我市学前教育发展情况调研报告
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。当前，学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，是赣南苏区教育振兴发展急需突破的重点。为了解我市学前教育发展现状，解决发展过程中的一些问题，最近，调研组对学前教育发展情况进行了调研，并在此基础上就加快发展我市学前教育作了一些思考，以供委局领导决策参考。
一、基本情况
（一）总体情况：目前，我市有各级各类幼儿园2853所（县城729所，乡（镇）2124所）。其中，公办幼儿园96所（含教育部门办84所，其他部门办1所，集体办11所），占3.36%；民办幼儿园2757所，占96.64%，已登记注册
所，未审批
所；省级示范幼儿园14所，市级示范幼儿园43所。全市幼儿园中90人以上规模的
所，占
%。另有学前班2151个（附设在公办学校学前班1702个，附设在民办学校学前班449个）。
（二）学前教育普及情况：全市现有3—5周岁幼儿43.73万人，入园人数为34.14万人。其中，公办幼儿园67527人，占入园总人数的19.8%，民办幼儿园273905人，占入园总人数的80.2%。全市学前一年入园率
%，学前二年入园率
%，学前三年入园率
%。
（三）队伍建设情况：全市现有幼儿教职工18617名，其中园长2677人，专任教师11953人（公办990人，民办10963人），保健医生334人，保育员1737人，其他1916人。幼儿园教师中高中中专以上
人，占比
%（其中本科及以上
人），高中以下
人，占比
%。
（四）园舍面积情况：全市幼儿园占地面积
平方米，校舍建筑面积
平方米。其中公办幼儿园占地面积
平方米，校舍建筑面积
平方米；民办幼儿园占地面积
平方米，校舍建筑面积
平方米。民办园占地总面积在1000㎡以下的有
所，占园所总数的
%，1000㎡以上的有
所。
（五）经费投入情况：2012年，财政投入学前教育经费
万元，其中县级财政投入
万元。学前教育经费投入占教育总投入
%。
（六）幼儿园使用校车情况。据统计，目前全市幼儿园有学生用车1173辆，其中有9座以下的小型车辆945辆，占
80.5%；有10座至19座的中型车辆185辆，占15.8%；有20座以上的大型车辆38辆，占0.32 %。行驶10万公里以下的车辆有710辆，占 %；行驶10—15万公里的车辆有141辆，占
%；行驶15万公里以上的有29辆,占
%。有978名司机的驾照类型符合驾驶要求，占
%；有449名司机的驾照类型不符合驾驶要求，占
%。
“十一五”以来，特别是近两年来，我市学前教育加速发展，保教水平大幅提高，均衡发展逐步推进。“学前教育”已成
为全市教育改革发展中一个闪亮的词语，学前教育发展迈出了坚实步伐，打下了一定基础。一是制度体系逐步明晰，为“办好学前教育”打下了一定基础。近两年来，我市先后制定出台了《赣州市政府关于大力发展学前教育的意见》、《赣州市学前教育管理办法》和《赣州市学前教育三年行动计划》等政策文件；建立健全了由各级政府负总责，相关职能部门齐抓共管的学前教育工作管理机制。市教育局也先后制定出台了《加强民办幼儿园管理的若干规定》、《托幼机构卫生保健管理实施办法》、《关于开展幼儿园评估定级工作意见》、《关于对幼儿园进行集中整治的通知》、《幼儿园办园水平督导评估标准》、《幼儿园办园业绩考评细则》、《关于加强农村小学附设学前班管理的意见》、《关于进一步加强幼儿园管理及安全工作的意见》等有关文件。县（市、区）党政认真贯彻落实市委、市政府关于大力发展学前教育的文件精神，先后制定了本区域学前教育发展措施，明确了具体要求，全市学前教育发展氛围日益浓厚。这为贯彻落实好党的十八大报告提出“办好学前教育”提供了制度保障。二是园舍建设逐步加快，为解决“入园难”打下了一定基础。为扩大学前教育办学规模，自2011年起，市政府将“公办幼儿园建设”列入教育“民生工程”目标任务之一。各县（市、区）结合当地实际，充分利用农村中小学网点布局调整闲置校舍新改扩建幼儿园，或在农村小学、教学点增设附属幼儿与。2011年至今，学前教育三年行动计划已落实资金26433.14万元，启动实
施了52个乡镇新建中心幼儿园建设，建筑面积10.15万平方米；增设附属幼儿园项目331个,完成幼儿园校舍改建闲置校舍类项目122个。截至目前，全市幼儿园比2005年增加
所，在园幼儿比2005年增加
人，增幅
%。三是办学行为逐步规范，为提升保教水平打下了一定基础。我市采取了一系列措施加强了对幼儿园安全的管理，进一步完善了学校安全台账建设。下发了《关于进一步加强校车管理工作的通知》，对全市612辆学生接送车全部强制安装GPS安全服务系统，进一步加强校车安全管理。狠抓民办幼儿园的清理整顿工作。下发了《关于集中开展全市民办幼儿园清理整顿工作的紧急通知》，市教育、公安、民政、卫生、消防等部门联合开展了全市各级各类幼儿园的清理整顿工作，对不符合办园标准无证办园或整改不到位的幼儿园进行取缔，初步规范了幼儿园收费管理制度。据统计，目前已颁发办学许可证民办幼儿园1626所，限期整改1183所，已取缔关闭79所。建立学前教育专项督查制度，确保了学前教育规范有序运行。
二、主要困难和问题
“十一五”期间，我市学前教育有了较快发展，普及程度逐年提高。但总体上看，我市学前教育仍然存在投入不足、区域发展不平衡、保障机制不健全、优质资源不充裕、公办幼儿园数量极少、管理不规范、安全隐患多、教育质量不高的问题，“入园难”等问题还比较突出。主要存在以下几方面突
出问题：
（一）学前教育资源短缺，供需缺口较大。目前我市每万人口中在园(班)幼儿数、学前三年教育入园率等学前教育事业发展主要指标远低于全国、全省平均水平，学前教育资源十分短缺。一是公办示范性幼儿园少。目前，全市公办幼儿园所占比例仅为2.1%（江西省为5%，全国为40%），全市县城区省级示范幼儿园14所，仍有4个县没有一所公办幼儿园，公办优质教育资源紧缺。二是小区配套建设幼儿园政策未落实到位。多数小区并没有按要求配套建设幼儿园，有些虽然配套建设了幼儿园，但由开发商承包给个人经营，其高额的房屋租赁费和运转经费增加了幼儿园办园成本，进而带来高收费，导致低收入家庭孩子入园难上加难。三是城乡发展不均衡。农村学前三年教育发展滞后，一年学前班仍是全市农村地区学前教育的主要形式，无园可上的现象比较普遍。全市学前一年入园率为78%，学前两年入园率为67%，学前三年入园率为62%；与全国平均水平相比，全市学前一年入园率低2个百分点；对照我市提出的2015年学前一年、学前两年、学前三年入园率分别达到82%、69%和64%的目标，必须在现有的基础上新增52.77万个学位，新建2513所幼儿园(以目前全市平均办园规模180名幼儿/园计算)，未来三年全市幼儿园建设任务将非常繁重。
（二）学前教育投入机制不健全，经费保障水平较低。农村义务教育经费保障机制建立以后，市县各级政府优先安
排义务教育经费，而忽视了学前教育；加上很多地方对学前教育缺乏应有的认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业的发展。据统计，2012年，我市学前教育财政性预算内经费支出
亿元，仅占全市预算内教育经费支出
亿元的
%。
（三）学前教育管理不规范，保教质量低下。民办幼儿教育已成为幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。在民办园所迅速增加的情况下，对民办幼儿园的管理却相对滞后，导致民办幼儿园存在许多突出问题。一是幼儿教师准入制度把关不严。大部分幼儿园师资配备均未达到规定要求，很多幼儿教师甚至还未取得幼儿教育资格，大量低素质人员进入幼儿教师队伍，严重影响学前教育质量。二是审批与管理不到位。一方面审批登记工作不扎实，存在无证办园的现象；另一方面，对民办园存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。对民办园公布的信息缺乏监督，存在信息虚假等严重问题。据调研统计，全市未注册园 所，占总数的
%。三是安全管理压力大。由于部门间协调不够，履职不到位，没有形成合力，基本上是教育部门担当了幼儿园安全、卫生、消防等大多数管理工作。但根据执法权限，教育部门不能及时纠正幼儿园违规行为，造成管理效力差。部分无证的幼儿园不参加教育部门的会议，无视教育部门的管理和业务指导，安全教育和
责任落实无法到位，造成很多幼儿园存在着大量的安全隐患。如幼儿园违规收费、校车超载、无证办园等不能及时查处。同时，许多幼儿园不是从改善办园条件，提高保教质量上做文章下功夫，而是竞相降低收费标准，大打“价格战”，使办园条件较好的合法幼儿园受到严重冲击。
（四）幼儿师资队伍薄弱，整体素质不高。
一是幼儿教师数量不足。据调研，目前全市幼教师资缺口很大。全市现有登记在园幼儿
万人，按国家规定的生师比7：1测算，需要师资
万人，而目前在册幼师仅
万人。农村幼儿园一个班级只有一名老师，实行包班上班的现象普遍存在，村级幼儿园甚至还有一园一人的现象；城区只有几所规模较大的幼儿园各类工作人员配备齐全。根据规划，2015年全市学前三年毛入园率要达到65%，幼儿入园数将达到
万人，幼师总规模需达到
万人，培养任务十分繁重。
二是幼师队伍结构不合理。全市幼儿教师在学历、职称、年龄及教龄、性别等多方面结构不合理，高学历层次教师很少。调研显示，全市一半左右的幼儿园园长和专任教师为中专、大专学历，具有本科以上学历的仅占
%左右，还有将约1/3的是初、高中毕业生；高达
%的幼儿教师未评定职称，高职称教师更是少之又少。同时幼儿教职工年龄呈老龄化趋势，如
幼儿园
名在编在岗教职工40岁以上的占
%，平均年龄接近
岁。由于年龄老化，学前教育质量难以保障。
三是幼儿教师待遇偏低，队伍不稳定。据调研，目前全市幼儿教师平均月工资约
元，农村幼儿教师月工资大多为
元左右。全市在编幼儿教师只占总数的30%左右，大部分幼儿教师身份不明，特别是乡镇和农村办幼儿园，多数幼儿教师为聘任的临时代课教师，更换比较频繁；幼儿教师的社会地位、社会保障与中小学教师差距较大，在继续教育、职称评定等方面，也没有配套政策和相应机构认定，使幼师群体缺乏职业归属感，不利于吸引人才和幼师队伍的稳定。
导致学前教育发展滞后的主要原因是县级党委政府不重视，思想观念仍未转变；同时，保障体系不够完善。义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的管理机构、法律法规、方针政策、课程设置，学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科研机构设置、研究成果评定等，几乎应有尽有了。相比之下，支撑学前教育发展的体系显得零散脆弱，与其重要地位、任务和作用很不相称。
三、几点思考
党的十八大报告提出：“办好学前教育”。这是继十七大报告首次提出“重视学前教育”之后，党中央对学前教育提出的新要求。办好学前教育的内涵标志是“广覆盖、保基本和有质量”。为此，我市要办好学前教育，必须首先破解好优质资源不足、师资队伍薄弱、保教质量不高这三个突出问题。为此
建议:
（一）提高思想认识，加强对学前教育工作的组织领导 各级政府要充分认识发展学前教育的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程；要建立学前教育工作领导协调机制，健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力；要研究制定加快学前教育事业改革和发展的实施意见，加强宣传，引导全社会重视和关心幼教事业，推进学前教育事业健康协调发展。
（二）科学制定规划，多种形式扩大学前教育资源 各地要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过多种形式扩大学前教育资源，逐步形成公办优质园、村办惠普园、民办特色园、企办配套园并举的学前教育发展新格局，确保学前教育覆盖城乡所有村居。
一是大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。
二是努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教
育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。
三是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
四是城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共
教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。
（三）多渠道筹措经费，建立学前教育投入保障机制 要建立和完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。一是建立学前教育专项经费制度。各级政府应积极采取措施，调整支出结构，确保新增教育经费向学前教育倾斜，设立学前教育财政专项经费，并做到逐年增长。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高幼儿园的经费保障水平。要坚持公平原则，对所有的公办园均衡地进行支持，不搞锦上添花，而要雪中送炭，不搞以点“代”面，而要均衡发展。对普惠性民办园要采取以奖代补、购买服务等方式进行补助。二是引导社会资本举办学前教育。要制定优惠政策，动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。社会举办者依法筹措经费，保障必备的办园资金和稳定的经费来源。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例，规范幼儿园的收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。
（四）加大监管力度，规范学前教育办学行为。 要建立健全幼儿园准入和年检制度，实行分类管理、分类指导，严格依法监管。市县人民政府要建立幼教工作联席
会议制度，协调相关部门齐抓共管，整体联动，强化监督检查，规范办园行为，全面改善办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，要专项整治，限期整改，对拒不整改或者整改成效不明显的，要坚决取缔。从长远来看，教育主管部门要牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色，全力推进学前教育协调、健康、持续发展。
（五）加强师资建设，打造高素质的幼师队伍 一是健全幼师准入制度。要全面实施幼儿教师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年龄等方面切实提高准入门槛，从入口上保证幼师队伍质量。建议国家明确幼儿教师准入标准，并要求各级学前教育专业的毕业生都要通过入职标准考试方可获得幼儿园教师资格证书；明确规定非学前教育专业毕业生必须参加规定学时、内容以及指定培训机构组织的培训方可申报幼儿教师资格，参加入职标准考试；规范幼儿教师资格证的认定和管理。二是进一步完善幼师的培养培训体系。充分发挥高等师范院校在幼儿园教师培养方面的主渠道作用，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。实
施农村幼儿园教师定向培养专项计划，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，不断提升幼儿园教师整体素质。三是依法落实幼儿教师地位和待遇，保持幼儿教师队伍的稳定。落实公办幼儿教师编制，逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制。积极推动公办幼儿教师绩效工资制度的实施，完善学前教育学校教师医疗、养老等社会保障制度。
