办好人民满意的学前教育
——关于促进崇川区学前教育健康发展的对策与建议
崇川区政协文教卫体委员会
（2011年4月） （征求意见稿）
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，事关儿童健康成长和终身发展、事关千家万户幸福和谐、事关国家和民族的未来。为更好地促进学前教育健康发展，区政协文教卫体委员会组织教育界委员，对崇川区学前教育工作进行了专题调研。调研组以问卷调研为主，同时辅助于听取汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式，对3家省示范幼儿园、3家街道幼儿园和2家民办幼儿园等各具代表性幼儿园的办园条件、班额学额、师资状况、教育科研、经费投入等问题，进行了深入的剖析，同时与区教育局、财政局等相关部门进行了对口协商研讨，并采集了大量反映学前教育发展状况和发展趋势的有效信息。
一、崇川学前教育的基本情况
（一）幼教普及情况。全区共有户籍人口53.6万人，常住人口68万人，流动人口18.19万人，3-6周岁幼儿16566人，其中崇川籍12060人，非崇川籍4506人。崇川籍幼儿学前三年入园率达100%，非崇川籍幼儿入园率达98.7%，较好地实现了基本普及学前教育的目标。
（二）园所建设情况。全区有各类办学体制幼儿园50所，其中社会力量办27所，市级机关办2所，市妇联办4所，区教体局办6所，街道办11所，形成了以公办幼儿园为示范、公办民办并举的学前教育格局。50所幼儿园均为省合格幼儿园，其中省优质园37所（含省示范园5所）。
（三）师资建设情况。全区有学前教育工作者1913名，其中教师1211名，保育员702名。正式在编人员450名，占学前教育工作者总人数的23.5%。教师大专及以上学历者780人，学历合格者达100%。公办幼儿园教师全部持有教师资格证书，民办幼儿园80%的教师持有教师资格证书。
（四）经费投入情况。2010年，全区学前教育区级财政投入为1118.34万元，比2009年增加217万元，增幅为24%。
二、取得的主要成效和经验
（一）政策引导，齐抓共管，发展环境不断优化。多年来，崇川区委、区政府从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度认识发展学前教育的重要性，把学前教育纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排，加强领导。2004年《关于调整区妇联系统幼儿园管理体制的实施意见》、2005年《崇川区幼儿教育改革与发展的实施意见》提出完善幼儿教育管理体制机制的各项举措，2006年《崇川区教育事业十一五规划》、2008年《崇川区推进区域教育现代化建设实施方案》提出3-5岁幼儿入园率达到100%、省级合格园达到100%、省级优质幼儿
2 园达到60%的目标，为学前教育的改革与发展提供了有力的政策保障。2010年推行“名园引领1+1”工程，名园向普通园输出办园理念、优秀课程和教学经验，放大优质幼儿教育资源，收到了较好的效果。在区委、区政府的领导下，各街道把学前教育列入了党政领导的重要议事日程，各有关部门各司其职，齐抓共管，全区学前教育的质量、规模、管理明显改观。“十一五”期间两度被评为江苏省幼儿教育先进区。2009年崇川区高标准、高质量通过区域教育现代化验收。
（二）政府统筹，加大投入，办园条件明显改善。积极拓宽投入渠道，一方面充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，另一方面吸纳非财政性资金按市场经济规律投入学前教育，构建了政府扶持、举办者筹措、幼儿家长缴费、社会资助等多渠道筹资的投入机制。建立了促进民办幼儿教育健康发展的激励机制，采取以奖代补、减免税收和建设规费等方式，加大公共财政奖励扶持力度。2007-2009年区域教育现代化创建过程中，政府投入1850万元支持幼儿园改造升级，有力促进了全区学前教育快速发展。
（三）科研引领，全员培训，师资素质得到增强。以“修师德、练师能、铸师魂”为主线，不断强化幼儿教师队伍建设。区教体局启动了幼儿教师培训“百千万”工程（培训百名园长、千名教师，让万名幼儿受益），分类分层进行全员轮训。建立幼教科研共同体，申报教育科研课题30余项，引导全区幼儿教师深 3 入开展教育教学研究。教师专业化水平在学习、研究、实践中不断提高。
（四）规范管理，依法治教，教育质量日益提高。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》精神，针对幼儿园的办园方向、课程设臵、队伍建设、安全卫生、教育环境、财务管理、用工制度等内容，加大管理、督查、指导、评估工作的力度，引导幼儿园建立科学化、规范化、精细化的管理模式和管理机制。幼儿园根据各自的发展优势，丰富办园内涵，彰显办园特色，打造办园品牌，通师二附幼儿园的幼儿情境课程、通师一附幼儿园的幼儿利他行为研究、机关幼儿园的幼儿艺术教育等构成了崇川幼儿教育的亮丽风景线。
三、制约学前教育健康发展的主要问题
（一）优质资源供给相对不足。目前，我区学前教育不同性质园所之间办学水平存在较大差异。从总体上评价，教育部门和市级机关事务管理局举办的幼儿园质量最优，100%达到省优质园标准，且5所江苏省示范性实验幼儿园均为教育和机关举办的幼儿园，在园幼儿4037人；次之为市妇联和街道政府举办的幼儿园，100%达到省优质幼儿园标准，在园幼儿4409人；再次之为企业和个人举办的民办幼儿园，在园幼儿8120人，省优质幼儿园不足50%，发展参差不齐，有三之
三、吉的堡、大地等几家品牌幼儿园，也有不少民办幼儿园面临活动场地狭小、教学设备陈旧、生活设施简陋，保教人员不足的困难。虽然我区户籍儿童学
4 前三年入园率已达100% ，“入园难”的问题可以说得到基本解决，但是随着人民群众物质文化生活水平的不断提高，“入好园难”的问题日益突出。通师一附幼儿园、通师二附幼儿园、机关第一幼儿园、机关第二幼儿园等公办高等级幼儿园，每到招生都会出现人满为患、学额难求的局面，群众对此意见较大。
（二）学前教育布局不够合理。在狭窄的崇川老城区，密集分布着我区绝大部分示范幼儿园和优质幼儿园。而在新城区、东城区和西北部，幼教资源特别是优质幼教资源缺口较大，如观音山街道面积31.17平方公里，现有人口6万余人，应配套6所幼儿园，但目前仅2所幼儿园，其中1所民办园在园幼儿达996人。多处新建小区尚无配套幼儿园，无法满足孩子就近入园的需要。
（三）经费保障机制尚不完善。近年来我区学前教育经费逐年增长，但投入仍显不足。一是财政资金投向单一。财政资金主要用于公办幼儿园，对民办幼儿园缺乏明晰的补贴途径，幼儿园日常运作经费紧张，严重影响了学前教育的发展。二是长效机制保障缺乏。财政应在哪些方面、什么程度上保障学前教育发展？对民办幼儿园特别是由于公办力量不足而吸纳本地户籍幼儿的民办幼儿园是否给予一定的财政补助？以什么标准和什么形式进行补助？这些问题需要方方面面共同探索和研究。
（四）政策体制疏漏依然存在。由于法律及宏观政策对学前教育的定位仍不够明确，带来一些问题：一是收费政策双轨制。公办幼儿园按等级收费，民办幼儿园按成本收费，公办与民办的
5 收费不统一。实际情况是，公办幼儿园有财政拨款，教师队伍稳定，教育质量高，收费却比民办低；民办幼儿园实行自收自支，硬件和教师稳定性都不及公办幼儿园，收费高低不等，品牌幼儿园每月收费在1000元以上，有的超过1200元。因此，家长们想尽一切办法要进公办园，招生矛盾较为突出。二是办园主体不清晰。45所新村配套幼儿园中，有31所每年向开发公司或物业公司缴纳10万到25万元不等的租金，全年缴纳租金合计约263万元，加大了家长的教育成本。此外，虹桥街道3所和城东街道2所新村配套幼儿园已停办，现改作他用或闲臵，造成小区幼儿就近入园困难。盲目的租赁促使举办者提高收费，为教育主管部门对举办者的监管带来难度。
（五）非公教师待遇问题凸显。2000年以后，崇川区公办幼儿园未吸纳编制内教师，在编人员450名，仅占全区学前教育工作者总人数的23.5%。多数非公办教师收入偏低，工资在1200～1500元/月之间，略高于最低工资水平（1180元/月），离“非公办教师参照公办教师待遇”的要求距离尚远，使非公办幼儿教师的工作积极性受到一定的影响。特别是目前公办教师已经实行绩效工资，公办与非公办教师之间的差距更加突出。由于幼儿园教师总体收入不高，幼教工作缺乏吸引力，许多教师仅仅将这一职业作为临时过渡，再进修和评职称积极性不高，教师队伍不稳定，直接导致教师整体素质不高，成为制约我区学前教育发展的瓶颈。
（六）0-3岁托幼机构稀缺。目前我区0-3岁婴儿大部分散居在家庭，教育孩子的任务大都由其看护人完成。0-3岁婴儿多数由祖辈带养，父母自己带养为次，保姆带养为再次，托儿所、“小小班”等机构带养稀少。0-3岁早期教育缺少专业机构和专业人员系统的早期教育指导，呈现零碎、盲目的现象，这将直接影响儿童的整体素质和长远发展。
四、促进学前教育健康发展的对策与建议
在国家、省市《中长期教育改革和发展规划纲要》中，学前教育均被作为一个重要的章节单列出来，提出“明确政府发展学前教育职责，探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度”，国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》多角度、多层面提出了促进学前教育科学发展的意见。这不仅说明学前教育受到前所未有的重视，并且意味着政府必须把学前教育的发展摆在更加重要的位臵。崇川要发挥教育强区优势，像抓义务教育一样抓学前教育，努力办好优质的、平民的、老百姓满意的学前教育，为此，委员们建议：
（一）加强领导，确保三年行动计划实现。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出：地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体；各级政府要认真制订实施学前教育三年行动计划，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议
7 事日程。一是要健全组织网络。建议区政府成立由区政府主要领导任组长，发改委、教育、财政、国土、规划建设、人事、审计、监察等部门及各街道领导为成员的创建工作领导小组，定期召开联席会议，通报学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。二是要整合各方力量。市妇联、机关事务局、各街道、各部门要将学前教育三年行动计划中的工作任务，纳入各单位、部门的三年工作计划，统一部署，统一安排、统一考评。市、区政府对相关部门绩效进行考核。要研究制定学前教育生均公用经费标准，落实财政性学前教育经费并做到逐年增长。三是要建立督导机制。建议区政府教育督导室制定学前教育督导评估标准，将学前教育改革与发展纳入教育责任考核的重要内容。监察、审计等部门对学前教育资金到位、使用情况进行全过程监管。
（二）科学规划，合理配置学前教育资源。建议政府尽快出台关于规范住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的有关文件，规定新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。同时，参照南京、大连等地的做法，幼儿园的规划、建设和交付使用由教育主管部门参与决策。根据“城镇服务人口1万人应设臵1所幼儿园”的要求，结合我区常住人口和流动人口的实际情况，2011--2013年，全区幼儿园总数应达到70所，需要增加幼儿园20所。建议新增幼儿园以公办幼儿园为主，使公办园达60%以上，充分体现政府的主导地位和学前教育的公益性、
8 普惠性。
（三）落实责任，创新学前教育管理机制。加强学前教育的当务之急是建立学前教育工作科学管理的一体化格局。要确立“条块结合、以块为主，谁主办，谁负责”的分级负责、属地管理原则，做到各司其职、各负其责、各尽其能，调动各方面积极性，使整架机器高速运转，使各项工作得到落实。教育行政主管部门要充分发挥主管作用，强化对各类幼儿园的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，加强学前教育教研和科研工作，探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。街道要充分发挥属地管理优势，根据社区实际需要，对辖区幼教资源进行科学布局和管理，推动辖区学前教育发展，确保幼儿入园率达到100%。建议开展“学前教育示范街道”创建活动，从管理机制上着手，以激励机制为动力，一石激起千层浪，促进崇川学前教育的整体提升。同时建议主动与市级机关协商，促使市妇联、物价局、卫生局、财政局、人事劳动和社会保障等相关部门强化综合管理和监督职能。
（四）加大投入，扩大优质学前教育资源。政府将学前教育经费列入财政预算，建立财政支撑性的发展引导基金。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来3年要有明显提高，确保学前教育管理、教育科研、教职工工资待遇、教师培训等支出，加大对新建、改建园舍的补助力度及生均公用经费补助力度。建议参考南京、海门等地的做法，研究制定公办
9 幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。 建议政府以购买服务、以奖代拨等方式扶持民办幼儿园发展。凡执行同等级公立幼儿园收费标准、招收本行政区户籍适龄儿童的民办幼儿园，由区财政部门会同教育部门实行一定比例的生均公用经费补贴。对全区幼儿园实行统一的等级评定制度和升级奖励措施。同时，要建立帮困助学机制，将困难家庭子女的入园资助统一纳入中小学助学专项资金管理。
（五）优化师资，提升学前教育核心力量。一是要提高公办幼儿教师比例。科学核定公办幼儿教师编制，可采取企业化管理等办法逐年提高公办教师的比例，力争在3到5年内公办园编制内教师达到60%。试行学前教育定向生培养，将培养计划列入财政预算项目。健全幼儿教师资格准入制度，公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍，定期与省内外高校开展学前教育系毕业生招聘会，使优秀学前教育人才落户崇川。二是要依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。进一步提高非公办教师待遇，妥善解决非公办教师的工资、养老与医疗等保险问题，保障教师的合法权益，力争做到各类幼儿教师同工同酬。三是要切实加强幼儿教师培训交流。针对区内民办幼儿园教师20%无教师资格证的实际情况，采取集中培训、分科辅导、分期考核的办法，力争三年内教师资格证拥有率100%。建立贯通职前职后、全覆盖的幼儿教师培训网络，
10 全面提高教师素质。进一步统筹优质教师资源，深入推进名园引领“1+1”工程，建立健全公办园教师到薄弱幼儿园支教制度。积极做好骨干教师培养工作，形成一支与全区学前教育发展相适应的高素质的教师队伍。
（六）深化改革，全面提高学前教育质量。一是要扎实推进学前教育改革。进一步贯彻执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。 二是要全面推进0-3岁早期教育。构建政府统筹，教育、卫生、妇联等部门和组织协同运作，以区早教中心为龙头，以社区为依托的早期教育服务网络。每个街道依托优质公办幼儿园或社区活动中心等社区资源至少设立1个社区儿童早期教育资源中心，每年为0至3岁儿童家长及看护人员提供至少6次免费的早期教育指导服务，不断提高家长的科学育儿能力。
学前教育是今天的事业，更是明天的希望。孩子是千千万万个家庭期待之所在，也是中华民族的希望之所在。让我们携手办好人民满意的学前教育，给每一个崇川儿童公平的人生起点，共同开启崇川经济社会发展新的辉煌！
