新形势下国土资源执法监察体系研究与分析
国土资源执法监察工作作为国土资源管理工作的一个重要组成部分，是国土资源管理依法行政最重要的前沿阵地，并贯穿于国土资源管理工作的全过程。那么，在新形势下如何建起一个合理、有效、科学的国土资源动态监察立体体系并使其高效运转呢？本文试从以下几个方面研究分析加以阐述。
一、以人为本，构建一支高素质的执法监察队伍 要搞好国土资源执法监察工作，必须以人为本，把执法监察人员的素质教育作为国土资源执法监察队伍建设的一个首要环节来抓。
首先，要严格考核录用制度。各级国土资源管理部门应本着“用好的作风选人，选作风好的人”的原则，按照“高起点、高标准”的要求，严把执法监察人员的入口关，努力优化人员结构。通过严格的考试、考核，把一批素质高、作风好、肯钻研的人才选进执法监察队伍；要严防暗箱操作，把执法监察队伍当做安置“关系户”的人情地、关系场，不允许把不合格的人员通过非正常手段塞进执法监察队伍，人员必须经过执法岗位培训，培训合格取得证书后方可持证上岗。其次，要建立健全学习培训制度。各级国土资源管理部门都应重视在职执法监察人员的继续培训教育工作，认真制定学习计划，积极创造学习条件，努力营造学习氛围，多层次，多渠道，有针对性地对在职执法监察人员开展形式多样的思想教育和业务培训，进一步加强执法监察人员的思想作风和业务素质建设，努力提高执法监察人员的综合素质。
二、建章立制，完善内部管理机制
国土资源执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求，国土资源执法部门要在前几年规范制度建设的基础上，进一步完善法规制度抓好落实。
(一)、制定执法监察人员行为规范，严肃执法纪律。国土资源执法监察人员在执行公务中必须以一套严格的行为规范作为纪律保证。在执法中严格实行请示、报告制度；对当事人进行调查时，要亮明执法证件，做到文明执法。办案期间，不得收受礼品、礼金、有价证券和其他物品、不得参与有碍公务的宴请，严禁参加本调查人的宴请；不得参加以公款消费的娱乐活动。
(二)、健全各项执法监察制度，全面落实国土资源监察执法责任制。根据有关法律、法规的规定和上级国土资源管理部门的要求，各级都应认真贯彻实施“行政执法责任制”、“重大事项会审制”、“行政责任考核、追究制”和“执法监察错案追究制”、“违法案件会审制”、“执法监察报告备案制”、“执法检查督办制”等一系列规章、制度；同时，要“执法监察动态巡查责任制”与土地长效管理机制有效结合开展进行。
(三)、建立执法监察激励机制，努力提高执法监察人员的工作积极性。建立执法监察激励机制是调动执法监察人员工作积极性的有效途径。首先，应本着“客观、公正、公平”的原则，把各项工作责任制度的规范化考核结果作为使用干部的客观依据，为干部人事制度注入生机和活力，在解决干部能上能下问题上有所突破。其次，应建立合理的奖惩制度。在奖金分配等奖励政策上彻底打破“大锅饭”现象，重实绩，重贡献，做到奖罚分明。
三、理顺关系，建立动态执法检查信息网络
要使国土资源动态执法监察体系有效运转，必须理顺内、外部关系，在全社会形成一个动态执法监察信息网络。
(一)必须理顺好内部关系，建立国土资源系统内部的执法监察信息网络。
一是要理顺执法监察机构和执法监察队伍间的关系。在业务关系上，监察队伍要在执法监察行政机构的指导下开展工作。在职责划分上，执法监察机构代表本部门行使执法监察的法定行政职权，负责案件的立案、审理、上报和定性把关；监察队伍经过依法委托，主要承担动态巡查、调查取证、对正在实施的违法行为发出责令停止通知书、发送法律文书等。
二是要理顺执法监察部门与各业务部门间的关系。执法监察工作是国土系统管理工作的重要环节，不能脱离整个工作的链条而独立存在，各级国土系统管理行政主管部门是土地管理法、矿产资源管理法的执法主体，各个业务工作机构是这个主体的有机组成部分，都应有依法行政的责任。
三是要理顺上级执法监察部门与下级执法监察部门之间的关系。在国土资源管理系统内部，按照“抓指导、带系统”的工作思路，通过强化上级机关对下级执法监察机构的业务指导，使执法执法监察全系统的整体功能得以有效地发挥。
(二)必须理顺好外部关系，建立和完善社会监督机制。 能否做到有效防范和遏制国土资源违法问题，及时发现和依法查处违法案件并使之有效地解决在萌芽状态、解决在基层，单靠国土资源执法监察部门的力量往往是不能奏效的，必须依靠全社会的理解、支持和依法办事。
一是要与新闻媒介密切配合，加强社会舆论导向。开展国土资源执法监察工作离不开社会国土资源法制宣传教育工作，公民的资源意识和法律意识、良好的国土资源执法氛围是国土资源执法监察工作得以正常、有序进行的有力保障。在国土资源执法监察工作中，必须重视和加强国土资源法律、法规和政策的宣传、普及工作。一方面，要加大对基层地方政府领导的宣传力度，积极争取地方政府对国土资源执法监察工作的支持。要大力开展创建土地执法模范县（市、区）活动，开展创建土地执法模范乡镇活动。国土资源管理是政府的职能，执法监察是履行这一职能的重要手段，各级政府特别是镇政府（街道办事处）主要领导同志的重视和支持是执法监察工作顺利开展的关键。国土资源违法案件多发生在基层，并且其直接的后果是由基层群众承担，对违反国土资源法律法规的领导干部的管理权和处分权也在地方党委政府。因此必须积极争取地方党委和政府的理解支持，充分调动地方政府主动防范和处理国土资源违法问题的理解和支持，进一步明确地方政府及其国土管理部门在国土资源执法监察工作中的责任，要努力让地方领导充分认识国土资源执法监察的作用和成效。国土资源管理的根本目标是要增强对经济社会的可持续发展的资源保障能力，我们只有围绕这个大局开展执法监察工作，才能得到人民群众的理解、地方领导的支持。要用我们的工作实绩证明，加强国土资源执法工作，不仅不会阻碍地方经济发展，而且能够有效促进经济健康有序发展。国土资源违法行为，扰乱国土资源管理和开发利用秩序，扰乱土地市场、矿产市场秩序，侵犯人民群众的合法权益，往往引发大量的社会矛盾，损害当地政府的形象，损害人民群众的整体利益和长远利益。实践证明，凡是执法监察工作好的地方当地政府就能够全面行使国土资源管理职能，正常实施国土资源规划，有效调控国土资源市场。这不仅有利于促进经营土地，经营城市的能力，而且有利于改善当地的法制环境和投资环境，增强对投资者的吸引力和竞争力，促进社会稳定，促进社会经济发展。另一方面，要加大对群众的宣传力度。各级国土资源管理部门都应充分利用广播、电视、报纸等新闻载体，广泛宣传国土资源法律法规，同时，大力惩恶扬善，对知法、守法以及模范执法的好典型进行多渠道、全方位的宣传和报道，从正面积极引导人们树立国土资源法制观念，同时通过召开新闻发布会和设立曝光台对重大违法违纪案件进行曝光，按照“既查事又查人”的原则，坚决追究相关责任人的责任，该通报的要通报，该曝光的要曝光，该追究党纪政纪处理的要严肃处理，该追究刑事责任的移交司法部门追究当事人责任。2007年新北区新桥镇村民王某擅自占用十余亩基本农田建设厂房，当地群众意见很大，市国土部门和纪委监察部门联合处理，依法责令拆除在所占土地上新占的建筑物和构筑物，并对有关责任人进行了党纪政纪处分，王某也依法被追究了相应的刑事责任。国土分局将此事在全区进行了公开曝光，引起了各乡镇的高度重视。近年来，新北区再未发生一起重大的侵占基本农田破坏土地资源的案件，严肃处理和舆论宣传取得了很好的效果。
二是要进一步贯彻落实土地畅销管理机制，加强与相关职能部门如纪委监察、规划、城建、公安、司法等部门的配合与协作，建立协调作战的工作机制和程序，开展国土执法监察“110联动”，将有关执法信息及时反馈到相应的管理部门，争取配合与支持，使一些单靠国土资源执法监察部门难以执行到位的棘手的案件能够及时、有效地执行到位。
四、加强交流、共同进步
随着社会信息化进程的不断加快，在新形势下，国土资源管理工作作为整个社会管理工作的一个环节，也面临着诸多新的问题，需要探索新的管理方法和途径。近几年来，不少国土资源管理部门结合本地区的特点，总结出许多好的经验和方法，如解决群访问题的“持卡上访”、在创建土地执法模范市（区）、土地执法模范乡镇的上下左右“整体联动”等制度都值得各地去借鉴和推广。各地国土资源管理部门、执法监察部门之间应该多“走出去、请进来”，加强彼此间的沟通和交流，相互学习，取长补短，共同进步。
（新北分局 江清平）
