全县农村综合改革会议发言材料
免税后如何实现乡镇政府职能的转变
--------画桥镇镇长吴光辉
各位领导、同志们：
下面我就“免税后如何实现乡镇政府职能的转变”这一课题作个发言。2002年全省农村税费改革以来，我县农村发生了一系列的深刻变化，农民得到更多的实惠，乡镇机构改革也随之发生相应的转变。2006年起，国家全面免征农业税，同时大力推进社会主义新农村建设，应该说在农村正逐步产生翻天覆地的变化。为更好的应对农村综合改革这一全新形势，我镇按“执行政策，发展经济，社会服务，维护稳定”的职能定位，正积极开展乡镇政府职能转变试点工作，并取得试步成效。
一、基本情况
我们画桥镇属锦北重镇，共辖个行政村，个自然村， 共有人口人，耕地亩，人均产粮公斤，人均纯收入元；全镇共有干部职工人，核定总编制人。
今年，我县按照上级有关政策统一取消了农业税，并积极开展乡财县代管试点、清理化解乡村债务等工作，全镇上下本着“十个手指弹钢琴”的要求，在深化乡镇机构改革的基础上，认真做好农村义务教育、社会治安综合治理等农村综合改革其他工作，全力发展农村经济，维护社会稳定，构建和谐画桥。
二、主要做法
（一）注重干部角色转变，加快发展农村经济
由于我镇是传统的农业乡，以前机关的主要收入就是农业税收，机关干部的主要工作也是催粮、收税，随着农业税的取消，一些机关干部由于不适应这一转变，形成了一种“人浮于事”、无所事事的不良风气，我们充分认识到这主要是因为部分干部未能适应转型后的新形势，新要求，因此，在工作中，我们重点引导机关干部由过去的“催粮”“催税”的“官”转变为服务群众、发展经济的“民”。 同时，坚持寓管理于服务，在服务中体现管理，把服务作为贯穿农村工作的主线，作为政府和群众联系的纽带。乡领导班子带头深入一线，走进农村、贴近农民，认真宣传国家“三农”政策，传授致富技术，调解干群矛盾，一心一意为民办实事、办好事，想群众之所想、急群众之所急，帮群众之所需。为了进一步实现机关干部角色的成功转型，在机关全体干部中广泛开展了“提高干部素质，创新工作思路”的大培训、大讨论活动，引导大家切实强化服务意识，增强服务观念，并明确今后工作重点，即：一要强化信息指导和科技培训功能。根据市场需求确定农村发展方向，利用网络搜集农业信息，加大与全国各地的联系，解决与群众生产生活密切相关的农产品供产销问题；要开展新品种引进示范与推广，加快品种更新步伐，形成适合乡域发展的产业特色。二要引导农民进行产品深加工。我镇马尾松、毛竹、葛、茶种植面积都很大，但加工环节较弱，加工链条短，因此，要积极增上龙头企业、培养专业大户和农村经纪人，切实强化农产品的加工和销售环节，促进农民收入的增加。三要实施产品创新。要充分利用好时间差、利用好地域差，追求产品特色、转换生产空间，要围绕需求确定产品发展方向。四要深入实施项目带动战略，积极谋划和争取立乡大项目，促进乡域经济的大发展。
（二）注重关注民主，加强农村公共服务
一是规范工作流程，增强为民服务的便利性。为增强服务职能，提高机关工作效能，我
镇协调完善了国土、司法、税务等11家具有审批权限和服务职能的条管单位的办事程序及规章制度，从根本上解决了群众办事难、程序繁琐的问题，受到了广大群众的普遍欢迎。同时，为进一步方便群众办事，我们要求每名包村干部将机关工作办事各项工作流程和部门主要职能积极向群众宣传，真正让群众做到办事知程序，找人知部门，避免了群众那种办事瞎闯的现象，以前要一天甚至好几天才能办完的事，只要半天或一会就办完了。
二是推行领导干部包片，机关干部联系村制度，增强为民服务的实效性。我们把全镇划分为7个村委会，每村明确1名领导负责具体事务，每村明确3至4名机关干部，负责联系村内事务，领导干部每月至少入村2次，机关干部每周入村2天，走访村民，及时听取群众的意见和建议，帮助解决热点难点问题。仅今年以来，我乡领导成员累计入村200余次，为群众解决实际问题40余个。
三是认真开展领导接访活动，增强为民服务的主动性。除县里规定的周一信访接待日，由乡领导接待群众反映问题外，乡领导班子成员率先带头利用下乡的时机，认真开展进村访民活动，由群众“上访”变成领导“下访”，认真听取群众的所思、所想、所盼，对群众反映的问题，能当场解决和答复的，当场给予解决和答复；不能立即解决的，统一由乡办公室汇总，于每月底经党政联席会研究，给予限期答复。今年以来，已答复和解决各类问题达70余个。四是推行干部联系贫困户制度，增强为民服务的针对性。结合计划生育“三结合”帮扶工作，我镇所有中层以上干部每人帮扶一个贫困户，定期入户走访，解决联系户实际困难，探寻致富门路。截至目前，已帮助30多个贫困户找到了致富路，为10户残疾人进行了危房改造。
（三）注重制度创新，提升政府效能
一是建立机关干部工作考核制度体系。年初将各项重点工作制定了落实的“任务表”和“时间表”，细化分解目标，责任到人，并将一切工作纳入考核范围，完成情况作为年底工作考核的重要依据之一，形成了“以工作定奖惩，凭实绩用干部”的正确用人导向和狠抓工作落实促发展的氛围。同时，建立机关工作问责制，对在工作和服务中出现问题的，追究股室负责人和相关责任人责任，使干部有权利也有压力，有责任也有动力，增强干部的责任感和紧迫感。
二是建立目标责任和结果公示制度。定期将各股室全年、季度和月份工作目标、责任分解、落实结果进行汇总，并形成政府文件下发至各股室和村，接受群众监督；将乡党委、政府各期重点任务、重点工程项目的实施、重点项目预算支出、人事安排等及时在政务公开栏进行公开，进一步提高了政务透明度。
当然，画桥镇在政府职能转变的过程中也遇到了制约职能转变的四大因素：一是与事权不相称的财力；二是缺少自主权的工作机制；三是不相协调的条块关系；四是不相适应的干部队伍。为此我们对乡镇政府职能转变提出几条政策建设。
一是增强乡镇政府的财力。按照财权和事权相一致的原则，为乡镇履行职责配置相应的财力。明确规定需乡镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和条件。完善财政转移支付制度，加大中央和省级政府对运转困难乡镇的财政转移支付力度。改革分部门分配财政资金的管理办法，实行县级财政一个“漏斗”对乡镇的财政经费拨付办法。
二是改进对乡镇政府的工作考核。一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公共服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。对乡镇政府的工作考核归口由一个部门组织实施，实行一个部门对下。
三、理顺县乡条块关系。对部门实生垂直管理体制要慎之以慎，必须广泛征求各方面
的意见，进行充分的论证。今后如无重大情况，不再实行部门垂直管理体制。从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革，工商、质监等部门，应逐步归位到各级政府，对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织必须实行属地管理。
四、提高乡镇干部队伍素质。加强对乡镇干部的培训，加快乡镇干部的知识更新，推动其工作能力的提高和工作方式的转变。有计划地推进乡镇干部到东部地区乡镇的交流挂职，努力拓宽我县乡镇干部的视野和思路。在保证乡镇干部工资待遇正常兑现的前提下，可考虑推行乡镇工作岗位津贴制度，以吸引和留住人才。
我的发言完了，不对之处，请大家批评指正。
2006-12-17
