延川县2012年煤矿安全专项治理实施方案
为了深刻吸取事故教训，全面完成今年煤矿安全生产各项指标，根据省、市、县对煤矿安全生产工作的统一部署，特制订本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导思想，坚持安全发展的指导原则和“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强煤矿企业安全生产工作，以强化和落实安全生产主体责任为主线，以有效防范重特大事故为目标，以全面推动安全标准化，完善煤矿安全避险“六大系统”建设为抓手，以进一步规范资源整合煤矿安全建设为基础，落实责任，强化监管，确保全县煤矿安全形势持续平稳发展。
二、整治目标
通过开展专项治理工作，重点消除煤矿安全隐患，治理煤矿违规、违法开采，全县煤矿达到安全质量标准化矿井。依法排除煤矿周边影响正常建设和安全生产的干扰因素，坚决杜绝重特大事故发生，一般性事故控制在市、县下达的指标之内，确保今后煤矿安全生产状况进一步好转。
三、时间及步骤
专项治理工作从2012年3月10日开始至2012年6月20日结束。共分为动员部署、治理实施、总结验收评估3个阶段。
1 第一阶段：动员部署阶段（3月10日至3月底）。建立健全组织机构、制订工作方案，加强宣传动员。煤炭行业安全监管专业委员会决定成立专项治理工作领导小组，领导小组办公室设在县煤炭办，负责专项治理日常工作。要充分利用电视台、张贴标语、横幅等宣传形式对专项治理情况进行宣传报道，在县城、产煤乡镇及煤矿设立固定性专项治理安全生产标语，全面、广泛宣传和报道专项治理工作，营造强大的舆论氛围。
各煤矿企业要结合本矿实际，成立专项治理工作领导小组，认真研究制定具体的、有针对性和可操作性的专项治理实施方案，召开专项治理工作动员部署会议，利用报纸、电视、网络、标语等形式广泛宣传，深入发动，营造专项治理工作的强大声势，并将专项治理组织机构和专项治理实施方案报县专项治理领导小组办公室。
第二阶段：治理实施阶段（4月1日至5月15日）。全面开展安全隐患大排查、大治理。9月1日至9月底为煤矿企业自查自纠阶段，煤矿企业自查工作必须做到2个100%，即：安全检查率达100%，新建井进展情况检查率达100%，煤矿企业要将自查自纠情况书面向专项治理小组办公室汇报。10月1日至10月15日为县专项治理领导小组组织全面排查治理阶段，做到排查治理率达100%。
第三阶段：总结验收评估阶段（5月16日至6月10日）。各煤矿企业要认真进行总结评估，深入分析取得的成绩、经验教训和存在的问题，查找漏洞，抓住重点部位和关键环节，切实加
2 强和改进煤矿安全生产工作，于6月20日前将专项治理的书面总结材料报县专项治理领导小组办公室。县专项治理领导小组办公室将召开专门会议对专项治理活动进行总结评估后将书面总结报送县政府。
四、专项治理内容
（一）加强煤矿安全监管基础建设。根据省、市对煤矿安全监管的有关要求，结合我县煤矿实际，在煤矿安全监管中要着力解决五项推进（进一步推进瓦斯治理工作，推进金属支护，推进机械化采煤方法，推进矿图实测，推进质量标准化建设）；突出抓好4个重点环节（“一通三防”、水害防治、提升运输、顶板管理）。县级相关部门、乡镇及各煤矿企业要围绕全县煤矿总体目标，签订目标责任书，将目标任务分解到具体人员，各成员单位要落实专职分管领导具体负责。专项治理中要重点治理：“一通三防”制度落实情况；推进煤矿安全质量标准化建设情况；企业台账建立情况，特别是领导干部带班下井和安全调度值班制度落实情况；事故隐患整改落实情况；金属支柱、机械化开采等技术运用推广情况；开展煤矿从业人员安全培训工作情况；煤矿安全文化建设情况；加强煤矿应急救援体系建设情况等。
（二）加大煤矿安全隐患排查治理力度。一是及时排查治理安全生产隐患，严格落实安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负责人或主管负责人、技术总负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全检查。对查出的各类隐患要进行登记，
3 并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。二是全面排查易由自然灾害引发煤矿淹井、矸石山垮塌等事故灾难隐患情况，要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。隐患整改结束后，由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收。三是县级监管部门和煤矿，在各自的职责范围内按照以上要求治理好各类事故隐患。对隐患整改不力造成安全生产事故的，要依法从重追究相关负责人的责任。对重大事故隐患实行挂牌督办和公告制度，定期跟踪整改治理工作进展，确保隐患得到有效治理。
（三）强化煤矿瓦斯治理攻坚工作。各煤矿是否落实“先抽后采、以风定产、监测监控”十二字方针情况；瓦斯监管制度落实情况，是否做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”；瓦斯超限制度执行情况，是否严格做到瓦斯超限及时停产、及时断电、及时撤人、及时处理等；瓦斯抽采和利用情况；矿井通风系统畅通情况。
（四）做好汛期安全措施落实工作。坚持“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水措施落实情况；落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老空积水防治措施，制定承压水开采安全技术措施及地表水监控防范措施情况；查清相邻矿井连通情况，建立完善的防、排水系统情况等。落实除险加固措施和完成安全隐患治理工作的情况；汛期安全预警机制和应急措施落实情况。
（五）积极推进煤炭资源整合，强化整合矿井的安全监管工作。要坚持“一个矿体原则上只能有一个开采主体”的原则，促使整合后的矿井达到提高集约化水平和安全保障条件的目的。要加强日常监管，严防整合期间非法组织生产。要把推进煤炭资源整合工作与安全生产执法行动、整顿关闭工作统筹安排、统一部署、同步推进，加大对非法开采行为的打击力度。
（六）全力推进煤矿安全避险“六大系统”建设。按照国家安全监管总局要求，2011年底前建成监测监控、压风自救、供水施救、通信联络、井下人员定位等系统的建设完善，2013年6月底前建成紧急避险系统。把安全避险等“六大系统”建设列为安全监管工作的重点，列入执法检查的内容，对未按规定要求完善相关安全避险“六大系统”的煤矿企业，要责令限期整改，到期未整改的要依法实施行政处罚。
（七）强化从业人员安全培训。煤矿企业要制定年度安全教育培训计划，主要负责人和安全生产管理人员、特种人员必须持证上岗。从业人员上岗、转岗、轮岗前必须培训合格。凡未经培训上岗、无证上岗和未落实培训责任的企业，要依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
（八）强化煤矿安全监管执法力度。严格执行煤矿安全生产有关法律、法规和标准，强化执法力度，提高执法效能。要突出对煤矿企业依法办矿、证照齐全、规章制度、管理机构、基本图纸、安全投入等基本条件的监督检查，严厉打击非法违法生产建
5 设行为，坚决取缔关闭无证从事生产经营活动的小煤窑；对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整顿期间又违规生产，要采取有力措施，坚决依法查处。
五、工作要求
（一）加强组织领导，明确监管责任。煤矿企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产责任措施的最终落脚点，必须依法全面履行安全生产职责和义务，要切实担当起安全生产主体责任，进一步强化安全意识，认真开展煤矿安全治理自查自纠活动，健全安全管理人员配备和培训制度，提高岗位作业和现场管理水平，完善安全保障措施。煤矿所在地乡（镇）政府要履行属地管理责任，针对当前煤矿安全工作的特点、任务，认真查找存在的薄弱环节和各种漏洞，及时采取有效措施。县各相关部门要高度重视煤矿安全专项治理工作，深刻吸取近年来省、市内所发生煤矿安全事故教训，加强对治理工作的领导，明确相关人员的职责，结合各自的工作实际，确定专项治理工作的重点和目标。
（二）周密部署，精心组织、严肃纪律。煤矿所在乡（镇）人民政府，县政府相关部门要精心安排，周密部署，认真组织开展专项治理工作。主要负责人要亲自组织，深入一线，进行抽查和督查。要特别注意与当前安全生产形势和特点相结合，围绕隐患排查治理、打击非法违法开采和影响煤矿正常建设的干扰因素，全面推进治理工作深入发展。
（三）突出重点，切实整改。县专项治理领导小组要督促煤矿企业采取切实有效的措施，立即整改在专项治理工作中排查出
6 的安全隐患。整改工作要有具体的实施方案，做到责任人、完成时限、工作任务、措施和经费“五落实”。对重大安全隐患按照“谁挂牌、谁验收”的原则实行挂牌管理，定期跟踪，验收销号。对一时难以整改到位的安全隐患和重大危险源要制定监控措施，落实专人监管，做到万无一失。
（四）强化联合执法。专项治理领导小组成员单位及当地政府要认真履行监管责任，各司其职、密切配合、统一行动、强化督查和指导，加大联合执法力度，合力推进专项治理工作的落实，确保专项治理工作取得实效。
（五）严厉打击非法违法行为，严肃查处生产安全事故。对非法违法行为，绝不姑息，一查到底，严厉打击，并按相关法律法规给予经济处罚。要严格按照“四不放过”原则，对生产安全事故严肃查处，严格追究事故责任。
