农民专业合作社发展的调查与建议
南充市嘉陵区政协经济委农业界委员小组
农民专业合作社是以农民为主体的经济组织，是农民为获取良好的服务，自愿联合、民主管理的互助性的经济组织，这种经济组织不改变现有的农村基本经济制度，如土地承包制、农民集体经济组织制度等。为加快农民专业合作社创新步伐，探索农民专业合作社发展途径，引导农民专业合作社健康有序快速发展，我们农业界委员小组的政协委员，近期对南充市嘉陵区农民专业合作社发展情况进行了专题调研。
一、基本情况
近两年来，我区共建立各类农民专业合作社167个，涉及种植、畜牧、渔业、林业、休闲农业等多个产业。其中，经区工商局登记注册的农民专业合作社81个，包括果树36个，粮油5个，蔬菜21个，水产、畜牧8个，休闲农业11个，人员总数22742人。全区农民专业合作社农作物种植面积16万亩、水产品养殖面积0.1万亩，农产品年总产量5万吨、水产品年总产量0.2万吨；年收获畜禽产品0.52万吨、林产品总产量0.1万吨；统一组织销售农产品3.82万吨、收入6500万元，休闲农业总收入2500万元。农民专业合作社现有无公害农产品产地认定13个、无公害农产品质量认证品牌3个。合作社资产总额5661万元，年总收入6743万元，盈余1159万元，社员人年均增收430元。
二、主要成效
（一）建成了大凤垭万亩农业观光园区。为了开发建设大凤垭观光园区，从2002年起，先后引进113位业主，并由部分业主牵头成立了凤木林业专业合作
社、黄花梨专业合作社、葡萄专业合作社等8个农民专业合作社。区委、区政府整合农业、林业、水利、以工代赈、扶贫等资金，修建了凤垭山环山柏油公路20公里，完善水系12公里，接通水、电、气，先后投入基础设施建设资金2000万元以上。现在的凤垭山早已不再是光秃秃一片了，取而代之的是满山遍野的梨、桃、枇杷等水果，以及景观园林苗木、花卉等经济林木，凤垭山已被命名为全国农业旅游示范点。
（二）建成了河西乡万亩蔬菜基地。河西乡充分利用其处于嘉陵江边得天独厚的优势，先后成立了富华蔬菜专业合作社、南渝三龙蔬菜专业合作社、富川蔬菜专业合作社、绿源果蔬专业合作社，利用沿江坝地大力发展蔬菜产业，种植蔬菜的耕地面积达1.3万亩，产值达6500万元，种植胡萝卜、莴笋、海椒、黄瓜、冬瓜、苦瓜、大白菜、甘蓝、茄子、西红柿等蔬菜。
（三）建成了文峰镇万亩桑园旅游观光园区。文峰街道办事处渭钟沱村、联工村、耀目坝村、观音堂村、乌木桥村等充分利用当地群众栽桑养蚕的习惯，因势利导成立了渭钟沱蚕业合作社、联工村蚕业合作社、耀目坝蚕业合作社、观音堂蚕业合作社、乌木桥蚕业合作社、大力发展蚕桑产业，现已建成桑园1.2万亩，并在此基础上，建起了“千年绸都第一坊”等旅游景点。2010年园区共产茧1146吨，产值达1374万元，园区农民人均纯收入达5040元。
（四）建成了两个万亩优质柑橘基地。2009年，区委、区政府为打造我区农业又一个亮点，同时为汇源果汁农业龙头企业提供优质柑橘，在成南高速公路沿线一立、大通、大观、天星等乡镇集中连片建成了万亩优质柑橘基地。2010年，区委、区政府又借建设国家级现代农业示范园区的东风，引进10余户业主，整合支农资金1500万元，在大通镇龙池院大沟头、梓潼庙、陈滩子等村建成了禾林、金之源、荣天、残联、中南、橙缘等十多家专业合作社万亩优质柑橘基地。
三、存在问题
随着《农民专业合作社法》的实施，农民专业合作社迎来了前所未有的发展机遇。农民通过组建专业合作组织，实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，促进了农民增收，提高了农民进入市场的组织化程度。但目前的专业合作组织大部分还停留在协会的层面，发展仍处于初始阶段，面临的困难和挑战还很多。
（一）规模小。2010年，为了搞好国家现代农业示范园的建设，大通镇人民政府引进了12位业主，在龙池院、梓潼庙等村建立国家现代农业示范园，并依托这些业主建立了农民专业合作社。规模最大的业主的承包的面积也只有1600亩，一般的业主的承包面积都在500-800亩以下。
（二）示范作用弱。我区河西乡的胡萝卜叫响了这么多年了，产量上万吨，且品质优良，农民增收明显，并远销重庆。但就是这么个响当当的产品却没有走出河西乡，至今种植的面积和几年前差不多。
（三）带动力差。我区白家乡一带的农民每年冬天都有做苕粉的习惯，其生产的粉条筋好，口感舒适，是粉烧鳝鱼的上乘之料，产品历年来都供不应求。白家乡政府为打造这一品牌，专门申请了“嘉白”粉丝商标，但因其技术含量低、附加值低、包装几十年一惯制等原因，至今偏安于一隅。
（四）凝聚力不强。我区在工商部门登记的农民专业合作社有46个，全部是依托业主建立起来的，这些业主建立农民专业合作社的目的，大部分的出发点是为争取项目而成立的，而不是真正为创业成立的，更不是真正想带动农民致富而成立的。因而农民主动参与性不高。农民真正获得的收益一是出租土地的收入，一般每亩只有500-600元；二是给老板打工的劳务收入，每个壮劳力一年收入不
过1500-2000元。农民专业合作社直接分配给农民的收益基本上没有，因此农民专业合作社的凝聚力普遍不强。
（五）政府出台政策关注力度不够。一是各个合作社项目支持力度不均，基础设施改善条件不一，有的合作社发展缺乏资金投入，后劲不足，运作困难；二是因区管委会工作职责不够细化，统筹协调、标准化生产、品牌打造等欠佳；三是应补助资金兑现难。
四、对策建议
（一）加大政策扶持力度。进一步完善农民专业合作社发展的法律法规制度和政策体系。首先，出台配套法律法规制度，将农民专业合作社明确为一类独立的法人。其次，明确相关税收优惠政策，内容包括减免所得税，免征增值税，免征营业税、土地房产税和车船税。同时简化相关手续，比如合作社需要领取或开具季节性、临时性发票的，税务部门应当提供方便，允许直接到服务窗口领取、开票。实行农民专业合作社享受农产品和粮食出口退税绿色通道政策，做到“单独申报、即报即审、即审即退”。建立有利于农民专业合作社发展的工商、税务等登记制度及操作规程。再就是加大对农民专业合作社的财政扶持力度，鼓励专业合作社承担农业建设项目，尽快制定信贷、保险扶持政策，特别是扩大专合社农业保险范围，提高其抵御市场风险能力。如富鑫、中南、荣天等合作社今年因气候、市场因素损失南瓜200多吨、冬瓜60吨、海椒10多吨，减收200多万元。进一步加强信贷支持力度。金融部门要积极为农民专业合作社提供信贷支持，为符合条件的农民专业合作社解决季节性、临时性所需的资金。鼓励农产品加工企业联合农民专业合作社建立信贷联保中介机构，设立担保基金，允许农民专业合作社以自有资产作抵或社员联保形式办理贷款手续。
（二）加大技术扶持力度。财政应当安排资金，加大科技培训力度，加强农民专业合作社人才队伍建设。加大农民工转移培训“阳光工程”的工作力度，优先安排农民专业合作社成员接受培训；农村沼气建设，向农民专业合作社成员倾斜，优先帮助农民专业合作社成员发展沼气；“科技示范户”建设项目优先安排农民专业合作社负责实施；为农民专业合作社组织的带头人及其成员免费提供先进的农业生产技术培训和植保技术培训；免费提供植保技术信息和技术指导服务。
（三）提高部门扶持效率。继续采取区级各部门定点联系专合社的措施，加大各部门的项目、资金、技术扶持力度。如农工办的新村建设项目、农牧业局的高产创建项目、标准粮田建设项目、扶贫移民局的扶贫项目、农发办的农发项目、水务局的小微水项目、林业局的退耕还林的项目、畜牧局的养殖补贴项目、农机局的农机补贴项目等。重点扶持专合社的基础设施建设，特别是区域内的道路、水系、土地改良、新技术推广等。提升现代农业园区建设水平，充分发挥专合社的积极性和创造性，增加经济效益和社会效益。完善部门联系考核制度，制定奖励措施，把部门联系农民专业合作社工作落到实处。
（四）大力协办专业合作社。积极引导种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农业服务中心、基层供销社、农业龙头企业、村级集体经济组织等组织和个人，发挥各自优势，领办和合办专业合作社，形成多元化主体竞相参与的格局。引导农民专业协会自愿改造成为农民专业合作社，鼓励合作社跨行政区域发展，引导分散的小型合作社在自愿基础上的整合和重组，推动农民专业合作社做大做强，明确政府支持农民合作社的重点领域。
（五）应当按照国家财政部门规定的财务会计制度，对农民专业合作社进行会计核算，并按章程规定或者社员大会决议从当年盈余中提取公积金，用于弥补
亏损和扩大再生产。对农民专业合作社获得的政策补助资金，应限制业主实行按股分配，采取按人头返利的方式进行分配，让入社农户得到最大限度实惠。同时，为调动高层管理者、有经验的营销人员的工作积极性，应采取报酬与业绩挂钩的办法给他们落实待遇。
