关于某县农民专业合作社的调查与思考
农民专业合作社作为新型市场主体，在提高农民组织化程度，农民增收和推进传统农业向现代化农业跨越中发挥着巨大作用。为了全面掌握我县农民专业合作社运行的状况、存在问题和发展潜力，有效抓住当前各级财政大力扶持农民专业合作社的有利时机，进一步规范我县农民专业合作社运作机制，近期我们对全县范围内农民专业合作社进行了全面调查，并就我县农民专业合作社发展中存在的问题提出了发展对策。
一、我县农民专业合作社发展的现状与特点
（一）基本情况
近年来，县委、县政府把引导和扶持农民专业合作社组织作为提高农民组织化程度，加快农业产业优化升级，实现农村增收的重点，采取一系列优惠政策， 使我县农民专业合作社组织得到较快发展。目前，全县共注册登记农民专业合作社42家，其中种植业23家、养殖业14家、手工业4家、其它1家，登记社员2558人，带动农户11122户，出资总额560多万元，社员年人均纯收入4975元，较全县农民人均纯收入的2900元增收2075元。合作社理事长42名，其中：男性39名，女性3名，县人大代表5名，县政协委员9名，以农村能人居多，4人被列入永寿县农村实用人才录，各合作社基本上都建立起较为科学、规范、有效、完善的内部经营管理制度，设立了成员大会，理事会、监事会，相互约束、相互监督、相互促进的组织机构，实行“民办、民管、民受益”原则，体现出民主管理，集中统一方针。
（二）呈现特点
1、发展速度加快。从调查数量上说，我县合作社从2006年5家发展到现在42家，均拥有固定的办公场所及办公设施，部分合作社配备电脑和车辆， 群众发展农民专业合作社的热情空前高涨，合作社在我县出现了良好的发展态势。近三年 - 1 -
来，我县围绕果、畜、特三大优势产业，合作社数量猛增，年均增加12个，成员
2558人，带动农户1.1万户，占农户总数的26.2%。
2、增收效果明显。从收入上说，2008年全县42家农民专业合作社统一组织
销售农产品总值1.25亿元，销售农产品总量6万吨，其中：果业5.7万吨，畜禽
0.3万吨。入社社员人均纯收入4975元，较全县农民人均纯收入的2900元增收
2075元。
3、聚集效应凸显。从“一村一品’上说。农民专业合作社组织已成为推动我县
经济发展，促进产业结构调整的典型。目前全县建成省级“一村一品”示范村17
个，每个示范村都建立相应的农民专业合作社，特别是店头镇钟家村明月刺绣专业
合作社、好畤河、永兴果业专业合作社、马坊镇兴农黄牛养殖专业合作社等都为该
村发展“一村一品”起到了举足轻重的作用。
4、发展形式多样。从组织形式上。目前我县农民专业合作社组织形式从单一
型向多元化演变，管理从分散型向紧密型过度。如绿宇农业专业合作社与河南客商
联合开发了红叶杨苗木基地； 明月刺绣与外地客商联合创办了刺绣学校；三八果
业合作社多次被市县评为先进集体；惠农果业专业合作社取得了部级认证书；明珠
果业专业合作社、铁练养殖专业合作社都注册了自己的商标。
二、优势与潜力
一是有较完善的扶持政策。2008年中央一号文件和省委一号文件都明确出认
真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力支持农民专业合作社的发展；另外，国家
省部委正在研究制定扶持农民专业合作社的具体政策，有望在下半年出台。二是拥有丰富的农牧业资源。全县苹果面积38万亩，建成省市级示范园27
个，是国家苹果生产示范县。以大黄、柴胡为主的中药种植面积6000亩，全县生
猪规模养殖场发展到33个，生态养鸡场16个，黄牛养殖场3个，獭兔养殖场4
个。
三是有较强的发展基础。经过多年的发展，全县42家农民专业合作社联络了一大批农户，培养了一批懂经营会管理的人才，为农民专业合作社发展积累了一定得经验。
三、存在的主要问题
尽管我县农民专业合作社纵向比较有了一定发展，取得了一定得成绩，但仍存在一定的差距。 主要表现为：
（一）经营规模偏小，带动辐射能力弱，运行不够规范。全县42家农民专业合作社中只有1家合作社社员上百人，其余41家社员都在50人以下，规模普遍较小，带动的1.1万户农户中，相当一部分农户的农产品没有与合作社以合同的形式确定下来，农民利益得不到有效保护。大部分农民专业合作社自身经济实力较弱，竞争力不强，规模化经营难以形成。个别专业合作社只重挂牌子、搭架子而没有实际运作，仍处于瘫痪状态。
（二）合作社内部管理不规范。从调查情况来看，每个专业合作社都制定了章程、规章制度并都布置上墙，但实际照章办事的不多，特别是“两会制度、财务制度”都形同虚设， 约三分之一的合作社机构不健全，没有配备财会人员，没有按会计制度要求设置账、表、簿、据，没有建立规范入社账务，无法从账上看到合作社的运作成果。
（三）科技推广慢，标准化程度低。42家合作社的发起人，全是一些农村能人和专业户，大部分学历不高，缺乏专业知识。加之农业是弱势产业，专业性和技术性人才大都不愿意投身农业，造成合作社专业管理人才和技术骨干奇缺现象更为凸显。明月绣庄合作社法定代表人张引弟，刺绣技术名扬四海，但由于缺乏管理人才，合作社至今发展不起来，产生不了效益，各种新技术无法及时推广到位。大部分合作社没有能力实施标准化生产经营，直接影响产品市场竞争力提高，制约了合作社的发展。
（四）发展缓慢，运作资金缺乏。由于合作社生产经营规模较小、又无经济实体，很难取得金融部门的贷款支持；此外，政府和相关部门对合作社提供的资金不仅非常有限，同时对这些有限资金的使用又进行了限制，近年来仅为合作社资金50万元远远不能满足当前农村经济发展的需要，更不能真正起到带动全县经济发展的龙头作用，进而影响了合作社发展壮大。
四、对策及建议
1、加大宣传和培训的力度。要充分利用有线电视、广播、县乡村政务公开栏等，对《农民专业合作社法》进行宣传；同时要组织有关部门人员、乡镇村干部等进行辅导培训，并通过多种形式组织他们外出参观学习，开拓视野，借鉴外地成功经验，提高他们现代农业科技水平，加快发展步伐。真正做到农民专业合作社发展一个，完善提升一个，着力提高农民专业合作社的影响力和在广大人民群众中的凝聚力。
2、树立典型，示范发展。要大力发展苹果、中药材种植和生猪、牛、羊养殖等具有我县特色农民专业合作社，着重为社员提供信息、技术良种、物质采购等方面的服务，使其发展壮大。围绕优势产业，要推行专业合作社的运作模式，并给与重点扶持，通过统一服务，统一商标，统一品牌，彰显特色等形式，形成“办一个合作社,兴一个产业，活一方经济，富一批农民”的局面。通过发展特色鲜明、带动力强的农民专业合作社，带动其他专业合作社的发展。
3、加大政策和资金扶持力度。全县各级要每年按比例安排专项资金，支持农民专业合作社开展质量标准制定、产品认证和市场营销人才、社员培训等工作。农村信用社和农行要开展和加大支持农民专业合作社业务， 积极探索小额信贷和扶贫贷款通过合作社间接到户的模式。
