我市发展农民专业合作社调查与思考
王传雄
湖北省襄阳市供销社近几年来，湖北省襄阳市供销社把发展农民专业合作社作为夯实基础、占领市场、扩大经营的新的经济增长点来抓，重点以市场为导向、以资源为优势、以产权为联结、以利益为纽带，依托广大农民社员大力发展各类专业合作社。最近，笔者在开展围绕发展壮大农民专业合作社展开了深入调查，摸清了有关情况。到目前，全市成立各类专业合作社171个，吸纳社员8500人，吸收社员股金2800万元，其中，农资类43个、农产品收购类35个、种养殖类68个，加工类18个，其它7个。
一、供销社兴办农民专业合作社的现状。
全市的农民专业合作社主要有四种类型： 一是科技服务示范带动型：供销社根据当地自然条件，利用人才和技术优势，通过开展和引进优良品种，推广使用新的种植技术，创办引办示范种植基地，用示范效应引导，带动农民科学种植，发展农业化生产，如樊城区早富林果专业合作社，抓住当地土地、人力资源，根据地理、气候等自然优势引进品种，在山坡地引种梨枣、日本甜柿等，平地引种早熟甜油桃、千年红、超红珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太阳杏、凯特杏等9大类20多个名优品种，同时多次与养殖协会合作，深入调查，多次研究试验，并探索出地上种草，草上养鸡、鸭等家禽，禽肥还田肥树的生态种养新模式，减少了肥料投入，提高果品品质，真正实现了立体丰收。在合作社的影响和带动下，附近有数十家农户参与了农业结构调整，已发展种植林果面积3000多亩，改良品种1000多亩。
二是以营销为核心的产销结合型：主要是围绕主导产业和主导产品，以产销为主要合作环节，采取代理收购、分购联销二次结算等方式，把分散的农副产品集中收购起来，销售出去。老河口市供销社从乡镇的地方特色产业和主导产品着手，高标准发展专业合作社，该市洪山嘴办事处，农民种植鲜桃和梨子有一定规模，为了使果农的产品推向市场，保证果农利益最大化，供销社积极参与，坚持“民办、民享、民受益”的原则，做到引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办，成立了仙仙果品专业合作社，现在已吸纳入社社员176人，吸收社员股金1115万元，基地1265亩，网络果农18000多户，服务桃梨面积85000多亩，专业合作社成立以来每年为果农增加收入500多万元。
三是农资服务型：将入社农民的农业生产资料供应以合作的形式固定下来，并向周围辐射，扩大农业生产资料的供应范围，实现利益共享，风险共担，这种类型的合作社，实际上是供销社业务的一种扩展和固定化，是扩大市场份额的有效途径。襄城区新集农资专业合作社紧紧围绕服务“三农”这个主题，积极创办农资专业合作社。在搞好农资供应、服务“三农”方面作出了不懈的努力，从而使生产资料销售形势越来越好，农资专业合作社越办越红火，使供销社农资经营主渠道地位不仅没有削弱，反而得到了进一步的巩固和发展，每年可销售化肥达1万多吨（尿素、碳铵、磷肥、复合肥），农药50多吨，中小农具2000件，机、柴油500多吨，销售额达700多万元。农资市场占有率稳定在98％以上。在具体操作中积极开展承诺服务、销售服务、技术服务，最大限度地以人力、物力、财力等方面对农业生产给予大力支持，以此密切同农友的关系，使专业社成为密切政府和农民关系的桥梁和纽带。近年以来，仅在价格方面让利于农就达10万元，为农民增收，农业增产打下了良好的基础。
四是生产企业带动型：襄阳是一个农业大市，农产品资源十分丰富，为使资源优势变商品优势，让广大农民收入得到不断提高，各级供销社利用当地资源优势，大力开展招商引资工作，吸引外来人员投资办厂，加工转化农副产品。宜城市供销社充分利用孔湾镇冬瓜资源，兴办冬瓜加工企业，并以此为“龙头”，加固了全镇冬瓜产业链条，收到了民企双赢效果。宜城孔湾镇素称宜城蔬菜基地，种植面积2.5万亩，基中冬瓜面积在1万亩左右。但由于蔬菜属鲜类商品，时令性强，价格完全受制于市场，缺乏自我调控能力，这种高风险常使菜农摇摆不定，产业发展忽冷忽热，农民收入时高时低，收效甚微。孔湾冬瓜产业要摆脱受制于市场的局限，保持稳定发展，必须创办加工项目，实施“工业”带动、市场拉动战略，才能掌握市场的主动权，增强驾驭市场能力。据此，宜城市供销社与孔湾镇政府共同联手，充分利用孔湾冬瓜资源丰富的优势，大力宣传优惠政策，广泛招商，很快与陕西一个体老板达成了合资办厂的意向，由供销社出土地、厂房，对方出资金、技术，在资产保值增值的情况下，互为一体，合作经营。每年可加工冬瓜955万公斤，转化增值430万元，实现销售935万元，创利税近72万元；通过加工转化而拉动当地冬瓜市场价格上扬这一项，为本镇菜农增收324多万元。保康县供销社紧紧围绕县委、县政府关于发展农业产业化的部署，抢抓全县推行“一县一品”工作的机遇，积极探索，兴办加工企业。该县龙坪镇地处高寒地区，无公害反季蔬菜已成为当地的一大支柱产业，基地已达1.5万亩，因受交通、信息的制约，蔬菜销路不畅，使菜农的投入没有得到应有的回报。保康供销社借它山之石铺自己之路，引进长阳江南特菜开发中心客商投资近400万元，联合组建蔬菜经营公司，开展蔬菜收购、加工、冷藏、销售，把千家万户的菜农同千变万化的市场连接起来，真正实现企业增收入，菜农得实惠这一目标。公司自运行以来，每年已加工、销售各类蔬菜近10000吨，助农增收近110万元，为100多名无业人员提供了就业岗位。
二、农民专业合作社取得的主要成效。
（一）推动了农业产业结构调整。农民专业合作社立足当地优势资源和传统产业，结合市场需求，带领农民开展生产基地建设，实行规模化生产，打造乡村支柱产业，加快了农业产业化的步伐。谷城县供销社与198户村民充分利用当地优势，投资600多万元在五山镇建立了谷城供销龙虾水产综合养殖专业合作社，亩产小龙虾600斤，鲜鱼300斤，每亩水面产值8000元，去年销售龙虾40万斤，创产值900万元，让农民切实得到实惠，合作社也得到发展，经济效益可观，吸引了更多农户入社，受到了当地农民的广泛赞誉，该专业合作社去年一次得到扶持资金40万元。
（二）提高了农民组织化程度。农民专业合作社以合作的方式，克服了农民单个经营规模小、与市场脱节及抗风险能力不足等问题，有效地解决了农产品千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾。樊城区鑫广润蔬菜专业合作社为帮助农民解决蔬菜卖难问题，统一组织销售，减少流通环节，把60%的鲜菜送入超市销售，既解决了分散农户卖菜难，避免了千家万户闯市场的困惑，又提高了市场竞争力，增加了社员收入。同时带动蔬菜运输等行业80多人就业，形成了“一业兴旺，多业发展”的良性循环。通过提高农民联接市场的组织化程度，减少了农民生产的盲目性和无序性，降低了农民在市场经济中的生产经营风险。
（三）打造了农产品品牌。农民专业合作社在生产过程中树立质量立市的观念，增强品牌意识，注册商标来提高产品的市场竞争力。谷城大薤山茶业专业合作社以谷城县茶叶主产乡镇为依托，网络108个茶叶种植农户，通过企业+基地+农户的模式，建立起龙头企业和基地、农户之间紧密的利益关系，把市场和基地紧紧连在一起，全年为茶农增收100万元，起到了专业合作社带动茶业产业发展、帮助茶农增产增收的作用，自身经营业绩也得到大幅提升，成为谷城茶叶行业的销售大户，被评为全省供销社系统十佳专业合作社。
（四）增加了农民收入。农村专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，在专业合作社不断发展壮大的同时，也有效增加了农民的收入。如襄城新集化肥专业合作社吸纳社员62人，入股资金47万元，开展“四个统一”服务（即统一生产供肥、统一生产标准、统一包装、统一销售），年销售化肥1万多吨，金额600万元，既方便了农民，又使农民得到实惠。
三、发展农民专业合作社存在的主要问题。
（一）政府职能交叉影响了农民专业合作社的发展。主要表现为对农民专业合作社多重管理，职权不统一。目前，农民专业合作社的主管单位是经管部门，负责项目资金的审批安排，而农民专业合作社的发展、指导和管理单位是供销社，在襄阳市，100万元财政专项资金安排到专业社要经过市经管局、供销社和科协3家单位会商决定。多重管理下，存在着职责与权利不统一的现实矛盾，部门关系难以理顺，职责分工不明确，申报项目和争取资金的渠道不顺畅，制约了农民专业合作社的发展。
（二）农民专业合作社的发展还处于较低水平。一是不规范。多数农民专业合作社虽然依法实行工商登记，但其内部运行和管理制度尚不完善，必要的组织机构和利益分配制度都没有建立健全，甚至连固定的办公场地都没有。二是规模小。多数专业社尚处于初建阶段，入社社员和资本较少，产品和产销渠道单一，加上同类产业的专业社分割而治，彼此互不联合，容易受自然因素和市场因素制约，抗风险能力不强，产业带动作用不明显。三是缺少人才、技术和信息，农民专业合作社入社社员主要是农民，未能吸纳社会各种专业人才入社，生产技术没有有效提高，产品质量和品质难以有效提升，难以打造名优品牌，加上市场信息不灵，销售渠道不多，制约了自身的发展。
（三）发展资金来源少。一是专业社股本有限，缺少资金，造成流动性不足，影响了自身发展。二是银行借贷难，专业社虽然属法人，但多数积累不多，资产总量不大，资信能力较弱，缺乏有效抵押物，难以获得银行贷款支持。三是争取政策性扶持资金难。一方面政策性扶持资金较少，另一方面设置的门槛太高，导致农民专业合作社争取政府项目资金难。
（四）缺少优惠政策支持。一是农民专业合作社相关权证手续办理难。一些农民专业合作社在基地上修建办公场所后，有关部门虽然认可，但相关权证手续难以办理。二是缺少相关扶政政策。如出口基地品种改良、扶持建设标准化生产基地、建立农业产业化示范区等方面缺少优惠政策扶持专业社发展。
四、加快发展农民专业合作社的建议。
（一）典型引导，示范带动。由于农民专业合作社是农业进入新阶段后出现的一种农村新型合作经济组织，现存的农民专业合作社缺乏规范化指导，存在这样那样的问题和不足。因此，选择典型进行示范性的试点十分必要。一是培养带头人。要分期分批组织当地热心于合作事业的龙头企业法人、农业大户、社会能人进行合作经济知识培训，让他们了解农民专业合作社组织的性质、作用和意义，增强组建和加入专业合作社的积极性，通过引导和扶持，起带头示范作用。省、市两级供销社多次举办农产品经纪人培训班，参加培训农民专业合作社社员200多人，邀请省有关专家授课，系统学习农产品经营、市场营销等知识；二是培育典型。要在现有的农民专业合作社中，择优确定若干个专业社进行试验和示范，通过帮助完善内部运行机制，组织对外交流学习，科技培训等途径，促使其自我发展、自我完善，成为当地专业合作社的发展典型。三是扩大影响。要加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，介绍农民专业合作社，提高农民的认识，消除农民对兴办或加入专业合作社的思想顾虑，更好地推进农民专业合作社建设。
（二）分类指导，多样发展。在发展农民专业合作社过程中，要坚持家庭经营为基础，引导农民兴办各类专业合作社。在兴办主体上，鼓励农民合作兴办、社会能人牵头创办、依托龙头企业兴办，同时要发挥供销社领办的作用。在发展方向上，要从当地实际出发，以市场为导向，围绕主导产业、特色产业和拳头产品，发展农民专业合作社。要鼓励农民投资入股，进行工商登记，实行企业化运作。在发展模式上，突出“龙头企业＋专业合作社＋农户”的模式，要积极探索“供销社＋专业合作社＋基地农户”的形式，通过多样发展，加快农民专业合作社的发展步伐。
（三）完善机制，规范运作。一是建立科学的管理机制。要指导农民专业合作社制定完善的章程，民主选举产生理事会、监事会，明确责任和权利；要强化民主管理，在内部决策上，严格执行“一人一票制”；要建立健全劳动、财务、营销等各项管理制度，并严格执行。二是建立有效的利益机制。对农民专业合作社的社员，其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合，以更好地体现合作社的特征。三是建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。充分发挥监事会和农民社员的监督作用，实行社务公开、财务公开。通过建章立制，确保农民专业合作社健康发展。
（四）强化服务，政策推动。供销社是兴办农民专业合作社的一支重要力量，要加强对农民专业合作社的服务和指导。一是加强技术服务。要通过组织各类培训，使农民社员掌握农业生产科学知识，提高生产技术水平。同时，要积极帮助农民引进优良品种，推广生产新技术，提高农产品的科技含量。二是加强信息服务。要加快建立信息网络，加强信息队伍建设，使产业化服务网络终端延伸到社员和农户，真正服务于“三农”。三是加强销售服务。努力架设农产品购销平台，开拓市场，通过各种农产品展销会、推介会，扩大专业合作社农产品的知名度，使农产品的销售延伸到省内外大、中城市。并要提高农产品质量、改进包装，利用现代流通网络，设法进入大型超市销售，扩大市场。四是做好资金服务。积极为各农民专业合作社疏通县（市）区内各家商业银行和其他融资渠道，解决目前生产经营资金困难。五是认真落实省、市、县对发展农民专业合作经济组织的扶持政策，加强与政府部门和其他组织的协调，帮助农民专业合作社申报各级农业龙头企业、建立生产基地，促进农民专业合作社建设的巩固与提高，营造农民专业合作社发展良好环境。
