文县学前教育发展现状
调 研 报 告
近年来，县委、县政府高度重视学前教育，把发展学前教育作为重要的民生工程和推进全县教育事业科学发展的重要举措，制定和下发了《文县学前教育三年行动计划（2011-2013年）》、《文县人民政府关于加快学前教育改革与发展的实施意见》、《文县学前教育发展规划（2011-2015）》、《文县民办幼儿园管理暂行办法》。并以实施省政府为民办实事幼儿园建设工程为抓手，进一步整合资源，加大财政投入，扎实推进幼儿园建设，有效扩大学前教育资源，促进了全县学前教育事业的发展。
一、基本情况
截至2012年底，全县有各级各类学前教育机构38所（含小学附设幼儿班22个），在园幼儿4194人。其中:公办独立幼儿园2所，在园幼儿1036人；小学附设幼儿园2所，在园幼儿417人；已颁证民办幼儿园12所，在园幼儿1733人；小学附设幼儿班幼儿1008人。目前，全县学前一年、二年和三年毛入园（入学）率分别为88.16%、61.6%和61.06%。园舍占地面积共有76805平方米，其中：公办幼儿园10071平方米，民办儿园园舍66734平米。全县现有学前教育机构中，县财政只担负公办幼儿园教师平均月工资( 3000元/人)
的投入。民办幼儿园无财政性投入，自负盈亏；公办幼儿园收费 550元/生/学期(不含吃住费用),民办幼儿园收费500元/生/学期(不含吃住费用)。
随着经济社会的发展和义务教育的全面普及，学前教育已成为人民群众日益迫切的教育需求。我县学前教育资源总量不足，区域发展不平衡，急需抢抓国家支持中西部地区发展学前教育的历史机遇，用足用好支持政策，采取多种形式加快发展学前教育，大力缓解农村幼儿“无园上”、城区幼儿“入优质园难”的问题。2012年我县实施省政府为民办实事学前教育新建、改扩建幼儿园5所，其中新建2所：文县城关韩家坝幼儿园、文县桥头中心幼儿园，投资800万元（县配400万元）；改扩建3所：文县临江幼儿园、文县石坊幼儿园、文县堡子坝中心幼儿园，投资240万元。并利用2012年农村小学增设附属幼儿园以奖代补资金（幼儿玩具）项目为梨坪中心小学等17所学校投入30万元购买设备（玩具）。2013年我县实施省政府为民办实事学前教育新建、改扩建幼儿园7所，其中新建4所：文县中寨幼儿园、文县尖山幼儿园、文县梨坪幼儿园、文县马营幼儿园，投资800万元（县配套800万元）；改扩建3所：文县碧口幼儿园、文县天池乡屯寨幼儿园、文县舍书幼儿园，投资240万元（县配套240万元）。
二、存在的问题
尽管我县学前教育有了一定的发展，但总体上看，学前教育仍然是教育事业发展的薄弱环节。主要表现在：一是学前教育资源严重短缺，“入园难”问题突出。2012年全县3-5岁适龄幼儿6800人，在园幼儿4194人，学前教育毛入园率只有61.7%。公办幼儿园和已颁证民办幼儿园在园幼儿3186人，仅占在园幼儿总数的76%，其中还有1008名幼儿在学前班接受“小学化”的学前教育。二是民办幼儿园条件简陋，办园不规范。由于民办幼儿园投入没有保障，收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。现已颁证的民办幼儿园大部分只有幼儿活动室，没有必要的功能室，设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几，同时安全隐患也尤为突出。三是优质学前教育资源稀缺，引领示范和辐射带动作用微弱。我县没有省市级示范性幼儿园，省级二类幼儿园仅有2所。四是经费保障机制尚不完善，财政投入偏低。幼儿园教室、活动场地、游戏玩教具、卫生保健等基础设施配备简陋。尤其是新建和改扩建幼儿园项目工程面临着征地和资金筹措难度大等诸多困难。五是幼儿教师严重不足，补充机制不健全。全县现有幼儿教职工245人，其中专任教师198人，其他人员47人。按照现行编制规定的一个班配备2名教师和1名保育员的基本标准，我县至少应配备幼儿教职工306人，短缺61人；具备大专及以上学历的专任教师160人，专任教师学历合格
率只有81%，幼教专业教师48人，只占专任教师总数的19.6%。以上五个方面，既客观反映出我县幼儿教育的薄弱，也影响和制约我县学前教育发展。
三、加快发展我县学前教育的对策与建议
发展学前教育是国家重大战略，是我县教育事业快速发展和改善民生、促进和谐的需要，更是当前一项重要而又紧迫的政治任务。结合我县学前教育存在的问题，建议重点抓好以下几个方面的工作：
㈠科学规划，满足学前教育发展需要。科学规划是加快发展学前教育的重要前提。要根据目前幼儿出生率和现有幼儿园分布情况，统筹规划发展学前教育，完善幼儿园布点设置。到2015年，全县规划新建、改扩建幼儿园22所，总投资为8642万元（其中中央资金7952万元，省级部门资金690万元）。每个乡镇至少建成1所中心幼儿园（城关镇2所），实现全县20个乡镇中心幼儿园的全覆盖。支持有条件的小学增设附属幼儿园，方便适龄幼儿就近入园。依托农村教学点，在偏远山区建立学前教育巡回支教点，使农村偏远山区的适龄儿童接受基本的学前教育。采取以奖代补的形式，引导和支持具有一定基础的、面向大众收费较低的普惠性民办幼儿园发展。在加大县城、碧口镇幼儿园的扩容改造和晋等达标的基础上，依托城县住宅小区配套建设幼儿园，有效扩大优质学前教育资源，努力建成省级示范性幼儿园2所，省级一类幼儿园4所，市级示范性幼儿园4所，省级二类幼儿园8所。新增幼儿教师500人，入园园位3000个，使全县
学前一年、二年和三年毛入园（入学）率分别达到96%、74%、62%以上。鼓励经济发达、基础条件较好的乡镇率先发展。基本实现公办幼儿园资源明显扩大、农村幼儿园办园条件显著改善、民办幼儿园发展规范有序，县城、乡镇、村三级学前教育资源网络初步形成的目标。
㈡加大经费投入，改善学前教育办学条件。发展学前教育是各级政府的应尽之责。当前和今后一个时期，要切实加大对学前教育的投入，为学前教育发展提供保障。一是积极争取国家和省扶持项目，确保更多的政策性资金投入幼儿园建设。二是由于县财政财力薄弱，建议减免县级财政对学前教育项目的配套资金。
（三）制定优惠政策，扶持民办幼儿园发展，认真落实“学前教育三年行动计划”。在办好公办幼儿园发挥示范作用的同时，要鼓励社会力量以各种形式举办幼儿园，依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益，按照《民办教育促进法》的有关规定, 确保民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面享有与公办中小学同等的待遇，在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园同等的权利。支持社会力量办普惠性幼儿园。通过政府以奖代补、派驻公办教师等方式，对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，以社会参与、公办民办并举的格局，认真落实“文县学前教育三年行动计划”，建立覆盖城乡、布
局合理的学前教育公共服务体系。
二o一三年六月二十九日
