.地球自转的周期是一年 D.地球自转产生了昼夜更替现象

2018年1月31日晚，“超级蓝血月全食”天文奇观图1 在夜空中上演。结合图2“我国月食建议打开方式分布图”（中国天气网发布）和图3“地球公转示意图”，完成第4~5题。

4.根据图2，当晚“乌云遮月暗无光”，赏月条件较差的地区主要位于：

A 赣 B 滇 C 豫 D 渝

5.本次月食发生时，地球运行在图3中所示的： A.①段 B.②段 C ③段 D.④段

日本是我们一衣带水的邻邦，是我国主要出境旅游目的地之一.据图4“日本工业分布图”及小明旅游见闻，完成第6~7题。

6.导游介绍:日本工业集中分布在太平洋沿岸和濑户内海

沿岸地区。小明分析了有利条件，其中错误的是： A.城市人口集中，是国内最大的消费地 B.港口条件优越，巨型船舶可以停靠 C.沿海平原狭小，填海造陆价格高 D.工厂靠近码头，陆地交通便利

7.旅游沿途小明看到:和服和“洋”服并存、和食和“洋”快餐并存、和屋和“洋”房并存，这反映了日本的文化特点是： A.民族构成复杂，大和民族占绝对优势 B.东西方文化兼容 C.岛国多火山、地震 D.受中国文化的影响小

第21届足球世界杯于2018年6月14日至7月15日在俄罗斯境内11座城市中的12 座球场进行。据图5“俄罗斯工业、矿产和球场分布图”和有关材料,完成第8~9题。

8.下列关于俄罗斯的叙述正确的是： A.海岸线狭长，莫斯科是最大的海港 B.亚洲部分大河众多，多自北向南流 C.工业城市和球场主要分布在亚洲部分

D.俄罗斯纬度高，6.7月份气温条件适于足球比赛

9.临沂市外贸公司的王刚先生介绍:中国对俄罗斯出口货物主要有玩具、体育用品、床上用品、服装、鞋类和家具等。其主要原因的解释正确的是: A.俄罗斯和中国陆，上相邻，进出口商品便利 B.俄罗斯人口众多，增长快，需要大量的生活用品 C.俄罗斯与人们生活密切相关的消费品制造业发展滞后 D.俄罗斯已将高新技术领域作为国家经济新的发展方向 右面两图是哈桑通过微信分享的中东地区一些地方景观照片。图6是城市贮水塔，最大球形贮水塔能储水约100万加仑。图7是在沙漠里抽取地下水进行喷灌的圆形农田。据此完成第10~11题。 10.据图判断，该区域突出的自然环境特征是： A.水资源匮乏 B.石油资源丰富 C.气候温和湿润 D.灌溉农业发达

11.图6中的贮水塔是该国家的标志性建筑，在建筑风格上融入了当地宗教建筑的特征，该区域的主要宗教是: A.佛教 B.基督教 伊斯兰教 D.犹太教

美国是世界上的农业强国，许多农产品的生产量和出口量居世界前列。据图8“美国本土农业带的分布 图”，完成第12~13题。

12.图8反映出美国农业的突出特点是：

A.机械化程度高 3.地区生产专业化C.商品率高 D.劳动力投入多

13.棉花带①现已成为以畜牧业为主的多种作物区，

地区②成为了新的棉花种植区。与原棉花带相比，

地区②单产高的主要原因是

A.降水丰富 B .灌溉水源丰富 C.土壤肥沃 D.光照充足 2018年2月7日，中国第五座南极科考站罗斯海新站在恩克斯堡岛选址奠基。据图9“南极地区略图”及相关材料， 完成第14~15题。

14..下列关于第五座南极科考站的叙述错误的是 : A.濒临太平洋 B.正式建站时间选择在2月 C.位于南寒带 D.无极昼极夜现象 15.南极大陆旅游注意事项:登陆衣物用具全部吸尘;必须

穿用船上统-的鞋子登陆，登陆前对鞋子进行消毒，回

船时要踩过消毒池;拍照时，包不可以放地上;不可踩 踏植物。旅游注意事项主要反映出南极地区: A.生态环境脆弱，易被破坏 动植物资源丰富 C.南极地区降水稀少 D.气候寒冷，旅游者易感冒 “绿色发展，生态优先”是推动长 江经济带发展的首要任务。据图 10“长江干流各河段主要生态环境问 题示意图”，完成第16~17题。

16.图10中①②表示的生态环境问 题分别是: A.荒漠化水土流失 B.水土流失洪涝灾害 C.荒漠化、凌汛 D.水土流失、围湖造田 17.长江是我国巨大的“水能宝库”，长江的水能资源主要集中在： A.上游河段B.中游河段C.下游河段D.中上游河段

东北地区是我国重要的商品粮基地和我国最大的重工业基地，结合图11“东北地区矿产、

城市和交通分布图”，完成第18~19题。

18.“龙江熟，天下足”，下列属于东北地区成为我国重要商

品粮基地的有利社会经济条件的是： A.土壤肥沃，适宜农作物生长 B.雨热同期，气候适宜 C.地形平坦，土地集中连片 D.农业科学技术水平高

19.东北重工业基地形成的主要有利条件是： A.廉价的劳动力资源B.先进的高科技条件.C.发达的水运条件D.丰富的矿产资源

我国黄土高原是世界上水土流失最严重的地区之一。结合图12“黄土高原的位置和范围图”，完成第20~21题。 20.关于黄土高原地理位置的叙述，正确的是 A.位于大兴安岭以西 B.位于秦岭以北 C.位于地势第三级阶梯 D.北抵阴山与内蒙古高原相邻 21.下列关于加强该地区水土保持的措施中，不正确的是： A.无条件地扩大煤炭开采量，提供治理环境的资金 B.缓坡地建梯田，沟谷打坝淤地 C.植树种草，建设林草护坡带 D.陡坡地退耕还林、还草

2018年9月将在北京举行中非合作论坛峰会，此次峰会必将为非洲发展和中非合作注入新的强劲动力。据此完成第22~23题。 22.中非合作论坛峰会将在北京举行，这体现了北京的一项重要职能是

A.政治中心B.文化中心C.国际交往中心D.经济中心

23.《北京城市总体规划（2016年一2035年）》中指出，北京是全国政治中心、文化中心、

国际交往中心和科技创新中心。基于以上城市职能，以下企业最适合在北京发展的是

A.机器人研发 B 钢铁工业 C 石化工业 D 纺织印染近些年来，由于自然原因和人类活动加剧，三

江源地区生态环境日益恶化。据图13“三江源地区河流、山脉分布图”

和图14“三江源地区生态环境问

题知识结构图”，完成第24~25题。 24.下列河流不发源于三江源地区的是 A.澜沧江 B.雅鲁藏布江 D.长江

25.根据图14，③处应填入的内容为 A.水土流失、草地沙化 B.冰川消退

C.过度放牧 D.全球气候变暖

第Ⅱ卷（共50分）

第Ⅱ卷为非选择题，共5道题，共50分。

26.（9分）今年“五一”假期小华参加学校组织的位于城市郊区的龙潭湖风景区研学旅行活动。请根据下列材料帮助小华解决在研学活动中遇到的问题。

材料一：图15为龙潭湖风景区及周边地区等高线地形图，图中字母表示龙潭湖风景区主

要旅游景点“云际日出“龙潭碧波”“攀岩挑战”“漂流探险”“古寺览幽”“愉悦采摘”的位置。

材料二：图16为图15所示区域多年月平均气温和月降水量资料。 【研学前】 （1）图15所示区域地形 以为主。(1分）

（2）结合图16，分析图15所示区域河流的水文特征。（2分）

【研学中】

（3）在图15中，景点“攀岩挑战“漂流探险”的位置分别用、表示。（填 写字母，2分）

（4）当地村民在图15所示区域内拟建一座小型水库，利用管道自流引水至坪上村。若仅考虑地形因素，①②③④四处最适合修建大坝的是 。（1分）

（5）小华同学在采集制作岩石标本时，在D处岩石中发现了海洋生物化石，他感到非常疑惑，请帮助解释原因。（1分）

【研学后】

（6）研学结束，小华向当地村民建议减少水稻的种植面积，改种有机蔬菜、花卉，发展鱼、

肉、禽、蛋生产以增加农民收入，你认为可行吗？请说明理由。（2分）

27.（10分）比较法是学习地理的重要方法，请结合所学知识，据图17~19“印度、澳大利亚和巴西地形图”及相关材料，完成下列问题。

（1）比较印度、澳大利亚和巴西三个国家在纬度位置方面的共同印第安人北如

特点。（2分） （2）对比印度、澳大利亚和巴西地形图，概括三个国家地形类型构成的共同特点。（1分）

（3)根据经济发展水平的差异，国家可分为发达国家和发展中国家。以上三个国家各属于哪种类型国家?（2分） (4)结合图20“巴西的人种构成图”，与印度和澳大利亚相比，分析巴西人种构成的最显著特征。（1分）

（5）印度和澳大利亚分别被称为“世界办公室”和“世界活化石博物馆”，请分别解释原因。（2分）

（6）澳大利亚的冶金工业主要分布在沿海地区，巴西的工业主要分布在东南部沿海地区，试结合图18和图19分析共同原因。（2分）

28.（11分）“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）成为全球贸易亮点。请根据图21“一带一路示意图”，回答《远方的家》“一带一路”摄制组遇到的问题。

（1）中国通过“一带一路”与其他国家和地区进行贸易往来，“丝绸之路经济带”的运输方式是铁路，从西安出发在国内部分铁路干线a是 ；“21世纪海上丝绸之路”最 合适的运输方式是 。（2分）

（2)苏伊士运河是“21世纪海上丝绸之路”的重要海上通道，请说明苏伊士运河在东西方联系方面的重要作用。（2分）

（3)摄制组自西安出发，沿“丝绸之路经济带”自东向西直至欧洲西部，记者们沿途了解到降水先减少后增加，请解释原因。（2分） （4)摄制组在甲地区看到很多中国游客，请从语言文化方面分析东南亚成为中国人出境旅游 目的地的优势条件。（1分）

（5)摄制组在乙地区看到，当地居民忍饥挨饿，粮食供应不足已成为撒哈拉以南地区普遍遇

到的问题，请解释原因。（2分）

（6)摄制组在丙地区发现他们的餐桌上常见牛排、羊腿、奶油、奶酪等食品。分析丙地区人

们的饮食结构与自然环境的关系。（2分）

29.（10分）《绿水青山看中国》是中央电视台推出的大型益智类文化节目，开创性地挖掘了

地理素材。阅读图

22、图23和相关材料，回答下列问题。材料一：云南省元阳县利用当地“山有多高，水有多高”的自然条件，改造坡地，修建梯田，

种植水稻，创造了独特的农耕文明奇观。江苏省垛田镇，地面平均海拔不足2米，人们在低洼地区开挖河泥堆积成垛，垛上耕种，形成了垛田。

材料二：图23为“台湾岛、海南岛地形、河流、城市和交通分布图”。 （1)造成元阳县和垛田镇两地农业景观差异的主要因素是 。（单项

选

择

空

，

1分

）

A.地形B.纬度位置C.降水D.气温

（2)关于“土掌房”和江南民居两处民居的描述，正确的是 。（单项选择 填空，1分）

A.“土掌房”所在村寨适于船只运输水稻 B.“土掌房”多为平顶，可晾晒小麦 C.江南民居房顶坡度小，利于保温 D.江南民居依水而建，水运便利

（3)根据图23(a)，推测台湾岛人口的分布特征。（1分）

2018年《政府工作报告》指出：“出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。”

（4）分析港澳地区与祖国内地的经济合作中，港澳地区的优势。（2分）

2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步

推进中国特色自由贸易港建设。自此，海南倍受世界关注。 （5）根据图23（b)，判断海南岛的地势特点。（1分）

（6）“候鸟式养老”就是像鸟儿一样随着季节变换选择不同的地域环境养老。家住三亚的小

刚发现：在冬季海南成为黑龙江省等省区老年人候鸟式养老的最佳目的地。请解释这 一现象。（2分）

（7)根据表2“我国四个卫星发射中心附近的多年气候统计资料”判断，表示海南省文昌的 是 。（2分）

（注：我国四个卫星发射中心是海南省文昌、四川省西昌、山西省太原和甘肃省酒泉）

30.（10分）自然特征对农业生产有着重要影响。请利用下列自学任务单，并结合图24我国

四大地理区域及各地区气温曲线和降水量柱状图”，自主探究完成下列问题。

【探究主题】我国四大地理区域的自然特征对农业的影响 【探究过程】 （1)探究影响农业的有利因素

长江中下游平原地区是我国重要的水田农业区，从地形、气候两方面分析该地区水稻种植 的有利条件。（2分）

（2）针对不同地区发展农业的不利因素，探究解决措施

2018年春天，临沂市降水较往年同期偏少，春旱严重，请提出解决措施。（2分）

（3）以C、D两区域为例，据表3归纳自然条件对农业的影响（4分）

【归纳总结】

（4)我国各地自然特征差异显著，发展农业应遵循的原则。（1分） 【拓展延伸】

（5)亚洲东部和南部是世界上季风气候分布面积最广、季风特点最为典型的地区，分析该类 气候对农业生产的不利或有利影响。（请任选一方面作答，1分）

第一卷：选择题

1.A2.D3.C4.B5.C6.C7.B8.D9.C10.A 16.B17.A18.D19.D 20.B21.A22.C23.A24.B25.C

14.D 11.C12.B 13.D 15.A 第二卷综合题

26.(1)山地(丘陵)（2）无结冰期，水量丰富，水位季节变化大，落差大，水流急等

（3）DC(4）①（5)说明该处曾经为海洋，后来地壳抬升（或海面下降），露出地表。

（6）可以位于城市郊区，靠近消费市场

27.(1）大部分位于低纬度区域，热带面积广（2)高原、平原所占比重较大

（3）澳大利亚为发达国家，巴西和印度为发展中国家（4）白色人种为主，混血人种比重较高。

（5）印度劳动力成本较低、英语普及率高、计算机软件外包服务业发达；澳大利亚大陆很早与其

他大陆分离，大洋阻隔，自然环境单一，动物进化缓慢。 （6）沿海地区铁矿、煤炭等矿产资源较丰富，劳动力丰富， 靠近消费市场，且便于通过海运出口

28.（1）陇海-兰新海运（2）沟通了印度洋和大西洋，缩短 了航程，降低运输成本

（3）先离太平洋越来越远，后离大西洋越来越近（意思正确 即可）小熊学地理，快乐才是硬道理。 （4）该区域华人华侨众多，汉语较为流行

（5）该区域气候条件较为干旱，农业生产相对落后，且人 口增长过快，环境恶化等 （6）温带海洋性气候区，多阴雨天，潮湿多雾，光照弱， 适合多汁牧草生长，畜牧业发展条件优越扫码进入小熊商城 29.(1)A(2)D(3)中东部多山地，平原主要分布在西部沿

海，所以人口和城市主要分布在西部沿海平原地区（4）管理、技术方面较为先进，资金较为充

足，对外交往便利等小熊学地理，快乐才是硬道理。

（5）河流从中部流向四周，地势中部高，四周低（6）夏季全国普遍高温，南北温差小，而冬季

南北温差大，海南省地处热带，黑龙江省冬季寒冷。（7）丁 30.(1)长江中下游平原地势低平，亚热带季风气候降水较多，为湿润地区，河湖密布

（2）温带季风气候降水的季节变化和年际变化大，可以通过修水库、跨流域调水等措施解决。

（3）C①昼夜温差大②绿洲农业（灌溉农业中的一种特色农业）D③海拔高，热量不足④

河谷农业因地制宜小熊学地理，快乐才是硬道理。

（4）有利：季风气候雨热同期；不利因素，夏季风活动规律失常，旱涝较为频繁

推荐第10篇：临沂市党代会全文

弘扬沂蒙精神 建设富裕美丽的大临沂新临沂

同志们：

现在，我代表中共临沂市第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党临沂市第十二次代表大会，是在我市加快发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结过去五年的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共临沂市第十二届委员会和市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，大力弘扬沂蒙精神，立足新起点，把握新机遇，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗。

一、过去五年的成就和经验

市第十一次党代会以来的五年，是临沂发展史上极不平凡的五年，是经济社会大发展、综合实力大提升、城乡面貌大变化、群众生活大改善的五年。五年来，在中央、省委的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，扎实推进科学发展、和谐发展和率先发展，有效克服了国际金融危机和一系列重大困难的严峻挑战，全面超额完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务，谱写了新时期临沂发展的新篇章。

——综合经济实力大幅提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于预期、好于全省平均水平。五年来，全市地区生产总值先后跨越2000亿、2500亿大关，2011年实现2770.5亿元，人均超过4000美元，比2006年翻了一番多，进入国际上公认的“中等收入”发展阶段；地方财政收入跨过100亿元台阶，去年完成141.3亿元，是2006年的2.4倍；投资、消费、出口趋于协调，2011年规模以上固定资产投资完成1608.6亿元，社会消费品零售总额实现1366.1亿元，外贸进出口总额达到68.4亿美元，分别是2006年的3倍、2.5倍和3倍。

——转变发展方式成效显著。产业结构不断优化，三次产业在地区生产总值中占比由2006年的12.7：52：35.3调整为10.1：49.9：40。现代农业形成新亮点。粮食生产连续8年增收，优质农产品生产基地建设取得重大进展，“生态沂蒙山、优质农产品”的品牌影响力显著提升。新型工业发展呈现强劲势头。产值过百亿、十亿元和利税过亿元企业分别达到5家、66家和45家，分别比2006年增加4家、40家和23家。服务业形成新优势。三产占GDP比重稳居全省前三位，“市场名城、物流之都”靓丽名片叫响全国，金融业形成国有银行、股份制银行、小额贷款公司、村镇银行、担保公司相互促进、竞相发展格局，文化旅游业彰显独特魅力。经济发展质量和效益大幅提高。地方财政收入、国地税收入占生产总值的比重分别达到5.1%、8.9%，分别比2006年提高1个和2.5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20.6%，同口径比2006年提升8个百分点。临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区先后升级为国家级开发区，临港经济开发区、汤头旅游度假区相继获批为省级开发区、度假区，成为临沂经济跨越发展的重要平台和增长点。

——城乡统筹取得重大进展。城镇化扎实有序推进，全市城镇化率达到49.6%，比2006年提高8.1个百分点，被评为“中国城乡建设范例城市”。中心城区展现出新面貌，“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”总体框架全面拉开，新区建设、老城改造同步推进，滨水特色和宜居品格充分显现，城市知名度和影响力显著扩大。城镇建设展现出新面貌，县城规划建设和重点镇建设实现较大突破，布局合理、功能配套的城镇化体系正在形成。乡村环境展现出新面貌，新型农村社区建设稳妥推进，农村住房建设与危房改造走在全省前列，通硬化路、通客车、通自来水、通有线广播电视的行政村分别达到99.1%、98.1%、80%和100%，农民群众的生活条件不断改善。五年来，生态临沂建设取得丰硕成果。省政府下达的节能减排任务全面完成，代表山东省迎接淮河流域水污染防治国家考核获得第一名，成功创建为国家环保模范城。基础设施建设取得重大进展。刘家道口水利枢纽和东平铁路、枣临铁路、山西中南部铁路通道、枣临高速、长深高速等重大工程建成或正在加快建设，市内沿河大通道建成贯通330公里，大中小型水库除险加固任务全面完成，防洪能力从不足20年一遇提高到50年至100年一遇。

——群众生活质量明显改善。城乡居民收入水平大幅提高，2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21440元和8018元，均比2006年翻了一番。五年新增城镇就业56.3万人，转移农村劳动力120.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。民生投入力度持续加大，五年来各级财政用于民生方面的支出达587亿元，占财政总支出的59.5%。社会保障体系日益完善，城乡居民养老保险提前一年半实现全覆盖，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保和城市低保困难家庭住房保障实现应保尽保，城镇职工各类保险覆盖率和保障标准逐年提高。社会事业全面进步，义务教育、职业教育、高等教育发展水平均衡提升，临沂大学成功获批实现了老区人民的多年夙愿，青岛理工大学临沂校区办学规模不断扩大；医药卫生体制改革扎实推进，公共卫生和医疗服务体系逐步完善，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物“零差价”销售；文化事业繁荣发展，市文化艺术中心、图书馆、博物馆等一批标志性文化设施建成使用，一批文艺精品力作荣获国家级大奖。社会管理不断加强，“平安临沂”建设扎实推进，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”和“中国全面小康最具安全感城市”。

——社会和谐氛围日益浓厚。沂蒙精神得到发扬光大，成为推动经济社会科学发展的强大力量。临沂发展的巨大成就，极大地增强了全市人民的自豪感、自信心，广大干部群众思想观念和精神面貌焕然一新，迸发出艰苦奋斗、创造美好生活的高涨热情。各级领导班子团结协调，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，拼搏进取，争创一流；各行各业广大群众抓住机遇，扎实苦干，依靠勤劳双手建设美好家园，全市上下充满团结和谐、干事创业的浓厚氛围，展现出强劲的发展势头和美好的发展前景。

各位代表、同志们，五年的发展变化有目共睹，五年的发展成就来之不易。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀、大力支持的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众开拓进取、扎实奋斗的结果，也是历届市委传承接力、离退休老同志关心帮助、社会各界积极支持的结果。在此，我代表中共临沂市第十一届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体，向驻临解放军和武警部队官兵，向驻临中央、省属单位，向在临沂创业发展和长期关心支持临沂经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一、五年的奋斗和发展，积累了弥足珍贵的经验：

第一，必须坚持科学的工作思路，一以贯之地推动实施。五年来，市委始终本着对人民、对事业高度负责的精神，把为临沂老区人民谋福祉作为最大追求，坚持着眼大局、立足长远，在准确把握市情的基础上，遵循科学的工作思路，并不断创新完善，坚定地推进实施，保持了工作的连续性和稳定性。市委坚持把建设“大临沂、新临沂”作为引领全市人民开拓奋进的旗帜，工作思路上与时俱进，从建设富强、开放、生态、文明、平安、活力“大临沂、新临沂”的总体目标，到建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，打造书法之城、兵学之城、地热之城、商旅之城、水上运动之城的“四市五城”发展战略，既一脉相承，又创新发展。去年以来，面对加快转方式调结构的繁重任务，市委提出“四三二一”发展思路，体现了继承创新，取得良好成效。同时，在城市规划实施、重点项目安排、重大政策落实等方面，都坚持科学求实的态度，凡实践证明正确的，就一以贯之地去实施，不搞“瞎折腾”，确保各项规划蓝图和目标任务通过持之不懈的努力而成为现实。

第二，必须坚持发展第一要务，努力实现经济平稳较快发展。五年来，市委坚持从临沂发展基础比较薄弱、经济总量小、人均水平低这一最大实际出发，用发展是硬道理的思想凝聚人心，正确处理“好”与“快”的关系，好字当头、好中求快、能快则快，实现又好又快发展。坚持把困难当机遇，立足资源和产业优势，集中精力抓招商、上项目、培财源，加大推进县域经济发展力度，制定出台一系列扶持政策和推进措施，千方百计缓解资金、土地等瓶颈制约，拓展发展空间，全市县域经济呈现出竞相加快发展的可喜局面。坚持以转方式调结构为动力，利用国际金融危机带来的倒逼压力，突出创新驱动，一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，打造了临沂经济持续发展的新优势。坚持下大力抓好节能减排，搞好“两型”社会建设试点，强化环境保护和能源资源节约，严格落实节能降耗政策措施，实行最严格的耕地保护制度，经济发展的协调性和可持续性不断增强。

第三，必须坚持以人为本，把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。五年来，市委坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计为人民群众多办实事。不折不扣地全面落实国家、省出台的各项民生政策，在财力薄弱的情况下，做到凡需要财政配套的，无论压力多大，都确保及时足额配套。坚持不断满足群众提高生活水平的新期盼，认真落实促进就业的各项政策，健全完善社会保障体系，积极开展社会慈善救助，控制物价、房价过快上涨，群众生活得到显著改善；不断满足群众对改善环境的新需求，扎实稳妥地推进城中村改造和农村住房建设，持续开展城乡环境综合整治，全面推进硬化、美化、净化、绿化、亮化，城乡环境更加宜居；不断满足群众对社会和谐的新要求，实行用群众工作统揽信访工作新理念、新举措，以“行风热线”为平台畅通民意诉求渠道，以“五项机制”为抓手夯实社会稳定基础，维护稳定的长效机制逐步健全，群众对社会安全的满意度大幅提升。

第四，必须大力弘扬沂蒙精神，始终保持拼搏向上的精神状态。五年来，市委牢记革命老区光荣传统，切实增强责任感和使命感，始终把弘扬沂蒙精神作为重大政治责任，作为凝聚和激励千万老区人民建设美好家园的强大力量。坚持在实践中不断丰富沂蒙精神的时代内涵，使沂蒙精神在新时期展现出旺盛的生命力。解放思想，开拓创新。用群众工作统揽信访工作等许多方面在全国创造了经验。拼搏奋斗，争创一流。创城工作面对困难多、压力大的情况，全市上下叫响“不创则已，创则必成”的口号，实干苦干加巧干，取得一个又一个胜利，全面实现“一创六建”目标。特别是以地级市测评总分第一名的优异成绩成功创建全国文明城市，实现了沂蒙老区历史性的大跨越。开放包容，诚实豁达。立足沂蒙山，放眼国内外，善于学习借鉴外地成功经验，着力营造亲商安商富商的发展环境，市区商贾云集，物流网络覆盖全国，各地投资商纷至沓来，经济发展充满生机和活力。

第五，必须切实加强党的建设，为实现科学发展提供根本保障。五年来，市委坚持贯彻党要管党、从严治党的方针，以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，不断提高执政能力和领导水平。认真开展先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等主题实践活动，形成党员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制。坚持德才兼备、以德为先的干部任用标准，深化干部人事制度改革，加大差额选拔干部力度，探索推行市委全委扩大会议和县区领导干部会议无记名投票推荐正职干部的做法，全面实行常委会干部任用票决制，选人用人公信度进一步提高。大力加强基层组织建设，深入开展从市县党政机关选派干部到镇村、社区和重点企业挂职帮扶工作，扎实做好选聘高校毕业生到村任职工作，着力规范提升农村基层治理机制，基层党组织的战斗力、凝聚力不断增强。全面加强干部教育培训，精心抓好党员领导干部党性教育基地建设，打造了具有时代内涵和地方特色的党性教育“沂蒙模式”。深入推进党风廉政建设，加大源头上预防和治理腐败工作力度，建立具有临沂特色的惩防体系，五年累计立查案件5058件，其中大案要案1454件，给予党纪政纪处分5148人，有效预防和惩治了腐败，营造了风清气正的发展氛围。

同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多差距和不足。主要是：经济实力和综合竞争力仍然不够强，结构性矛盾依然比较突出，产业层次不高，新兴产业规模不大，加快经济转型升级的任务紧迫而艰巨；自主创新能力不够强，资源环境约束加剧，科技、人才、金融、土地等要素制约加大；城乡、区域发展不够协调，中心城区辐射带动能力仍需增强，县域经济发展不平衡、整体水平较低；公共服务和社会管理存有一些薄弱环节，民生建设与人民群众的期待还有不小差距，对弱势群体和困难群众的救助、帮扶亟需加强；少数党员干部思想观念、精神状态、工作作风与科学发展的要求不相适应，消极腐败现象和不正之风在一些领域仍然存在，有的地方和单位还比较严重，等等。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

站在新的历史起点上展望未来，今后五年是临沂转型发展、跨越赶超的关键时期。这五年，既是加快转变经济发展方式、提升综合竞争力的重大机遇期，又是国际国内竞争加剧、资源环境约束趋紧、社会建设和管理任务加重的矛盾凸显期。从国际看，后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大调整，一方面，新一轮产业革命和科技革命加快推进，绿色经济、低碳经济和新兴产业成为发展新潮流；另一方面，世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定因素仍然很多，欧美等国家主权债务危机进一步扩散，全球通胀压力持续加大，以需求不足为基本特征，国际市场低迷可能成为常态。从国内看，我国仍处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，国家对革命老区的支持力度不断加大；同时，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，国内外市场的重大变化对转方式调结构形成强大的倒逼机制，区域竞争更加激烈，“百舸争流、不进则退”。从我市看，经过改革开放以来的发展，特别是近些年来的努力，经济实力显著增强，产业结构不断完善，区域发展竞争力大幅提升，特别是建设日照精品钢铁基地和沂蒙老区参照执行国家中部地区有关政策，成为加快发展的两大“助推器”；同时，我市整体上仍处于相对欠发达状态，在国家加强宏观调控的形势下，资金、人才和资源环境等要素制约日益突出，既要保持较快的发展速度，实现跨越发展，缩小与先进地区的差距，又要适应经济形势新变化，加快转方式调结构，不断提升发展竞争力，在加快转型和跨越发展的双重压力下，以转型求发展、促发展，任务十分艰巨。总体看，今后五年，我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，仍然处于加快发展的难得机遇期。我们既要充分认识经济形势的复杂性严峻性，始终保持清醒头脑，切实增强危机意识和忧患意识，又要充分利用各种有利条件，善于在变局中把握机遇，更加奋发有为地做好工作，扬长补短，乘势而上，奋力开创临沂科学发展的新局面。

基于以上分析判断，我市今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以加快发展县域经济为重点，以改革开放和科技创新为动力，全面贯彻“四三二一”总体发展思路，着力培植提升战略性主导产业，着力推进城乡区域协调发展，着力加强和创新社会管理，着力促进民生建设，抓住机遇，奋力赶超，建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”，努力建造老区人民的幸福家园。

今后五年总的奋斗目标是：好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”。即到2016年，地方财政收入突破400亿元，地区生产总值突破5000亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.5万元以上，力争翻一番。基本目标是：

——发展质量显著提升。地区生产总值五年年均增长12%以上，地方财政收入年均增长23%以上，地方财政收入占GDP比重达到8%以上。服务业增加值占GDP比重达到50%，在全省地级市中继续保持服务业占比领先地位。全面完成节能减排任务，生态环境质量持续改善，力争早日建成资源节约型和环境友好型城市。

——城乡面貌显著变化。形成生态宜居主城区、特色魅力小城镇、文明和谐新农村同步建设、协调发展的城镇化格局，到2016年城镇化率达到57%以上，基本建成鲁南苏北区域性特大中心城市。县域经济实力增强，主要指标增长大幅高于全市平均水平，综合实力在全省排名明显前移。

——人民生活显著改善。城乡居民收入与经济同步增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.5%左右。社会保障体系更加健全，社会事业投入持续加大，基本公共服务均等化程度明显增强，人民群众的社会保障、健康、科技教育水平不断提高。

——社会文明显著进步。社会主义核心价值观更加深入人心，社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德水准普遍提高，社会文明程度和市民文明素质跻身全国前列，确保实现全国文明城市“两连冠”。社会管理工作科学化水平不断提高，“平安临沂”、“法治临沂”建设扎实推进，民主法制环境更加良好，公平正义得到保障。

实现上述目标，必须牢牢把握主题主线，坚持贯彻“四三二一”总体发展思路。这一思路，符合中央、省委省政府关于加快转方式调结构、实现科学发展的部署要求，符合临沂实际情况，既是对以往成功经验的总结和概括，又是对新任务新要求的梳理和归纳，体现了科学发展与跨越发展的统一，产业发展战略与区域发展战略的统一，工作重点和发展目标的统一，具有很强的针对性和可操作性。

第一，要大力实施新型工业强市、城镇化主导、商文旅引领、东接南融“四大战略”。实施新型工业强市战略，就是要针对我市工业基础相对薄弱，传统工业占比高的实际，大力发展科技含量高、质量效益好的新型工业产业，壮大工业实力，为跨越发展提供强大支撑；实施城镇化主导战略，就是要从我市农村区域广、农业人口多的实际出发，大力推进城镇体系建设，发挥中心城市辐射带动作用，提升县城和小城镇的吸纳承载能力，为拉动内需、推动发展开辟广阔空间；实施商文旅引领战略，就是要发挥我市优势，以商贸物流业和文化旅游业的发展提升，引领带动各类服务业加快发展，不断改善产业结构，提高发展效益；实施东接南融战略，就是要根据我市区位优势和国家发展战略规划，着力加强与日照精品钢铁基地、半岛蓝色经济区以及海外市场的对接，促进与“长三角”、“珠三角”地区的经济联系和融合，形成经济发展新优势。

第二，要努力打造现代农业、高新技术、招商引资“三大亮点”。打造现代农业亮点，就是要始终高度重视农业，围绕提高农业质量效益，加快实现由传统农业大市向现代农业强市转变，建设社会主义新农村；打造高新技术亮点，就是要紧紧抓住推进科技创新这一关键，用先进适用技术改造传统产业，培植发展战略性新兴产业，靠创新赢得先机、赢得优势、赢得未来；打造招商引资亮点，就是要千方百计疏通资金融通渠道，努力打造资金凹地，吸引八方资金、项目来临沂落地，建设“大临沂、新临沂”。

第三，要坚定地突出做好中心城市、发展县域经济“两大主题”。做好中心城市，就是要突出抓好中心城市建设，在适应人口集聚需求扩大中心城区规模的同时，不断提升城市管理水平，打造生态环境优美、文化特色鲜明、生活方便舒适的宜居宜业城市，带动区域经济发展;发展县域经济，就是要把加快县域经济发展放在更加突出的位置，做到力量向县域投放、政策向县域倾斜、项目向县域布局，尽快改变县域经济薄弱状况，实现全市经济大发展大跨越。

第四，要持之以恒地推进实现建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”这“一大目标”。以建设富裕临沂为目标，就是要大力提高人民群众的收入水平，改善生活条件，使广大人民群众过上富裕幸福的生活；以建设美丽临沂为目标，就是要把人民群众的生产生活环境和社会发展环境建设好，实现城乡环境美、道德风尚美、社会和谐美。这一目标体现了经济发展、社会建设、精神文明建设的内在统一，既是各项工作的总目标，更是一面引领全市人民不懈奋斗的旗帜。

各位代表、同志们，实现“过四

五、双翻番”、建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”的宏伟目标，是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民的共同期望。临沂人民为民族解放和新中国的成立做出了重大牺牲和奉献，把老区建设好是中央、省委对临沂各级党组织的要求，也是我们必须履行的重大责任。当前，临沂正处在加快发展的重要历史时期，“天时、地利、人和”皆备，我们一定要切实增强责任意识和机遇意识，团结带领全市人民共同奋斗，经过五年的艰苦努力，使临沂的经济发展再上新台阶，人民生活达到新水平，社会和谐开创新局面，沂蒙大地一定会更加美好！

三、坚持科学发展主题，努力实现经济社会新发展新跨越

推进科学发展，必须坚持发展第一要务不动摇，坚持调整经济结构与实现跨越发展相统一，坚持经济发展与社会进步相协调。

(一)加快推进转方式调结构，培育形成经济发展新优势。要继续把经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，推动经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，向

一、

二、三产业协同带动转变。一要以扩大内需为重点，增强经济增长拉动力。抓住中央扩大内需和沂蒙革命老区参照执行国家中部地区政策的重大机遇，加大招商引资力度，吸引更多的优质项目落户临沂，确保今后五年规模以上固定资产投资年均增长20%以上。积极寻求投资和消费的结合点，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向基础设施和社会服务领域倾斜，向自主创新和节能环保倾斜。要把扩大消费需求作为扩大内需的主要着力点，落实促进消费的政策措施，增强居民消费能力，拓展消费领域，优化消费环境，有效释放城乡居民消费潜力。二要以增强创新能力为关键，提高产业竞争力。进一步制定落实政策措施，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快建设创新型城市。要以创新助推新型工业化，坚持传统产业改造与新兴产业培植“双轮驱动”，通过核心技术突破，促进产业链条向高端延伸，努力打造省内外最具竞争优势的先进制造业基地；要以创新助推现代服务业，以重点城区、园区、企业、项目“四大载体”为支撑，大力发展商贸物流业、文化旅游业、金融保险业，加快建设国际商贸城、文化旅游强市和区域性金融中心；要以创新助推高效生态农业，着力推进优质农产品基地建设，加快实施农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化，打造沂沭河两岸高效生态特色农业长廊，健全农产品流通服务体系，进一步提升“生态沂蒙山、优质农产品”知名度和影响力。三要以培植发展骨干企业和产业集群为抓手，壮大经济整体实力。大力实施千亿元投资计划，重点扶持一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的骨干企业。加强政策扶持引导，着力培植发展产业链条比较完整、市场竞争力强的重点产业集群。发挥各类开发区、产业园区的示范引领作用，临沂高新技术产业开发区、经济技术开发区和临港经济开发区要发挥各自优势，高点定位，加快崛起，真正成为带动全市经济发展的重要增长极和示范区。

(二)加大城乡统筹发展力度，构建协调发展新格局。要积极实施城镇化主导战略，做大做强中心城市，发展壮大县域经济，着力抓好沿河、沿路规划建设，推动城市功能向农村辐射，不断提升城乡统筹发展水平。一要优化城乡空间布局。按照“一河六片、组团发展”的空间布局，适度扩大中心城区规模，增强城市功能和辐射带动力；坚持县城建设与中心城区相互衔接，着力提升县城配套承载能力，使之成为功能完备、特色突出、环境优美的县域经济文化中心；积极扶持市级优先发展重点镇建设，带动发展一批工业大镇、商贸强镇、旅游名镇；继续大力实施农村社区建设“十百千”工程，抓好农村住房建设和危房改造、生态文明乡村建设，不断改善农村生产生活条件。二要强化基础设施保障。围绕提高水利保障能力，大力推进治淮东调南下后续工程，加大中小河流治理力度，做好病险水库水闸除险加固和大中型灌区续建配套，扎实推进农村饮水安全工程，解决好山区群众吃水难问题；围绕提高综合交通保障能力，加快在建高速公路、铁路建设，尽早实施临岚高速、京沪高速公路扩容建设项目，实施好农村公路改造提升工程，增加机场航线航班，形成更为便捷的立体化交通网络；围绕提高城市通行保障能力，着力抓好城市路网优化，加快绕城高速、环城快速和三河口隧道等重大项目建设，重视公共停车场建设，大力发展城市公交，从根本上缓解城区交通压力；围绕提高能源保障能力，强力推进“气化临沂”规划实施，发展新能源发电项目，加快农村电网改造升级，提高管道燃气和集中供热覆盖率。三要提升县域统筹发展水平。支持县区依托特色资源和比较优势，以重点项目为突破口，以产业园区为载体，积极培育发展效益好、竞争力强的主导产业，培植壮大县级财力。在资金扶持、招商引资、用地保障等方面加大对县域经济发展的倾斜，健全考评体系，加大督导力度，激励县区比学赶超、竞相发展。

(三)深化改革开放和区域合作，增强跨越发展新动力。坚持以改革增活力、以开放聚资源，在深化改革开放中实现跨越发展。一要进一步深化体制改革。深入推进行政管理体制改革，加快事业单位分类改革步伐，完善绩效考核制度，切实转变政府职能，打造服务政府、责任政府、法治政府。深入推进农村经济体制改革，稳定和完善农村基本经营制度、现代农村产权制度，建立进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，扎实推进集体林权制度改革，推进国家和省级小城镇综合配套改革，增强农村发展活力。深入推进财税金融体制改革，完善和理顺市县乡财政管理体制，健全地方金融体系，发展多种金融业态。深入推进国有资产管理体制改革和国有企业改革，鼓励支持民营经济和中小企业发展。二要全方位扩大对外开放。加强与日照精品钢铁基地和半岛蓝色经济区规划建设对接，着力引进大项目和战略性投资，推动发展精品钢铁、绿色化工、木材深加工、粮油加工等临港产业，带动全市临港经济发展提升。积极推进与“长三角”、“珠三角”地区的经济合作，注重加强与大企业、大集团特别是央企的合作，高层次地承接产业转移，实现借力发展。加快“走出去”步伐，着力优化对外贸易结构，提高利用外资水平，创新对外投资方式，支持符合条件的企业到境外上市，鼓励引导出口企业到境外投资设厂。三要不断优化发展环境。牢固树立环境是生产力、竞争力的理念，加快行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批手续，缩短审批时间，提高办事效率。建立完善市县乡三级行政服务体系，健全重点项目联审联批协调机制，深入开展服务企业创先争优活动，大力加强机关效能建设，不断提高服务发展水平。

(四)大力推动文化繁荣发展，彰显沂蒙文化新魅力。临沂红色文化、历史文化、民俗文化底蕴深厚、丰富多彩。要始终坚持社会主义先进文化前进方向，以保障广大群众基本文化需求为宗旨，以建设社会主义核心价值体系为根本，以体制机制改革创新为动力，积极推进经济文化一体化发展，加快建设古今文化交相辉映、文化事业产业协调发展的文化强市。一要加强社会主义核心价值体系建设。深入实施理论武装工程，以弘扬沂蒙精神为主线，积极推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑，进一步巩固全市人民团结奋斗的思想基础。深入开展社会主义荣辱观教育，积极开展“做文明临沂人”活动，进一步培育形成积极健康、文明和谐的社会风尚。以巩固提升全国文明城市创建成果为总抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，建立健全城乡互动文明创建长效机制，进一步提升城市管理和城乡文明水平。二要不断丰富群众文化生活。积极构建公共文化服务体系，完善市文化艺术中心、图书馆、博物馆、书法广场等文化设施，加快建设临沂大剧院等工程，并切实搞好管理服务，确保充分发挥各类公共文化设施功能。继续实施文化惠民工程，重点抓好基层综合文化站、文化大院和文化中心建设，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，形成15-20分钟公共文化服务圈。繁荣文艺创作生产，推出一批思想性艺术性俱佳、群众喜闻乐见的精品力作。三要积极培植发展文化产业。用足用好国家产业政策，着力抓好文化产业项目的引进和开发，加快培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，建设一批特色鲜明的文化产业园区，打造一批规模较大的文化产业基地。继续办好书圣文化节、诸葛亮旅游节等重大节会活动，加快发展动漫游戏、信息服务、软件开发、广告会展等新兴文化业态，不断提升水上大型实景演出《蒙山沂水》。力争到2016年，文化产业增加值占GDP比重达到8%，成为国民经济重要的支柱产业。四要推进体制改革激发文化发展活力。巩固经营性文化单位转企改制成果，加快公司制股份制改造，打造富有竞争力的市场主体。全面推行党报党刊发行体制改革，深入推进广播电视体制改革，扎实推进公益性文化事业单位内部改革。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。落实和完善文化体制改革保障措施，做到投入不减少、条件有改善、人才不流失、发展可持续。

(五)扎实推进民生事业发展，建设老区人民富裕幸福新家园。要强化“以人为本、执政为民”理念，坚持把保障改善民生贯穿于经济社会发展全过程，并把民生改善状况作为衡量发展成果的基本标志。一要千方百计提高群众收入。实施积极的就业政策，不断拓展就业途径，确保实现充分就业目标。深化收入分配制度改革，全面推行工资集体协商制度，促进企业职工特别是一线职工工资合理增长。建立低收入居民生活补贴与低收入基本生活费用价格指数联动机制，搞好产业化扶贫和互助资金试点，加快困难群众脱贫致富步伐。推进机关事业单位收入分配改革，打击非法收入，维护社会公平。二要加快完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，统筹提高待遇标准，做好城乡居民社会养老保险参保工作。健全以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民等特殊困难群众救助为基础，以临时救助、社会救助、优惠政策为补充，以医疗、教育、住房等专项救助为配套的城乡社会救助格局。大力实施保障性安居工程，加快廉租住房、经济适用房和公共租赁住房建设，推动房地产市场健康发展，逐步解决中低收入家庭住房困难。三要全面发展社会各项事业。坚持教育优先发展，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，支持发展职业教育，统筹发展高等教育、成人教育和继续教育，积极参与临沂大学共建，支持青岛理工大学临沂校区发展。加快推进公立医院改革，健全基层医疗服务网络，全面实施国家基本药物制度，巩固提升新农合成果，推行“先诊疗、后付费”新型就诊模式，努力解决好“看病难、看病贵”问题。坚持计划生育基本国策，综合治理出生人口性别比，有效遏制违法生育，稳定低生育水平。广泛开展群众性体育活动，逐步完善养老服务体系，建立健全残疾人社会保障和服务体系。

(六)加强和创新社会管理，开创和谐发展新局面。临沂是人口大市、地域大市。在当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，社会管理任务紧迫而繁重，必须牢固树立“一手抓经济发展、一手抓社会管理”的理念，扎实推进和谐社会建设。一要创新社会管理机制。健全完善社会管理工作运行、社会矛盾排查化解、群众诉求反映受理、公共安全防控处置、社会管理保障考核“五项机制”，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局。加强和改进新形势下的群众工作，坚持不懈地开展领导干部公开接访活动，充分发挥群众诉求接待服务中心作用，及时妥善办理群众合理诉求。创新流动人口管理模式，完善相关政策，鼓励符合条件人员在城镇落户，帮助解决进城农民在劳动就业、社会保障、医疗卫生、子女教育等方面的困难，尽快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。加强对特殊人群的教育、帮扶和管控，引导非公有制经济组织和社会组织健康有序发展，不断提高管理服务水平。二要维护社会和谐稳定。深入推进“平安临沂”建设，完善城乡一体的社会治安动态防控体系，深化社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，依法打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。健全社会稳定风险评估制度，强化社会矛盾源头治理，完善“一综多专、行业调解、三调联动、多条对接”的大调解体系，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立政府、社会、企业多方参与的安全监管模式，严格安全生产目标考核和责任追究，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，落实日常动态监控措施，强化市场准入和源头管理，保障人民群众生命健康安全。健全完善社会稳定应急处置机制，有效应对自然灾害、事故灾害、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。三要推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持人民法院和检察机关围绕中心、服务大局，公正廉洁司法。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士的作用，做好民族、宗教、侨务、对台等方面的工作。加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持其依照法律和各自章程开展工作。健全基层群众自治机制，积极探索扩大基层民主的途径和方法，推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开以及公共企事业单位办事公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。大力开展“六五”普法，深入推进法治建设。弘扬双拥优良传统，支持国防和部队建设，落实拥军优属政策，促进军民融合式发展。

(七)着力推进生态临沂建设，打造“两型”社会建设新样板。“山水沂蒙”是临沂的宝贵优势和品牌。要高度重视生态文明建设，正确处理经济建设和生态环境保护的关系，以“两型”社会建设试点为契机，统筹推进城乡经济社会与资源、环境协调发展。一要加强环境保护和生态建设。实施“治、用、保”并举治污体系，强化污染减排和总量控制。加快重点河流和饮用水源地治理，健全对饮用水源地补偿机制，确保城乡居民饮水安全。开展大气污染深度治理，促进大气环境持续改善。大力实施城市造林、荒山造林、水系造林、干线公路造林四大工程，创建国家森林城市。加强重点行业污染防治，集中排查污染隐患，严厉查处超标排污行为。二要抓好资源节约集约利用。挖潜盘活存量建设用地，加强土地市场建设，促进土地资源集约高效利用。实行严格的水资源管理制度，创建节水型城市。搞好对重点用能企业和领域的预警调控，加快淘汰落后产能，推广先进节能技术和产品，确保完成节能目标。大力发展循环经济，抓好循环经济示范县区、园区、企业建设，促进再生资源回收利用。建立矿产资源储备制度，深入推进矿山整合，促进矿产资源依法合理开发利用和保护。有序开发地热资源，加快农村沼气建设，努力实现低碳绿色发展。三要持续开展城乡环境综合整治。继续深入开展各项国家级先进城市创建活动，坚持高标准，加强和改善城市管理，提升城市环境质量水平。以推进乡村“五化”达标和农村社区“三上”工程建设为重点，扎实开展农村环境集中整治，提高城乡生活污水和生活垃圾集中处理率和无害化处理水平。大力加强生态文明乡村建设，倡导生态农业，促进绿色发展，让临沂“水更清、山更绿、天更蓝”，使人民群众生活更舒适、更美好。

四、全面提高党的建设科学化水平

实现今后五年发展目标，关键在于加强党的领导。要以执政能力建设和先进性建设为主线，深入扎实地开展各项创建活动，不断提高党的建设科学化水平，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”提供坚强保证。

第一，大力弘扬沂蒙精神，进一步密切与人民群众的联系。密切联系群众是革命老区的优良传统，是沂蒙精神的本质内涵。在新的历史条件下，党执政的最大危险是脱离群众，加强党的建设最基本的要求就是密切与人民群众的联系。各级党组织和广大党员干部要继承发扬老区政治优势，牢固树立马克思主义群众观，切实增强密切联系群众的自觉性。要端正理想信念，强化宗旨意识，增进与人民群众的感情，真正做到想群众所想，急群众所急，尽职尽责为群众排忧解难。要坚持贯彻党的群众路线，健全密切联系群众的工作机制，建立领导干部直接联系群众制度，完善领导干部深入基层调研、重大项目听证、重大决策风险评估、群众评议等制度，保证各项重大决策和举措符合群众意愿。要进一步畅通联系群众渠道，继续办好“行风热线”，发挥好市、县区领导干部热线电话作用，及时了解群众诉求，认真解决群众反映的问题。要创新联系群众方式，大力推广基层群众工作“五个一”模式、“12345”公开电话和领导干部公开接访等成功做法，使群众意见能够顺畅表达，群众反映问题能够及时办理，群众遇到困难有人管、有人帮，切实增强党组织在群众中的凝聚力和号召力。

第二，坚持正确的用人导向，建设高素质的领导班子和干部队伍。要坚持贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要深化干部人事制度改革，完善多渠道提名推荐干部制度，探索县区部门正职和乡镇、街道正职干部择优选任办法，加大竞争性选拔干部和干部交流轮岗力度，建立充满活力的干部选任机制，提高选人用人公信度。要注重关心基层干部，重视选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部，从政治上、生活上、精神上关心照顾老干部。要大力实施人才强市战略，积极培养、引进高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺人才，构筑支撑科学发展的人才高地。要健全领导班子和领导干部考核评价机制，看德才、讲政绩、重民意，进一步营造形成干事创业、为民造福、争创一流的浓厚氛围。

第三，坚持抓两头带中间，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深入开展创先争优活动，培树先进典型，以感染和带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。加强基层组织规范化建设，着力实施以后进村、难点村治理为重点的规范提升工程，进一步理顺非公有制经济组织和社会组织党组织隶属关系，打造“两新”组织党建品牌。加大从退伍转业军人、致富带富能手、大学生村官中培养选拔基层干部的力度，做好从各级机关选派干部到基层组织任职工作，培养一批扎根基层、引领农村科学发展的基层党组织带头人。积极推广社区党建网格化管理、组团式服务等经验，探索完善流动党员双向管理机制，切实提高基层党组织管理服务能力。精心抓好省党员领导干部党性教育基地建设，力争将其打造成为全国党性教育的优质基地和精品工程。坚持把城乡党建工作融入城乡统筹发展大局，有效整合城乡党建资源，引导党政机关、城市社区、企事业单位党组织与农村党组织结对共建，加大对经济困难村和领导力量薄弱村的支持、帮扶力度，促进城乡基层党建工作全面协调发展。

第四，倡树团结实干作风，激发干事创业热情。要发扬求真务实、真抓实干的作风。少说空话，多办实事，说到做到，坚决反对官僚主义、形式主义，真正把心思放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。要发扬自强不息、勇争一流的作风。坚持高标准要求，大力发扬“不创则已，创则必成”的创城精神，始终保持不怕困难、昂扬奋进的精神状态，在克服困难中推进事业发展。要发扬讲党性、顾大局、团结协作的作风。加强民主集中制建设，健全完善重大问题、重大事项决策程序，促进决策民主化、科学化。发挥党委总揽全局的核心作用，支持人大、政府、政协积极履行职责，充分调动各方面的积极性和创造性。健全领导班子成员分工负责制，完善重大事项领导分工推进机制，不断提高工作效能。

第五，注重发挥领导干部表率作用，树立清正廉洁的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重的惩防体系，始终保持党的先进性和纯洁性。要加强党员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，严格执行领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度，着力加强教育和监督，规范领导干部从政行为。要深化关键环节和重点领域的改革，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。以推动贯彻落实科学发展观、解决损害群众利益的突出问题为重点，推进党风廉政建设，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，切实解决人民群众反映的司法不公、征地拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等突出问题。要始终保持查办案件的高压态势，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂等案件，重点查办在教育、金融、工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂案件，充分发挥警示作用。

各位代表、同志们，沂蒙大地是一片奉献的热土，也是一片发展的沃土。抚今追昔，我们感慨万千；展望未来，我们豪情满怀。站在新的历史起点上，我们要倍加珍惜时代赋予的机遇，倍加珍惜组织的关怀和重托，倍加珍惜广大党员和人民群众的信赖，加倍努力地做好工作，再创临沂发展的新辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、开拓创新，凝心聚力、拼搏进取，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗！

第11篇：临沂市直属考试题

2010年临沂市直属学校教师招聘模拟试题（8）套（士博教育提供）

默认分类 2010-06-18 10:33:48 阅读1093 评论6 字号：大中小

《教育学原理》试卷 （第八套）

一、填空题（每空1分，共20分）

1、教育国际化即教育要面向世界。也就是说现代教育从______、教育制度、______到教育管理都要面向世界。 答案：教育目标 教育内容

2、社会生活条件（环境）包括社会______和社会自然条件。它在人的身心发展中起影响作用。

答案：物质生活条件、精神生活条件 决定性

3、结构主义课程的特征是课程框架不是具体的知识，也不是儿童活动中的______，而是处于学科核心地位

的______。 答案：经验 知识结构

4、“实质教育”派认为教学的主要任务在于使学生获得______，而______是可以自然得到发展的。

答案：知识 能力

5、在教学过程中______是最重要的人的因素、______是顺利进行教学的客观依据和物质保证。

答案：教师和学生 教学内容和教学手段

6、掌握学习教学模式是根据______的基本观点提出的，“合作教育”教学模式的代表人物是______。

答案：卡罗尔“学校学习模式” 阿莫纳什维利

7、讲授法是教师运用口头语言系统连贯地向学生传授______的一种教学方法，它包括 ______、讲渎、讲

演等教学方式。 答案：知识信息 讲述、讲解

8、学生的年龄特征制约着思想品德教育内容的______和______。答案：深度 广度

9、各学科教学都要教书育人，寓德育于各学科教学的______与教学过程的______之中。

答案：教学内容 各个环节

10、近十余年来，我国中小学教育改革的特征表现为广泛性、______、主体性 和______ 。

答案：全面性 不平衡性

二、单选题（在每小题的四个备选答案中选出一个正确答案，并将其号码填在题干后的括号内。每小题

1分，共15分）

1、强调“教育即生活”、“学校即社会”、“从做中学”的教育家是（

）。

A、陶行知

B、杜威

C、康德

D、马卡连柯 答案：B

2、提倡终身教育的是法国的（

）。

A、郎格郎

B、斯金纳

C、布鲁姆

D、赞可夫 答案：A

3、教育理论来源于（

）。

A、社会实践

B、生产劳动

C、教育实践

D、科学实验 答案：C

4、教育在发展中与政治经济的发展并不同步，这是教育的（

）。 A、能动性

B、可控性

C、超前性

D、相对独立性 答案：D

5、儿童身心的发展总是低级水平向高级水平发展的，这是身心发展的（

）。

A、阶段性

B、可变性

C、顺序性

D、稳定性 答案：C

6、教育方针的核心内容是（

）。

A、教育大纲

B、教育目标

C、培养目标

D、教育目的 答案：D

7、范例教学认为教学的主体是（

）。

A、学生

B、教师

C、教材

D、教学手段 答案：A

8、研究教育规律的各门学科的总称是（

）。

A、教育学科

B、教育理论

C、教育规律

D、教育科学 答案：D

9、“大有大成，小有小成”是（

）教学原则具体运用的结果。 A、自觉积极性

B、启发性

C、巩固性

D、因材施教 答案：D

10、教师在上新课之前向学生进行有关教学的谈话，这是（

）。

A、巩固性谈话

B、自发性谈话

C、指导性谈话

D、接交性谈话 答案：B

11、中小学用得最多的课的类型是（

）。

A、新授课

B、复习课

C、技能课

D、综合课 答案：D

12、培养学生良好的道德品质和行为习惯是小学阶段思想品德教育的（

）。 A、中心任务

B、教育任务

C、一般任务

D、基本任务 答案：A

13、提倡“德治”和“礼治”的我国古代教育家是（

）。 A、孔子

B、墨子

C、荀子

D、朱熹 答案：A

14、运用先进典型对学生进行思想品德教育，这是德育的（ ）。 A、引导法

B、榜样法

C、谈话法

D、讨论法 答案：B

15、由家长和其他年长者成员配合学校对孩子不同程度地实施有意识有目的的教育影响 称之为（

）。

A、校外教育

B、配合教育

C、家庭教育

D、社区教育 答案：C

三、解释题（每题4分，共20分） 1，遗传素质 答案：从上代那里继承下来的与生具有的生理特征。 2，教科书 答案：是教学大纲的具体化，是依据大纲要求编写的教学用书。

3，教学模式

答案：在一定的教学思想理论指导下，设计和组织教学而在实践中建立起来的各种类型的教学活动的基本

结构，它以简化的形式，稳定地表现出来。

4，活动课程

答案：是学校正式课程的一部分，是学校在课堂教学任务之外，依据教学计划的要求组织学生开展的以活

动为中心的一种课程形式。

5，尝试教学法 答案：在教师指导下，学生自学课本，通过尝试练习，自己去发现解题方法，掌握教学知

识的一种教学方法。

四、判断题（每题1分，共10分）

1、（ ）只有进入现代社会，教育才具有文化功能。 答案：×

2、（ ）小学生在学习活动中不注意听课的现象，属于学习态度问题。 答案：×

3、（ ）素质教育是使学生得到充分发展的教育。 答案：√

4、（ ）“教学过程最优化”就是“最优的”、“最理想的”、“最好的”意思。 答案：×

5、（ ）引导——发现教学模式可使学生学会如何学习，适用于任何学科的教学。 答案：×

6、（ ）教师只要把基础知识讲清楚了，学生的能力和智力就会得到发展。 答案：×

7、（ ）学生思考和解决问题的顺序一般为具体←→抽象；个别←→一般。 答案：√

8、（ ）思想品德在个体发展中起着导向作用。 答案：√

9、（ ）德育原则是指通过思想品德教育，在学生思想品德的发展上应达到的要求。 答案：×

10、（ ）学生的“自我中心”，是溺爱型家庭教育的结果。 答案：√

五、简答题（每题5分，共15分）

1、如何全面理解我国现阶段的教育目的？ 答案要点： （1）要培养社会主义事业的建设者和接班人。（2分）

（2）要使受教育者在德、智、体等方面都得到发展，同时个性也获得发展。（1.5分）

（3）要使每个受教育者都能主动地、生动活泼地得到发展。（1.5分）

2、如何指导学生进行自我教育？ 答案要点： （1）激发学生自我教育的动机（1.5分） （2）教会学生用多种方式方法进行自我教育（2分）

（3）养成自我教育的习惯（1.5分）

3、教师劳动的特点有哪些？ 答案要点：

（1）创造姓（1分） （2）示范性（1分） （3）长期性（1分）

（4）劳动方式的个体性和劳动成果的整体性。（2分）

六、论述题（每题10分，共20分）

1、什么叫教与学辩证统一管律？在教学中应如何遵循这一规律，以提高教学质量？ 答案要点： 教与学辩证统一规律是指在教学过程中教与学两者相互依存，缺一不可，他们之间既相互矛盾，又相互作

用，辩证统一。（2.5分） （1）教师在教学中起主导作用。 （2）学生在教学中起主体作用。

（3）教师主导作用与学生主体作用的辩证统一。

以上每小点2.5分，无说明者每点扣1.5分，说明不当适当扣分。

2、当前我国教学改革有什么趋势？结合实际谈谈认识和打算。答案要点： （1）实施素质教育——我国当前教学改革的主题（2分，未作解释或解释不当扣1分） （2）坚持整体改革和实验——我国当前教学改革的基本策略。（2分，未作解释或解释不当扣1分） （3）建立合理的课程结构——我国当前教学改革的重心。（2分，未作解释或解不当扣1分）

联系实际谈认识和打算（4分，所谈认识和打算不切题意适当扣分）

《教育学原理》试卷 （第十二套）

一、填空题（每空1分，共20分）

1、我国最早的教育专著是《_____》，比国外最早的教育专著《____》还早300多年。

2、教学模式是教学理论的______，又是教学经验一种系统的______。

3、新颁义务教育小学课程计划中的自然学科提前到小学__年级开设，比原来提前了______

年。

4、以______为代表的教育理论被称为传统教育派，____则把自己的教育理论标榜为现代教

育派。

5．程序教学的原则是：______原则，积极反应原则，_______原则和自定步调原则。

6、在教学方法的指导思想方面要提倡_______，反对______。

7、教学的基本组织形式是_______，辅助形式是个别指导、分组教学和一。

8、思想品德教育过程是对学生_______的培养和提高的过程， 这个培养提高的过程具有

_______、多端性特点。

9、独生子女教育要注意为独生子女“_______”伙伴关系，注意_______相结合，提供力所能

及的劳动条件。

10、教师的能力素养包括_________、________和教育科学研究能力三个方面。

二、单项选择题（在每小题的四个备选答案中选出一个正确答案，并将其号码填在题干后的

括号内。每小题1分．共15分）

1、强调“生活即教育”、“社会即学校”、“教学做合一”的教育家是（ ）

A、陶行知 B、杜威 C、康德 D、马卡连柯

2、《大教学论》的作者是（ ）

A、昆体良 B、夸美纽斯 C、洛克 D、斯宾塞

3、教育的育人功能的周期世长的主要制约因素是（ ）

A、社会发展 B、儿童身心发展年龄阶段特点 C、自然条件 D、教育年限长

4．教育在人的身心发展中所起的作用是（ ）

A、物质基础作用 B、主导作用 C、决定作用 D、发展作用

5、主张教育目的取决于人的本性和本能的需要，这一思想流派的代表人物是（ ）。

A、夸美纽斯 B、孔德 C、涂尔干 D、那托尔卜

6、包括组织教学——检查复习——讲授新教材——巩固新知识——布置课外作业环节的课

的类型是（ ）

A、单一课 B、活动课 C、劳技课 D、综合深课

7、学校实现教育目的的基本途径是（ ）

A、团队活动 B、班级活动 C、政治工作 D、教学

8、教学原则反映了（ ）

A、教育现象 B、教学规律 C、教学现象 D、师生关系 9．教师在上新课之后向学生进行有关教学的谈话，这是（ ） A、巩固性谈话 B、启发性谈话 C、指导性谈话 D、交接性谈话

10、按照学生的能力、学习成绩或兴趣爱好分为不同组进行教学的组织形式称为（ ）

A、活动课时制 B、分组教学 C、设计教学法 D、道尔顿制

11、小学阶段政治教育和基本思想观点教育的重点是（ ）

A、正确的政治方向 B、对事物的正确认识 C、道德行为规范 D、形成良好的道德意识

和行为习惯

12、思想品德教育最基本的方法是（ ）

A、榜样法 B、说服法 C、评价法 D、陶冶浩法

13、在教师主持下全班同学都参与的活动叫（ ）

A．班会活动 B、少先队活动 C、主题活动 D、课外教育活动

14、以普及家庭教育知识、提高家长教育水平，促家校有机结合的家校联系形式是（ ）

A、家庭访问 B、家长学校

C、家长会 D、家长委员会

15、教师劳动对象的特殊性要求教师劳动具有（ ） A、责任性 B、创造性 C、复杂性 D、长期性

三、名词解释（每题4分，共20分）

1、学校教育

2、教育目的

3、“双基”

4、讲授法

5、德育

四、判断题（每小题1分，共10分）

1、（ ）教育实践是教育理论的源泉，因此，教育学实质上是教育实践经验的汇编。

2、（ ）办多少学校多少人受教育，多少人从事教育工作，决定于剩余劳动力的量。

3、（ ）我国教育的重点是基础教育，抓好素质教育的关键是实施义务教育。

4、（ ）活动课程是课程计划以外开展的体现自主、灵活、广泛、实践特征的课程形式。

5、（ ）一般认识能力是特殊认识能力的基础，特殊认识能力又有助于一般认识能力的发展。

6、（ ）“发现法”要有一定的知识的经验储备，要求学生有相当的思考力，因而不太适用于

低年级教学。

7、（ ）对同一个班的学生，教师可以根据各个学生的不同特点，提出不同的教学要求。

8、（ ）孔子把“教人做人”作为德育的根本任务。

9、（ ）用什么性质的思想品德教育内容去教育学生，取决于一个社会的生产力和科技发展

的水平。

10、（ ）“六段式”课堂结构模式是“注音识字，提前读写”的一个创新。

五、简答题（每题5分，共15分）

1、教育现代化的基本内容有哪些？

2、国内外教学组织形式改革的趋势。

3、简述思想品德教育的任务。

六、论述题（每题10分，共20分）

1、为什么教育有相对的独立性？表现有哪几个方面，并分别举例说明。

2、联系教学实际，谈谈如何实施自学一指导教学模式

第12篇：临沂市城乡规划管理办法

临沂市城乡规划管理办法

第一章 总 则

第一条 为了科学制定和严格实施城乡规划，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，促进城乡经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 制定和实施城乡规划，进行城乡各项建设，必须遵守本办法。

本办法所称的城乡规划，是指各级人民政府为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设活动的综合部署。城乡规划是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。

城乡规划包括：城镇体系规划、行政建制市规划（以下简称城市规划）、行政建制镇规划（以下简称镇规划）、行政建制乡规划（以下简称乡规划）和村庄建设规划，城市规划、镇规划包括总体规划、详细规划。

市人民政府根据需要在总体规划的基础上编制分区规划、市域城镇体系规划。

第三条 城乡土地开发利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。

机场、铁路、公路等专门性规划必须符合城乡规划。

江河流域规划、土地利用总体规划等应当与城乡规划相协调。

第四条 城乡规划必须符合我国国情，正确处理近期建设与远景发展、经济发展与生态建设和环境保护的关系。

第五条 临沂市规划局（以下称市城乡规划行政主管部门）主管全市城乡规划管理工作，负责临沂市城市规划区范围内规划的统一管理工作，负责临沂市城市规划区范围内以及其他重点建设项目、重点保护区域、跨县区的建设项目的建设用地和建设工程的规划编制、审批以及违法建设的查处等工作；指导本行政区域内各县的规划编制与实施工作。其派出机构依照规定的权限负责辖区内规划的管理工作。

临沂市城市规划区是指兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区行政区域（面积1748．60平方公里）以及蒙阴县岸堤水库城市水源保护区（面积214．3平方公里），总面积1962．9平方公里。

市城乡规划行政主管部门未设派出机构的县，县城乡规划行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划行政主管部门的指导。

发展改革、国土、环保、建设、房管、城管执法、公安、交通、水利、工商、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责，协同城乡规划行政主管部门做好规划管理工作。

办事处、乡（镇）人民政府应当配合做好本行政区域内的城乡规划管理工作。

城市社区居民管理委员会、乡（镇）的村（居）民委员会应当配合做好本自治组织所辖区域内的城乡规划管理工作。

第六条 市人民政府设立城乡规划委员会，对重要的城乡规划进行审议，其审议意见作为市人民政府决策的依据。市城乡规划委员会的日常事务由市城乡规划行政主管部门负责处理。

第七条 本办法所称各项建设是指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑、市政管线、架空杆线、铁路、地下通道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物以及城市雕塑、建筑小品等。

重要街道、历史文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。

第八条 各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，并予以保证。

第二章 城乡规划的编制与审批

第九条 制定城乡规划应当遵循下列原则：

（一）应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路；

（二）严格保护和合理利用土地、水、矿产等自然资源，科学合理利用地上地下空间，促进可持续发展；

（三）促进城乡可持续发展，缩小地区差别和城乡差别；

（四）严格保护历史文化资源，保护和改善人居环境；

（五）确定合理的城镇发展布局、规模，引导城乡协调发展；

（六）维护社会公平，体现公众意志，促进社会公益事业发展；

（七）符合防火、防爆、抗震、防洪、卫生、治安、交通管理、人民防空建设等要求；

（八）镇、乡规划应当有利于推进农业产业化经营，促进农村经济发展，改善农民生产生活条件。

第十条 编制城乡规划应当委托具备相应资质的城乡规划设计单位承担；不得无资质或者超越资质许可范围编制城乡规划。

第十一条 编制城乡规划，应当综合考虑自然环境、人文因素、居民生活和经济发展的需要，对城乡空间环境作出统一规划，提高城乡环境质量、生活质量和城乡景观艺术水平。

第十二条 编制城乡规划应当采用城乡规划行政主管部门认可的城乡勘察、测量以及气象等其它必要的基础资料。

各级人民政府有关行政主管部门以及相关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第十三条 城乡规划的编制、审批必须执行国家和省有关城乡规划的强制性标准和程序，以国家和省颁布的城乡规划技术规范及市人民政府批准的本市城乡规划技术标准为主要技术依据。

城市总体规划的强制性内容应当包括：发展目标和规模，用地布局和功能分区，基础设施和公共服务设施布局，综合交通体系，绿地系统，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域等。

镇、乡总体规划的强制性内容应当包括：根据农村经济发展和产业结构调整确定镇（乡）发展目标和规模，用地布局和功能分区，镇（乡）域内村庄布局，基础设施和公共服务设施布局，道路系统，绿地布局，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。

第十四条 临沂市城市总体规划经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审查，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

第十五条 临沂市境内的省级开发区总体规划由市人民政府负责组织编制，报省人民政府审批，并纳入临沂市城市总体规划。

第十六条 临沂市城市各项专业规划，由市城乡规划行政主管部门组织各专业主管部门按照城市总体规划的要求编制，经市城乡规划行政主管部门审查同意后，报市人民政府审批，并纳入市城市总体规划。

第十七条 控制性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制，按规定权限由市或县人民政府审批。

修建性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制，经城乡规划行政主管部门同意，也可以由建设单位根据城乡规划行政主管部门提出的规划设计条件，委托具备相应资质的城乡规划设计单位编制。重要的修建性详细规划按规定权限由市或县人民政府审批，其他的修建性详细规划由城乡规划行政主管部门审批。

第十八条 临沂市人民政府负责组织编制临沂市城市总体规划和城市分区规划，具体工作由市城乡规划行政主管部门承担，并按法定程序报批。

县级人民政府所在地镇的总体规划，由县级人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。

第十九条 城市市区范围内的镇、乡，不再单独编制总体规划和详细规划。

城市市区范围内的村庄，不再单独编制村庄建设规划。

第二十条 下列规划，应当经市城乡规划委员会审议：

（一）临沂市城市总体规划、分区规划和临沂市城市规划区范围内的控制性详细规划；

（二）历史文化名城保护规划、风景名胜区规划；

（三）各项专业规划；

（四）其他重要规划。

市城乡规划委员会在审议前款所列的各项规划前，应将规划内容公开展示，并通过专家咨询、座谈会、听证会或论证会广泛听取社会各界的意见。

第二十一条 经批准的城乡规划应当公布，公众可以对其查询。

第二十二条 城乡规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自编制、修改和废止已批准的城乡规划。确需变更的，必须有利于提高城乡的社会效益、环境效益，并按照法律法规规定的编制程序和审批权限办理。凡涉及重大变更的应按审批权限重新报批。

市政府可以根据发展的需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。但有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批：

（一）规划期限变更的；

（二）城镇性质、用地发展方向改变的；

（三）城镇人口或用地规模的变更量超过25％的；

（四）城镇主要功能分区使用性质改变的；

（五）城镇中心区、对外交通枢纽位置改变的；

（六）城乡主要道路改变走向或宽度变更量超过三分之一的。第三章 城乡规划的管理 第一节 建设用地规划管理

第二十三条 城市总体规划应当和土地利用总体规划相协调，符合经济和社会发展规划纲要的要求，城市规划区内的土地利用必须符合城市总体规划，服从城市规划管理。

第二十四条 建设单位用地需编制详细规划的，由城乡规划行政主管部门按照下列程序组织编制：

（一）建设单位持土地使用权属证件和建设项目立项文件、现状地形图，向城乡规划行政主管部门提出申请；

（二）城乡规划行政主管部门依据城乡总体规划或分区规划对编制申请书进行审查，对符合城乡规划要求的，签发规划设计条件通知书及附图；对不符合城乡规划要求的，给予书面答复；

（三）建设单位依据规划设计条件通知书及附图提出规划设计方案，报城乡规划行政主管部门审查；

（四）城乡规划行政主管部门对符合规划设计条件的规划设计方案，签发规划设计方案审查意见书；对不符合规划设计条件的规划设计方案，给予书面答复；

（五）建设单位依据规划设计方案审查意见书提出详细规划图和说明书，报城乡规划行政主管部门审查；

（六）城乡规划行政主管部门对符合规划设计方案审查意见书的详细规划，核发详细规划批准文件；属市人民政府审批的重要详细规划，由市城乡规划行政主管部门报市人民政府审批后核发详细规划批准文件；经批准的详细规划，由城乡规划行政主管部门在详细规划图上签章；对不符合规划设计方案审查意见书的详细规划，由城乡规划行政主管部门给予书面答复。

第二十五条 城乡规划区内的建设项目选址和布局应当符合城乡规划。各类新建、扩建、改建工程项目应当取得建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

第二十六条 建设项目选址意见书的核发按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。

（一）县人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由县人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（二）跨县区的建设项目选址意见书由市城乡规划行政主管部门核发；

（三）市、区人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由市城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（四）省人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由市城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（五）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由市城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；

（六）国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由市城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报国家城乡规划行政主管部门备案。

第二十七条 建设项目选址意见书按下列程序办理：

（一）建设单位持项目建议书批准文件向当地城乡规划行政主管部门提出选址申请，填报《建设项目选址意见书申报表》；

（二）城乡规划行政主管部门根据城乡规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件，作为项目可行性研究的依据；

（三）城乡规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告符合城乡规划选址要求后，在法律规定时限内核发建设项目选址意见书或上报省城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；对不符合规划选址要求的，应当给予书面答复。

第二十八条 建设用地规划许可证的核发实行市、县两级管理。

市城乡规划行政主管部门负责市城市规划区内的建设用地规划许可证的核发。

各县城乡规划行政主管部门负责县规划区内的建设用地规划许可证的核发。

跨县区的建设用地规划许可证以及机场、重要交通设施、城市水源地、风景名胜区、历史文化遗存区等规划控制区域的建设用地规划许可证由市城乡规划行政主管部门核发。

第二十九条 建设用地规划许可证按下列程序办理：

（一）建设单位或个人持批准建设项目的有关文件，向城乡规划行政主管部门提出定点申请；

（二）城乡规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城乡规划的要求，经实地勘察，初步选定建设项目的用地位置和界限，并向建设单位或个人提供建设用地的规划设计条件；

城乡规划行政主管部门审查建设单位或者个人委托作出的建设用地的详细规划（规划设计总图），确定用地位置和界限，经审查符合规划设计条件的，在法律规定时限内核发建设用地规划许可证；不符合规划设计条件的，由城乡规划行政主管部门书面通知建设用地单位重新设计；

（三）建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府国土资源管理部门申请用地。

第三十条 城市规划区内国有土地使用权的出让、转让必须符合城市规划。

出让国有土地使用权，必须由城乡规划行政主管部门提供出让地段的规划设计条件及附图后，方可出让。受让方应当在签订国有土地使用权出让合同后，向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。

国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让方应当执行原出让合同中规定的规划设计条件，并由受让方持转让合同向城乡规划行政主管部门申请换领建设用地规划许可证。国有土地使用权转让合同，应当附有原出让合同中的各项规划要求及附图，原出让合同中的规划设计条件不得擅自变更。

受让方在取得建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理土地使用权权属证明手续。

第三十一条 在办理出让、转让建设用地过程中，如需改变用地界限和用地位置的，须经城乡规划行政主管部门同意并办理变更手续。

国土资源管理部门办理用地手续后，用地单位应将相关文件报送城乡规划行政主管部门备案。

第三十二条 取得建设用地规划许可证的用地单位和个人不得擅自变更规定的内容，确需改变土地使用性质及用地界限的，应重新办理建设用地规划许可证。

建设单位或个人领取建设用地规划许可证后六个月内未办理土地使用手续的，建设用地规划许可证自行作废。

第三十三条 建设项目的选址，涉及防火、防洪、排水、园林绿化、市政公用设施、环境保护、卫生防疫、风景名胜、历史街区、文物古迹、优秀历史建筑、机场净空、微波通讯以及基本农田、蔬菜基地、湿地等，由城乡规划行政主管部门会同有关主管部门审查，按照法律法规的有关规定办理。

在城市规划区内进行挖取砂石、土方，围填水面，设置生产、生活废弃物堆放场所等改变地形、地貌的活动，必须经城乡规划行政主管部门批准。

第三十四条 城乡规划确定的公共用地和专业用地，未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自改变其用途和在用地内设置各种设施。

第三十五条 在实施城乡规划过程中，根据城乡发展和公共利益需要调整用地的，应当按规定程序报经批准。调整用地所涉及区域的单位和个人必须服从。

第二节 建设工程规划管理

第三十六条 在城市规划区内，新建、改建或扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

城市规划区范围内的建设项目由市城乡规划行政主管部门审批并核发建设工程规划许可证。

各县规划区内建设项目由各县城乡规划行政主管部门审批并核发建设工程规划许可证。

跨县区的建设项目以及机场、重要交通设施、历史文化遗存区、城市水源地、城市规划区范围内风景名胜区等规划控制区域的建设项目的建设工程规划许可证由市城乡规划行政主管部门核发。

第三十七条 临沂市城市总体规划确定的城市水源保护区（蒙阴县岸堤水库及汇水范围内）的规划管理由市城乡规划行政主管部门委托蒙阴县城乡规划行政主管部门（蒙阴县建设局）承担，具体负责建设项目报建受理和违法建设查处工作。应上报市城乡规划行政主管部门和市规划委员会审批的建设项目，需在7个工作日内完成审查并上报。

第三十八条 建设工程规划许可证的核发按照下列程序办理：

（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件等有关文件向城乡规划行政主管部门提出建设申请；

（二）城乡规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；

（三）城乡规划行政主管部门审查建设项目设计方案；

（四）城乡规划行政主管部门确认建设工程施工图符合规划要求后，核发建设工程规划许可证；不符合要求的给予书面答复。

建设单位或个人领取建设工程规划许可证后六个月内不开工建设的，建设工程规划许可证自行作废。

第三十九条 城乡规划行政主管部门应当依照规划的要求和标准，审查建设工程设计，严格控制建设项目的建筑密度、建筑高度、建筑间距、容积率、建筑后退用地界线和规划道路红线等。在没有编制详细规划的地段，建设工程的建筑密度、建筑高度、建筑间距、建筑退让（包括后退用地边界、道路红线、河道蓝线）等技术指标按有关规定执行。

第四十条 设计单位必须按照城乡规划行政主管部门提出的有关规范标准和规划设计要求进行建设工程设计。

严禁设计单位承揽无城乡规划行政主管部门规划设计要求的工程设计。

第四十一条 建设、施工单位必须按照建设工程规划许可证及其附件、附图进行建设和施工，全面完成建设用地范围内的各项建设。

任何单位或者个人不得擅自变更经批准的设计文件，确需变更的，必须按原审批程序办理变更手续。

第四十二条 在建设过程中发现地下文物古迹、各种工程管线、测量标志等，应当立即停止施工，采取有效保护措施，并及时报告城乡规划行政主管部门和有关主管部门。

第四十三条 城乡规划行政主管部门应当对其批准的建设工程进行全过程规划管理。

建设单位或个人在建设工程开工前，必须在施工现场按规定设置规划公示牌进行公示，公示时间为申请放线前至工程建成后通过竣工规划验收止，公示期间如有损坏、遗失，须及时重新制作。

建设单位或个人在建设工程开工前，必须向城乡规划行政主管部门申请规划放线、验线、验槽。经验线合格的，城乡规划行政主管部门签发验线合格通知书；不合格的，应当书面通知其不得开工。

建设工程竣工后，建设单位或个人必须向城乡规划行政主管部门申请竣工规划验收，验收的内容应当与规划许可证批准的内容一致，包括：建筑的总平面位置、层数、高度、立面、使用性质和建筑规模；用地范围内和代征地范围内应当拆除的建筑物、构筑物及其它设施的拆除情况；绿地规划实施情况；单体配套设施建设情况。地下管线工程应当在覆盖前进行规划验收。

居住区（包括居住小区、居住组团）的配套设施和环境建设应当与住宅建设同步完成。未能同步完成的，对相应的住宅建筑不予进行竣工规划验收。

对未经规划竣工验收或者虽经规划竣工验收但没有取得建设工程竣工规划验收合格证的建设工程，有关部门不得给予办理产权登记、营业执照等手续。

第四十四条 建设单位或个人在办理建设工程规划许可证前，应与城建档案管理部门签订《临沂市建设工程竣工档案移交合同书》，并以此作为有关部门核发建设工程规划许可证、施工许可证及办理工程质量监督手续的依据之一。

在工程竣工验收前，必须由城建档案馆对工程竣工档案进行预验收，预验收合格的工程项目方可组织竣工验收。

建设单位在建设工程竣工验收后六个月内，应按规定向城建档案管理部门报送一套齐全、规范、完整的竣工档案，经审查合格并全部接收进馆后，由城建档案管理部门核发《临沂市建设工程竣工档案验收意见书》及《山东省建设工程档案合格证》，作为办理房产确权手续的重要依据。

第四十五条 建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，应当报城乡规划行政主管部门批准，办理有关手续，申请重新核发建设工程规划许可证或者其他批准文件。

第四十六条 建筑立面和屋面以及围墙、建筑小品、各类构筑物的外装修设计及装饰材料色彩的选用，应当报城乡规划行政主管部门批准后方可实施。

第四十七条 已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改变建筑立面形式或者在建筑立面重新开设门、窗、洞等，确需改变的，应当报城乡规划行政主管部门批准。

第四十八条 城市道路两侧沿街单位一般不再建设围墙，应当设置绿篱或透景墙，确需建设围墙的，应当报城乡规划行政主管部门批准。

第四十九条 沿城市道路两侧破墙开门开店，必须向城乡规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。

第五十条 建设工程按照规定配建的绿地、停车场（库）、无障碍设施、道路管线、消防、环境保护、环境卫生和夜景亮化等市政、公用、绿化和公共服务设施，应当与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。

第五十一条 建设工程设计涉及历史街区保护、文物保护、环境保护、环境卫生、卫生防疫、绿化、国防、人防、消防、抗震、防洪、排水、铁路、航空、邮电、道路、交通、管线工程、地下工程、测量标志等，应当符合国家、省和本市的有关规定。

第三节 市政工程规划管理

第五十二条 市政工程是指：

（一）道路。主要包括：

1、规划区内的公路、道路、桥梁、隧道、涵洞、人行过街天桥及交通性绿地、交通管理设施等；

2、铁路：铁路干线、支线、专用线及场站；

3、广场、停车场；

（二）管道工程。主要包括：

1、供水管道：输水、配水管道及其他专用供水管道；

2、排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水沟渠；

3、燃气、热力管道；

4、特殊管道：气体、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；

（三）线路工程。主要包括：

1、电力线路：输电、配电线路，电车线路及照明线路；

2、电讯线路：有线通讯导管、电缆，电台、雷达，专用广播和其他有线、无线电讯通路；

（四）抗震、防震工程；

（五）人防工程：地下人防工程设施、地下通道、地沟；

（六）防洪设施：城市河道、堤坝、护岸等；

（七）公园、城市绿地；

（八）夜景亮化工程；

（九）环境卫生、环境保护设施；

（十）城市发展需要的其他市政工程；

（十一）上列市政工程的附属设施。

第五十三条 凡有道路管线工程建设任务的单位，应在每年十二月底前，向城乡规划行政主管部门提报下一年度的道路管线工程建设计划。

第五十四条 各类市政工程建设，应符合规划和国家有关规定及技术规范的要求。

第五十五条 在城市规划区内新建、扩建市政工程必须经批准，取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证后，方可进行建设。市政工程竣工后，由城乡规划行政主管部门参与竣工验收，取得建设工程竣工规划验收合格证，方可办理产权登记、营业执照等手续。

市、县城乡规划行政主管部门分别负责其规划区内市政工程建设的规划审批事项。

第五十六条 市政工程建设的报批、审批程序按本办法第二十七条、第二十九条、第三十八条所列程序办理。

第四节 村镇规划管理

第五十七条 制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行各类建设，必须遵守本办法。但国家征用集体所有土地进行建设的除外。

本办法所称村镇，是指村庄、乡和建制镇（以下简称镇）。

本办法所称村镇规划，是指一定时期内村镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排。

本办法所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区分为村庄规划区、乡规划区和镇规划区。

第五十八条 市城乡规划行政主管部门主管市城市规划区内的村镇规划管理工作，各县人民政府城乡规划行政主管部门主管本行政区域内的村镇规划管理工作，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。市城乡规划行政主管部门对各县城乡规划行政主管部门的村镇规划管理工作进行指导和监督。

城市规划区内村镇规划的制定和实施，按照城市规划的法律、法规执行。

第五十九条 编制村镇规划，必须按照《村镇规划标准》和《建制镇规划建设管理办法》，以国民经济和社会发展五年规划纲要、县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专项规划相协调。

第六十条 村镇规划包括镇总体规划和详细规划、乡总体规划、村庄建设规划。

村镇规划区的具体范围，在乡（镇）总体规划和村庄建设规划中划定。

镇详细规划应当在镇总体规划指导下，具体安排镇驻地的各项建设。其主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设的具体安排。

村庄建设规划的主要内容：包括人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标等。

第六十一条 乡（镇）总体规划期限：近期规划为5年，远期规划一般为15－20年。

村庄建设规划期限一般为5－10年。

第六十二条 乡（镇）总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。

村庄建设规划由乡（镇）人民政府组织编制，经村民讨论同意后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。

第六十三条 村镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府公布。

第六十四条 经批准的村镇规划，任何单位和个人不得随意调整和变更。因社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或村民会议同意，乡（镇）人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案；涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本办法第六十二条规定的程序办理。

第六十五条 在村镇规划区内新建、改建、扩建居民住宅、乡镇企业、公共设施、公益事业、路边店等必须符合村镇规划，服从规划管理。任何单位和个人均不得阻挠和拖延规划的实施。

第六十六条 在村镇规划区内进行各类建设，必须按照《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》和《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定办理有关批准手续，并按照规划进行建设。

第六十七条 任何单位和个人不得在村镇规划区外进行各类建设。确需建设的，其位置须由县级城乡规划行政主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。

第六十八条 建设、施工单位必须按照设计图纸施工。任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸，确需变更的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第六十九条 乡（镇）村企业、公共设施、公益事业等建设，建设单位和个人应当向县级人民政府城乡规划行政主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。

农（居）民建房，应当向乡（镇）人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。

第七十条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满后，使用单位或个人应当自行拆除。

第七十一条 在村镇规划区内进行各类建设的单位，应当按规定缴纳基础设施配套费。基础设施配套费必须专项用于基础设施的建设。

第七十二条 县级人民政府城乡规划行政主管部门和乡（镇）人民政府应当加强村庄、集镇规划建设档案的管理工作。

村镇规划和各类建设项目的档案由乡（镇）人民政府保管，重要的由县级人民政府城乡规划行政主管部门和乡（镇）人民政府分别保管。

第七十三条 未设镇的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本办法执行。

第五节 风景名胜区规划管理

第七十四条 省级、市、县级风景名胜区经审定公布后，市、县人民政府应当组织城乡规划行政主管部门、有关部门及时编制风景名胜区规划；具体编制任务应当委托具有相应资质等级的规划设计单位承担。

风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。

风景名胜区总体规划应当包括下列内容：风景资源评价；生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围；风景名胜区的游客容量；有关专项规划。

风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其它景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。

风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。

第七十五条 风景名胜区规划按照下列程序编制、报批：

（一）国家重点风景名胜区总体规划，由市城乡规划行政主管部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审查，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府城乡规划行政主管部门审批；

（二）省级风景名胜区总体规划，由市城乡规划行政主管部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批；详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批，报省人民政府城乡规划行政主管部门备案；

（三）市、县级风景名胜区的总体规划和详细规划，分别由市、县城乡规划行政主管部门组织编制，由同级人民政府审批。

（四）跨县、区行政区域的风景名胜区规划，按行政区划分别组织编制，并报其共同的上级人民政府城乡规划行政主管部门统一协调后，按前款规定程序分别报批。

第七十六条 风景名胜区各项建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批程序按本办法第二十八条、第二十九条、第三十八条的程序办理。 第六节 城市雕塑规划管理

第七十七条 城市雕塑（含临时雕塑）是指在城市规划区范围内的道路、广场、绿地、居住区、风景名胜区、公共建筑及其他活动场地建设的室外雕塑。

前款所列各项城市雕塑的规划、创作、设计和建设适用本办法。

第七十八条 市城乡规划行政主管部门主管全市城市雕塑建设管理工作，下设城市雕塑办公室，各县城乡规划行政主管部门主管本行政区域内的城市雕塑工作，上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门的城市雕塑工作进行指导和监督，对其违法或不当行为予以纠正。

市城乡规划行政主管部门对城市雕塑管理的主要职责如下：

（一）依照临沂市城市总体规划编制临沂市城市雕塑规划；

（二）组织编制城市雕塑区域规划；

（三）审批城市雕塑区域规划、城市雕塑建设项目；

（四）审查单位或个人的城市雕塑创作设计资格；

（五）组织城市雕塑竣工验收；

（六）拟定有关城市雕塑的维护及管理细则。

第七十九条 市城乡规划行政主管部门设立城市雕塑艺术评审委员会。城市雕塑艺术评审委员会由市城乡规划行政主管部门会同有关部门聘请专家组成，协助市城乡规划行政主管部门对城市雕塑的规划设计和创作方案进行评审。

第八十条 城市雕塑规划应由具有相应资质的城市规划设计单位和《城市雕塑创作设计资格证书》持有者相结合，进行编制。

城市雕塑规划按专项规划要求组织审查，并经市人民政府批准后实施。

第八十一条 承担城市雕塑创作设计，必须持有《城市雕塑创作设计资格证书》。未持有《城市雕塑创作设计资格证书》者不得独立承担城市雕塑创作设计任务。

凡在本市从事城市雕塑设计的人员，应当具备国家法律、法规规定的资质，并到城市雕塑行政主管部门备案。

第八十二条 城市雕塑创作设计必须符合城市雕塑规划。城市雕塑创作设计的主题应体现城市历史文化的脉络，并与所处环境相协调。

城市雕塑创作设计方案应包括城市雕塑环境设计。

第八十三条 从事城市雕塑创作设计的单位或个人必须自觉接受市城乡规划行政主管部门对城市雕塑创作设计、工程建设的检查、指导和监督。

第八十四条 城市雕塑建设项目实行《中华人民共和国城市规划法》规定的“一书二证”制度（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。

选址意见书为立项审批的必备文件，城市雕塑建设项目的立项按有关规定审批。

第八十五条 城市雕塑建设项目由建设单位向城乡规划行政主管部门提出书面申请建设，申请建设时应提交下列文件和资料：

（一）雕塑项目申请书；

（二）城市雕塑的设计方案；

1、1：500或1：200平面配置图；

2、雕塑小样及照片；（1）高度（长度）四米以上十米以下的为五分之一；（2）高度（长度）十米以上的为二米；

3、雕塑环境透视图；

4、雕塑夜间灯光效果图；

5、雕塑制作材料的说明；

6、设计及制作人员资质证书；

7、造价（包括稿酬、材料费、制作费）。

第八十六条 城市雕塑建设单位或个人向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。核发的选址意见书应包括城市雕塑的题材、规模、尺寸、位置和范围。

城市雕塑建设项目选址意见书的核发按下列规定管理：

（一）在全国具有影响的重要地段、重大题材和重要政治、历史人物雕塑，由省城乡规划行政主管部门初审后，报国家城雕委审核，经建设部批准后，由市城乡规划行政主管部门核发；

（二）在全省具有影响的重要地段、重要题材和重要政治、历史人物雕塑、城市标志性雕塑以及雕塑（含基座）总高度或宽度在5米以上的，经所在地城乡规划行政主管部门初审，由市城乡规划行政主管部门审核，报省城乡规划行政主管部门批准，并报国家城雕塑委备案后，由市城乡规划行政主管部门核发；

（三）在城市公园、广场、主要出入口地段（包括机场、码头、车站等）建立的城市雕塑以及雕塑（含基座）总高度或宽度3米以上的，由所在地城乡规划行政主管部门审核，报市城乡规划行政主管部门批准，并报省城乡规划行政主管部门备案后，由所在地城乡规划行政主管部门核发；

（四）在城乡规划区内建设的其他城市雕塑以及雕塑（含基座）总高度或宽度3米以下的，由所在地城乡规划行政主管部门审批。

第八十七条 城市雕塑建设单位或个人取得选址意见书后，方可委托有相应资质的单位或个人承担城市雕塑创作设计任务。

城市雕塑创作设计方案实行分级评审，本办法第八十六条第

（一）、

（二）款所列城市雕塑项目的创作设计方案，由省城乡规划行政主管部门组织评审，第

（三）、

（四）款所列城市雕塑项目的设计方案由市城乡规划行政主管部门组织评审，报省城乡规划行政主管部门备案。

提交评审的城市雕塑创作设计方案应包括：指导思想、题材内容、位置范围、城市环境，设计创作的模型、效果图、各部分尺寸、材质，作者姓名、制作单位、造价、环境设计及有关说明。

第八十八条 城市雕塑建设项目立项批准后，由城市雕塑建设单位或个人按规定向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证，并视其用地情况按规定向土地管理部门申请办理土地使用手续。

第八十九条 城市雕塑创作设计方案通过评审批准确定，并取得土地使用手续后，由建设单位向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，经城乡规划行政主管部门审批同意后，方可动工兴建。

城市雕塑设置和建设单位必须按照批准的城市雕塑设计方案进行施工。确需变更的，应当报原批准机关审核批准，并办理规划变更手续。

承担城市雕塑创作设计的单位或个人必须指导城市雕塑工程制作和施工的全过程，保证按批准的设计方案施工和良好的工程质量。

城市雕塑建设工程放线、验线按本办法第四十三条执行。

第九十条 未取得建设工程规划许可证或不按建设工程规划许可证内容要求进行建设的城市雕塑、建筑小品等建设工程，属违法建设，由县级以上城乡规划行政主管部门按本办法第一百一十一条的有关规定给予处罚。

第九十一条 城市雕塑建设和城市雕塑建设的环境工程应配套建设，同时完成，城市雕塑竣工后，由城乡规划行政主管部门组织有关部门进行验收，验收合格的，方可对外开放。

验收不合格，由城乡规划行政主管部门向设置单位提出整改意见或限期拆除，限期整改完成后，重新报请验收。

经验收合格的城市雕塑建设项目，建设单位或个人须将城市雕塑的有关图纸、照片和文字资料等报送市城建档案馆存档。

第九十二条 城市雕塑建成后，由建设单位负责维护和管理，保持城市雕塑的完好和整洁。

第九十三条 市级以上开发区、风景名胜区的雕塑管理参照本办法执行。

第七节 临时建设、临时用地规划管理

第九十四条 临时建设是指经城乡规划行政主管部门批准临时搭建、临时使用并限期拆除的建筑物、构筑物、棚厦、管线及其它设施。临时用地是指建设工程施工堆料、堆物或其它情况需要临时使用并按时收回的土地。

第九十五条 任何单位或个人在规划区内进行临时建设的，必须征得有关部门同意后，向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准核发临时建设工程规划许可证，经城乡规划行政主管部门放线、验线后，方可按批准的内容进行建设。

任何单位或个人在规划区内，需要临时使用土地的，必须向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设用地规划许可证后，方可到有关部门办理手续。

市、县城乡规划行政主管部门分别负责其规划区内的临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的审批、核发。

第九十六条 建设单位或个人在领取临时建设工程规划许可证或临时建设用地规划许可证三个月内未进行建设或使用土地的，其规划许可证自行失效。

第九十七条 临时建设、临时用地的使用期限不得超过两年，如需延期使用的，须在使用期满30日前，向城乡规划行政主管部门和国土资源行政主管部门申请办理延期使用手续。

临时建设、临时用地使用期满后，使用单位和个人应在30日内自行拆除、清场，并到原批准机关办理相应手续。

临时建设、临时用地如遇国家建设需要，使用单位和个人应及时拆除、退地。

第九十八条 临时建设工程规划许可证，不得作为房屋确权的依据。

临时建设和临时用地不得买卖、交换、出租、转让、赠与或擅自改变其使用性质。在临时用地上，不得建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

第四章 监督与检查

第九十九条 城乡规划行政主管部门应当将规划审批事项的内容、条件、办理程序和时限进行公示，接受监督。

第一百条 市、县人民政府及城乡规划行政主管部门应当对城乡规划实施情况进行监督检查。

市、县人民政府应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的实施情况。

第一百零一条 任何单位和个人有权监督城乡规划的实施，有权向城乡规划行政主管部门举报违反城乡规划的行为。

城乡规划行政主管部门对公民、法人或者其它组织的举报应当及时受理，并调查落实。

第一百零二条 市人民政府对在城市规划工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第一百零三条 城乡规划行政主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查时，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，有权进行查阅或者复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题做出解释和说明；

（三）责令有关单位和人员停止违反法律、法规和城市规划的行为。

监督检查人员履行监督检查职责，应当出示规划执法检查证件。被检查的有关单位或者个人应当配合监督检查工作，不得妨碍和阻挠依法进行的监督活动。

第一百零四条 建设单位或者个人应当在建设工程施工现场的醒目位置，对建设工程规划许可证的内容予以公示。

第一百零五条 规划行政执法部门应当加强巡查，及时发现和制止违法建设行为。

第一百零六条 城乡规划监督检查情况和处理结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当通过政府网站等形式公开，供公众查阅和监督。

第五章 法律责任

第一百零七条 违反城乡规划行政主管部门提出的规划设计要求，所完成的城乡规划设计成果无效。

第一百零八条 城乡规划未按规定程序报批的，城乡规划成果无效。

第一百零九条 未取得建设项目选址意见书而取得可行性研究报告批准文件的，可行性研究报告中的项目选址无效。

第一百一十条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或擅自变更建设用地规划许可证内容而取得土地权属证明和占用土地的，土地权属证明无效，占用的土地由市或县人民政府责令退回。

第一百一十一条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上城乡规划行政主管部门依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条的规定责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城乡规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。

第一百一十二条 违反临时建设、临时用地规划管理规定，在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，由城乡规划行政主管部门依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十一条的规定责令停止建设、限期拆除或者没收所建工程设施。

第一百一十三条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第一百一十四条 建设单位将未取得建设工程竣工规划验收合格证的建设工程交付使用的，有关部门不得发给房屋权属证明等文件。

第一百一十五条 建设单位或个人擅自放线验线或未按放线验线要求施工的，按本办法第一百一十一条的规定处罚。

第一百一十六条 设计单位未按照城乡规划行政主管部门提出的规划设计要求和有关规范进行建设工程设计的，由城乡规划行政主管部门依据《山东省历史文化名城保护条例》第三十九条的规定责令限期改正，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上二倍以下的罚款。

第一百一十七条 施工单位未按照建设工程规划许可证及其附件、附图进行建设和施工的，由城乡规划行政主管部门依据《山东省历史文化名城保护条例》第四十条的规定责令停止施工，并可处以1万元以上10万元以下罚款。

第一百一十八条 规划编制单位有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门依据《城市规划编制单位资质管理规定》第二十八条、第三十一条的规定对其规划编制成果不予审批，责令其停止编制或限期整改、处以1万元以上3万元以下罚款。

（一）无《资质证书》承担城乡规划编制业务的；

（二）弄虚做假骗取《资质证书》的；

（三）涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》的；

（四）转包城市规划编制任务的。

第一百一十九条 违反市政工程、风景名胜区规划管理规定，进行违法建设的，按照有关法律法规处罚。

第一百二十条 建设单位或个人拒不执行城乡规划行政主管部门作出的责令停止建设或者限期拆除决定的，作出决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

第一百二十一条 在村镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府城乡规划行政主管部门依据《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十五条的规定责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上10元以下的罚款。

农村居民未经批准或者违反法规的规定建设住宅的，乡（镇）人民政府可以按照前款规定处罚。

第一百二十二条 未经批准擅自在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其它设施的，由乡（镇）人民政府依据《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十七条的规定责令限期拆除，并处以1000元以下的罚款。

第一百二十三条 当事人对城乡规划行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第一百二十四条 无权审批、越权审批、违反规划审批以及其它违反法律、法规规定审批的，其审批行为无效，依据该批准文件进行的建设工程按违法建设处理。

对违法审批的单位主管人员和直接责任人员，由其单位或者上级主管部门给予行政处分；违法审批造成经济损失的，违法审批单位应当依法承担赔偿责任。

第一百二十五条 城乡规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第一百二十六条 各县人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第一百二十七条 本规定自发布之日起施行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第13篇：关于临沂市质量技术监督局

临沂市质量技术监督局

临质监质字„2010‟31号

关于成立“质量提升”活动领导小组的通知

各县局、区分局，市局各科室、各直属单位：

为全面落实国家总局及省局“质量提升”活动部署和要求，加强全市质监系统“质量提升”活动的组织领导，经市局研究，决定成立临沂市质监局“质量提升”活动领导小组，负责统一领导、组织、协调全市质监系统“质量提升”活动。

组长：史亮峰

副组长：汉继周张春腾祝晓亭吴东昌

王世标梅杰秦永升

成员：张海峰黄玉顺王海燕翁振海郑贵彬

孙瑜于沛朱金朝王家宾解晓东

杨启光张俊平黄波田宝胜

领导小组下设办公室，办公室主任由汉继周副局长兼任。办公室由质量科牵头，办公室成员由市局有关科室和市局稽查局指 1

定人员组成，并承担日常工作。

各县区局也要成立“质量提升”活动领导小组，确保全市“质量提升”活动的顺利开展。

二〇一〇年四月十二日

临沂市质量技术监督局办公室2010年4月13日印发

校稿：李登宁

第14篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第15篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第16篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第17篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第18篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第19篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第20篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

《临沂市政府工作报告.doc》

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