巴州阿瓦提农场
2011年农村综合改革工作总结
一、阿瓦提农场基本情况
阿瓦提农场成立于1959年10月，是巴州直属国有农场，属正县级编制单位，是一个基础设施较薄弱、低发展型的国有农业企业。权属土地15.83万亩，耕地13.5万亩，以香梨和棉花为主要经济作物。2011年种植棉花10万亩，林果业面积达到5万亩（部分套中），现有六个农业分场和一个养殖小区以及水管站、土管所、社保站等十八个基层单位。总人口4.6万余人，在职职工 1886人（其中管理人员123人）。
二、农场综合改革工作情况
一年来，我场农村综合改革工作，在自治区、自治州综改办的精心指导下，按照农村综合改革工作要求，深入开展农村综合改革工作，并取得了一定成效。现将我场农村综合改革工作中“一事一议”财政奖补、农村义务教育、转移支付资金使用等相关情况总结如下：
（一）“一事一议”财政奖补工作
2011年我场村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目共计完成六个建设项目，实际支出1719万元。项目资金来源：农场配套资金301万元，农民自筹及筹劳折资915万元，财政奖补资金502万元。
1、第一个奖补项目：一分场绿化、人行道项目，工程总量绿化25亩、人行道5公里，工程预算总额281.7万元，财政奖补资金40万元，农场配套资金49.36万元，农民自筹及筹劳折资150.07万元。
2、第二个奖补项目：二分场电力设施项目，工程总量为路灯120个，线路8公里，工程预算总额248.63万元，财政奖补资金35万元，农场配套资金43.57万元，农民自筹及筹劳折资132.4万元。
3、第三个奖补项目：三分场人畜饮水项目，工程总量为32公里，工程预算总额286.66万元，财政奖补资金30万元，农场配套资金50.23万元，农民自筹及筹劳折资152.67万元。
4、第四个奖补项目，四分场道路硬化项目，工程总量为21公里，工程预算总额319.05万元，财政奖补资金20万元，农场配套资金55.91万元，农民自筹及筹劳折资169.94万元。
5、第五个奖补项目：五分场道路硬化项目，工程总量为23里，工程预算总额340.89万元，农场配套资金59.79万元，农民自筹及筹劳折资181.43万元。
6、第五个奖补项目：六分场小型水利项目，工程总量为防渗渠34公里，工程预算总额242.2万元，农场配套资金42.45万元，农民自筹及筹劳折资128.98万元。
（二）主要做法
1、加强领导，健全机构，明确职责
我场高度重视一事一议财政奖补试点工作,切实把“一事一议”财政奖补试点工作纳入重要议事日程。一是农场专门组织召开了我场农村综合改革工作会议，组织学习了《自治区开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》。二是农场成立了村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组，组长由农场场长兼任，副组长由分管场长兼任，其成员由相关科室主要负责人组成，并对成员单位进行了职责分工。
2、广辟宣传途径，营造良好氛围
我场充分利用一事一议会议、公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。
3、严格议事程序，坚持公示制度
一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过较大的“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，召开农场职代会，由农场工会、纪检和3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交 3
通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。
4、落实专人负责，规范资料管理
落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。
三、义务教育其他债务及其他公益性乡村债务清理工作。
根据巴综改办[2010]42号、43号文件，我场按文件精神，组织人员对我场债务进行了全面清查，通过搜集整理，并经上报、初审、审计等工作程序，最终认定和录入上报债务情况如下：清理了2005年以前农村义务教育其它债务155万元，清理2005年以前其他公益性乡村债务57万元，清理2006年以后其他公益性乡村债务597万元。
(一)主要做法
1、强化组织领导，确保有序推进。
清理化解其他公益性乡村债务涉及面广、政策性强、工作量大，涉及到国家、集体和个人的利益，事关重大。农场高度重视，在保持农场稳定的前提下，结合本场实际，按文件要求，及时成立领导小组，健全机构，召开宣传动员会，由场长担任组长，亲自过问、负总责，分管领导具体抓好落 4
实，明确了财务、项目办等科室负责人和有关工作人员的责任，层层落实任务，加强督促检查，形成一级抓一级，下级对上级负责的良好工作机制，为债务清理核实奠定了一个好的工作基础。
2、全面清理核实，锁定债务数额
一是摸清家底。对2005以前和2006-2009年之间农场形成的债权和债务进行全面核实，分类清理。二是严格审核。在清理化解乡村债务工作中，切实规范行为，严格按照债务清理的要求，农村义务教育其他债务及乡村其他公益性债务进行认真审核，逐项、逐笔核实认定，做到了不重不漏，实事求是地反映债务情况。对经过审核认定的债务，进行了张榜公示，经公示无误的债务，在确保无虚报、漏报和重报的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔分类登记造册，建立债务台帐，实行动态管理。三是明确责任。根据农场债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。
3、认定处置问题 挤干水分
一是自查自纠处置问题。充分运用宽严相济政策，在债权债务清理锁定自查自纠根据种类问题进行登记，按照政策纪律、财务会计制度规定，落实责任人经济责任，进行会计帐务处理。二是内审认定处置问题。对集中核查阶段清理出的各种事实清楚、通过财务清理组内审，进行经济责任落实和会计业务处理;三是由群众认定处置问题。对清理中罗列出的各种疑难帐务、具体问题、历史遗留问题，按照尊重政策法纪制度、尊重客观历史事实，充分尊重群众意愿的原则， 5
采取“公开问题、民主审议、群众作主、组织把关、定性处置、落实责任“的办法，逐一进行定性处置和落实经济责任。
四、自主化解债务的建议
1、强化源头预防，严禁新增债务。一是严防虚假债务。农场不为任何单位或个人提供经济担保，并建立健全债务债权管理、资产台账及筹资筹劳方面的制度，从制度上消除产生新债的漏洞。对于虚假债务，一律挤干水分。二是严格履行“一事一议”的民主决策程序。凡关系到农场职工切身利益的重大财务事项，必须经职工代表大讨论通过，并且完善相关手续、履行好相关程序后才能实施，严禁把举债建设、举债发展的主张强加给群众，防止产生新的债务，引起社会矛盾隐患。三是严防城镇化建设中产生新的债务。在推进城镇化建设中将综合考虑农场经济社会发展和农民经济收入等实际，科学规划、合理布点，因地制宜、量力而行，不盲目攀比，不为了搞“政绩工程”、“形象工程”，从而加重农民负担，给本就困难的农场财力增添新的债务和压力。
2、创新工作思路，千方百计化解乡村债务。首先要加强对乡村债权的管理，做好盘活存量资产的文章。要对作为最大债权的农户尾欠款，每年进行一次核帐对据工作，保证帐实相符，同时也增强债权的法律时效性。要在搞好债权分项基础上，加强对农场发包收入、各类补偿尾欠款的清收，对有关单位和个人款项的，要分别采取经济、行政或法律手段进行清收。通过试行农田水利设施民营化和大力开发集体土地公共部分，盘活存量资产，筹集偿债资金。其次加大了 6
工作考核结帐力度，持之以恒地抓好化债措施的落实。坚持不懈地落实好债权清收、借贷降息、结对置换、债务划转、土地流转等行之有效的化债措施，并不断总结探索新的化债途径。
3、积极向上争取，努力化解政策性债务。对过去农场因农村义务教育、农业综合开发等所形成的债务，积极向上争取，力争通过政策性剥离、划转、减免等形式，早日为农场松绑。同时，乡村化债工作也需要地方财政强有力的支撑，因此我们请求把农场的乡村债务化解作为州财政预算的一个内容一并考虑。
五、财政转移支付资金使用情况
2011州财政局拨付我场转移支付资金208万元，结合我场实际，本着专款专用的原则，确保补助资金全部落实到位。财政转移支付资金使用情况如下：
1、民兵训练专项补助资金26万元。主要用于组织全场民兵进行反恐维稳训练，购买防爆器材，支付民兵训练期间的误工补贴、服装费、伙食补贴费、交通费等。
2、计划生育专项补助资金19万元。主要用于：场计生办及基层计生室购置办公用品、计划生育宣传、教育培训、独生子女费等费用。
3、优抚专项补助资金23万元。主要用于为现役军人及退役军人、伤残及涉核参战军人发放的军属优待金、慰问金及抚恤金、医疗费、困难补助费用，保障了优抚对象的基本生活。
4、乡村道路建设专项补助资金9万元。主要用于道路建设。
5、其他因素专项补助资金77万元。主要用于排污工程建设。
6、新增因素专项补助资金54万元。主要用于排污工程建设。
通过转移支付的支持，农场的经济建设、基础设施建设等民生工程有了很大的发展，社会治安包括机场安全几年来均未发生问题，群众对此很满意，受到社会各界的好评。在此感谢国家各级政府，也感谢自治区和自治州综改办的领导对我们的支持和理解。
六、建议
1、将我场列为库尔勒市城乡结合部发展示范场 我场地处城乡结合部，距库尔勒市区仅6公里，发展城乡经济具有得天独厚的地理地缘优势，建议自治区、自治州综改办将我场列为城乡结合部发展建设示范场，在有关发展建设方面给于政策支持和资金帮助。
2、扩大“一事一议”财政奖补范围
我场目前承担着社会综合治理、库尔勒飞机场保护、畜牧防疫等社会职能工作，建议上级将此部分开支纳入到财政奖补范围。
3、增加拨付转移支付补助资金的力度
我场的民生项目和基础设施建设方面投入很大，负担很重，建议上级在此部门项目上增加转移支付力度。
总的说来，2011年我们在农村综合改革方面做了大量、细致、扎实的工作，但与自治区、自治州要求还有一定差距。在2012年的工作中，我们将按照自治区、自治州农村综合改革工作要求，认真贯彻落实农村综合改革工作会议精神和工作要点要求，加强干部职工的政治业务学习，提升工作效能；建立健全一事一议财政奖补工作机制，搞好项目的测算、论证和实施。我们将以认真积极的态度，开拓进取的精神，进一步更新思想观念，创新工作方式，加大工作力度，努力实现我场2012年农村综合改革工作的新突破。
巴州阿瓦提农场 二0一一年十一月五日
