关于我区学前教育发展情况的调研报告
自治区政府研究室
学前教育是基础教育的重要组成部分,事关国家的希望、民族的未来，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。为深入了解我区学前教育发展现状，近期自治区政府政研室组成调研组，对全区学前教育发展情况进行了专题调研。
一、学前教育发展基本情况
截至2011年上半年，全区共有各级各类幼儿园540所，其中教育部门办园93所，占17%;民办及其他部门办园447所,占83%。全区适龄儿童约27.1万人,在园儿童约13.9万人（其中公办园8.2万人，民办园5.7万人），占适龄儿童总数的51.3%。学前三年入园率为50.9%，学前两年入园率为66.1%，学前一年入园率为92.36%。教职工7029人，其中园长502人，专任教师4613人，取得幼儿教育学历人数3396人。
（一）主要做法。
1.加强组织领导，落实各级责任。近年来，我区认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）精神，认真执行《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《幼儿园工作规程》规定和要求，积极探索出党委统揽、政府负责、教育部门牵头、相关部门协作配合的管理机制。成立了学前教育领导小组，建立了幼教工作联席会议制度，明确学前教育机构统一由教育部门管理、审批，民政部门登记备案，公安、发展改革、财政、物价、卫生、质监等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理，有力推动了学前教育向前发展。
2.制定科学规划，明确发展目标。我区制定了《宁夏教育事业发展第十二个五年规划》和《宁夏回族自治区学前教育三年行动计划》，各地结合经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，以县为单位编制学前教育三年行动计划，制定《学前教育发展规划》、《幼儿园布局规划调整方案》、出台《幼儿教育改革与发展实施意见》等。
3.加大资金投入，扩大办学规模。结合教育改革整体规划，不断加大学前教育投入，逐步改善办学条件。自治区政府今年正式启动“幼儿园建设工程”，决定每年安排1亿元专项资金保障建设。青铜峡市、兴庆区、彭阳县等市县区积极探索政府投入、社会融资、家庭合理负担的多元化投入保障机制，加快幼儿园建设步伐。
4.规范办学行为，强化典型引导。坚持保教并重原则，遵循幼儿教育规律，通过典型示范引导，逐步规范办学行为。石嘴山市积极探索幼儿教育新方法，不断纠正学前教育“小学化”倾向，取缔幼儿园珠心算、拼音教学等不符合幼儿身心发展规律的兴趣班、实验班。兴庆区实施优质教育资源共享行动，将直属公办示范性幼儿园与临近民办幼儿园建立共享小组，开展集中培训、观摩教学、研讨交流、送课下园等活动，发挥典型引导作用，有效带动了民办幼儿园的发展。
5.学习先进经验，创新办学模式。各地认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，借鉴国内外先进教育理念，积极创新办学模式，促进幼儿园保教质量双提高。兴庆区作为全国园本教研制度建设项目县区，坚持顺应儿童发展观，积极探索和开展“无班界区域”、“主题探究”等活动，促进幼儿全面发展，为素质教育发展奠定基础。灵武市指导民办园以现代教育教学理念为指导，不断创新教研活动形式、内容和方法，积极开展课题研究。平罗县二幼自治区级课题《无班界互动中幼儿交往能力培养的研究》，引进教育部“小小探索者”早期智力开发工程项目，得到教育部的高度评价。
（二）主要成效。
1.政府责任更加明确，迎来了学前教育新的春天。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的发布、以及2010年全国学前教育电视电话会议的召开和《国务院意见》的出台，预示着学前教育进入一个前所未有、倍受重视的发展阶段。政府责任更加明确，将学前教育纳入经济社会发展的总体规划，纳入城镇、新农村建设规划，并列入每年的民生实事之中。初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，为学前教育健康发展提供强有力的组织保障、资金保障、政策保障、队伍保障，迎来了学前教育健康发展的春天。
2.办学条件逐步改善，扩大了学前教育资源总量。一是幼儿园数量迅猛增长。全区幼儿园总数从2005年的208所增加到2011年上半年的540所，增长达38%，尤其民办幼儿园增长超过2000年的30倍、2005年的3倍以上，极大缓解了总量不足的问题。二是师资队伍快速增长。全区幼教保育队伍由2005年到2010年，增长60%，专任教师由2717人增加到4613人，增长58%。三是优质教育资源比例不断提高。目前，全区区级示范园26所，占总数的4.8%，比2006年提高1.1个百分点；一类幼儿园60多所,占总数的11%。
3.公办比例不断加大，提高了学前教育示范作用。 截至2010年底，全区公办园93所，与2005年相比增长31%。各级公办幼儿园充分发挥示范引领作用，与民办幼儿园交流合作，开展送教下乡、教学交流等活动，推动资源共享，实现优势互补，有力促进了民办学前教育和全区学前教育整体水平的提高。
二、学前教育存在的主要问题
（一）重视程度不高，认识还不深刻。一是认识不到位。一些地方对学前教育重要性的认识不够，一些地方公办幼儿园规模萎缩、民办幼儿园管理失范，使“入园难、入园贵”成为困扰教育发展的严重社会问题。二是规划不到位。部分地区没有把学前教育纳入本地经济社会发展的总体规划，甚至把幼儿园推向市场，由于监管不到位，相当一部分民办园以盈利为目的，追求个人利益最大化，高额的入园费、，给家长增加了极大的经济负担，社会反响较大。三是管理不到位。相当长一个时期，学前教育从规划到投入、从建设到管理、从引导到规范，没有建立完整的政策法规体系，导致学前教育无序发展状态，乱办园、乱收费、乱开课、乱指导的“四乱”现象和“大班额”招生、超负荷运转、低水平办园问题相当普遍，严重制约了学前教育健康发展。
（二）资金投入总量不足，政策还不完善。学前教育发展资金投入严重不足，个别地方多年没有投入，导致学前教育 “一缺”、“四失调”的问题十分突出。“一缺”就是学前教育资源总量严重缺乏。全区目前幼儿园只能满足51%适龄儿童入园，仍有49%的适龄儿童不能如期入园。“四失调”即：学前教育在国民教育体系中的结构严重失调；公办、民办幼儿园比例严重失调，公、民办园数比例为1︰4.8；城乡比例严重失调，城市98%以上的适龄幼儿可以接受学前教育，农村不到60%；区域发展严重失调，还有相当比例的村一级行政单位以及南部山区一些偏远地方，学前教育几乎空白。
（三）师资队伍素质不高，培训还跟不上。 “四低”、“四缺”问题突出。“四低”：师范院校培养幼教人才的门槛和学前教育保教人员进入幼儿园从业的准入门槛低；师资队伍整体素质低，全区4613名专任教师中，高中毕业生995人，占21%，本科以上学历不足15％；保教人员社会福利和保障低，95%的幼儿教师没有编制，社会保险没有保障。“四缺”： 青年教师缺，专业教师缺，男性教师缺，优秀园长缺。目前，学前教育的师资队伍老龄化、女性化和非专业化问题十分突出，据统计，全区现有幼儿教师中45岁以上的占51.9％，大部分接近退休年龄，工作积极性不高；第一学历为幼教专业的仅占4.3％，农村学前班教师中没有一人具有幼教学历；全区各幼儿园园长上任前普遍没有接受专门培训，部分园长没有幼教经验，仅能承担日常管理工作，对于幼儿保育教学研究知之甚少，缺乏自主创新能力，502名园长中研究生学历的只有8人，本科学历的121人。
（四）教学模式创新不多，特色还不突出。社会投资学前教育趋利动机很强，而创新意识不足，办学模式单一，办学机制僵化。保育教学的针对性不强，保教创新不活跃。大部分幼儿园人满为患，忙于应付，探索科学保教方法的积极性不高，教研、科研能力低下，忽视幼儿身心健康、习惯养成、智力发展和快乐成长等培养重点，“小学化”现象普遍，整体保教水平不高。
三、加快学前教育发展的建议
（一）进一步提高思想认识。要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，推进学前教育走上良性发展轨道。进一步强化法治意识，把建立和完善政策法规体系作为加强学前教育的根本保证，通过法制建设和制度创新确保学前教育有发展规划、有政策法规、有资金投入、有师资队伍、有较高收入、有社会保障、有权益保护，确保学前教育步入法治化、规范化发展轨道。
（二）建立完善学前教育发展的政策体系。结合我区实际制定相应的支持和优惠政策，对学前教育发展中涉及的土地利用、工程建设、税费征收、安全卫生检查以及园长和教师聘用、社会保险、权益保障等，制定具体政策，逐步形成比较完善的政策体系。建议自治区人大尽快研究制定《宁夏促进学前教育健康发展条例》，率先在五个民族自治区完成学前教育的地方立法。
（三）科学制定发展规划。要科学规划，统筹发展，做好学前教育发展规划与全区教育发展整体规划、经济社会发展整体规划、城乡建设和土地利用总体规划、新农村建设整体规划“四个结合”。遵循国家和自治区“十二五”教育发展规划纲要，进一步完善“学前教育三年行动计划”，努力构建全区完善的学前教育体系。坚持“政府主导，社会参与，公办民办并举”，在不断加大公办园建设力度的同时，大力引导社会力量举办合格幼儿园，形成多元主体举办、促进协调发展的良好格局。把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的重点工作，强化小区规划、审批和验收等各个环节的政策，确保小区适龄儿童有园上、能就近、上得起。乡、镇政府要将幼儿园建设纳入新农村建设规划，协调幼儿园土地征用，做好幼儿园安全及周边环境综合治理。按照大村独立办园、小村联合办园的原则，鼓励村集体或个人举办村级幼儿园，不断完善县、乡、村三级学前教育服务网络，满足农村儿童特别是留守儿童就近入园的需求。
（四）加大资金投入。各级政府一方面要加大公办园建设投入力度，切实承担投入责任，按照中央要求，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，切实改变学前教育不投入、投入少的现状。同时，要创新投入机制，动员社会力量，建立“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担”的投入机制。要设立幼儿园建设和教师队伍培训专项经费，推行以奖代补，主要支持乡镇中心幼儿园建设。要积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会、社会爱心人士和其他公民个人捐资办园，吸引慈善资金办园，采取“民办公助”、联办、租赁、股份合作等形式，吸引社会资金，多元化、多渠道、多主体投入发展学前教育。
（五）加强队伍建设。一是继续办好中等幼儿师范学校，特别要加大面向农村的幼儿教师的培养力度，有条件的学校实行免费招生培养。二是依托宁夏大学等优势资源开设学前教育专业，培养更多高水平的专业人才。三是出台具有吸引力的针对性政策，加大男性老师的招生比例。四是加快幼教老师年轻化建设力度。五是全面实行园长、教师持证上岗制，严把新招聘教师入口关。对在岗教师要通过强化培训等途径，限期取得资格证。六是倡导教育家办园。鼓励有办学经验的专家型教育工作者到民办园中担任园长，进一步提升民办幼儿园办学质量，培养更多的行家能手。七是做好师资队伍培养培训规划，加大民办幼儿师资培训，定期对园长开展专业培训，不断提高专业素质和实践能力。同时，要建立学前教育发展的权益保护机制，提高幼儿教师工资待遇和福利水平，确保幼儿教师在身份待遇、进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、社会保险等方面的权益充分得到落实和保护。特别是对民办园和农村幼儿园教师要公平对待，并适当给予倾向，保持幼教师资队伍的稳定发展。
（六）强化监督管理。要高度重视学前教育发展的组织保障和监督管理，建立由政府主管领导负责，教育、公安、发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设、卫生、质监等部门参与的学前教育工作领导机构，建立学前教育工作联席会议制度，及时了解和研究解决存在的问题。充分发挥教育部门的教育行政管理职能和综合监管主体的监督管理职能，把好准入关、安全关和稳定关。要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。
